RV Strandbeleid ter vaststelling

Raadsvoorstel Pag. 1/5

Datum vergadering Omschrijving agendapunt Portefeuillehouder

14 december 2023 Voorstel tot vaststellen van het strandbeleid en beschikbaar stellen van financiële middelen voor de uitvoering. wnd. Wethouder C.L. Liefting Samenvatting

In de commissievergadering R/AB is op 5 september het concept strandbeleid vrijgegeven voor inspraak. Op basis van de ingediende zienswijzen, leggen wij een aangepast strandbeleid aan u voor ter vaststelling.

Aan de raad, Op 5 september heeft u in de commissievergadering R/AB het concept strandbeleid vrijgegeven voor inspraak. Het strandbeleid heeft van 13 september t/m 25 oktober ter inzage gelegen. In totaal zijn er 17 zienswijzen ingediend, met in totaal 88 punten/onderwerpen. Zienswijzen In het zienswijze document in bijlage 1, zijn alle zienswijzen en de diverse onderwerpen samengevoegd per indiener (geanonimiseerd). In het document is iedere zienswijze afzonderlijk beantwoord. Per zienswijze is telkens aangegeven of dit leidt tot aanpassing van het beleid, zo ja welke paragraaf / paginanummer. Het onderwerp waar de meeste zienswijzen op zijn ingediend, betreft de verplaatsing van het naturistenstrand. Daarnaast zijn ook verschillende zienswijzen ingediend over: (embryonale) duinvorming, het Groene Strand keurmerk, handhaving, honden op het strand, het onderscheidend vermogen van het strand, strandpaviljoens en de veiligheid van het kustfietspad/verkeer op het duin. De ingediende zienswijzen geven aanleiding tot de volgende aanpassingen van het strandbeleid: 1. Evaluatie: toevoeging vermelding herzieningsproces en de evaluatie die heeft plaatsgevonden. 2. Toekomstvisie/gezondheid: toevoeging dat we strandbezoekers stimuleren om het strand samen met ons naast netjes, ook gezond en veilig te houden. 3.

Verlichting op het strand en duin: toevoeging van tijdsslot waarbinnen de verlichting mag branden, zijnde van zonsondergang tot middernacht. 4. Groene Strand keurmerk: verwijzing naar de bron en toevoeging van het betrekken van mensen in de omgeving (niet enkel paviljoenhouder) van het Groene Strand bij het verkennen van de haalbaarheid. 5. Eigenaarschap: toevoeging van de rol van het Waterschap Scheldestromen. 6. Duinvorming: toevoeging van het doen naar verkennend onderzoek naar duinvorming en het beheer hiervan. 7. Strandbewaking: toevoeging van het betrekken van strandondernemers in de directe omgeving (naast de strandbewaking en het waterschap) bij bepaling van de nieuwe locatie van strandpost Groede. Hierbij prevaleert wel het veiligheidsbelang. Ambtshalve aanpassingen In bijlage 1 zijn eveneens de voorgestelde ambtshalve aanpassingen weergegeven. Hieronder nog eens opgesomd: 1. Voorwoord: zakelijkere verwoording en aangepaste ondertekening. 2. Eigenaarschap: voorbeeld recreatieve voorziening toegevoegd die we als gemeente samen met het waterschap realiseren: duinovergangen

