Bijlage 2 - De Steven 57, Industrieterrein de Haven Toelichting

26 ld)

"De Steven 57, Industrieterrein de Haven" (vastgeste

De Steven 57, Industrieterrein de Haven

Gedeelte van de Atlas Leefomgeving, onderdeel externe veiligheid. (bron: www.atlasleefomgeving.nl)

Vastgesteld kan worden de risico's in het kader van de externe veiligheid zich niet strekken tot geheel of deels liggend over het plangebied. De aardgastransportleiding (rode stippellijn) is gelegen op tenminste 450 meter van het plangebied. Bij het bedrijf Renewi aan de De Lier ligt de risicocontour van 10-6 (zwarte stippellijn) op het terrein zelf of deels buiten het terrein, maar heeft geen betrekking en geen invloed op het plangebied. Bij een PR van 10-6 is de kans dat er daadwerkelijk een zwaar ongeval plaatsvindt 1 op de miljoen. Binnen de ruimtelijke ordening wordt dit binnen de kaders van externe veiligheid gezien als een relatief hoog risico. Deze situatie doet zich niet voor, voor wat betreft het plangebied. Eenzelfde conclusie kan getrokken worden voor wat betreft het bedrijf aan de Meerpaal.

Als het gaat om de bereikbaarheid van het perceel De Steven 57 kan gebruik worden gemaakt van de weg De Steven. Deze heeft een breedte van tenminste 4,50 meter en heeft over het geheel gezien een vrije ruimte van 4.20 meter hoogte. Aan de weg, bochtstralen en de belastbaarheid is niets gewijzigd, zodat deze als aanrijroute voor de brandweer bruikbaar is. Een tweede aanrijroute ontbreekt, zodat niet aan de gestelde eisen wordt voldaan.

Het kantoor wordt vrijwel direct aan de doorgaande weg gesitueerd, met enkele parkeervoorzieningen aan de voorkant. Hiermee wordt voldaan aan een goede bereikbaarheid en opstelplaats voor brandweervoertuigen tot op 10 meter van het kantoor.

Door de Veiligheidsregio/brandweer zijn in het kader van het vooroverleg een aantal zaken geconstateerd inzake de brandweerzorg. Sterk Heiwerken is slechts bereikbaar via één aanrijroute. De bestaande en nieuwe situatie brengen hierin geen verandering. Het perceel van Sterk Heiwerken ligt "De Steven 57, Industrieterrein de Haven" (vastgesteld) 27

De Steven 57, Industrieterrein de Haven geheel in de verste hoek op het industrieterrein, waardoor de opkomsttijd van de brandweer, langer kan zijn dat de wettelijk toegestane tijd. Ook hier gaat het om een bestaande situatie. De route naar Sterk Heiwerken voert langs verschillende risicobronnen op het industrieterrein. Calamiteiten bij die risicobronnen kunnen invloed hebben op de bereikbaarheid van de hulpdiensten. Sterk Heiwerken is zich van deze aandachtspunten bewust.

Inrichtingen Aan de Lier 2 in Drachten is het bedrijf Renewi gevestigd. Het bedrijf valt onder het Besluit risico's zware ongevallen 2015 (BRZO) en daarmee ook onder de werkingssfeer van het Bevi. Hierdoor zijn grens- en richtwaarden van toepassing in het kader van externe veiligheid. Vastgesteld kan worden dat het invloedsgebied over het gehele plangebied valt (EV-signaleringskaart). Het plangebied ligt op ongeveer 380 meter afstand van het terrein van Renewi.

In het kader van de vergunningaanvraag in december 2016 zijn de risico's met een QRA berekend. Uit de berekening blijkt dat het groepsrisico (GR) laag is. Voor een goede beoordeling van deze situatie is het goed vast te stellen dat op het huidige terrein al een kantoor aanwezig is. Deze wordt vervangen door de nieuwbouw aan de westkant van het terrein. Ook de bestaande onderhoudshal verliest zijn functie als onderhoudshal (wordt opslaghal voor materialen). De nieuwbouw is alleen mogelijk via onderliggend bestemmingsplan.

