f toelichting ontwerp bp.pdf

Nieuwe situatie 1.850 m² 20 m² 200 m²

2.070 m²

2.070 m²

2.070 m²

Figuur 16. Berekening benodigde waterberging (Van Kerkhoff Maatwerk, 2020)

Saldo -650 m² -150 m²

Het verhard oppervlak zal maximaal met een oppervlakte van 650 m² toenemen. Door de te bouwen parkeerkelder zijn de mogelijkheden om de waterberging op eigen terrein te compenseren, beperkt. Een (beperkte) mogelijkheid is het aanbrengen van Infiltratiekratten en/of een IT-riool onder de terrassen aan de zijde van de Blommaert. Bezien wordt of aangesloten kan worden bij een

Bestemmingsplan De Roode Wielingen Cadzand-Bad - 24

herinrichting van de openbare ruimte. Alternatief is een bijdrage in het waterbergingsfonds. In overleg met de gemeente en het waterschap wordt naar een passende uitwerking van de waterbergingsopgave gezocht. In de bestemmingsregels is hiervoor een Voorwaardelijke verplichting opgenomen. Riolering In de huidige situatie wordt het hemelwater op het dak en het vuilwater opgevangen in een oud gemengd riool dat in de achtertuinen van de percelen aan de Boulevard de Wielingen ligt. Deze riolering wordt bij de uitvoering van het plan opgeruimd en verwijderd. Het oude riool dat nog in gebruik is bij het naastgelegen perceel wordt op dat moment afgeblind bij de erfgrens. Onder de Boulevard de Wielingen ligt reeds een gescheiden rioolstelsel. Bij de voorgenomen herinrichting van Boulevard de Wielingen wordt het gescheiden stelsel geoptimaliseerd. Onder de Blommaert ligt een gemengd rioolstelsel. Bij de herontwikkeling van het plangebied wordt hemelwater- en vuilwaterafvoer gescheiden. Het blok aan de zijde van de Boulevard de Wielingen wordt aangesloten op het gescheiden stelsel, het blok aan de zijde van de Blommaert op het gemengde stelsel in de vorm van individuele aansluitingen. Wateradvies Aan het waterschap is een wateradvies gevraagd, een verplicht onderdeel van de procedure. De watertoetstabel en het wateradvies zijn in bijlage 3 opgenomen.

Op grond van het wateradvies is de waterparagraaf aangepast.

4.5 Verkeer en parkeren Verkeer In de huidige situatie wordt het plangebied als tijdelijk parkeerterrein gebruikt, mede ten behoeve van bouwactiviteiten in Cadzand-Bad; voorheen hebben er winkelruimtes en woningen gestaan. In de nieuwe situatie is sprake van maximaal 34 woningen/appartementen en een multifunctionele ruimte van maximaal 700 m² bedrijfsvloeroppervlak op de begane grond. Per appartement dient rekening gehouden te worden met 4,1 motorvoertuigbewegingen per etmaal. Dit kental is afgeleid van kencijfers uit publicatie 381 van het CROW 2. Recreatieappartementen staan in die uitgave niet genoemd. De twee meest gelijkende functies zijn bungalows in een recreatiepark en koopappartementen in het middensegment. Koopappartementen lijken qua type het meest op het beoogde aanbod, maar er is sprake van een recreatieve bestemming, waarbij Cadzand-Bad inspeelt op de behoefte van mensen om even weg te zijn. Een regulier autogebruik vanuit permanente bewoning past daar niet bij, omdat mensen veel meer geneigd zijn gebruik te maken van de horeca en de omgeving van de badplaats. Een gemiddelde tussen de twee kencijfers geeft daarmee een realistisch beeld van de verkeersgeneratie. Er is sprake van een niet stedelijke gemeente en een locatie in de rest van de bebouwde kom. De kentallen zijn onderstaand in figuur 17 aangegeven.

Met het gemiddelde daarvan (4,1 motorvoertuigbewegingen per etmaal) is verder gerekend. De woningen/appartementen genereren derhalve 139,4 verkeersbewegingen. Functie Koop appartementen midden Bungalowpark

Minimum 5,6 2,1

Figuur 17. Kentallen verkeersgeneratie (CROW, 2018) 2

Maximum 6,4 2,3

Gemiddeld 6,0 2,2

CROW, Toekomstbestendig parkeren, Van parkeerkencijfers naar parkeernormen, december 2018.

Bestemmingsplan De Roode Wielingen Cadzand-Bad - 25

De ruimte op de begane grond zal verkeersbewegingen vanuit personeel met zich mee brengen. Klanten van commerciële ruimtes komen niet speciaal voor deze ruimtes naar Cadzand-Bad gereden. Het aantal verkeersbewegingen van personeel is af te leiden van de verkeersgeneratie in een stadsdeelcentrum. Kentallen van het CROW geven aan dat per 100 m² bvo tussen 51,2 en 68,5 verkeersbewegingen plaatsvinden, waarvan 94% bezoekers. Dat betekent dat rekening gehouden moet worden met 6% van het gemiddeld aantal van 59,85 verkeersbewegingen ofwel 3,6 bewegingen per 100 m² voor personeel. Op maximaal 700 m² multifunctionele ruimte betekent dat 25,14 verkeersbewegingen. De verwachte verkeersgeneratie in de beoogde situatie wordt dan ook gesteld op 165 motorvoertuigen per etmaal. De afwikkeling vindt plaats via de Blommaert. Het grootste deel van het verkeer zal vervolgens via de Scheldestraat of de Kanaalweg de badplaats verlaten. Verkeer binnen de badplaats met de auto vindt nauwelijks plaats, in een badplaats komen mensen juist voor ontspanning en beweging in de vorm van wandelen of fietsen. Het aantal verkeersbewegingen op de Boulevard de Wielingen neemt als gevolg van het initiatief niet of nauwelijks toe. De Blommaert is een doodlopende weg met een breedte van circa 5 meter.