Raadsvoorstel Pag. 2/5

3. Zonering – naturistenstrand: toegevoegd waarom het wenselijk is dat er een natuurlijke bufferzone ontstaat tussen het naturistenstrand en het ten westen gelegen textielstrand: omdat er geen fysieke afscheiding is. Tevens is toegevoegd dat het effect hiervan gemonitord zal worden. 4. Toegankelijkheid en vindbaarheid: in navolging op het uitvoeringsprogramma, ook tekstueel in het beleid vermeld dat de nieuwe bewegwijzering van strandondernemers gefinancierd dient te worden door de ondernemers zelf. Als gemeente nemen we de coördinatie op ons. 5. Toegankelijkheid en vindbaarheid: we wijzen geen pilot duinovergang en strand aan om goed toegankelijk te maken want dat impliceert dat andere locaties volgen. We zetten in op het realiseren van één optimaal toegankelijke duinovergang en strand. 6. Voorzieningen: De kernwaarde continuïteit met oog voor lokaal ondernemerschap, is aangepast in reëel perspectief met oog voor goed kwalitatief ondernemerschap. 7. Strandpaviljoens: Bovenstaande kernwaarde is hier eveneens aangepast naar een reëel perspectief voor ondernemers. Rechtmatigheid (geredeneerd vanuit het gezamenlijk perspectief van zowel gemeente als ondernemers) is leidend, is hetgeen tussen haakjes aangepast naar rechtmatigheid (zowel in het belang van gemeente als ondernemers).

Daaraan is het volgende aansluitend toegevoegd: we spannen ons in om te zorgen voor een blijvend hoge kwaliteit van het strand en de voorzieningen, passend bij de strandbezoeker van nu en van de toekomst. 8. Kustbeheer: Met partners zetten we in op het verkrijgen van aanvullende recreatieve zandsuppletie op het Noordzeestrand en het vergroten van de financiële omvang van het fonds. Hier is aan toegevoegd dat het gaat om een financiële vergroting door derden. De (bestaande) inleg van de Zeeuwse gemeenten dient hiervoor als katalysator. 9. Exploitatie: Inkomsten vanuit het toerisme (toeristen-, forensen- en parkeerbelasting) in de gemeente worden vanuit algemene dekkingsmiddelen o.a. ingezet om het beheer van de stranden te bekostigen. Dit is aangepast in : inkomsten vanuit het toerisme zijn algemene dekkingsmiddelen en worden o.a. ingezet om het beheer van de stranden te bekostigen. 10. Exploitatie: Bij beschrijving van de kostendekkingsgraad is toegevoegd dat het afschrijvingen op investeringen betreft: Stijgende beheer-, onderhoud- en afschrijvingskosten op investeringen worden naar verhouding doorberekend binnen de gebruiksvergoedingen (strandpaviljoens, strandslaaphuisjes en grootverhuur strandcabines). Voorstel Wij vragen uw raad kennis te nemen van het zienswijze document (bijlage 1) en de hieruit voortvloeiende aanpassingen van het strandbeleid (bijlage 2).

Realisatie van het strandbeleid vraagt conform het uitvoeringsprogramma het volgende: Investeringen: 2024: € 995.000, 2025: € 525.000 en 2026: € 75.000. Naast de investeringen zijn er diverse exploitatielasten in beeld gebracht. Het totaalplaatje ziet er als volgt uit: 2024 2025 2026 2027 2028 Kapitaallasten investeringen 63.500 100.220 121.740 122.140 119.540 Exploitatielasten 102.500 95.500 60.500 60.500 60.500 Totaal 166.000 195.720 182.240 182.640 180.040 Voor bovenstaande lasten is in eerste instantie geen dekking aanwezig. Bovendien is door de onlangs vastgestelde begroting 2024 geen sluitend meerjarenperspectief, waardoor de begroting na 2025 negatieve saldi bevat. Dit noopt tot het maken van keuzes bij behandeling van de Kadenota 2025. Investeringen Wij stellen voor vooralsnog alleen de benodigde investeringen voor 2024 (€ 995.000) beschikbaar te stellen. Deze kunnen gedekt worden door vanuit het positieve begrotingssaldo 2023 (deze bedraagt na de slotwijziging 2023 € 4.471.000) het benodigde bedrag toe te voegen aan de egalisatiereserve kapitaallasten. De investeringen voor 2025 en 2026 worden in een breder kader beschouwd bij bespreking van de Kadernota 2025.