Ten opzichte van de huidige situatie zal het aantal personen in het kantoor licht toenemen, maar in de nieuw te bouwen onderhoudshal ongeveer hetzelfde bedragen. Het kantoor heeft een groter brutovloeroppervlak, zodat een ruimer opzet mogelijk is en voldaan kan worden aan de eisen die in deze tijd aan werkruimte worden gesteld. Uitgaande van de bedrijfslocatie van Renewi ligt het nieuwe kantoor op een grotere afstand, namelijk op een afstand van 380 meter gerekend vanaf de dichtstbijzijnde erfgrens Renewi, ten opzichte van 310 meter gerekend vanaf de huidige kantoorlocatie. Voor wat betreft de nieuwe bedrijfshal geldt een afstand van ongeveer 390 meter ten opzichte van ongeveer 325 meter in de huidige situatie. Daarbij kan nog worden opgemerkt dat de nieuwe bedrijfshal volledig achter de lashal schuil gaat ten opzichte van de ligging van het perceel van Renewi. Vastgesteld kan worden dat een meer gunstige situatie zal ontstaan. Hoewel het aantal personen licht zal toenemen, zal deze toename niet in het GR tot uitdrukking komen, uitgaande van een meer gunstige (verder weg) ligging ten opzichte van Renewi.

Gelet op de functie van bedrijfshal en kantoorfunctie zullen hierbij geen grote groepen minder zelfredzame personen aanwezig zijn, die aanleiding geven tot een grotere hulpvraag voor de hulpdiensten. Verder kan worden opgemerkt dat het hier gaat om nieuwe kantoorfunctie, die voldoet aan de huidige eisen en voorzien is van afsluitbare ventilatie. Ook de nieuwe bedrijfshal zal aan de huidige eisen moeten voldoen. Uitgangspunt is dat deze voldoende bescherming bieden tegen de risico's van Renewi.

Een verder verantwoording van het GR wordt in deze situatie niet wenselijk geacht en zou ook niet van toegevoegde waarde zijn. Het GR vormt geen belemmering voor onderhavig plan.

De opslag van gevaarlijke stoffen bij een ander bedrijf, in dit geval propaan, is op een afstand van ongeveer 85 m gerekend van perceelsgrens tot plangebied, terwijl het eventuele risico beperkt blijft tot het perceel waar de propaan is opgeslagen.

Buisleidingen 28 ld)

"De Steven 57, Industrieterrein de Haven" (vastgeste

De Steven 57, Industrieterrein de Haven

Op basis van de Risicokaart heeft een inventarisatie plaatsgevonden naar de mogelijke risico's van inrichtingen, transport van gevaarlijke stoffen. Vastgesteld kan worden dat de gevraagde ontwikkeling niet in de directe nabijheid is gelegen van inrichtingen met een GR van 10-6. De dichtstbijzijnde aardgasleiding is op tenminste 450 m afstand gelegen van het plangebied. Het betreft hier een leiding 6,65 inch en een maximale werkdruk van 0,89 bar. Voor deze leiding moet rekening worden gehouden met een inventarisatie-afstand van 45 meter ten opzichte van de leiding. Vastgesteld kan worden dat het plangebied ruim buiten deze afstand ligt, er is geen reden om hier nader onderzoek te doen.

Conclusie: Vastgesteld kan worden dat het GR van het BRZO-bedrijf, opslag van propaan en de buisleidingen geen belemmering vormen. De externe veiligheid in algemene zin vormt geen belemmering voor de planontwikkeling. Sterk Heiwerken is zich bewust van de beperkingen en risico's van slechts één aanrijroute met mogelijk een langere aanrijtijd en één en dezelfde vluchtweg langs risicovolle inrichtingen.

