240517 Brief college - Toezegging 'amendement Paraplubestemmingsplan kleine windturbines in Smallingerland'

Aan

Leden van de gemeenteraad Smallingerland

Drachten, 17 mei 2024

Ons kenmerk 2023-030275

Uw kenmerk

Behandeld door Dennis Hoogenkamp 0512 - 581 234

Onderwerp Toezegging 'amendement Paraplubestemmingsplan kleine windturbines in Smallingerland' Geachte raad, Tijdens de raadsvergadering van 7 mei 2024 heeft wethouder Robin Hartogh Heys van de Lier de volgende toezegging gedaan. Het agendapunt "Paraplubestemmingsplan kleine windturbines in Smallingerland" is aangehouden tot 21 mei 2024. Deze komt dan weer terug in Het Debat. Portefeuillehouder Hartogh Heys van de Lier zal de juridische consequenties checken wanneer het ingediende amendement van het CDA en GroenLinks zou worden aangenomen. Met andere woorden kan dit wat de partijen vragen/ willen wijzigen. Via deze brief informeren wij u over de wijze waarop de toezegging is uitgevoerd. Het amendement voorziet in een wijziging van beslispunt 1 uit het raadsvoorstel, te weten: - Paraplubestemmingsplan "Kleine windturbines Smallingerland" vast te stellen onder toekenning van nummer NL.IMRO.0090.PP2023GSL007-0401 met dien verstande dat, zodra de mogelijkheid er is, dat het wordt toegestaan voor andere bedrijven (dan agrarische bedrijven) en energiecoöperaties in het buitengebied om kleine windturbines te plaatsen, deze ook onder dit bestemmingsplan vallen met dezelfde voorwaarden als voor agrarische bedrijven. Of deze bedrijven en energiecoöperaties ontheffing te verlenen.

Beantwoording: Het voorliggende paraplubestemmingsplan is een vertaling van hetgeen op dit moment in de verordening Romte van de Provincie Fryslân over kleine windturbines is opgenomen. In de eerste wijziging van de nieuwe Omgevingsverordening van de Provincie Fryslân wordt een verruiming van de regeling geboden. Deze verruiming voorziet in een regeling voor een bestaand hulpbedrijf landelijk gebied of recreatieve voorziening, niet zijnde een kleinschalige recreatieve voorziening. Kanttekening Correspondentie-adres: Postbus 10.000 9200 HA Drachten

Gauke Boelensstraat 2 9203 RM Drachten Telefoon (0512) 58 12 34

E-mail gemeente@smallingerland.nl Internet www.smallingerland.nl

GEMEENTE SMALLINGERLAND Ons kenmerk 2023-030275

Datum 17 mei 2024

daarbij is wel dat deze windturbines dan voor een maximale termijn van 25 jaar mogen staan. Deze eerste wijziging van de Omgevingsverordening ligt op dit moment als ontwerp voor en is dus nog niet vastgesteld. We kunnen ons voorstellen dat de gemeenteraad urgentie ziet in het verruimen van de gemeentelijke regeling wanneer daarvoor door de Provincie ruimte wordt geboden. De manier zoals die nu in het amendement voorgesteld wordt is volgens ons niet de juiste. We hebben daarvoor de volgende argumenten: - Het wijzigen van het beslispunt leidt in feite tot een aanpassing van het bestemmingsplan waardoor het bestemmingsplan in strijd zal zijn met het nu vastgestelde beleid van de Provincie. - Los van het vorige punt leidt het opnemen van een "als-dan"-redenering tot strijd met het recht. Het plan zou 'automatisch' worden herzien wanneer de provincie besluit om haar beleid over de kleine windturbines te verruimen. De wet stelt dat belanghebbenden erop moeten kunnen rekenen dat het door de raad vastgestelde beleid niet zonder tussenkomst van de raad kan worden aangepast. Belanghebbenden zouden immers op deze wijze geen mogelijkheid hebben om tegen het besluit bezwaar te maken. Juist dit laatste is in strijd met de wet. - Toch is het wel mogelijk om een regeling in een bestemmingsplan 'dynamisch' te veranderen.