Raadsvoorstel Pag. 3/5

Exploitatielasten De exploitatielasten worden structureel gedekt door het toepassen van het beleid waarbij 40% van de lasten wordt doorberekend aan de strandondernemers. Dit levert jaarlijks een extra opbrengst op van € 55.000. De exploitatielasten zien er dan als volgt uit: 2024 Kapitaallasten investeringen (betreft investering € 995.000 in 2024, investeringen 2025 en 2026 worden beschouwd in Kadernota 2025) Exploitatielasten Vergoedingen Tekort (restant)

102.500 -55.000 47.500

2025 2026 2027 Gedekt uit begrotingssaldo 2023

95.500 -55.000 40.500

60.500 -55.000 5.500

60.500 -55.000 5.500

2028

60.500 -55.000 5.500

Voor het structurele tekort van € 5.500 kan er worden bespaard op de exploitatielasten. Dit wordt realistisch geacht. Daarna resteert een tekort in 2024 van € 42.000 en in 2025 van € 35.000. Ter dekking van deze tekorten willen we u 3 keuzes voorleggen: 1. Dekking uit het begrotingssaldo 2023 (middels een eenmalige toevoeging aan de algemene reserve in 2023 en een onttrekking in 2024 en 2025) 2. Dekking uit de begrotingssaldi 2024 en 2025, welke vooralsnog positief zijn 3. Dekking door een onttrekking uit de reserve Recreatievisie 2.0 Als college opteren we hierbij voor optie 3. PM posten In het uitvoeringsprogramma zijn nog verschillende PM posten opgenomen. Deze voorstellen vragen een verdere uitwerking. Hierover dient separate besluitvorming plaats te vinden. Deze maken nu dan ook geen onderdeel uit van het financieringsvoorstel. Voorgesteld wordt: -

het aangepaste strandbeleid en uitvoeringsprogramma vast te stellen; het hiertoe beschikbaar stellen van een investeringskrediet van € 995.000 voor de investeringen in 2024, gedekt uit het begrotingssaldo 2023; het beschikbaar stellen van de benodigde financiële investeringsmiddelen voor 2025 en 2026, af te wegen bij behandeling van de Kadenota 2025; het te kort op de exploitatielasten voor 2024 en 2025 te dekken vanuit de reserve Recreatievisie 2.0.

Stand van zaken proces commercieel gebruik van het strand Naast de herziening van het strandbeleid, loopt - gezien de urgentie - parallel de uitwerking van het commercieel gebruik van het strand. Vanuit verschillende Zeeuwse gemeenten is overeenstemming bereikt om gezamenlijk op te trekken om te komen tot een Zeeuwse lijn t.a.v. commercieel gebruik van het strand. Vanuit juridische duiding komt een gezamenlijk voorstel hoe er invulling gegeven kan worden aan overeenkomsten op het strand. Rekening houdend met actuele wet- en regelgeving en jurisprudentie. Oostburg, BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN SLUIS,

De secretaris,

De burgemeester,

S.I. de Kievit-Minnaert

mr. M.M.D. Vermue

Raadsvoorstel Pag. 4/5

Bijlage(n): a. Zienswijze document, incl. ambtshalve wijzigingen b. Strandbeleid en uitvoeringsprogramma ter vaststelling

DE RAAD VAN DE GEMEENTE SLUIS gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. ; 14 december 2023

BESLUIT: 1. Het strandbeleid met in acht name van de volgende wijzigingen vast te stellen: a. Evaluatie: toevoeging vermelding herzieningsproces en de evaluatie die heeft plaatsgevonden. b. Toekomstvisie/gezondheid: toevoeging dat we strandbezoekers stimuleren om het strand samen met ons naast netjes, ook gezond en veilig te houden. c. Verlichting op het strand en duin: toevoeging van tijdsslot waarbinnen de verlichting mag branden, zijnde van zonsondergang tot middernacht. d. Groene Strand keurmerk: verwijzing naar de bron en toevoeging van het betrekken van mensen in de omgeving (niet enkel paviljoenhouder) van het Groene Strand bij het verkennen van de haalbaarheid. e. Eigenaarschap: toevoeging van de rol van het Waterschap Scheldestromen. f. Duinvorming: toevoeging van het doen naar verkennend onderzoek naar duinvorming en het beheer hiervan. g. Strandbewaking: toevoeging van het betrekken van strandondernemers in de directe omgeving (naast de strandbewaking en het waterschap) bij bepaling van de nieuwe locatie van strandpost Groede. Hierbij prevaleert wel het veiligheidsbelang. h. Voorwoord: zakelijkere verwoording en aangepaste ondertekening. i. Eigenaarschap: voorbeeld recreatieve voorziening toegevoegd die we als gemeente samen met het waterschap realiseren: duinovergangen j.