4.9

Kabels en leidingen

Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening gehouden worden met de aanwezigheid van elektriciteit- en communicatiekabels en nutsleidingen in de grond. Er gelden dan beperkingen voor ingrepen in de bodem. Verder moet rekening worden gehouden met zones, bijvoorbeeld rondom hoogspanningsverbindingen, straalpaden en radarsystemen. Ook hier geldt dat deze beperkingen opleveren of kunnen opleveren. Bij ruimtelijke ontwikkelingen wordt rekening gehouden met de hoofdleidingen. De kleinere, lokale leidingen worden bij de uitvoering door middel van een Klic-melding in kaart gebracht.

Conclusie: In het plangebied is geen sprake van kabels en leidingen die een planologische zone hebben en van invloed zijn op de gevraagde ontwikkeling. Nader onderzoek is daarom niet noodzakelijk en daardoor vormt dit aspect geen belemmering voor het voorgenomen plan.

4.10

Parkeren

Verkeersontsluiting De locatie van Sterk Heiwerken ligt aan De Steven 57 op het bedrijventerrein De Hemmen te Drachten. De Steven is een doodlopende weg over het bedrijventerrein. De locatie ligt aan het uiteinde daarvan. Langs de locatie rijdt dus geen doorgaand of ander bestemmingsverkeer. Vanaf de locatie kan achtereenvolgens via De Steven, De Boeg, Het Helmhout en De Bolder de rotonde in de Noorderhogeweg worden bereikt of via De Steven, de De Hemmen en De Loswal de rotonde richting de Zuiderhogeweg. De eerste route komt uit bij aansluiting Drachten-Centrum op de N31 tussen de Afsluitdijk bij Zurich en knooppunt Drachten (ook wel: knooppunt Ureterpervallaat) via Harlingen en Leeuwarden. De zuidelijke route komt uit bij aansluiting 29 Drachten-centrum op de A7 tussen Zaandam en Nieuwenschans via Heerenveen en Groningen.

Omdat de locatie van Sterk Heiwerken, samen met de naastgelegen onderneming Frieslandstaal, aan het einde van de weg ligt, is vrijwel al het verkeer op dit deel van De Steven gerelateerd aan het bedrijf, als werknemer, voor zakelijk expeditie verkeer of transport, of als zakelijke bezoeker. Alle verkeer: woonwerk, expeditie, transport en zakelijk bezoek, rijdt via dezelfde route naar en van de bedrijfslocatie. Dat geldt zowel voor gemotoriseerd verkeer als voor fietsers. "De Steven 57, Industrieterrein de Haven" (vastgesteld) 29

De Steven 57, Industrieterrein de Haven

Met behulp van de CROW publicatie 381 “Kengetallen parkeren en verkeersgeneratie” kan worden bepaald wat de te verwachten verkeersgeneratie van het bedrijf na uitbreiding is. Daarvoor wordt aangesloten bij de categorie: “arbeidsextensief / bezoekersextensief”. In de richtlijn zijn verschillende parameters opgenomen voor verschillende CBS-verstedelijkingsgraden en stadsdelen. Voor Drachten geldt de categorie 'Matig stedelijk' en voor de specifieke locatie van Sterk geldt 'Buitengebied'. De bijbehorende verkeersproductie of verkeersgeneratie bedraagt dan 3,9 tot 5,7 rit per 100m² bvo (bruto vloeroppervlak) per etmaal. De bepalende vloeroppervlaktes van het ondersteunende kantoor, de ruimtes van technische dienst en de lashal bedragen bij elkaar en afgerond 4.400 m². Dat betekent dat de te verwachten verkeersproductie tussen de 175 en 250 ritten per dag bedraagt. Dit aantal ritten kan ruimschoots worden verwerkt op De Steven en de aansluitende wegen en daarvoor zullen in het plan dan ook geen aanvullende maatregelen voor (hoeven) worden getroffen.