Om dat mogelijk te maken kan de raad een beleidsnota vaststellen waarin is bepaald onder welke concrete voorwaarden tot welke concrete aanpassingen kan worden besloten. Op grond van de wet moet de inhoud van de beleidsnota voldoende concreet en objectief begrensd zijn, zoals bijvoorbeeld verwoord in bijgaand artikel 'Verwijzing in bestemmingsplan naar beleidsregels moet voldoende concreet zijn' (BG.legal - Jurisprudentie ECLI:NL:RVS:2022:1841). Bij het opstellen van het conceptontwerpbestemmingsplan is de bovengeschetste weg aanvankelijk ook ingeslagen: wij hadden een plan voorbereid waarbij gebruik was gemaakt van zo'n beleidsnota, zodat het type bedrijven waar een kleine windturbine zou kunnen worden toegestaan, eenvoudig kon worden aangepast. Een raadsbesluit over de aanpassing van de beleidsnota zou dan genoeg zijn geweest om het type bedrijven uit te breiden. Provincie Fryslân heeft die oplossing evenwel 'geblokkeerd' door te dreigen met een zienswijze in de procedure tot vaststelling van het plan. Provincie Fryslân stelde voldoende regie te willen voeren over de vraag waar kleine windturbines zouden worden toegestaan. Door het toestaan van een 'dynamisch aanpasbaar' paraplubestemmingsplan, zou niet aan die behoefte kunnen worden voldaan. Daarop hebben wij besloten om het voorstel aan te passen tot het paraplubestemmingsplan dat nu voorligt bij uw raad ter vaststelling.

Tegenvoorstel: Om toch aan de wens van de raad te kunnen voldoen zou het volgende (2e) beslispunt aan het raadsvoorstel kunnen worden toegevoegd: - De gemeenteraad besluit dat wanneer provinciale staten tot een verruiming besluiten van de regeling over kleine windturbines in de provinciale Omgevingsverordening, die ertoe strekt dat als gevolg daarvan ook bij andere bedrijven dan agrarische bedrijven kleine windturbines kunnen worden toegestaan, het college de ruimte krijgt om dit provinciale beleid te volgen en de daarvoor noodzakelijke omgevingsvergunningen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten (Bopa's) te verlenen.

Bladnr. 2

GEMEENTE SMALLINGERLAND Ons kenmerk 2023-030275

Datum 17 mei 2024

Wanneer uw raad het Paraplubestemmingsplan kleine windturbines in Smallingerland in de huidige vorm vaststelt is er op grond van dat plan een (binnenplanse) omgevingsvergunning nodig om met een verzoek tot het kunnen oprichten van een kleine windturbine bij een agrarisch bedrijf te kunnen instemmen. Hiervoor geldt een wettelijke proceduretermijn van acht weken. De Bopa voor strijdig gebruik en bouwen (zoals in het hierboven weergegeven tweede beslispunt is weergegeven) heeft in de basis ook een proceduretermijn van acht weken. Per saldo is de termijn dus voor beide vergunningen even lang. Per casus kan er dan een afweging plaatsvinden op basis van de aanvraag die dan voorligt. Qua proceduretijd maakt dit voor de belanghebbende aanvrager feitelijk geen verschil. Ten slotte zou de uitvoering van het paraplubestemmingsplan kunnen worden geëvalueerd. Mocht op termijn blijken dat met enige regelmaat gebruik wordt gemaakt van de provinciale mogelijkheid om kleine windturbines te plaatsen bij andere bedrijven dan agrarische bedrijven, waarvoor het college omgevingsvergunningen heeft verleend, dan zou alsnog kunnen worden besloten om de gemeentelijke planregels via een Omgevingsplanwijziging daarop aan te passen. Wij vertrouwen erop u met deze brief voldoende geïnformeerd te hebben.

Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders, secretaris

burgemeester

Siebren van der Berg

Jan Rijpstra

Bladnr. 3