Bijlage 1 - Motivering BOPA Boerestreek 24 Kortehemmen (definitieve versie 2025 01 14)

Motivering BOPA Opvanglocatie Boerestreek 24 te Kortehemmen

Motivering BOPA Opvanglocatie Boerestreek 24 te Kortehemmen

14 januari 2025

Inhoudsopgave 1

2

3

Inleiding

3

1.1

Aanleiding

3

1.2

Nut en noodzaak

3

1.3

Ligging projectgebied

4

1.4

Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA)

5

1.5

Omgevingsplan

6

1.6

Leeswijzer

6

Huidige en toekomstige situatie

8

2.1

Huidige situatie

8

2.2

Toekomstige situatie

8

Participatie

9

3.1

Buurtparticipatie: wat vindt de buurt?

9

3.2

Wat vinden de ketenpartners?

11

3.3

Wat vindt de raad?

11

3.4

Vaststellingsprocedure

11

4

Aspecten fysieke leefomgeving en milieu

12

5

Conclusie evenwichtige toedeling van functies aan locaties

16

6

Economische aspecten uitvoerbaarheid

17

6.1

Wettelijk kader

17

6.2

Onderzoek

18

6.3

Conclusie

18

Motivering BOPA Opvanglocatie Boerestreek 24 te Kortehemmen - 14 januari 2025

1

Inleiding 1.1

Aanleiding

De gemeente Smallingerland wil op de voormalige jeugdzorglocatie van Jeugdzorg Friesland aan de Boerestreek 24 te Kortehemmen een tijdelijke opvanglocatie, specifiek bedoeld voor gevluchte/ontheemde Oekraïners, realiseren. De reden dat naar de Boerestreek 24 in Kortehemmen wordt uitgeweken is dat de bestaande opvanglocatie voor Oekraïense ontheemden in Drachten in het voorjaar van 2025 gaat sluiten. Op de oude locatie is een woningbouwontwikkeling gepland. Het is de bedoeling dat het bestaande aantal van ongeveer 200 mensen in het voorjaar van 2025 naar de nieuwe locatie verhuisd. Daarna moet het mogelijk zijn om in theorie totaal maximaal 300 - 350 Oekraïners op deze locatie op te vangen. Er wordt nog met de omwonenden gesproken over het maximaal aantal te huisvesten Oekraïense ontheemden. Het betreft tijdelijke opvang. De locatie aan de Boerestreek wordt door de gemeente gehuurd voor de duur van 2 jaar en de mogelijkheid dit nogmaals te verlengen met 2 jaar. Op grond van het bestemmingsplan Buitengebied, dat onderdeel is van het tijdelijke deel van het omgevingsplan van de gemeente Smallingerland, is deze ontwikkeling niet mogelijk. In het kader van een omgevingsvergunning moet gemotiveerd worden dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

1.2

Nut en noodzaak

Als gevolg van de Russische invasie van Oekraïne in februari 2022 hebben alle Europese lidstaten, waaronder Nederland, afspraken gemaakt over de opvang van Oekraïense ontheemden. In deze Richtlijn Tijdelijke Bescherming (RTB) zijn onder andere afspraken vastgelegd voor wat betreft hun verblijf in Nederland. In de Regeling opvang ontheemden Oekraïne (RooO) is bepaald hoe gemeente vluchtelingen uit Oekraïne dienen op te vangen. Vanuit deze regeling vloeit een landelijke verdeling voort van het aantal Oekraïners dat per gemeente opgevangen dient te worden. Landelijk ligt de inspanningsverplichting per 1 januari 2025 op 109.000 Oekraïners die opgevangen dienen te worden. Via een verdeelsleutel komt hier een aantal van 4360 Oekraïners uit voor Friesland. Smallingerland heeft een inspanningsverplichting om hier 375 personen van op te vangen. Sinds 2024 is de wettelijke grondslag voor het opvangen van Oekraïense ontheemden door gemeentes vastgelegd in de Tijdelijke wet opvang ontheemden Oekraïne. Om invulling te geven aan deze opdracht huurt of bezit Smallingerland diverse opvanglocaties. Sinds december 2022 huurt de gemeente een voormalig schoolgebouw van ROC Friese Poort aan de Wetterwille 68 te Drachten. Deze locatie is sinds mei 2023 operationeel en biedt plaats aan zo'n 180 mensen.

Motivering BOPA Opvanglocatie Boerestreek 24 te Kortehemmen - 14 januari 2025

Per 1 maart 2025 wordt begonnen met de sloop van deze locatie. Er was al bekend dat de locatie gesloopt zou worden om woningbouw mogelijk te maken. Echter, gelet op de tijdelijke aard van de opvang van Oekraïners is besloten om hier opvang mogelijk te maken. In het voorjaar van 2024 is begonnen met een verkenning welke locaties beschikbaar zouden zijn als alternatief voor deze locatie. Er is hiervoor een verkenning gedaan van zo'n vijftigtal locaties. Hierbij is breed gekeken, van agrarisch of onbebouwde grond tot horecalocaties en van zorginstellingen tot kantoorruimtes. Gelet op de schaal van de opvanglocatie aan de Wetterwille en de aanhoudende druk op de woningmarkt bleken er geen locaties geschikt (te maken) als realistisch alternatief. Rond dezelfde periode werd bekend dat Jeugdhulp Fryslân haar werkzaamheden in behandelcentrum Woodbrookers te Kortehemmen zou gaan staken. Uit de gemeentelijke inventarisatie is gebleken dat deze locatie feitelijke de enige realistische locatie is om opvang voor de bewoners van de Wetterwille mogelijk te maken: Het is een ruime locatie waar al gewoond werd. Dit betekent dat er al toiletvoorzieningen en keukens voorhanden waren. Dit genoot de voorkeur omdat dit een kortere voorbereidingstijd en lagere kosten met zich meebrengt dan de verbouw van bijvoorbeeld een voormalig schoolgebouw als de Wetterwille.