Parkeren In de huidige situatie wordt op het terrein van Sterk Heiwerken voorzien in 13 plekken achterop het eigen terrein en nog eens 4 plekken net buiten het hek. Ter hoogte van het kantoorgebouw is voorzien in 12 plekken langs de weg en nog eens 5 plekken binnen het hek op eigen terrein. Net voor de bocht ter hoogte van het kantoorgebouw liggen nog eens 9 parkeerplekken lans de weg, die deels worden gebruikt door personeel en bezoekers van Sterke en deels door naastgelegen onderneming Frieslandstaal. Langs het laatste deel van De Steven zijn recht tegenover het bedrijf een twaalftal openbare parkeerplaatsen voorzien. Deze worden eveneens gebruikt door werknemers of bezoekers van Sterk Heiwerken of de naastgelegen onderneming Frieslandstaal. In de huidige situatie beschikt het bedrijf dus over 34 eigen parkeerplekken en 25 (14 + 9) openbare parkeerplekken. Uitgaande van de hiervoor genoemde parameters en dezelfde CROW richtlijn 381 geldt dan dat de te verwachten parkeernorm 0,8 tot 1,3 parkeerplaats per 100m2 bvo bedraagt, exclusief vrachtwagen parkeerplekken.

Voor dat laatste wordt uitgegaan dat er op het terrein zelf voldoende ruimte beschikbaar is voor het opstellen en stallen van vrachtwagens ten behoeve van zowel parkeren als voor het laden en lossen van transporten. Als vuistregel geldt dat ten minste 3% van de parkeerplekken voorzien is van laadpalen en dat ongeveer 5% van de parkeerplekken beschikbaar is voor zakelijke bezoekers. Het totaal aantal benodigde parkeerplekken bedraagt 0,8 tot 1,3 keer 44 (ongeveer 4.400m2 bvo) en dat komt overeen met 35 tot 57 parkeerplekken. Daarvan zouden er tenminste 1 en bij voorkeur 2 moeten worden voorzien van een laadpaal en 2 à 3 plekken moeten beschikbaar zijn voor zakelijke bezoekers, eventueel te combineren met laadplek(ken). Voor het nieuwe kantoor zijn 20 parkeerplaatsen voorzien.

Fietsparkeren Aandachtspunt betreft het fietsparkeren, de ligging van de locatie aan De Steven, aan het eind van een doodlopende weg via een bedrijventerrein met relatief veel zwaar transport, nodigt niet uit tot fietsgebruik. Toch zullen individuele werknemers af en toe of zelfs structureel met de fiets naar het werk komen, of in ieder geval moeten kunnen komen. Te overwegen valt daarom dicht bij de voordeur van het nieuwe kantoorgebouw en ten behoeve van de sociale controle liefst in het zicht van de balie, een stallingsgelegenheid te bieden voor het parkeren van 5 tot 6 fietsen. Deze stalling zou eventueel ook kunnen voorzien in het faciliteren van één of twee bedrijfsfietsen, zodat medewerkers in voorkomende gevallen kunnen fietsen tussen kantoorgebouw en de bedrijfslocatie.

Conclusie: Het onderdeel parkeren vormt, onder voorwaarde van aanleg van de 20 parkeerplaatsen, geen belemmering voor de planontwikkeling. 30 ld)

"De Steven 57, Industrieterrein de Haven" (vastgeste

De Steven 57, Industrieterrein de Haven

"De Steven 57, Industrieterrein de Haven" (vastgesteld) 31

De Steven 57, Industrieterrein de Haven

Hoofdstuk 5 5.1

Juridisch kader

Inleiding

Het bestemmingsplan voldoet aan alle vereisten die zijn opgenomen in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Inherent hieraan is de toepassing van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012 (SVBP). De SVBP maakt het mogelijk om bestemmingsplannen te maken die op vergelijkbare wijze zijn opgebouwd en op dezelfde manier worden verbeeld. De SVBP is toegespitst op de regels die voorschrijven hoe bestemmingsplannen volgens de Wro en het Bro gemaakt moeten worden. De SVBP geeft bindende standaarden voor de opbouw en de verbeelding van het bestemmingsplan, zowel digitaal als analoog. De regels van dit bestemmingsplan zijn opgesteld volgens deze standaarden, met inachtneming van de aanpassingen die voortvloeien uit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo).