Zonering – naturistenstrand: toegevoegd waarom het wenselijk is dat er een natuurlijke bufferzone ontstaat tussen het naturistenstrand en het ten westen gelegen textielstrand: omdat er geen fysieke afscheiding is. Tevens is toegevoegd dat het effect hiervan gemonitord zal worden. k. Toegankelijkheid en vindbaarheid: in navolging op het uitvoeringsprogramma, ook tekstueel in het beleid vermeld dat de nieuwe bewegwijzering van strandondernemers gefinancierd dient te worden door de ondernemers zelf. Als gemeente nemen we de coördinatie op ons. l. Toegankelijkheid en vindbaarheid: we wijzen geen pilot duinovergang en strand aan om goed toegankelijk te maken want dat impliceert dat andere locaties volgen. We zetten in op het realiseren van één optimaal toegankelijke duinovergang en strand. m. Voorzieningen: De kernwaarde continuïteit met oog voor lokaal ondernemerschap, is aangepast in reëel perspectief met oog voor goed kwalitatief ondernemerschap. n. Strandpaviljoens: Bovenstaande kernwaarde is hier eveneens aangepast naar een reëel perspectief voor ondernemers. Rechtmatigheid (geredeneerd vanuit het gezamenlijk perspectief van zowel gemeente als ondernemers) is leidend, is hetgeen tussen haakjes aangepast naar rechtmatigheid (zowel in het belang van gemeente als ondernemers). Daaraan is het volgende aansluitend toegevoegd: we spannen ons in om te zorgen voor

Raadsvoorstel Pag. 5/5

een blijvend hoge kwaliteit van het strand en de voorzieningen, passend bij de strandbezoeker van nu en van de toekomst. o. Kustbeheer: Met partners zetten we in op het verkrijgen van aanvullende recreatieve zandsuppletie op het Noordzeestrand en het vergroten van de financiële omvang van het fonds. Hier is aan toegevoegd dat het gaat om een financiële vergroting door derden. De (bestaande) inleg van de Zeeuwse gemeenten dient hiervoor als katalysator. p. Exploitatie: Inkomsten vanuit het toerisme (toeristen-, forensen- en parkeerbelasting) in de gemeente worden vanuit algemene dekkingsmiddelen o.a. ingezet om het beheer van de stranden te bekostigen. Dit is aangepast in : inkomsten vanuit het toerisme zijn algemene dekkingsmiddelen en worden o.a. ingezet om het beheer van de stranden te bekostigen. q. Exploitatie: Bij beschrijving van de kostendekkingsgraad is toegevoegd dat het afschrijvingen op investeringen betreft: Stijgende beheer-, onderhoud- en afschrijvingskosten op investeringen worden naar verhouding doorberekend binnen de gebruiksvergoedingen (strandpaviljoens, strandslaaphuisjes en grootverhuur strandcabines). 2. Het uitvoeringsprogramma strandbeleid vast te stellen en het hiertoe beschikbaar stellen van een investeringskrediet van 995.000 euro voor de investeringen 2024.

Het tekort op de exploitatielasten voor 2024 en 2025 te dekken vanuit de reserve Recreatievisie 2.0. 3. Het beschikbaar stellen van de benodigde financiële investeringsmiddelen voor 2025 en 2026, te beschouwen bij behandeling van de Kadernota 2025.

Sluis, 14 december 2023 DE RAAD VOORNOEMD, De griffier,

De voorzitter,

mr. P. T. G Claeijs

mr. M. M. D. Vermue