d - Ontwerpbp Noordzee-De Wielingen (versie 26-06-2020)

>2.400 1.643 1.643 1.571 1.571 1.429 1.071 2.000

Bron: Gebiedsanalyse Natura 2000-gebied Zwin en Kievittepolder 2017, Provincie Zeeland, 13-1-2017

De Nauwe korfslak lijkt een voorkeur voor vochtige kalkrijke zandbodems te hebben. De habitattypen duindoornstruwelen en niet te sterk beschaduwde duinbossen zijn relevante omgevingen voor de Nauwe korfslak. Deze habitattypen zijn gevoelig voor verzuring. De Kamsalamander maakt gebruik van het habitattype ‘Geïsoleerd meander en petgat’ en is daarmee gevoelig voor vermesting. De kritische depositiewaarden van deze soorten zijn in 2012 gedefinieerd door Van Dobben et al. (figuur 5). De kleine zilverreiger is niet gevoelig voor verzuring of vermesting. Nummer

Habitatsoort

Habitattype/leefgebied

KDW (mol/ha/jaar) H1014 Nauwe korfslak H2160 Duindoornstruwelen 2.000 Lg12 Zoom, mantel en droog struweel van de duinen 1.643 H1166 Kamsalamander Lg02 Geïsoleerde meander en petgat 1.643 Figuur 5. Kritische depositiewaarden van aangewezen habitatsoorten in Zwin & Kievittepolder Bron: Gebiedsanalyse Natura 2000-gebied Zwin en Kievittepolder 2017, Provincie Zeeland, 13-1-2017

In de gebiedsanalyse Zwin & Kievittepolder (provincie Zeeland 2017) is de stikstofdepositie in 2014 weergegeven met een verwachte ontwikkeling in 2020 en 2030. Gemiddeld wordt de depositie in 2014 berekend op 1.089 mol/ha/jaar met een dalende lijn naar gemiddeld 1.056 mol/ha/jaar in 2020 en 984 mol/ha/jaar in 2030. In de analyse wordt geconcludeerd dat er (lokaal) alleen een overschrijding van de kritische depositiewaarde voor het habitattype H2130A (grijze duinen) voorkomt. Bij de overige habitattypen worden de kritische depositiewaarden in het geheel niet overschreden, zo luidt de conclusie in de gebiedsanalyse. De nieuwe Aeriusversies geven voor elk hexagoon, een zeshoekig gebied van 1 hectare, een gemiddelde achtergronddepositie, zoals die in 2019 is berekend. Alle hexagonen die geheel of gedeeltelijk in het Natura 2000-gebied Zwin & Kievittepolder liggen, hebben een gemiddelde stikstofdepositie van 1.031 mol/ha/jaar. De dalende lijn lijkt daarmee sneller te gaan dan in 2017 werd ingeschat. Verder blijkt in slechts 12 hexagonen überhaupt een achtergronddepositie te

Passende beoordeling Noordzee-De Wielingen - 7

bestaan die hoger ligt dat de kritische depositiewaarden van een van de in dat hexagoon voorkomende habitats. In bijlage 1 is het overzicht van hexagonen opgenomen. In alle andere gevallen is er nog ruimte tussen de achtergronddepositie en de kritische depositiewaarde van minimaal 73,47 mol/ha/jaar. In 11 van de 12 bovenbedoelde gevallen gaat het om het habitattype H2190A (Vochtige duinvalleien (open water)) dat evenwel geen kwalificerend habitat is en waarvoor geen instandhoudingsdoelstellingen gelden in het aanwijzingsbesluit voor het Natura 2000-gebied Zwin & Kievittepolder 1. Het habitat is wel opgenomen in het ontwerp-wijzigingsbesluit Habitatrichtlijnen vanwege aanwezige waarden. Dit ontwerpbesluit is op 5 maart 2018 door de Minister van LNV gepubliceerd. Er zijn zienswijzen tegen ingediend. Mede in het licht van de aanpak stikstof heeft de Minister op 13 november 2019 aan de Tweede Kamer laten weten dat het “zogenoemde wijzigingsbesluit aanwezige waarden niet zal worden vastgesteld”. Dat betekent dat het habitattype H2190A in het Natura 2000gebied Zwin & Kievittepolder niet als kwalificerend habitat hoeft te worden beoordeeld. Er is derhalve slechts 1 hexagoon waar sprake is van een te hoge achtergronddepositie ofwel een overbelasting.