Het bestemmingsplan regelt de gebruiks- en bebouwingsregels van de gronden in het plangebied. De juridische regeling is vervat in een verbeelding en bijbehorende regels. Op de verbeelding zijn de verschillende bestemmingen vastgelegd, in de regels (per bestemming) de bouw- en gebruiksmogelijkheden.

Het Bro bepaalt dat een bestemmingsplan vergezeld gaat van een toelichting. Deze toelichting heeft echter geen juridische status, maar is wel belangrijk als het gaat om de onderbouwing van hetgeen in het bestemmingsplan is geregeld.

5.2

Toelichting op de bestemming

In het onderhavige bestemmingsplan wordt de beoogde situatie vastgelegd. Het plangebied heeft twee enkelbestemmingen, namelijk 'Bedrijventerrein - Watergebonden' en 'Groen'. De bestemming vloeit voort uit het 'moederplan' Industrieterrein De Haven.

Bedrijventerrein - Watergebonden De gronden van het plangebied hebben de bestemming 'Bedrijventerrein - Watergebonden' en sluit daarbij aan bij het bestaande terrein van Sterk Heiwerken.

Groen Voor zover de bestemming Groen onderdeel uitmaakt van de exploitatieovereenkomst is deze meegenomen in dit bestemmingsplan.

Voorwaardelijke verplichting Voor de borging van zowel de landschappelijke inpassing van de uitbreiding als de voorzieningen die vanuit het aspect water gerealiseerd moeten worden zijn in artikel 6 voorwaardelijke verplichtingen opgenomen.

32 ld)

"De Steven 57, Industrieterrein de Haven" (vastgeste

De Steven 57, Industrieterrein de Haven

Hoofdstuk 6

Uitvoerbaarheid

De uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan kan worden gesplitst in de maatschappelijke en de economische uitvoerbaarheid.

6.1

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Vooroverleg

Het bestemmingsplan is in het kader van het vooroverleg opgestuurd aan de provincie Fryslân en aan de Veiligheidsregio/brandweer.

De provincie heeft laten weten dat de provinciale belangen in het plan op een juiste wijze zijn verwerkt en dat het plan voor het overige geen aanleiding geeft tot het maken van opmerkingen.

Ontwerpbestemmingsplan In het vervolg is het ontwerpbestemmingsplan gedurende vanaf 1 juni 2021 zes weken voor een ieder ter inzage gelegd. Er zijn geen zienswijzen kenbaar gemaakt.

6.2

Economische uitvoerbaarheid

Bij de uitvoerbaarheid van het plan is het van belang te bepalen of het economisch uitvoerbaar is. Deze uitvoerbaarheid wordt op twee manieren bepaald, namelijk door de exploitatie van het plan (financiële haalbaarheid) en anderzijds door de wijze van kostenverhaal van de gemeente (grondexploitatie).

De ontwikkeling vindt plaats op initiatief en onder verantwoordelijkheid van Sterk Heiwerken. De initiatiefnemer heeft aangetoond over voldoende financiële middelen te beschikken voor uitvoering van dit plan.

Doel van de in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) opgenomen grondexploitatieregeling is het bieden van ruimere mogelijkheden voor het kostenverhaal en het creëren van meer sturingsmogelijkheden voor de gemeente. Hierbij kan onderscheid gemaakt worden in de publiekrechtelijke weg via een exploitatieplan of de privaatrechtelijke weg in de vorm van overeenkomsten. In het geval van een exploitatieplan kan de gemeente eisen en regels stellen. Bij de privaatrechtelijke weg worden dergelijke afspraken in een (anterieure) overeenkomst vastgelegd.

De gemeente en initiatiefnemer hebben een anterieure overeenkomst gesloten, waarin afspraken zijn gemaakt met betrekking tot de plankosten en eventuele planschade. Hiermee is het kostenverhaal voldoende verzekerd.

"De Steven 57, Industrieterrein de Haven" (vastgesteld) 33