De weg biedt nu toegang tot 47 parkeerplaatsen aan de oostzijde en 31 parkeerplaatsen aan de westzijde van Erholungswerke. Daarnaast wordt de weg incidenteel gebruikt voor de belevering en de afvalinzameling van hotel De Schelde en de Sluuswachter. Met de ontwikkeling van het complex aan de Roode Wielingen komen daar 75 parkeerplaatsen bij. Onderzocht is welk verkeerskundig effect de ontwikkeling van de Roode Wielingen heeft op de verkeerssituatie op de Blommaert. Het onderzoek is opgenomen in bijlage 4. In het onderzoek is veiligheidshalve rekening gehouden met een hogere verkeersgeneratie dan voorgaand aangegeven, namelijk 276 motorvoertuigen per etmaal. Verder is een telling uitgevoerd van het bestaande aantal bewegingen in een representatieve periode. Er is verder gerekend met het hoogste aantal gemeten motorvoertuigbewegingen per etmaal. De optelling van motorvoertuigbewegingen voortkomend uit de bestaande situatie en het initiatief van de Roode Wielingen bedraagt 479 motorvoertuigen per etmaal. Uit de meting blijkt er nauwelijks sprake te zijn van een spitssituatie, maar van een soortgelijke intensiteit tussen 8.00 uur en 15.00 uur. Doortrekking leidt dan tot de conclusie dat er in de nieuwe situatie overdag gemiddeld 1 auto per minuut de Blommaert passeert, waardoor de ontmoetingskans heel klein is.

Met behulp van de Wegenscan is de maximale capaciteit van de Blommaert bepaald op 1.300 motorvoertuigbewegingen per etmaal . Daarvan wordt in de nieuwe situatie ongeveer een derde gebruikt. Er bestaan dan ook geen noodzaak tot aanpassingen. Alleen op het moment dat er werkzaamheden aan de Blommaert moeten plaatsvinden, kan er sprake zijn van een ongewenste situatie, omdat de Blommaert een eenrichtingsweg is. Deze situatie wordt evenwel niet veroorzaakt door het project Roode Wielingen. Om problemen in geval van calamiteiten te voorkomen wordt een calamiteitenontsluiting voorzien ten oosten van het plangebied. Tussen Boulevard de Wielingen 58 en 59 is reeds een doorgang naar achteren die thans alleen geschikt is voor langzaam verkeer. Met een eenvoudige ingreep blijft de doorgang voor langzaam verkeer, maar kan die in geval van nood ook gebruikt worden door hulpdiensten. De beoogde verandering is weergegeven in figuur 18.

Bestemmingsplan De Roode Wielingen Cadzand-Bad - 26

Figuur 18. Calamiteitenroute (Gemeente Sluis, 2019)

Parkeren De gemeente Sluis heeft in bijlage 10 bij het Ontwikkelingsplan Cadzand-Bad parkeernormen voor de badplaats Cadzand-Bad vastgesteld. Deze zijn weergegeven in figuur 19. Categorie/functie

Parkeernorm

Winkel Café/bar/disco/restaurant Woning/appartement Hotelkamer Kantoren met baliefunctie*

3,2 parkeerplaats 5,0 parkeerplaats 1,2 parkeerplaats 1,2 parkeerplaats 0,6 parkeerplaats

Waarvan bezoekersaandeel 80% 90% 25% 25% 5%

Per eenheid Per 100 m² bvo Per 100 m² bvo Per woning/appartement Per hotelkamer Per 100 m² bvo

*deze parkeernorm is niet opgenomen in het Ontwikkelingsplan maar is later in een raadsvoorstel toegevoegd. Figuur 19. Parkeernormen Cadzand-Bad (Gemeente Sluis, 2010)

Het bezoekersaandeel is een relevant gegeven. Immers in Cadzand-Bad worden bij nieuwe ontwikkelingen veelal parkeerkelders gebouwd die niet zijn ontworpen als publieksgarages maar als stallingsgarages. Deze stallingsgarages zijn wel geschikt voor bewoners en hun bezoek, hotelgasten en personeel van de commerciële ruimte, maar niet voor de toevallige bezoekers van winkels, horeca en kantoren. Hierbij is veelal sprake van kort bezoek, waarbij een parkeerplaats in de openbare ruimte wordt gezocht of in een publieksgarage. De gasten van horeca en detailhandel in Cadzand-Bad zullen: • voor het grootste deel bestaan uit mensen die in de verblijfsaccommodaties van Cadzand-Bad overnachten; in die gevallen is reeds voorzien in een parkeerplaats bij de verblijfsaccommodatie, hetzij in een nieuw gebouwde garage hetzij in een vergunningensysteem (omgeving Duindorp);

Bestemmingsplan De Roode Wielingen Cadzand-Bad - 27

voor een ander deel bestaan uit mensen die een dagje naar het strand gaan; in die gevallen parkeren de mensen op de grote parkeerplaatsen bij de invalsroutes van Cadzand-Bad, te weten de Zwinparking of de Strandparking; • voor een deel bestaan uit gasten die specifiek en op reservering komen eten bij een etablissement; in dat geval kan desgewenst een voucher worden gegeven voor het gebruik van een stallingsgarage die onder het etablissement is gelegen. Er wordt dan gebruik gemaakt van plaatsen die op dat moment niet gebruikt worden door de eigenaren/gasten van de bovengelegen recreatieappartementen; • voor een klein deel bestaan uit passanten (let wel: Cadzand-Bad is een bestemming, geen onderdeel van een route) die gedurende kortere tijd in de openbare ruimte parkeren. Hiervoor is beperkt ruimte langs de Boulevard (voor kortere tijd minder dan 1 uur en tegen hoog tarief) en beperkt op een aantal aangewezen plaatsen, bijvoorbeeld naast de Résidence, op de Leeuwerikenlaan en op Sincfal. Het verdient aanbeveling op die locaties het tarief hoger te maken en de maximale parkeerduur kort. Hoe ziet de parkeerbalans eruit? In het programma wordt rekening gehouden met maximaal 34 eenheden en 700 m² multifunctionele ruimte op de begane grond.

Het parkeren ten behoeve van appartementen inclusief bezoek en het parkeren ten behoeve van personeel van commerciële ruimte moet worden opgevangen in een parkeervoorziening op eigen terrein. Parkeren voor personeel dient niet alleen getalsmatig te kloppen, maar ook in contracten te worden vastgelegd, zodat commerciële ruimten beschikken over parkeerplaatsen.