Ook is de locatie redelijk recent gemoderniseerd en verkeert het geheel in goede staat van onderhoud. Ook bestond hier de mogelijkheid om voor langere periode te huren (2+2 jaar). Dit voorkomt dat de Oekraïense ontheemden snel weer verhuisd moeten worden en dat er hiermee extra verbouwkosten gemaakt moeten worden.

1.3

Ligging projectgebied

Het projectgebied ligt aan de Boerestreek 24 in Kortehemmen, tussen Drachten en Beetsterzwaag. Het betreft het kadastrale perceel BBG03-F-1330 (Boornbergum), met een perceeloppervlakte van circa 21.160 m2. De onderstaande afbeelding laat de ligging van het projectgebied zien.

Motivering BOPA Opvanglocatie Boerestreek 24 te Kortehemmen - 14 januari 2025

Figuur 1. Ligging en begrenzing projectgebied

1.4

Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA)

Een BOPA is een activiteit die niet voldoet aan de regels van het omgevingsplan en niet vergunningsvrij voor het bouwen is. Voor de BOPA gelden de beoordelingsregels uit het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Dat betekent dat de vergunning alleen wordt verleend: a.

met het oog op een evenwichtige toedeling van functies (artikel 8.0a, tweede lid Bkl);

b.

als daarbij wordt voldaan aan de beoordelingsregels uit artikel 8.0b tot en met 8.0e Bkl. Die beoordelingsregels komen overeen met de regels die gelden voor het opstellen van een omgevingsplan. Dat betekent dat ook de instructieregels uit hoofdstuk 5 van het Bkl gelden voor de BOPA.

In deze motivering wordt onderbouwd of er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties door de ontwikkeling en of voldaan wordt aan de beoordelingsregels uit het Bkl. Ook wordt onderbouwd dat voldaan wordt aan de instructieregels uit de provinciale verordening en de waterschapsverordening (hoofdstuk 4).

Motivering BOPA Opvanglocatie Boerestreek 24 te Kortehemmen - 14 januari 2025

1.5

Omgevingsplan

Op grond van het bestemmingsplan Buitengebied, dat onderdeel is van het tijdelijke deel van het omgevingsplan van de gemeente Smallingerland, is deze ontwikkeling niet mogelijk en zal moeten afgeweken van het bestemmingsplan. Het projectgebied heeft in het bestemmingsplan Buitengebied de bestemming ‘Maatschappelijk’. Waarbij met een functieaanduiding ‘jeugdopvang’ is bepaald dat hier jeugdopvang mogelijk is (een accommodatie met bijbehorende voorzieningen voor de tijdelijke huisvesting van jonge personen die bij hun normale, dagelijkse functioneren sociale, sociaal-medische en/of medische begeleiding behoeven). De tijdelijke huisvesting van Oekraïense vluchtelingen / ontheemden past niet geheel binnen de omschrijving en de gebruiksregels van de bestemming ‘Maatschappelijk’ en de functieaanduiding ‘jeugdopvang’. Het betreft namelijk een bredere groep: volwassen personen en kinderen. Vaak zijn het gezinnen. Er is veel minder sprake van (intensieve) sociaal-medische begeleiding, zoals wel bij de opvang van jongeren het geval was. Bewoning van gebouwen, anders dan bedrijfswoningen, is niet toegestaan volgens de specifieke gebruiksregels van de maatschappelijke bestemming.

Figuur 2. Fragment verbeelding van het bestemmingsplan Buitengebied, dat onderdeel is van het tijdelijke deel van het omgevingsplan van de gemeente Smallingerland

1.6

Leeswijzer

Dit rapport is als volgt opgesteld: hoofdstuk 2 beschrijft de huidige en toekomstige situatie. Vervolgens wordt in hoofdstuk 3 aangegeven hoe invulling is gegeven aan de noodzakelijke participatie. Vervolgens komen in hoofdstuk 4 de relevante onderzoeks- en milieuaspecten aan de orde. In hoofdstuk 5

Motivering BOPA Opvanglocatie Boerestreek 24 te Kortehemmen - 14 januari 2025

wordt een conclusie getrokken in hoeverre sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Daarna wordt in hoofdstuk 6 de financiële uitvoerbaarheid behandeld.

Motivering BOPA Opvanglocatie Boerestreek 24 te Kortehemmen - 14 januari 2025

2

Huidige en toekomstige situatie 2.1

Huidige situatie

In de huidige situatie is het jeugdzorgcentrum van Jeugdhulp Friesland al dicht en vinden er geen activiteiten meer plaats. De locatie ligt in een landelijke omgeving in de buurt van het kleine dorp Kortehemmen en tussen Drachten en Beetsterzwaag. Het projectgebied is omgeven door weilanden en bossen (zoals de bossen rond Beetsterzwaag). De Boerestreek is een rustige en doodlopende weg met verspreide bebouwing van woningen en boerderijen. De Boerestreek is goed bereikbaar via lokale wegen en ligt niet ver van grotere verbindingsroutes zoals de A7. De omliggende plaatsen zoals Drachten en Beetsterzwaag zijn gemakkelijk bereikbaar voor de dagelijkse voorzieningen. Op het terrein van de opvanglocatie zijn 86 parkeerplekken aanwezig.