Het gaat om het hexagoon met het nummer 2319956, dat voor ongeveer een derde deel in het Natura 2000-gebied ligt en waarbij de rest deels in het plangebied ligt (figuur 6).

Witte duinen

Grens plangebied

Grens Natura 2000-gebied Figuur 6. Hexagonen, habitattype witte duinen en achtergronddepositie bij het plangebied (Aerius Calculator 2019A)

Een deel van de bestaande parkeerplaats van hotel Noordzee ligt in dezelfde hexagoon. In het hexagoon is een achtergronddepositie berekend van 1.440,61 mol/ha/jaar. Dat betekent dat de achtergronddepositie in ieder geval lager is dan de kritische depositiewaarde voor de habitatsoorten Nauwe korfslak en Kamsalamander (beiden 1.643 mol/ha/jaar). Het uiterste puntje van het habitattype H2120 (Witte duinen) ligt in dit hexagoon; het gaat om circa 10 m². De kritische depositiewaarde van habitattype H2120 bedraagt 1.429, zodat er op hexagoonniveau sprake is van een overschrijding van circa 11 mol/ha/jaar ofwel een overschrijding met 0,8%.

besluit van 25 april 2013, PDN/2013-123; gewijzigd op 16 juni 2014, PDN/2014-123, en gewijzigd op 18 december 2014

1

Passende beoordeling Noordzee-De Wielingen - 8

Uit figuur 6 blijkt dat de aangrenzende hexagonen aan de zijde van de witte duinen een veel lagere achtergronddepositie hebben. Derhalve is in Aerius een eigen rekenpunt toegevoegd ter plaatse van de grens van het habitattype witte duinen binnen het hexagon, het dichtste bij de voorgenomen bouwontwikkelingen. De bijbehorende coördinaten luiden 15197 en 378340. De totale achtergronddepositie voor stikstof ter plaatse van deze coördinaten is opgezocht op de Grootschalige Concentratie- en Depositiekaarten Nederland. In figuur 7 zijn de gegevens opgenomen voor het jaar 2018. In 2018 blijkt de achtergronddepositie 1.288 mol/ha/jaar te bedragen. Er is dan op dit punt derhalve nog ruimte tussen de achtergronddepositie en de kritische depositiewaarde van 141 mol/ha/jaar (1.429 minus 1.288). In het berekende jaar 2020 op basis van gegevens van 2019 blijkt de achtergronddepositie op de desbetreffende coördinaten nog verder te dalen naar 1.230 mol/ha/jaar. Ongeacht die verdere daling kan geconcludeerd worden dat er overal in het Natura 2000-gebied Zwin & Kievittepolder depositieruimte is van minimaal 73,47 mol/ha/jaar.

Figuur 7. Uitsnede Grootschalige Concentratie- en Depositiekaarten Nederland (RIVM, 2020)

4. Natura 2000-gebied Westerschelde & Saeftinghe Ecologische beschrijving De Westerschelde is de zuidelijke tak in het oorspronkelijke mondingsgebied van de rivier de Schelde. Het is de enige zeetak in de Delta waar nu nog sprake is van een estuarium met open verbinding naar zee. De Westerschelde is tevens één van de drukste vaarwegen van de wereld en wordt gebruikt door zeescheepvaart, binnenscheepvaart, veerdiensten, recreatievaart en dienst- en werkvaartuigen. De Westerschelde is een doorvaartroute naar de havens van Antwerpen, Gent, Vlissingen en Terneuzen. Met een oppervlakte van zo'n 35.000 ha, waarvan zo'n 7.000 ha in België, is het één van de grootste estuaria van Europa. Het Nederlandse deel van het estuarium valt onder de Westerschelde. Het Belgische deel staat bekend als de Zeeschelde en is eveneens onder Natura 2000 aangemeld. Het betreft een zeer dynamisch gebied, met een getijslag rond springtij van ongeveer 4,5 meter bij Vlissingen, oplopend tot meer dan 6 meter voorbij Antwerpen en dan weer afnemend tot 2,3 meter Passende beoordeling Noordzee-De Wielingen - 9