•

In het worst case scenario vanuit parkeren wordt de volledige begane grond ingevuld met winkels. Voor het personeel van winkels is immers 0,64 parkeerplaats per 100 m² bvo nodig, tegen 0,5 voor horeca en 0,57 voor kantoren. De minimale parkeercapaciteit op eigen terrein bedraagt – om te voldoen aan het worst case scenario - 46 parkeerplaatsen (34*1,2+7*0,64, afgerond naar boven). Er zijn 64 parkeerplaatsen en 18 garageboxen in de parkeerkelder voorzien. In totaal is er ruimte voor 82 auto’s, dus de parkeerbalans sluit sowieso. Het bestemmingsplan maakt het daarenboven mogelijk – zonder dat daar enige verplichting toe bestaat - om in de toekomst de overcapaciteit in parkeren in te zetten voor andere ontwikkelingen in de omgeving.

4.6 Natuur Natura 2000 Het plangebied maakt geen deel uit van een Beschermd Natuurmonument of Natura 2000 gebied (figuur 20). Het Natura 2000 gebied Westerschelde &Saeftinghe ligt op meer dan 400 meter; de grens ligt bij de vloedlijn. Hier komen geen stikstofgevoelige habitats voor. Verstoring is geen issue, omdat de nieuwbouw grotendeels schuilgaat achter de bebouwing van Résidence. Het Beschermde Natuurmonument Verdronken Zwarte Polder ligt op meer dan 3,5 kilometer afstand. Effecten zijn als gevolg van de beperkte ontwikkeling en de grote afstand uit te sluiten. Het Natura2000-gebied Zwin en Kievittepolder ligt op een afstand van circa 350 meter ten westen van het plangebied. De herontwikkeling van een verouderde locatie in het centrum van de badplaats naar vastgoed met commerciële functies en recreatieappartementen kan op die grote afstand geen significant effect hebben door verstoring of via grondwaterstromen. Alleen externe werking door stikstofdepositie (door de lucht) zou aan de orde kunnen zijn.

Bestemmingsplan De Roode Wielingen Cadzand-Bad - 28

Vlakte van de Raan

Westerschelde&Saeftinghe

Verdronken Zwarte Polder

Zwin & Kievittepolder Zwin Figuur 20. Ligging plangebied ten opzichte van Natura 2000-gebieden (Pdok, 2019)

N

Op 29 mei 2019 heeft de hoogste bestuursrechter (de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State) beslist dat de Programmatische Aanpak Stikstof niet ten grondslag mag worden gelegd aan de toestemmingverlening voor activiteiten die leiden tot een toename van de stikstofdepositie ter plaatse van stikstofgevoelige habitattypen in een Natura 2000-gebied. Voor nieuwe bestemmingsplannen geldt de verplichting voor de gemeenteraad om te beoordelen of als gevolg van de met het bestemmingsplan mogelijk gemaakte ontwikkelingen relevante stikstofdeposities kunnen optreden ter plaatse van stikstofgevoelige habitattypen in Natura 2000-gebieden. Omdat op voorhand niet uitgesloten kan worden dat in cumulatie met het nabijgelegen project Noordzee-De Wielingen stikstofdepositie tot significant negatieve effecten op de dichtbij gelegen Natura 2000 gebieden leidt, is een Passende beoordeling uitgevoerd. Deze is bijgevoegd in bijlage 5. Uit de Passende beoordeling blijkt dat er geen sprake is van een significant negatief effect op Natura 2000-gebieden. Natuur Netwerk Zeeland Het plangebied maakt geen deel uit van het Natuur Netwerk Zeeland. De dichtstbij gelegen delen van het Natuur Netwerk die niet tot het Natura 2000 gebied behoren liggen op ruim 600 meter. Het gaat om relatief beperkte percelen met poelen in de duinen.

De geplande activiteit heeft geen nadelig effect op het Natuur Netwerk.

4.7 Flora en fauna

Het plangebied heeft betrekking op gronden die vrijwel volledig verhard zijn. In de afgelopen jaren is het terrein in gebruik geweest als opslag- en parkeerterrein voor de werken aan de waterkering. Specifiek voor De Roode Wielingen is begin 2019 een quick scan uitgevoerd naar de aanwezigheid van beschermde soorten en de effecten van de ingreep op deze soorten. Dit onderzoek is als bijlage 6 opgenomen. Uit het onderzoek blijkt dat het enige risico betrekking heeft op het mogelijke gebruik van de nog bestaande bebouwing door vleermuizen of broedvogels (huismus). De verplaatsing c.q. sloop dient buiten het broedseizoen plaats te vinden. Nader onderzoek is nodig of er vleermuizen of broedvogels

Bestemmingsplan De Roode Wielingen Cadzand-Bad - 29

huizen. Dit nader onderzoek wordt uitgevoerd voor vaststelling van het bestemmingsplan. Op basis van dit nader onderzoek worden zo nodig tijdig maatregelen genomen. Er zijn voldoende alternatieve locaties in de omgeving, zodat er – met mitigerende maatregelen, waaronder mogelijk ook aanpassingen aan het ontwerp van het gebouw ten behoeve van nestelgelegenheid van broedvogels en vleermuizen – geen nadelig effect op kan treden.

4.8 Milieuzonering

Door afstand te houden tussen bedrijvigheid en gevoelige bestemmingen kan de milieuhinder ten gevolge van bedrijfsactiviteiten zo laag mogelijk gehouden worden. In het initiatief zijn multifunctionele ruimtes op de begane grond van in totaal maximaal 700 m² opgenomen. Gelet op de functie van dit deel van Boulevard de Wielingen als een gemengd gebied, zijn vormen van detailhandel, lichte horeca en dienstverlening zeer wel mogelijk. Dit past ook bij de reeds omliggende activiteiten, zoals een bakkerswinkel, een verhuurkantoor, een hotel, een lunchroom en een fietsenzaak.

4.9 Geluid

De geluidbelasting op de appartementen is afkomstig van het verkeer. De Boulevard de Wielingen is een 30-kilometerweg. Er is gebruik gemaakt van Standaard Rekenmethode I van bijlage III van het Reken- en meetvoorschrift geluid 2012, bedoeld om voor eenvoudige situaties de geluidberekeningen uit te voeren. Daaruit komt naar voren dat zonder de correcties volgens artikel 110g Wgh en volgens artikel 3.5 van het Reken- en meetvoorschrift geluid 2012 de geluidbelasting op de gevel van het nieuwe gebouw (Lden) 57 dB bedraagt (figuur 21).