Figuur 3. Het zicht op de opvanglocatie vanaf de Boerestreek (bron: Google Maps, 2024)

2.2

Toekomstige situatie

De opvanglocatie wordt geheel gerealiseerd in de bestaande gebouwen van het jeugdzorgcentrum. Er wordt dan ook niet gesloopt en gebouwd. Het gaat om een tijdelijke situatie: de gemeente huurt de locatie voor 2x2 jaar. Dit is vastgelegd in een huurovereenkomst. De locatie is al grotendeels geschikt voor bewoning: er is voldoende ruimte om 350 personen te huisvesten. Verder zijn de sanitaire voorzieningen en keukens al grotendeels voorhanden in de bestaande gebouwen. De gebouwen kunnen daardoor relatief snel en goedkoop geschikt worden gemaakt voor de doelgroep en de aantallen.

Motivering BOPA Opvanglocatie Boerestreek 24 te Kortehemmen - 14 januari 2025

3

Participatie 3.1

Buurtparticipatie: wat vindt de buurt?

Op 11 september 2024 zijn omwonenden uitgenodigd voor één van twee buurtbijeenkomsten op 18 september 2024 en is er tevens een persbericht uitgegaan wat door diverse media is opgepakt. Ook de gemeenteraad is geïnformeerd over de uitnodiging. Er zijn 173 adressen geselecteerd om uitgenodigd te worden, zowel uit de gemeente Smallingerland als uit Opsterland. Hierover is zowel bestuurlijk als ambtelijk afstemming geweest met Opsterland. Dit omdat de voorgenomen opvanglocatie dichtbij Beetsterzwaag (gemeente Opsterland) ligt en valt te verwachten dat de nieuwe bewoners van de opvanglocatie ook gebruik zullen maken van de voorzieningen in Beetsterzwaag. Door een menselijke fout is de uitnodiging voor de bijeenkomst bij een aantal adressen op de Boerestreek niet aangekomen. Zodra dit werd geconstateerd heeft de gemeente zich maximaal ingespannen om deze fout te herstellen door de betreffende adressen persoonlijk langs te rijden om hen alsnog uit te nodigen. In deze uitnodigingsbrief is excuus aangeboden voor de foutieve verzending, zijn de bewoners alsnog uitgenodigd voor de bijeenkomst, en is ook aangeboden om omwonenden die verhinderd waren op een ander moment te informeren. Er zijn naar aanleiding hiervan geen verzoeken binnengekomen om een nieuw informatiemoment te organiseren.

Op 18 september zijn er twee buurtbijeenkomsten geweest op de voorgenomen opvanglocatie aan de Boerestreek 22-24 te Kortehemmen. In de middag was er een bijeenkomst voor direct omwonenden, bijgewoond door burgemeester Rijpstra, en in de avond voor mensen uit Beetsterzwaag, bijgewoond door wethouder Van der Zwan. Tijdens deze bijeenkomst heeft de gemeente haar plannen gepresenteerd met betrekking tot de opvang van Oekraïense ontheemden. In de middagbijeenkomst met de direct omwonenden werd duidelijk dat er zorgen waren over de hoeveelheid overlast die een dergelijke locatie met zich mee zou brengen. Dit is mede ingegeven door de ervaringen vanuit het verleden, toen Jeugdhulp Fryslân hier nog zorg voor jeugdigen organiseerde. Dit heeft voor omwonenden tot (ernstig) overlastgevende situaties geleid. Omwonenden hebben verder aangegeven graag concrete afspraken te willen maken met de gemeente over aantallen en overlast. Met Jeugdhulp had men in het verleden een convenant waarin soortgelijke onderwerpen waren vastgelegd. Ook hebben omwonenden duidelijkheid gevraagd over het aantal Oekraïners dat hier opgevangen zal worden. In de brief en tijdens de bijeenkomst is aangegeven dat de locatie noodzakelijk is omdat een bestaande opvanglocatie op de Wetterwille te Drachten, gesloopt zal worden om woningbouw mogelijk te maken.

De plusminus 200 personen die hier nu verblijven, zullen elders onderdak moeten krijgen. Vanwege de door omwonenden geuite zorgen is hen gevraagd om met een delegatie van hen een verdiepend gesprek te kunnen voeren. Hierover is ambtelijk nader contact geweest met de omwonenden.

Motivering BOPA Opvanglocatie Boerestreek 24 te Kortehemmen - 14 januari 2025

De avondbijeenkomst was voor inwoners van Beetsterzwaag en voor omwonenden die niet bij de middag bijeenkomst aanwezig konden zijn. Deze mensen zijn uitgenodigd om de plannen voor de opvang aan hen kenbaar te maken en om te inventariseren of zij mogelijk nog aanvullingen hadden. Tijdens deze bijeenkomst hebben omwonenden vooral zorgen geuit over fysieke bereikbaarheid en het verkeer dat van en naar Beetsterzwaag rijdt. Naar aanleiding van de middagbijeenkomst met de direct omwonenden is een delegatie van hen uitgenodigd voor een verdiepend gesprek op het gemeentehuis op 2 oktober 2024. Dit gesprek heeft zo'n twee uur geduurd. Kort samengevat hebben de omwonenden de gemeente verzocht om 1) een maximaal aantal Oekraïners vast te leggen dat hier gehuisvest zal worden, 2) een wijziging van de bestemming mogelijk te maken om mogelijke overlast in de toekomst tegen te kunnen gaan, en 3) afspraken hieromtrent en over het tegengaan van mogelijke overlast vast te leggen in een convenant zoals dit eerder ook met Jeugdhulp Fryslân is gedaan. Op 10 oktober 2024 heeft over dit verzoek bestuurlijke afstemming plaatsgehad met burgemeester Rijpstra en wethouder Van der Zwan. Er is besproken dat er geen contractuele afspraken worden gemaakt ten aanzien van maximale aantallen of wijzigingen van de bestemming.