bij Gent. Binnendijks wordt langs de oever een klein aantal inlagen en kreekrestanten tot het gebied gerekend. Deze gebieden bestaan voornamelijk uit vochtige zilte graslanden en (brak/zout) open water. Hiertoe behoort ook de Herdijkte Zwarte Polder op circa 3,5 kilometer van het plangebied. De sterke dynamiek met getijdenwerking en morfologische processen en een gradiënt van zoet naar zout zorgt buitendijks voor een schakering aan dynamische natuur met slikken en schorren, zilte pionierbegroeiingen, permanent overstroomde zandbanken en droogvallende platen. Onder de schorren langs de Westerschelde bevindt zich het Verdronken Land van Saeftinghe, een voor WestEuropa ongekende, uitgestrekte brakwater-wildernis van 36 vierkante kilometer. Dit ligt op meer dan 50 kilometer van het plangebied. Langs de randen van het gebied liggen op enkele locaties duinen in verschillende successiestadia. Van ‘embryonale duinen’ tot ‘duindoornstruwelen’. De schorren, hoge zandplaten, (schelpen) strandjes, dijkvakken en schaars begroeide gronden zijn zeer belangrijk broedgebied voor kustbroedvogels. Diverse trekvogels zijn afhankelijk van Westerschelde & Saeftinghe als overwinteringsgebied, als ruigebied of als tussenstop.

Daarnaast is het intergetijdengebied belangrijk voor (vooral) steltlopers, waarbij de Hooge Platen bij Breskens op meer dan 15 kilometer van het plangebied een belangrijke hoogwatervluchtplaats is. Westerschelde & Saeftinghe bevat belangrijke rustgebieden voor gewone zeehonden. Het is voor zeeprik, rivierprik en fint vooral belangrijk als doortrekgebied, zodat een gezonde populatie in het Belgische deel kan bestaan. Een populatie van de nauwe korfslak is aangetroffen in Cadzand en de Verdronken Zwarte Polder, een verzande slufter op circa 4 kilometer van het plangebied. Instandhoudingsdoelstellingen habitattypen en stikstofgevoelige soorten Op 26 oktober 2009 zijn in het aanwijzingsbesluit van Westerschelde & Saeftinghe negen habitattypen, 6 habitatsoorten en 14 vogelsoorten beschermd op grond van artikel 4, eerste lid en 23 vogelsoorten beschermd op grond van artikel 4, tweede lid van Richtlijn 79/409/EEG. Uit de gebiedsanalyse ‘Westerschelde en het Verdronken Land van Saeftinghe’(januari 2017) blijkt dat zich in het Natura 2000-gebied Westerschelde & Saeftinghe 9 aangewezen stikstofgevoelige habitattypen bevinden. Uit de Leefgebiedenanalyse voor de Westerschelde blijkt dat er 2 habitatsoorten en 7 vogelrichtlijnsoorten zijn die mogelijk een relatie hebben met een stikstofgevoelig leefgebied.