Figuur 21. Resultaat geluidberekening (Infomil. 2019)

Bestemmingsplan De Roode Wielingen Cadzand-Bad - 30

Na aftrek gaat het om 52 dB. Dit is boven de voorkeursgrenswaarde van 48 dB maar beneden de maximaal toegestane waarde in het stedelijk gebied van 63 dB. De waarde in de nacht ligt onder de voorkeursgrenswaarde, zodat er geen sprake is van slaapverstoring. Aan de zijde van de Blommaert is de toename van het aantal verkeersbewegingen relatief groot, maar zelfs met deze toename blijft het aantal verkeersbewegingen aan deze zijde dermate klein (< 500 motorvoertuigen/etmaal) dat met aan zekerheid grenzende waarschijnlijkheid ook hier sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Uit de aanvraag voor de omgevingsvergunning wordt duidelijk dat in de appartementen de (wettelijke) binnenwaarde van 33 dB gehaald wordt. Geluid vormt geen belemmering voor de ontwikkeling.

4.10 Luchtkwaliteit

Elke ruimtelijke ontwikkeling dient te voldoen aan de luchtkwaliteitseisen die in de Wet luchtkwaliteit zijn opgenomen voor luchtverontreinigende stoffen in de buitenlucht. Met name de stoffen stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10) worden beleidsmatig relevant geacht. Eventueel onderzoek beperkt zich dan ook veelal tot deze twee stoffen. Het ruimtelijk besluit kan worden genomen indien aannemelijk kan worden gemaakt dat: • door het besluit, al dan niet in combinatie met maatregelen, de luchtkwaliteit niet in betekenende mate verslechtert (maximaal 1,2 μg/m³), ofwel dat; • de luchtkwaliteit door het besluit, al dan niet in combinatie met de maatregelen, per saldo verbetert of tenminste gelijk blijft, ofwel dat; • bij een beperkte verslechtering van de luchtkwaliteit vanwege het besluit de luchtkwaliteit in een gebied rondom het plangebied per saldo verbetert. De verbetering en verslechtering zullen beide moeten gelden voor overschrijdingssituaties en dienen te worden betrokken op de concentraties van NO2 en/of PM10, ofwel dat; • er geen grenswaarden worden overschreden.

Worst-case berekening voor de bijdrage van het extra verkeer als gevolg van een plan op de luchtkwaliteit Jaar van planrealisatie 2021 Extra verkeer als gevolg van het plan Extra voertuigbewegingen (weekdaggemiddelde) 165 Aandeel vrachtverkeer 1,0% Maximale bijdrage extra verkeer NO2 in μg/m3 0,14 PM10 in μg/m3 0,02 Grens voor "Niet In Betekenende Mate" in μg/m3 1,2 Conclusie De bijdrage van het extra verkeer is niet in betekenende mate; geen nader onderzoek nodig Figuur 22. Resultaat NIBM-tool (NIBM-tool, versie 28-03-2019)

In het Besluit en de Regeling ‘Niet in betekenende mate bijdragen’ (NIBM) zijn de uitvoeringsregels vastgelegd die betrekking hebben op het begrip NIBM. Hierin is bepaald dat de concentratiebijdragen NO2 en PM10 als NIBM mogen worden beschouwd wanneer deze het jaargemiddeld maximaal 1,2 μg/m3 bedragen. Gebruik makend van de NIBM-tool (figuur 22) met de extra verkeersbijdrage van 165 motorvoertuigbewegingen (zie paragraaf 4.5) blijkt dat het project niet “in betekenende mate” bijdraagt aan de concentraties van diverse verontreinigende stoffen, waaronder stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10) in de buitenlucht. Toetsing aan de grenswaarden kan dus achterwege kan blijven.

Bestemmingsplan De Roode Wielingen Cadzand-Bad - 31

4.11 Externe veiligheid

Het plangebied is niet gelegen binnen het invloedsgebied van risicovolle inrichtingen. Er is geen route gevaarlijke stoffen aangewezen in of nabij het plangebied. Er zijn geen planologisch relevante kabels en leidingen in of rond het gebied. De Westerschelde is een relevante risicobron voor het plangebied. Het plangebied valt binnen het invloedsgebied (1% letaliteit) van het vervoer gevaarlijke stoffen over de Westerschelde. Hierdoor is officieel een verantwoording van het groepsrisico noodzakelijk. Door TNO is in opdracht van de Provincie Zeeland een rapport opgesteld aangaande de eenmalige afweging groepsrisico Westerschelde. Volgens dit rapport moet, om te bepalen of een beperkte verantwoording of uitgebreide verantwoording noodzakelijk is, berekend worden of het groepsrisico hoger wordt dan 10% van de oriëntatiewaarde en of het groepsrisico meer dan 10% toe neemt. Door de herontwikkeling is de stijging van het aantal continue aanwezige personen beperkt significant. Immers de toegestane activiteiten op de begane grond kunnen leiden tot het aantrekken van groepen bezoekers tegelijk, maar deze zullen toch al in de badplaats aanwezig zijn, zodat er per saldo nauwelijks sprake is van een verandering. De verandering wordt gevormd door de ruimte voor mensen om er langere tijd te verblijven inclusief overnachting. In de bestaande situatie kon het daarbij gaan om 6 huishoudens.

In de beoogde situatie gaat het om maximaal 34 huishoudens. De personendichtheid tijdens nachten in de zomermaanden zal dan ook toenemen van 18 personen naar 102 personen. Er zijn redelijkerwijs geen ruimtelijk relevante maatregelen te nemen om het risico vanuit het vervoer van gevaarlijke stoffen over de Westerschelde te verminderen. De Veiligheidsregio Zeeland adviseerde in soortgelijke gevallen de toename van het groepsrisico door de ontwikkeling niet opnieuw te berekenen, maar om tijd en energie te investeren in veiligheidsmaatregelen bij de verdere ontwikkeling van het plangebied: 1. Vanwege het transport van toxische stoffen worden ter bevordering van de zelfredzaamheid, uitschakelbare of afsluitbare ventilatie toegepast in de bebouwing. Door deze maatregelen worden aanwezigen beter beschermd tegen de mogelijke effecten van calamiteiten met giftige stoffen. 2. In de noodplannen van het gebouw (conform Bouwbesluit) wordt het scenario van een toxische dreiging van buitenaf opgenomen. Daartoe worden bedrijfshulpverleners geïnstrueerd om ramen en deuren te sluiten en de mechanische ventilatie uit te schakelen. 3. Voorlichting wordt gegeven aan aanwezige personen, opdat men weet hoe te handelen tijdens een calamiteit.