Het wijzigen van de bestemming kan redelijkerwijs niet plaatsvinden zodat dat daar afspraken over gemaakt worden met de eigenaar. Jeugdhulp Fryslân is inmiddels gestart met het proces om de locatie te kunnen verkopen. Deze uitkomst is ambtelijk meegedeeld aan de omwonenden in een telefoongesprek op 14 oktober 2024. Daarnaast is de omwonenden toegezegd dat de gemeente graag in gesprek blijft welke aanpassingen zij noodzakelijk vinden inzake bijvoorbeeld (verkeers-)veiligheid en toegankelijkheid. De omwonenden waren teleurgesteld in deze uitkomst en hebben aangegeven zich te gaan beraden hoe ze verder willen. Op 24 oktober 2024 hebben de omwonenden een brief gestuurd aan het college waarin zij hun zorgen op schrift hebben gesteld. Op 12 november 2024 heeft het college een reactie gestuurd aan de omwonenden en hen uitgenodigd voor een gesprek met burgemeester Veenstra op 27 november 2024. Op 18 november 2024 heeft de advocaat van de omwonenden een brief gestuurd aan de gemeente, namens de omwonenden, waarin wordt gesteld dat opvang niet passend is binnen het bestemmingsplan en dat omwonenden overwegen bezwaar aan te tekenen tegen de wijziging als er niet tegemoet gekomen wordt aan hun zorgen. Ook in deze brief wordt de uitnodiging gedaan om in gesprek te gaan.

Omdat uit beide schriftelijke reacties bleek dat de wederzijdse wens om in gesprek te gaan aanwezig bleef, is overeengekomen dat het voeren van een bestuurlijk gesprek met de nieuwe burgemeester Veenstra, passend zou zijn. Dit gesprek vond plaats op 27 november. De gemeente heeft de intentie om in goed overleg met de omwonenden te blijven om tot goede afspraken te kunnen komen. Op 18 december is er een vervolggesprek tussen burgemeester Veenstra en de omwonenden. Dit gesprek is bedoeld als terugkoppeling op zowel het huiswerk van de gemeente als de omwonenden.

Motivering BOPA Opvanglocatie Boerestreek 24 te Kortehemmen - 14 januari 2025

3.2

Wat vinden de ketenpartners?

Op grond van de provinciale omgevingsverordening is voor een dergelijke afwijking van het omgevingsplan hoofdstuk 2.1 van de Omgevingsverordening Fryslan 2022 van toepassing. Voor een dergelijke wijziging van het gebruik zijn artikelen 2.1 tot en met 2.5 van toepassing. Het betreft hier een tijdelijke wijziging van het gebruik welke binnen de bestaande bebouwing wordt gerealiseerd. Aangezien de huidige bebouwing in stand blijft wordt ook de omgevingskwaliteit niet veranderd. Er vinden daarnaast geen wijzingen van de terreininrichting plaats, waardoor het opstellen van een inrichtingsplan niet van toepassing is. Het gebruik wordt gewijzigd met als doel opvang van Oekraïners mogelijk te maken. In hoofdstuk 1.2 van deze onderbouwing wordt aangegeven waarom dit noodzakelijk is. Aangezien de functiewijzing plaatsvindt binnen de bestaande bebouwing wordt er geen koppelkans gerealiseerd en geen wijziging van de waterhuishouding van toepassing. Hiermee wordt met deze afwijking voldaan aan de provinciale verordening. De ontwikkeling vindt daarnaast plaats nabij NNN gebied. Aangezien er geen bebouwing wordt gesloopt of bijgebouwd zal dit geen nadelige gevolgen hebben voor het nabijgelegen NNN gebied. Gezien bovenstaande heeft de provincie aangegeven in te kunnen stemmen met de tijdelijke afwijking.

3.3

Wat vindt de raad?

Bij de gemeente zijn burgemeester en wethouders (B&W) het bevoegd gezag bij een aanvraag omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). De gemeenteraad kan vooraf gevallen aanwijzen waarin een bindend advies nodig is voordat een BOPA wordt verleend (artikel 16.15a en artikel 16.15b, Omgevingswet). Voor deze BOPA geldt het adviesrecht van de raad. B&W sturen de aanvraag naar de raad met het verzoek advies uit te brengen. B&W bepalen daarbij een redelijke termijn waarbinnen de raad het advies moet uitbrengen. B&W zijn verplicht om overeenkomstig het advies van de gemeenteraad te besluiten. Dit volgt uit artikel 16.15b van de Omgevingswet.

3.4

Vaststellingsprocedure

Op dit project is de reguliere procedure van toepassing. De beslistermijn begint te lopen vanaf het moment van ontvangst van de aanvraag. De beslistermijn is in beginsel 8 weken en mag indien nodig worden verlengd met 6 weken. Nadat de omgevingsvergunning is vastgesteld, bekendgemaakt, en de dag na bekendmaking in werking is getreden, staat de rechtsgang open tegen het besluit. Bij de reguliere procedure is geen sprake van zienswijzen. Er is een mogelijkheid om bezwaar te maken. Vervolgens staat beroep open bij de rechtbank en hoger beroep bij de Raad van State.