In figuur 8 zijn de instandhoudingsdoelstellingen van de habitattypen en stikstofgevoelige soorten opgenomen. Habitattype

Doel

H1110B Permanent overstroomde zandbanken H1130 Estuaria

Behoud oppervlakte en kwaliteit

H1310A Zilte pionierbegroeiingen (zeekraal) H1310B Zilte pionierbegroeiingen (zeevetmuur) H1320 Slijkgrasvelden H1330A Schorren en zilte graslanden (buitendijks) H1330B Schorren en zilte graslanden (binnendijks) H2110 Embryonale duinen H2120 Witte duinen

Uitbreiding oppervlakte en verbetering kwaliteit Uitbreiding oppervlakte en behoud kwaliteit Behoud oppervlakte en kwaliteit

Huidige situatie Minimale afstand Staat van tot plangebied instandhouding Niet stikstofgevoelig Niet stikstofgevoelig 3,65 km

Matig ongunstig

3,90 km

Gunstig

Behoud oppervlakte en kwaliteit Uitbreiding oppervlakte en verbetering kwaliteit Behoud oppervlakte en kwaliteit

3,85 km 3,80 km

Ongunstig Matig ongunstig

3,40 km

Matig ongunstig

Behoud oppervlakte en kwaliteit Behoud oppervlakte en kwaliteit

3,90 km 3,75 km

Gunstig Matig ongunstig

Passende beoordeling Noordzee-De Wielingen - 10

H2160 Duindoornstruwelen Behoud oppervlakte en kwaliteit H2190B Vochtige Behoud oppervlakte en kwaliteit duinvalleien (kalkrijk) Leefgebieden van stikstofgevoelige soorten H1014-Nauwe korfslak Behoud omvang en kwaliteit leefgebied H1903-Groenknolorchis Behoud omvang en kwaliteit leefgebied A081-Bruine kiekendief Behoud omvang en kwaliteit leefgebied

3,80 km 14,60 km

Gunstig Matig ongunstig

3,9 km Matig ongunstig 14,60 km Ongunstig >15 Gunstig km A137-Bontbekplevier Behoud omvang en kwaliteit leefgebied >15 km Matig ongunstig A138-Strandplevier Behoud omvang en kwaliteit leefgebied >15 km Ongunstig A193-Visdief Behoud omvang en kwaliteit leefgebied >15 km Matig ongunstig A130-Scholekster Behoud omvang en kwaliteit leefgebied >15 km Ongunstig A142-Kievit Behoud omvang en kwaliteit leefgebied >15 km Matig ongunstig A162-Tureluur Behoud omvang en kwaliteit leefgebied >15 km Matig ongunstig Figuur 8. Instandhoudingsdoelstellingen habitattypen en stikstofgevoelige soorten Westerschelde & Saeftinghe Bron: Beheerplan 2016-2022, Natura 2000 Deltawateren, Westerschelde & Saeftinghe, juni 2016

Kritische depositiewaarden De kritische depositiewaarden voor de habitattypen aangewezen voor Natura 2000-gebied Westerschelde & Saeftinghe zijn opgenomen in figuur 9. Habitattype

Volledige omschrijving

KDW (mol/ha/jaar)

H1310A

Eenjarige pioniersvegetaties van slik- en zandgebieden met Salicornia spp. en andere zoutminnende planten (zeekraal) H1310B Eenjarige pioniersvegetaties van slik- en zandgebieden met Salicornia spp. en andere zoutminnende planten (zeevetmuur) H1320 Schorren met slijkgrasvegetatie (Spartinion maritimae) H1330A Atlantische schorren (Glauco-Puccinellietalia maritimae) buitendijks (subtype A) H1330B Atlantische schorren (Glauco-Puccinellietalia maritimae) binnendijks subtype B) H2110 Embryonale wandelende duinen H2120 Wandelende duinen op de strandwal met Ammophila arenaria (“witte duinen“) H2160 Duinen met Hippophaë rhamnoides H2190B Vochtige duinvalleien (kalkrijk) Figuur 9. Kritische depositiewaarden van aangewezen habitattypen in Westerschelde & Saeftinghe

1.643 1.500 1.643 1.571 1.571 1.429 1.429 2.000 1.429

Bron: PAS-gebiedsanalyse Westerschelde & het Verdronken Land van Saeftinghe, december 2017