4.12 Afval

In de beoogde situatie komen de voorziene appartementen in de Roode Wielingen in gebruik bij huishoudens en vallen onder de wettelijke inzamelplicht van de gemeente voor het inzamelen van huishoudelijk afval. De door de gemeente aangewezen inzameldienst gaat het van de appartementen afkomstige huishoudelijk afval inzamelen. De eigenaren van de appartementen gaan een aanslag afvalstoffenheffing ontvangen van de gemeente. De gebruikers van de commerciële ruimten in de plint moeten zelf voorzien in de afvalverwijdering (via een contract met een private inzamelaar). In het Grondstoffenplan dat op 24 oktober 2019 is vastgesteld, is opgenomen dat de gemeente aan de kust, dus ook in de Cadzand-Bad, het huishoudelijk afval gescheiden gaat inzamelen met ondergrondse containers. De start van het ondergrondse inzamelen is voorzien op 1 juli 2021. Voor die tijd moeten de locaties en het soort containers per locatie bepaald zijn. De gemeente plaatst voor eigen rekening de ondergrondse containers en is er eigenaar van.

Bestemmingsplan De Roode Wielingen Cadzand-Bad - 32

4.13 Bezonning

Er is een bezonningsstudie uitgevoerd om na te gaan of er geen ongewenste schaduwwerking van het plan op omliggende percelen uit zou gaan. Deze studie is toegevoegd in bijlage 7. Voor de studie is een 3d-model van de nieuwe situatie vervaardigd. De beschaduwing van de omgeving als gevolg van de nieuwbouw is met behulp van het model in beeld gebracht voor de data 21 maart, 21 juni, 21 september en 21 december en voor de tijdstippen 09.00 uur, 13.00 uur, 17.00 uur en 21.00 uur. Op basis van de bezonningsstudie kan worden geconcludeerd dat het bouwen van het complex weinig gevolgen heeft voor de omliggende percelen. Op het grootste deel van de dag valt de schaduw van het gebouw over de openbare ruimte van de Boulevard de Wielingen. Bezonning is derhalve geen belemmering voor de planontwikkeling.

Bestemmingsplan De Roode Wielingen Cadzand-Bad - 33

H5. Juridische planopzet 5.1 Plansystematiek

De Wet ruimtelijke ordening (Wro) en het daarbij behorende Besluit ruimtelijke ordening (Bro) vormen het wettelijk kader voor het bestemmingsplan. Nieuwe ruimtelijke plannen moeten digitaal, uitwisselbaar en vergelijkbaar zijn. Tevens worden deze plannen en verordeningen digitaal beschikbaar gesteld voor burgers, bedrijven en medeoverheden. In het Bro is verankerd dat een vergelijkbaar ruimtelijk plan is opgebouwd volgens de Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen (SVBP 2012). Het voorliggende bestemmingsplan is opgebouwd en vormgegeven conform de bindende afspraken van de SVBP 2012. Op de verbeelding is aangegeven welke bestemming geldt voor de betreffende gronden en waar bebouwing is toegestaan. Door middel van hoofdletters wordt de bestemming aangeduid. Op het renvooi wordt de betekenis aangegeven van de bestemmingen en de aanduidingen. Tevens wordt in een onderhoek op de analoge verbeelding de naam van het bestemmingsplan aangegeven, de datum van terinzagelegging, vaststelling en (eventueel) van de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Ook is het identificatienummer van het bestemmingsplan en het kaartblad aangegeven. De analoge verbeelding bestaat uit 1 kaartblad en renvooi op een schaal van 1:1.000.

Overeenkomstig SVBP2012 kent de indeling in hoofdstukken waarin de regels zijn opgenomen de volgende vaste volgorde: • In hoofdstuk 1 (inleidende regels) worden in de regels gehanteerde begrippen, voor zover nodig, gedefinieerd, en wordt de wijze van meten bepaald. • In hoofdstuk 2 (bestemmingsregels) worden alfabetisch de regels gegeven waarmee de bestemmingen die op de verbeelding voorkomen nader worden omschreven. • Hoofdstuk 3 (algemene regels) bevat een aantal regels die voor alle bestemmingen gelden, zoals een anti-dubbeltelregel, een procedureregel, dan wel regels die voor de nodige flexibiliteit kunnen zorgen, zoals algemene afwijkingsregel of wijzigingsbevoegdheden. • Hoofdstuk 4 (overgangs- en slotregels) ten slotte geeft overgangsrecht voor bestaand gebruik en bestaande bebouwing en de titel van het plan. Een bestemmingsartikel (Hoofdstuk 2, Bestemmingsregels) wordt als volgt opgebouwd: • bestemmingsomschrijving; • bouwregels (onderverdeeld in toelaatbaarheid van bouwwerken en bouwhoogte, oppervlakte en inhoud); • afwijken van de bouwregels; • specifieke gebruiksregels; • afwijken van de gebruiksregels; • omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden; • wijzigingsbevoegdheden. Een bestemmingsartikel behoeft niet alle elementen te bevatten. Dit is afhankelijk van de aard van de bestemming.

Alle bestemmingen bevatten wel een bestemmingsomschrijving en bouwregels.