Motivering BOPA Opvanglocatie Boerestreek 24 te Kortehemmen - 14 januari 2025

4

Aspecten fysieke leefomgeving en milieu In dit hoofdstuk wordt beschreven op welke wijze bij de voorgenomen activiteiten rekening is gehouden met diverse aspecten van de fysieke leefomgeving om te komen tot een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De aspecten sluiten aan op en dekken de onderdelen zoals genoemd in artikel 1.2 Omgevingswet. De aspecten die aan bod komen volgen onder andere uit hoofdstuk 4 aangevuld met thema’s als verkeer en parkeren. Bij ruimtelijke ontwikkelingen zijn niet altijd alle aspecten van de fysieke leefomgeving relevant. Het voorliggende project betreft een afwijking van het omgevingsplan met het oog op een (tijdelijke) wijziging van de gebruiksfunctie. Hierbij wordt er niet gesloopt of gebouwd. Daarom zijn maar een beperkt aantal omgevingsaspecten van belang. Hierna wordt alleen nader ingegaan op de relevante aspecten. De onderstaande tabel laat zien welke van deze aspecten voor dit project relevant zijn: Thema

Paragraaf Bkl / OW

Relevantie

Omgevingsveiligheid

5.1.2

Ja

Dit project maakt een kwetsbaar objecten in de vorm van huisvesting voor Oekraïners mogelijk. In dit kader is de Signaleringskaart EV geraadpleegd om te onderzoeken of in de nabijheid van het projectgebied activiteiten zijn gelegen die een risico voor de omgevingsveiligheid kunnen veroorzaken. In dit geval zijn er geen bijzonderheden; risicobronnen liggen op voldoende afstand van het gebied. Het projectgebied ligt ook buiten de brand- en explosieaandachtsgebieden van de A7. Waterbelangen

5.1.3

Ja

De digitale watertoets is uitgevoerd. Het daaruit voortvloeiende wateradvies is als bijlage bij de motivering opgenomen. Hier komen geen bijzonderheden uit waarvoor overleg moet worden gevoerd met het waterschap. Luchtkwaliteit

5.1.4.1

Ja

Het initiatief moet voldoen aan de luchtkwaliteitseisen zoals opgenomen in het Bkl. Gezien het project niet meer verkeersbewegingen mogelijk maakt dan in de huidige planologische situatie het geval is, is het project niet in betekenende mate van invloed op de luchtkwaliteit. Geluid door Activiteiten

5.1.4.2

Nee

Omdat het gaat om de voortzetting van bestaande geluidsgevoelige gebouwen en het tijdelijk gebruik van de opvanglocatie gaan we uit van de eerdere afweging die heeft plaatsgevonden in het kader van het onderliggende vastgestelde bestemmingsplan ‘Buitengebied'. Destijds is geconcludeerd dat er sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

Motivering BOPA Opvanglocatie Boerestreek 24 te Kortehemmen - 14 januari 2025

In de tussentijd hebben er geen grote ontwikkelingen plaatsgevonden en kan er dus uitgegaan worden van de bestaande situatie. Geluid van wegen, spoorwegen en industrieter-

5.1.4.2a

Nee

rein De instructieregels uit het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) hebben betrekking op geluidgevoelige gebouwen. De gebouwen waar de Oekraïense ontheemden worden gehuisvest zijn geen nieuwe geluidsgevoelige gebouwen. Met het initiatief worden geen nieuwe geluidgevoelige gebouwen gerealiseerd. Akoestisch onderzoek is daarom niet nodig. Trillingen

5.1.4.4

Nee

5.1.4.5

Nee

Niet aan de orde. Bodemkwaliteit

De instructieregels aan gemeenten gaan over het toelaten van een bouwactiviteit op een bodemgevoelige locatie. Bij dit project wordt geen nieuwe bodemgevoelige functie gebouwd. Bestaande gebouwen worden ook niet uitgebreid. Bodemonderzoek is daarom niet noodzakelijk. Geur

5.1.4.6

Nee

Met het initiatief wordt geen nieuwe gevoelige functie mogelijk gemaakt. Het aspect geur is daarom niet aan de orde. Ladder voor duurzame verstedelijking

5.1.5.4

Ja

De Laddertoets geldt alleen voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Er moet beoordeeld worden of sprake is van een nieuw beslag op de ruimte. Daarvan is in beginsel sprake als het nieuwe ruimtelijke besluit meer bebouwing mogelijk maakt dan op grond van het voorheen geldende planologische regime aanwezig was of kon worden gerealiseerd. Ten opzichte van het omgevingsplan wordt geen nieuw beslag op de ruimte gelegd. In dit geval is geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. De ladder hoeft niet verder te worden doorlopen. Cultureel erfgoed en werelderfgoed

5.1.5.5

Nee

In het Bkl zijn een aantal beginselen geformuleerd wat aanzien van de bescherming betreft. Deze beginselen richten zich op de omgang met monumenten die op grond van het omgevingsplan zijn beschermd, archeologische monumenten, (voor beschermde) rijksmonumenten, beschermde stads- en dorpsgezichten en beschermde cultuurlandschappen. Binnen het projectgebied zijn geen beschermde monumenten aanwezig. Aangezien er voor dit project ook geen grondroerende werkzaamheden plaatsvinden is dit aspect niet relevant. Toegankelijkheid openbare ruimte

5.162

Nee

Het project bevat geen ontwikkelingen in de openbare buitenruimte. Dit aspect is niet relevant.