De nieuwe Aeriusversies geven voor elk hexagoon, een zeshoekig gebied van 1 hectare, een gemiddelde achtergronddepositie, zoals die in 2019 is berekend. Alle hexagonen die geheel of gedeeltelijk in het Natura 2000-gebied Westerschelde & Saeftinghe tussen Cadzand en de Herdijkte Zwarte Polder liggen, hebben een gemiddelde stikstofdepositie van 772 mol/ha/jaar. Er komen in die zone geen aangewezen habitats voor. Alle hexagonen die geheel of gedeeltelijk in de Herdijkte Zwarte Polder liggen, hebben een gemiddelde stikstofdepositie van 1.004 mol/ha/jaar. In bijlage 1 is het overzicht van hexagonen opgenomen. In alle gevallen is er nog ruimte tussen de achtergronddepositie en de kritische depositiewaarde van minimaal 425 mol/ha/jaar. Geconcludeerd kan worden dat er depositieruimte is in het relevante deel van het Natura 2000-gebied Westerschelde & Saeftinghe van minimaal 425 mol/ha/jaar.

Passende beoordeling Noordzee-De Wielingen - 11

5. Referentiesituatie Planspoor en projectspoor In de Wet natuurbescherming wordt onderscheid gemaakt tussen plannen en projecten, het planspoor en het projectspoor. Volgens vaste jurisprudentie geldt in het planspoor de ‘feitelijk bestaande planologisch legale situatie’ ten tijde van vaststelling van het desbetreffende bestemmingsplan als referentiesituatie. Al dan niet verleende natuurvergunningen of milieutoestemmingen zijn voor de beoordeling van de referentiesituatie niet relevant. Deze zijn wel relevant in het projectspoor, in casu de verlening van de omgevingsvergunning voor het bouwen.

Hotel Noordzee

De Wielingen

N

Figuur 10. Bestemmingsplangebied

Feitelijk bestaande planologisch legale situatie In figuur 10 is het bestemmingsplangebied in de bestaande situatie weergegeven. In het bestemmingsplangebied staan twee hotelgebouwen. Hotel Noordzee omvat thans 64 hotelkamers, 1 bedrijfswoning en algemene hotelruimten. Deze algemene hotelruimten zijn primair bedoeld voor hotelgasten, maar van met name de restauratieve ruimten wordt ook gebruik gemaakt door externe gasten. Het gaat daarbij om 250 m² grandcaféruimte. De Wielingen omvat thans een gebouw met 31 hotelkamers, 15 recreatieappartementen en algemene hotelruimten. Het hoteldeel is in 2019 gesloten, nadat de exploitant en voormalig eigenaar de gebouwen heeft verkocht. De nieuwe eigenaar is vervolgens in gesprek gegaan met hotel Noordzee over een gecombineerde ontwikkeling. De recreatieappartementen zijn in gebruik.

Passende beoordeling Noordzee-De Wielingen - 12

In figuur 11 is de vigerende planologische situatie weergegeven. Op de bestaande bebouwing is de Beheersverordening Cadzand-Bad, die op 8 november 2013 in werking is getreden, van toepassing. In deze beheersverordening zijn de bepalingen uit het daarvoor vigerende bestemmingsplan ‘CadzandBad West’, vastgesteld door de gemeenteraad van de voormalige gemeente Oostburg op 19 april 2001 en goedgekeurd door Gedeputeerde Staten op 16 oktober 2001, met uitzondering van de wijzigingsbevoegdheden en uitwerkingsplichten van toepassing verklaard. Ter plaatse van de bebouwing geldt de bestemming Horecadoeleinden (H). De gronden voor Horecadoeleinden zijn bestemd voor een ondergrondse parkeergarage, op de eerste en tweede bouwlaag horecabedrijven niet zijnde een discotheek of een bar/dancing, een nachtclub, een café en/of een zalencentrum, op de volgende lagen een hotel alsmede bijbehorende voorzieningen, waaronder fitness-ruimten, sauna’s en een zwembad. Ter plaatse van de subbestemming Ht (buiten de bebouwing) uitsluitend tuinen en terrassen behorende bij de op de aangrenzende gronden gelegen hoofdgebouwen en ter plaatse van de subbestemming Hp (buiten de bebouwing) uitsluitende parkeervoorzieningen, ontsluitingswegen en groenvoorzieningen. Langs de Noordzeestraat en de Kanaalweg is de bestemming Groenvoorzieningen (G) van toepassing.