Bestemmingsplan De Roode Wielingen Cadzand-Bad - 34

5.2 Bestemmingen Inleidende regels (hoofdstuk 1, artikel 1 en 2) Hoofdstuk 1 bestaat uit begripsbepalingen en de wijze van meten. Voor de begripsbepalingen is waar mogelijk gebruik gemaakt van de standaardbepalingen uit de SVBP2012. In dit artikel worden de begrippen gedefinieerd die van het 'normale' spraakgebruik afwijken of een specifiek juridische betekenis hebben. Bij de toetsing aan het bestemmingsplan zal moeten worden uitgegaan van de in dit artikel aan de betreffende begrippen toegekende betekenis. In de wijze van meten is aangegeven hoe hoogte- en andere maten die bij het bouwen in acht moeten worden genomen, dienen te worden gemeten. Van belang is vooral de definitie van het peil dat in dit geval is gedefinieerd als de bovenzijde van de vloer van de begane grond van de oostelijk gelegen appartementen aansluitend aan de Boulevard de Wielingen op 4,95 meter + NAP. Hoofdbestemming Gemengd (hoofdstuk 2, artikel 3) Het plangebied wordt voorzien van de bestemming ‘Gemengd’, met dien verstande dat het perceel van de gemeente de bestemming Groen houdt. Binnen de bestemming Gemengd worden appartementen mogelijk gemaakt in de categorieën ‘additionele migratie’, ‘deeltijdwonen’ en ‘verplichte verhuur’ (zie paragraaf 3.4). Het aantal appartementen is gemaximeerd op 34. Verder worden een parkeergarage en op de begane grond commerciële voorzieningen mogelijk gemaakt.

De bestemmingsgrens valt samen met een bouwvlak, waarbij de maximale hoogtematen in een paar zones verschillend zijn aangegeven. Met een bouwaanduiding is de onderdoorgang aan de zijde van de Sluuswachter aangegeven. Hoofdbestemming Groen (hoofdstuk 2, artikel 4) Het te benutten driehoekig perceel dat nog in eigendom is van de gemeente, is voorzien van de bestemming ‘Groen’. Ter plaatse zijn groenvoorzieningen, terrassen/balkons, inritten en wandelpaden mogelijk gemaakt. De toegang tot de parkeergarage is met behulp van een functieaanduiding weergegeven. Algemene regels (hoofdstuk 3) In dit hoofdstuk zijn algemene regels opgenomen. Artikel 5 bevat een algemene regeling waarmee kan worden voorkomen dat er in feite meer wordt gebouwd dan het bestemmingsplan beoogt, bijvoorbeeld ingeval (onderdelen van) percelen van eigenaar wisselen. Deze bepaling is conform artikel 3.2.4 van het Bro in het bestemmingsplan opgenomen. Artikel 6 bevat algemene bouwregels en artikel 8 algemene afwijkingsregels. Artikel 7 biedt zekerheid dat in de beschermingszone A van de waterkering niet zonder goedkeuring van de waterkeringbeheerder bouwactiviteiten kunnen plaatsvinden. Artikel 9 regelt de verwijzing naar wettelijke regelingen. Overgangs- en slotbepalingen (hoofdstuk 4) In dit hoofdstuk is het overgangsrecht ten aanzien van het gebruik en het bouwen in strijd met het bestemmingsplan geregeld.

In lid 1 van artikel 10 is de in artikel 3.2.1 Bro voorgeschreven bepaling omtrent het overgangsrecht voor bouwwerken opgenomen. In lid 2 is de in artikel 3.2.2 Bro voorgeschreven bepaling omtrent het overgangsrecht voor gebruik opgenomen. Van de mogelijkheid die artikel 3.2.3 Bro biedt om hieraan een persoonsgebonden overgangsrecht te koppelen, is geen gebruik gemaakt. Artikel 11 geeft ten slotte aan dat dit bestemmingsplan kan worden aangehaald als “Bestemmingsplan De Roode Wielingen Cadzand-Bad”.

Bestemmingsplan De Roode Wielingen Cadzand-Bad - 35

H6. Uitvoerbaarheid 6.1 Financieel

Wanneer met een juridisch-planologisch plan een bouwplan, zoals gedefinieerd in artikel 6.2.1 Besluit ruimtelijke ordening, mogelijk wordt gemaakt, dient conform artikel 6.12 Wet ruimtelijke ordening een exploitatieplan te worden opgesteld. Deze eis geldt niet indien het kostenverhaal anderszins is verzekerd. Het plangebied is 2.070 m² groot. De initiatiefnemers beschikken over contracten, waardoor zij eigenaar worden van alle percelen met uitzondering van het perceel kadastraal bekend als Oostburg sectie EC nummer 206 en het gedeelte van het perceel kadastraal bekend als Oostburg sectie EC nummer 1180. Perceel 206 is in eigendom van Enduris; bij verplaatsing van het trafostation, wordt het grondeigendom overgedragen aan initiatiefnemers. Perceel 1180 is in eigendom van de gemeente. Het kostenverhaal en de benodigde eigendomsoverdracht van gemeente naar initiatiefnemers wordt vastgelegd in een anterieure overeenkomst tussen initiatiefnemers en gemeente. Derhalve is het opstellen van een exploitatieplan niet noodzakelijk. In de anterieure overeenkomst wordt het ook risico van planschade en van de niet-gesprongen explosieven bij de initiatiefnemer neergelegd. De vereveningsbijdrage wordt eveneens vastgelegd in de anterieure overeenkomst. Deze bijdrage is groter dan op grond van het provinciale beleid maximaal kan worden gevraagd.

Daarmee wordt voldaan aan het principe van verevening zoals in het Omgevingsplan Zeeland 2012-2018 is opgenomen. Geconcludeerd kan worden dat de economische uitvoerbaarheid in voldoende mate is verzekerd.

6.2 Handhaving

Handhaving van regelgeving vraagt om actuele regels. Regels die zijn gebaseerd op gedateerde inzichten, hebben hun geloofwaardigheid verloren en kunnen in redelijkheid ook niet meer afgedwongen worden. Door verouderde regels neemt de kans op misbruik daarvan ook toe. De regels van het bestemmingsplan leggen een ruimtelijk relevante norm vast, met in bepaalde gevallen een daaraan gekoppelde bevoegdheid tot afwijken, die het bestuur de mogelijkheid geeft in te spelen op de dynamiek van de samenleving. Op die wijze wordt ook de gelegenheid geboden een belangenafweging te maken van de individuele belangen ten opzichte van het algemeen belang. Afwijkingsbevoegdheden zijn echter gelimiteerd. Daar waar geen afwijkingen meer mogelijk zijn begint de handhaving. Handhaving van bestemmingsplannen en ruimtelijke regelgeving is de laatste jaren in een steeds verder toenemende belangstelling komen te staan van bestuurlijk Nederland. Door het plaatsvinden van enkele ingrijpende incidenten is de handhaving in een stroomversnelling gekomen. In toenemende mate spreken burgers de gemeente aan op het handhaven van de (eigen) regels. Ook in de jurisprudentie is een verandering tot stand gekomen. De rechter spreekt zich nadrukkelijk uit over het handhaven van de regelgeving en neemt zelfs in beginsel een plicht tot handhaving aan.