Motivering BOPA Opvanglocatie Boerestreek 24 te Kortehemmen - 14 januari 2025

Verkeer en parkeren

Omgevingswet

Ja

ETFAL Verkeer en parkeren moeten als omgevingsaspecten in het belang van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties worden beoordeeld. De Omgevingswet en het Bkl stellen geen regels op dit gebied. Het effect van de ontwikkeling op de bereikbaarheid en de verkeersafwikkeling is in het kader van ETFAL in beeld gebracht. Ook is de parkeerbehoefte en hoe dit wordt opgelost in dit kader beoordeeld. Het uitgangspunt is dat er Oekraïense gezinnen worden gehuisvest. In totaal gaat het om een maximum van 350 personen. Het aantal huishoudens komt uit op ongeveer 85 als wordt gerekend met een gemiddelde gezinsgrootte van 4 personen. Naar verwachting zijn er op dagelijkse basis 12 personen nodig voor begeleiding en beveiliging en die dus ook verkeersbewegingen veroorzaken.

Verkeersbewegingen en ontsluiting Voor een dergelijke opvanglocatie zijn geen vaste richtlijnen met betrekking tot verkeersbewegingen. Voor woonfuncties zijn die er wel. Richtlijnen van het CROW geven een verkeersgeneratie van tussen de 3,7 en 4,5 ritten per woning per dag (niet stedelijk/buitengebied, huur, midden/goedkoop). Daar komen nog enkele ritten bij vanuit de begeleiding en beveiliging. Dat betekent een totaal aantal ritten van maximaal 4,5 x 85 = 385 autoritten inclusief begeleiding/beveiliging afgerond 420 autoritten/per dag. In het drukste uur is dat ongeveer 10%. Dus ongeveer 42 ritten in het drukste uur. Het perceel is voldoende ontsloten en de Boerestreek kan deze verkeersbewegingen aan.

Parkeren Het aantal huishoudens is geschat op 85. De verwachting is dat niet alle gezinnen kunnen beschikken over een auto. Het bestaande parkeerterrein biedt ruimte aan 86 auto’s. Dat werd ook goed gebruikt toen het jeugdzorgcentrum nog in bedrijf was. Voor 85 huurwoningen betekent dat volgens de parkeernormennota 2015 van de gemeente Smallingerland een norm van 1,4 pp per woning, dus een parkeerbehoefte van 119 parkeerplaatsen. Aantal en grootte van de gezinnen, type woning en autobezit zijn hierbij bepalend. De parkeerbehoefte van voorliggende ontwikkeling blijkt in de praktijk lager te liggen. Er is een parkeertelling uitgevoerd op de huidige opvanglocatie aan de Wetterwille. Met 180 bewoners is de piek daar 40 geparkeerde auto’s. De parkeerbehoefte kan aan de Boerestreek 24 voldoende op het bestaande parkeerterrein worden opgelost. Natuur

Omgevingswet

Nee

ETFAL De voorliggende aanvraag betreft een tijdelijke opvanglocatie van Oekraïense vluchtelingen in de bestaande gebouwen. Er wordt met het planvoornemen niets gebouwd of gesloopt. Hierom kan een ecologisch onderzoek achterwege blijven.

Motivering BOPA Opvanglocatie Boerestreek 24 te Kortehemmen - 14 januari 2025

Stikstof In Nederland zijn 162 Natura 2000-gebieden gelegen. In 130 van deze gebieden komen stikstofgevoelige habitats of leefgebieden van soorten voor. Dit betekent dat een verdere toename van stikstofdepositie tot een negatief effect kan leiden. Derhalve dient bij een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling onderzocht te worden of stikstofdepositie in stikstofgevoelige Natura 2000-gebieden plaatsvindt. Wat betreft stikstof zijn er geen negatieve effecten. Er is immers geen sprake van een 'aanlegfase' waarin stikstof vrij kan komen. Ook in de 'gebruiksfase' wijzigt niets, de huidige gebouwen worden immers zowel in de huidige als in de toekomstige situatie gebruikt voor bewoning. Er is in beide fases geen sprake van (een toename van) stikstofemissie (zie ook paragraaf verkeer en parkeren). Duurzaamheid

Omgevingswet ETFAL

Te zijner tijd zullen in het omgevingsplan ten aanzien van duurzaamheid en/of gezondheid omgevingswaarden worden vastgelegd. Deze worden gebaseerd op het gemeentelijke beleid zoals opgenomen in de omgevingsvisie. Nagegaan moet worden of hieraan toepassing is gegeven. Indien dit het geval is, dient het initiatief getoetst te worden aan deze omgevingswaarden. In het omgevingsplan van de gemeente Smallingerland zijn op dit moment nog geen omgevingswaarden vastgelegd. Met dit project wordt voor de bestaande gebouwen huisvesting tijdelijk mogelijk gemaakt voor een termijn tot 5 jaar. Het gebouw is technisch nog in goede staat. Verplaatsen is gezien de constructie niet mogelijk en nieuwbouw is financieel niet haalbaar. Door de bestaande gebouwen 5 jaar langer te gebruiken, wordt in dit geval de meest duurzame keuze gemaakt. Gezondheid

Omgevingswet ETFAL

Te zijner tijd zullen in het omgevingsplan ten aanzien van duurzaamheid en/of gezondheid omgevingswaarden worden vastgelegd. Deze worden gebaseerd op het gemeentelijke beleid zoals opgenomen in de omgevingsvisie. Nagegaan moet worden of hieraan toepassing is gegeven. Indien dit het geval is, dient het initiatief getoetst te worden aan deze omgevingswaarden. In het omgevingsplan van de gemeente Smallingerland zijn op dit moment nog geen omgevingswaarden vastgelegd. Wat gezondheid betreft, kan gekeken worden naar het mogelijk maken van een gezond leefmilieu. (aanwezigheid van geur, geluid, goede riolering en waterkwantiteit en -kwaliteit). Ook aspecten zoals biodiversiteit, natuurinclusief bouwen, het tegengaan van verspreiding van bestrijdingsmiddelen en vermesting, een schone bodem zijn relevante onderdelen van een gezond leefmilieu. In dit hoofdstuk is ingegaan op diverse omgevingsaspecten (geluid, milieuzonering, water, luchtkwaliteit). Bij alle aspecten blijkt dat er geen sprake is van beperkingen voor de omgeving. De aspecten overzien, wordt een gezond leefmilieu gewaarborgd. Het voornemen draagt op deze manier bij aan de gezondheid.