N Figuur 11. Uitsnede bestemmingsplan Cadzand-Bad West, onderlegger voor de Beheersverordening

Er zijn specifieke bouwvlakken aangewezen met een diversiteit aan maximale hoogtes, variërend van 4,3 tot 19 meter. In 2006 is in afwijking van het vigerende bestemmingsplan een omgevingsvergunning verleend voor het bouwen van de nieuwe entree met het kenmerkende torentje en kamers aan de zuidzijde van hotel Noordzee.

Passende beoordeling Noordzee-De Wielingen - 13

In 2019 is besloten hotel De Wielingen tijdelijk te sluiten, om ruimte te hebben met de eigenaren van de recreatieappartementen, hotel Noordzee en de gemeente in gesprek te gaan over mogelijke herontwikkeling. Inmiddels is een overeenkomst met hotel Noordzee gesloten dat in de uiteindelijke situatie Noordzee hotel blijft en de Wielingen in de nieuwe vorm een appartementencomplex wordt. Het gebouw De Wielingen wordt pas afgebroken als de uitbreiding van hotel Noordzee (grotendeels) is gerealiseerd. Daarmee wordt het mogelijk dat de exploitant van hotel Noordzee voorafgaande aan de verbouwing van hotel Noordzee het gebouw van De Wielingen gebruikt als hotel. Ook maakt de hotelbestemming het mogelijk dat er een hotel wordt geëxploiteerd in het gebouw De Wielingen. Voor de referentiesituatie betekent dat ervan uitgegaan mag worden dat hotel Noordzee vol in bedrijf is en dat het gebouw De Wielingen verwarmd wordt en dat de 15 recreatieappartementen in gebruik zijn. Hotelgasten in De Wielingen worden dan niet meegerekend, omdat daar in de feitelijke situatie ten tijde van de vaststelling van het bestemmingsplan geen sprake van is. Stikstofuitstoot in de referentiesituatie De stikstofuitstoot in de referentiesituatie is het gevolg van ruimteverwarming en van verkeer van en naar het plangebied.

Ruimteverwarming De opstallen worden met brandstof verwarmd en zijn in de referentiesituatie niet energiezuinig. In tabel 9.1 in de instructie gegevensinvoer voor de Aerius Calculator zijn emissiefactoren opgenomen die als kental gebruikt kunnen worden. De relevante emissiefactoren zijn opgenomen in figuur 12. Functie Appartement Kantoren en winkels

Eenheid Per appartement Per m2 bvo

Figuur 12. Kentallen emissiewaarden (bron: Aerius Calculator)

Type Nieuwbouw

NOx in kg/jaar 1,11 0,16

NH3 in kg/jaar 0,0 0,0

Hotel Noordzee omvat in de referentiesituatie 4.435 m² bvo. Daarvan is 2.822 m² direct gerelateerd aan de hotelkamers alsmede aan het onderhoud van het hotel (cleaning, technische ruimten e.d); hiervoor kan het kental per appartement gebruikt worden. In de referentiesituatie kan 1.613 m² gezien worden als ‘handelsruimte’. Daartoe behoren de voorzieningen zoals restaurant, zwembad, wellness en kantoorruimte; hiervoor kan het kental van kantoren en winkels benut worden. De jaaruitstoot vanuit ruimteverwarming bedraagt volgens deze rekenmethode in de referentiesituatie 64 maal 1,11 plus 1.613 maal 0,16 ofwel 329,12 kg NOx voor hotel Noordzee. Omdat De Wielingen feitelijk alleen in gebruik is voor de 15 appartementen en niet voor de 31 hotelkamers en restaurant, worden alleen de appartementen meegenomen. De jaaruitstoot vanuit ruimteverwarming bedraagt volgens deze rekenmethode in de referentiesituatie 15 maal 1,11 ofwel 16,65 kg NOx per jaar voor De Wielingen. Verkeersbewegingen Er vinden verkeersbewegingen van en naar het plangebied plaats. Om de verkeersgeneratie te berekenen wordt gebruik gemaakt van kentallen die zijn afgeleid van kencijfers uit publicatie 381 van het CROW. Er is sprake van een niet stedelijke gemeente en een locatie die kan worden getypeerd als ‘rest bebouwde kom’.