Daarnaast krijgt de rechtszekerheid van bestemmingsplannen bij de rechterlijke toetsing een steeds belangrijkere rol. Voor een aanvaardbaar handhavingsbeleid wordt in de eerste plaats gestreefd naar een voldoende draagvlak voor het bestemmingplan en de daarin opgenomen regels. Een bestemmingsplan met weinig draagvlak houdt immers het risico in dat het slecht wordt nageleefd en is

Bestemmingsplan De Roode Wielingen Cadzand-Bad - 36

dan weinig zinvol. In verband hiermee is het bestemmingsplan zodanig opgezet dat het voor zoveel mogelijk betrokkenen een duidelijke, toegankelijke en op de hedendaagse behoeften en eisen afgestemde bestemmingsregeling bevat. Verder wordt informatie verstrekt omtrent de inhoud van het bestemmingsplan. Hiermee wordt onder andere beoogd het begrip bij de burger te vergroten. Het geven van voorlichting vormt daarmee ook een belangrijke schakel in de handhavingsactiviteiten. Van gemeentewege worden hiertoe de nodige activiteiten ondernomen, waaronder een informatieavond en een inspraakbijeenkomst. Daarnaast worden de regels in de praktijk toegepast en gehandhaafd. Ten aanzien van overtredingen zal een actief handhavingsbeleid worden gevoerd. Getracht wordt de controlewerkzaamheden ten aanzien van geconstateerde overtredingen op een intensieve manier uit te voeren. Handhavingsactiviteiten worden zoveel mogelijk onderling afgestemd. Controle in het kader van het bestemmingsplan wordt gekoppeld aan controle in het kader van milieuwetgeving en omgekeerd. Dit is van belang om de benodigde inzet van extra middelen zo beperkt mogelijk te houden, maar ook om tot een samenhangend handhavingsbeleid te komen.

Tegen activiteiten, die in strijd zijn met het bestemmingsplan zal het gemeentebestuur, administratiefrechtelijk optreden, op grond van de Gemeentewet en de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Wanneer eenmaal sancties moeten worden getroffen, zal dit op consistente wijze, maar met oog voor de juridische spelregels, worden gedaan. Indien de activiteiten niet kunnen worden gelegaliseerd, zullen de instrumenten van aanschrijving, stillegging bouw, bestuursdwang en dwangsom worden toegepast. De uitvoering van de strafrechtelijke vervolging ligt in handen van het Openbaar Ministerie. De uitvoering en voortgang van de handhaving wordt jaarlijks vastgelegd in een verslag, dat bestuurlijk wordt vastgesteld.

6.3 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Het concept ontwerpbestemmingsplan is in het kader van het wettelijk verplichte vooroverleg toegezonden aan de provincie, het waterschap en Rijkswaterstaat. Van een inspraakprocedure op grond van de gemeentelijke inspraakverordening kan worden afgezien, nu de beoogde ontwikkeling onderdeel uitmaakt van het Ontwikkelingsplan Cadzand-Bad, dat aan inspraak onderhevig is geweest.

Bestemmingsplan De Roode Wielingen Cadzand-Bad - 37

BESTEMMINGSPLAN DE ROODE WIELINGEN CADZAND-BAD Bijlagen bij de toelichting

Bestemmingsplan De Roode Wielingen Cadzand-Bad - 38

Bijlage 1. Historische foto’s Bron: Provincie Zeeland

Bestemmingsplan De Roode Wielingen Cadzand-Bad - 39

Figuur 1. Situatie circa 1959 (Provincie Zeeland, 2019)

Figuur 2. Situatie 1970 (Provincie Zeeland, 2019)

Bestemmingsplan De Roode Wielingen Cadzand-Bad - 40

Figuur 3. Situatie circa 2005 (Provincie Zeeland, 2019)

Figuur 4. Situatie circa 2016 (Provincie Zeeland, 2019)

Bestemmingsplan De Roode Wielingen Cadzand-Bad - 41

Bijlage 2. Bodem- en asfaltonderzoek SMA, 12 april 2018 Bestaande uit: Verkennend bodemonderzoek inclusief asbest Boulevard de Wielingen 59-65 Cadzand-Bad Asfaltonderzoek CROW210 Boulevard de Wielingen 59-65 Cadzand-Bad

Bestemmingsplan De Roode Wielingen Cadzand-Bad - 42

Bijlage 3. Wateradvies Waterschap Scheldestromen PM

Bestemmingsplan De Roode Wielingen Cadzand-Bad - 43

Bijlage 3a. Aanmeldformulier watertoets waterschap Scheldestromen Uw gegevens Naam: Organisatie: Adres: Postcode + plaats: E-mailadres: Telefoonnummer: Datum aanvraag:

Gegevens initiatiefnemer

Formulier ingevuld door

M. Lorier Rode Wielingen Nederland BV Lindtsedijk 22 3335 LE ZWIJNDRECHT Maarten.lorier@cordeel.eu +31 6 42805560 5 november 2020

R. van Kerkhoff Van Kerkhoff Maatwerk in RO Reinier de Graafstraat 17 5017 GP TILBURG

(particulier/bedrijf)

Gegevens van het plan

Wat is de (concept)plannaam: Waar is het plan gelegen:

(werkend voor initiatiefnemer, b.v. adviesbureau)

info@vankerkhoffmaatwerk.nl

+31 6 31771881 5 november 2020

De Roode Wielingen Cadzand-Bad Boulevard de Wielingen 60-65 Cadzand-Bad

Beknopte planomschrijving Herontwikkeling bestaande gebouwen in bestaand stedelijk gebied naar complex met tweelaagse parkeerkelder, begane grond met commerciële voorzieningen en 34 appartementen erboven. Wie is de contactpersoon bij de gemeente? Mark van Gerwen

Watertoetstabel Thema en water(beheer)doelstelling

Uitwerking

Veiligheid waterkeringen

De percelen liggen in het kustfundament en het waterstaatswerk. Voor het bouwen binnen het kustfundament en het waterstaatswerk is een watervergunning vereist.