Motivering BOPA Opvanglocatie Boerestreek 24 te Kortehemmen - 14 januari 2025

5

Conclusie evenwichtige toedeling van functies aan locaties Alle regels in het omgevingsplan samen moeten leiden tot een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De gemeente moet daarbij rekening houden met alle betrokken belangen. Is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties? Om dit te kunnen beoordelen, zijn alle voor de fysieke leefomgeving relevante aspecten (voor zover betrekking hebbend op de gevraagde activiteit) nader onderzocht en afgewogen (zie de hoofdstukken 2, 3 en 4). De wijze waarop dit initiatief mogelijk wordt gemaakt, voldoet aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

Motivering BOPA Opvanglocatie Boerestreek 24 te Kortehemmen - 14 januari 2025

6

Economische aspecten uitvoerbaarheid 6.1

Wettelijk kader

In deze paragraaf wordt getoetst of de betreffende ontwikkeling economisch uitvoerbaar is. Vastgesteld moet kunnen worden dat er geen financieel-economische redenen zijn waardoor het op voorhand aannemelijk is dat de ontwikkeling niet uitgevoerd kan worden. In gevallen waarin een ontwikkeling alleen gerealiseerd kan worden met een financiële bijdrage vanuit de gemeente, dan wordt in deze paragraaf een passage daarover opgenomen. Kostenverhaal is aan de orde, indien het planvoornemen nieuwe kostenverhaalplichtige activiteiten mogelijk maakt. Onderstaande activiteiten zijn kostenverhaalplichtig: a.

de bouw van een of meer gebouwen met een woonfunctie;

b.

de bouw van een of meer hoofdgebouwen anders dan gebouwen met een woonfunctie;

c.

de uitbreiding van een gebouw met ten minste 1.000 m2 bruto-vloeroppervlakte of met een of meer gebouwen met een woonfunctie;

d.

de bouw van een gebouw dat geen hoofdgebouw als bedoeld onder b is, met ten minste 1.000 m2 bruto-vloeroppervlakte;

e.

de verbouwing van een of meer aaneengesloten gebouwen met andere gebruiksfuncties dan een woonfunctie tot gebouwen met een woonfunctie, mits het ten minste tien woonfuncties betreft; of

f.

de verbouwing van een of meer aaneengesloten gebouwen met andere gebruiksfuncties dan een kantoorfunctie, een winkelfunctie of een bijeenkomstfunctie voor het verstrekken van consumpties voor het gebruik ter plaatse tot gebouwen met een of meer van deze gebruiksfuncties, mits de cumulatieve bruto-vloeroppervlakte van de nieuwe gebruiksfuncties ten minste 1.500 m 2 bedraagt.

Maakt het planvoornemen nieuwe kostenverhaalplichtige activiteiten mogelijk? Dan dient het kostenverhaal via één van onderstaande opties te zijn verzekerd: a.

anderszins, via een overeenkomst, bijvoorbeeld: 1.

een anterieure overeenkomst met de initiatiefnemer van de kostenverhaalplichtige acti-

viteit of 2.

via de gronduitgifte overeenkomst tussen gemeente en een toekomstige eigenaar, indien

de gemeente het volledige ontwikkelingsgebied in eigendom heeft; via kostenverhaalsvoorschriften waarbij alleen gekozen kan worden voor het systeem met tijdvak. Dit systeem met tijdvak is vergelijkbaar met het systeem uit de Wro, waarbij plannen een zodanig duidelijk eindbeeld, een fasering en een einddatum hebben, zodat kosten en opbrengsten goed te berekenen zijn. Hierdoor kan op basis van de kostenverhaalvoorschriften de kostenverhaalbijdrage (indicatief) worden berekend. De daadwerkelijke kostenverhaalbijdrage wordt berekend op basis van de kostenverhaalsbeschikking die de initiatiefnemer dient aan te vragen bij het bevoegd gezag. Naast

Motivering BOPA Opvanglocatie Boerestreek 24 te Kortehemmen - 14 januari 2025

kostenverhaalvoorschriften kan het omgevingsplan tevens voorschriften bevatten met betrekking tot fasering, koppelingen, locatie-eisen en woningbouwcategorieën.

6.2

Onderzoek

Voorliggend plan betreft een kostenverhaalplichtige activiteit zoals hierboven omschreven. Het planvoornemen is geïnitieerd door de gemeente Smallingerland. De gemeente krijgt een vaste vergoeding van 44 euro per dag per bed vanaf 2025, om alle kosten te dekken. Mocht de vaste vergoeding niet alle kosten kunnen dekken, dan kan de gemeente de daadwerkelijke kosten declareren. De financiële verplichtingen die uit het project naar voren komen worden kortom door de gemeente gedragen, zodat kan worden gesteld dat het voorliggende plan economisch uitvoerbaar is.

6.3

Conclusie

Het kostenverhaal van planrealisatie is anderszins verzekerd. Voorgaande betekent dat de uitvoerbaarheid van het planvoornemen niet door onvoldoende economische uitvoerbaarheid wordt belemmerd.