Waarborgen van het veiligheidsniveau en rekening houden met de daarvoor benodigde ruimte.

dakoppervlak

Voorkomen overlast door oppervlaktewater

dichte bodemverharding doorlatende bodemverharding

Het plan biedt voldoende ruimte voor het vasthouden, bergen en afvoeren van water. Waarborgen van voldoende bouwpeil om overstroming vanuit oppervlaktewater in maatgevende situaties te voorkomen. Rekening houden met de gevolgen van klimaatverandering en de kans op extreme weersituaties.

wateroppervlak

huidige situatie

na realisatie

650

1850

1

570

20

2

850

200

3

0

0

4

Het verhard oppervlak zal maximaal met een oppervlakte van 650 m² toenemen. Door de te bouwen parkeerkelder zijn de mogelijkheden om de waterberging op eigen terrein te compenseren beperkt. Een (beperkte) mogelijkheid is het aanbrengen van Infiltratiekratten en/of een IT-riool onder de terrassen aan de zijde van de Blommaert. Bezien wordt of aangesloten kan worden bij een herinrichting van de openbare ruimte. Alternatief is een bijdrage in het waterbergingsfonds. In overleg met de gemeente en het waterschap wordt naar een passende uitwerking van de waterbergingsopgave gezocht. In de bestemmingsregels is hiervoor een Voorwaardelijke verplichting opgenomen.

Bestemmingsplan De Roode Wielingen Cadzand-Bad - 44

Voorkomen overlast door hemel- en afvalwater

Waarborgen optimale werking van de zuiveringen/ RWZI’s en van de (gemeentelijke) rioleringen. Afkoppelen van (schone) verharde oppervlakken in verband met de reductie van hydraulische belasting van de RWZI, het transportsysteem en het beperken van overstorten.

Grondwaterkwantiteit en verdroging

Voorkomen en tegengaan van grondwateroverlast en -tekort. Rekening houdend met de gevolgen van klimaatverandering. Beschermen van infiltratiegebieden en –mogelijkheden.

Grondwaterkwaliteit

Behoud of realisatie van een goede grondwaterkwaliteit. Denk aan grondwaterbeschermingsgebieden.

Oppervlaktewaterkwaliteit

Behoud of realisatie van goede oppervlaktewaterkwaliteit. Vergroten van de veerkracht van het watersysteem. Toepassing van de trits schoonhouden, scheiden, zuiveren.

Vuilwater en hemelwater worden gescheiden aangeleverd, deels op verbeterd gescheiden stelsel onder Boulevard de Wielingen en deels op gemengd stelsel onder de Blommaert.

Hydrologisch geen verandering. Verdroging is niet aan de orde. Grondwateroverlast is niet aanwezig. Bij de nieuwbouw ontstaat door de voorgestane bouw- en rioleringswijze geen grondwateroverlast. Er wordt niet gebouwd in een natuurgebied, (specifiek daarvoor bedoeld) infiltratiegebied en/of gebied voor drinkwatervoorziening. Er wordt geen gebruik gemaakt van uitlogende materialen. Bij de bouw wordt geen gebruik gemaakt van uitlogende materialen. Er zijn geen nadelige gevolgen voor de waterkwaliteit.

Volksgezondheid

Minimaliseren risico watergerelateerde ziekten en plagen. Voorkomen van verdrinkingsgevaar/-risico’s via o.a. de daarvoor benodigde ruimte.

Bodemdaling

Voorkomen van maatregelen die (extra) maaiveldsdalingen in zettinggevoelige gebieden kunnen veroorzaken.

Natte natuur

Ontwikkeling/bescherming van een rijke gevarieerde en natuurlijk karakteristieke aquatische natuur.

Er is geen sprake van de aanleg van (extra) open water.

De polderpeilen worden niet aangepast. Er wordt wel een tweelaagse parkeerkelder gerealiseerd. Permanente bodemdaling zal niet optreden. Het plangebied grenst niet aan natte natuurgebieden. Er zijn daarom geen bijzondere maatregelen te treffen.

Onderhoud oppervlaktewater

Oppervlaktewater moet adequaat onderhouden worden. Rekening houden met obstakelvrije onderhoudsstroken vrij van bebouwing en opgaande (hout)beplanting.

Niet van toepassing

Andere belangen waterbeheer Relatie met eigendom waterbeheerder Wegen in beheer bij het waterschap

* in de bouwfase: Vinden er transporten (grond/bouwmaterialen) plaats over waterschapswegen?

Geen

* na realisatie: bereikbaarheid

Ja, regulier bouwverkeer over aangewezen route, normaliter Ringdijk Noord. Transportroutes worden vooraf afgestemd met het waterschap. Beperkt, maximaal 165 bewegingen per etmaal, zonder aftrek van de bewegingen in de bestaande situatie. Geen wijzigingen in uitwegen op waterschapswegen.

* na realisatie: parkeren Wordt er op uw eigen terrein geparkeerd?

Ja, 82 parkeerplaatsen

* na realisatie: (ver)bouwen

Nee

* na realisatie: verkeersaantrekkende werking Veroorzaakt uw plan structureel extra verkeer?

Bestemmingsplan De Roode Wielingen Cadzand-Bad - 45

Bijlage 3b. Wateradvies

Bestemmingsplan De Roode Wielingen Cadzand-Bad - 46

Bijlage 4. Verkeerskundige onderbouwing Roode Wielingen Goudappel Coffeng, 29 mei 2019

Bestemmingsplan De Roode Wielingen Cadzand-Bad - 47

Bijlage 5. Passende beoordeling Wet natuurbescherming De Roode Wielingen Van Kerkhoff Maatwerk, 20 mei 2020

Bestemmingsplan De Roode Wielingen Cadzand-Bad - 48

Bijlage 6. Quick scan flora en fauna project Boulevard de Wielingen 60-65 Wieland Advies, 8 april 2019 Redactionele aanpassing, 20 mei 2020

Bestemmingsplan De Roode Wielingen Cadzand-Bad - 49

Bijlage 7. Schaduwstudie Rode Wielingen VG Architecten, 3 september 2019

Bestemmingsplan De Roode Wielingen Cadzand-Bad - 50