Motivering BOPA Opvanglocatie Boerestreek 24 te Kortehemmen - 14 januari 2025

Bijlagen

Het wateradvies

Het wateradvies Het wateradvies helpt u om aan de hand van de locatie van uw ruimtelijke plan en een aantal vragen te toetsen of u de belangen van hhelpt u om aan de hand van de locatie van uw ruimtelijke plan en een aantal vragen te toetsen of u de belangen vanet Waterschap raakt. Indien dit het geval is krijgt u tekst en uitleg over het vervolg proces.

Op basis van de check is onderstaande nodig 1. Procedure: Geen waterschapsbelang

Op basis van onderstaande locatie

11-12-2024 17:00

1

https://hetwateradvies.nl

Het wateradvies

Vragen en antwoorden uit de check Gaat het plan uitsluitend over de functiewijziging van bestaande bebouwing zonder fysieke aanpassing van bebouwing en ruimte?

ja

11-12-2024 17:00

2

https://hetwateradvies.nl

Het wateradvies

Details 1. Procedure: Geen waterschapsbelang Op basis van je locatie en gegeven antwoorden is er geen waterschapsbelang bij je ruimtelijke activiteit.

Wat moet ik doen? Je hoeft geen verdere actie te ondernemen. Uit de door jou ingevulde gegevens blijkt namelijk dat je plan geen invloed heeft op het water of de wateraspecten (zoals gemalen, stuwen of persleidingen) in de omgeving.

Waar moet ik op letten? Voor sommige werkzaamheden heb je een watervergunning nodig. Bijvoorbeeld als je een sloot wilt dempen, afvalwater wilt lozen op oppervlaktewater of grondwater wilt onttrekken. Soms is het doen van een melding voldoende. Via Omgevingsloket online www.omgevingsloket.nl kun je nagaan of je een watervergunning nodig hebt of een melding moet doen (vergunningcheck). Je kunt hier ook meteen de vergunning aanvragen of de melding doen.

Achtergrondinformatie

11-12-2024 17:00

3

https://hetwateradvies.nl

Het wateradvies ###Watertoets De watertoets zorgt ervoor dat in alle ruimtelijke plannen aandacht wordt besteed aan veiligheid, kwaliteit én kwantiteit van water. Als richtlijn bij het beoordelen van ruimtelijke plannen werken we met de Leidraad Watertoets. Hierin staat voor alle wateraspecten uitgangspunten omschreven waar je rekening mee moet houden. Ook is er informatie te vinden over de te nemen maatregelen. Je kunt de leidraad vinden via deze link: www.wetterskipfryslan.nl/vergunningen-wetten-en-regels/online-watertoets-voor-nieuwe-plannen

Toename verharding

Wij willen je verzoeken om in de waterparagraaf de volgende passage op te nemen over het onderdeel toename verharding. Door ruimtelijke ontwikkelingen neemt de hoeveelheid verhard oppervlak toe met als gevolg een versnelde afvoer van hemelwater. Het is nodig om deze versnelde afvoer te compenseren om de waterberging in een gebied in stand te houden. Dit geldt ook voor toevoegen van oppervlakteverharding die wel past binnen het bestemmingsplan, maar waarvan de grond al meer dan vijf jaar braak ligt en waar in het verleden niet voor gecompenseerd is.

Het is niet toegestaan zonder watervergunning neerslag versneld tot afvoer te laten komen indien daarbij meer dan 200 m2 onverharde grond in stedelijk gebied en 1500 m2 in landelijk gebied wordt bebouwd of verhard. Er geldt een vrijstelling van de vergunningsplicht wanneer wordt voldaan aan de compensatieregels genoemd in dit wateradvies. De meest voorkomende manier van compenseren is het graven van extra oppervlaktewater. Bij het graven van extra oppervlaktewater hanteren wij de volgende compensatienorm: • • •

Boezem 5%, dit heeft alleen betrekking op de Friese boezem; Polder 10%, Vrij afstromend, alternatieve maatregelen.

Uiteraard is het toepassen van alternatieve maatregelen in het plan ook mogelijk. Afhankelijk van de maatregel kunnen andere normen gelden dan hier vermeld. Zie de ‘Leidraad watertoets’ voor meer informatie over compenserende maatregelen of neem contact op met ons. Indien er niet wordt gecompenseerd door extra oppervlaktewater te graven waarbij bovenstaande percentages worden gehanteerd of indien er geen overeenstemming plaatsvindt in de watertoetsprocedure over alternatieve maatregelen dan dient een watervergunning bij het waterschap te worden gevraagd. Bekijk ook de ‘Leidraad Watertoets’ voor meer informatie over maatregelen die je kunt treffen om te compenseren. Als je niet compenseert dan moet je een watervergunning aanvragen voor het snel afvoeren van regenwater.

Klimaat

Om ook in de toekomst prettig te kunnen wonen, werken en recreëren moeten steden en dorpen ingericht worden met het oog op de toekomst. Zo is het mogelijk om het bebouwd gebied beter bestand te maken tegen hevige regenbuien, periodes van droogte en hitte en de gevolgen van een mogelijke overstroming. Meer informatie hierover kun je vinden op ‘De Friese klimaatatlas’: www.frieseklimaatatlas.nl

Privacyverklaring

Nadere informatie over de verwerking van je gegevens en je rechten vind je op https://www.wetterskipfryslan.nl/ over-de-site/privacyverklaring

11-12-2024 17:00

4

https://hetwateradvies.nl

BügelHajema Adviseurs bv Bureau voor Ruimtelijke Ordening en Milieu BNSP Balthasar Bekkerwei 76 8914 BE Leeuwarden T 058-21 52 515 E info@bugelhajema.nl W www.bugelhajema.nl Vestigingen te Assen, Leeuwarden en Amersfoort