Zoals gebruikelijk in de gemeente Sluis, zijn de gemiddelden van het minimum en maximum in de kencijfers van het CROW aangehouden. Voor hotel Noordzee wordt gerekend met een mix van kentallen. In de CROW-publicatie wordt immers onderscheid gemaakt tussen 4 sterren- en 5 sterrenhotels. Hotel Noordzee is formeel een 4 sterren-hotel, maar wel met de uitstraling en dienstverlening van een 5 sterrenhotel. Er is niet gekozen om een 5 sterrenhotel te zijn, omdat er dan sprake moet zijn van 24 uurs-bewaking, hetgeen Passende beoordeling Noordzee-De Wielingen - 14

in een badplaats weinig toevoegt. Formeel mag worden gerekend met de lagere kentallen van een 4 sterrenhotel. Om toch de 5 sterrenuitstraling ook de in kentallen tot uitdrukking te laten komen is voor de gasten uitgegaan van de kencijfers van een 5-sterrenhotel en voor het personeel van een 4sterrenhotel. De bedrijfswoning in het hotel wordt beschouwd als een appartement (koop, midden). Hotelsuites of recreatieappartementen in De Wielingen staan in de uitgave van het CROW niet genoemd. De twee meest gelijkende functies zijn bungalows in een recreatiepark en koopappartementen voor permanente bewoning. Koopappartementen lijken qua type het meest op het beoogde aanbod, maar er is sprake van een recreatieve omgeving. Een regulier autogebruik vanuit permanente bewoning past daar niet bij, omdat mensen veel meer geneigd zijn gebruik te maken van de horeca en de omgeving van de badplaats. Een gemiddelde tussen de twee kencijfers biedt daarmee een redelijke veronderstelling. Omdat er sprake is van appartementen op een toplocatie is wel gebruik gemaakt van de kencijfers van een duur koopappartement. Omdat Cadzand-Bad een eindbestemming is, zal de ruimte voor externe gasten alleen extra verkeersbewegingen vanuit personeel met zich mee brengen. Gasten in de ‘handelsruimte’ komen niet speciaal voor deze ruimtes naar Cadzand-Bad gereden.

Het grootste deel van de externe gasten maakt gebruik van de horeca, die overdag dienst doet als een soort grandcafé. Het CROW heeft voor de functie café/bar/cafetaria geen kencijfers voor de verkeersgeneratie gegeven, alleen parkeerkencijfers. Daarbij is aangegeven dat 90% vanuit bezoekers komt. Gelet op de beperkte functie voor externe gasten en de mogelijkheid om personeel uit te wisselen, wordt de extra verkeersgeneratie op 0 gesteld. Functie

Eenheid

Hotel 4 sterren Hotel 5 sterren Koop appartement duur Bungalowpark Gebruikte kentallen Hotelkamers Noordzee Bedrijfswoning Noordzee Hotelkamers De Wielingen Appartementen De Wielingen

Per 10 kamers Per 10 kamers Per appartement Per woning

Percentage bezoekers 81% 76%

Minimum

Maximum

Gemiddeld

20,3 29,6 7,0 2,1

23,1 34,3 7,8 2,3

21,7 32,0 7,4 2,2

Per 10 kamers Per woning Per 10 kamers Per appartement

28,4* 6,0 21,7 4,8**

Figuur 13. Kentallen verkeersgeneratie (bron: CROW) *76% x 32,0 + 19% x 21,7 = 28,4 **(7,4 + 2,2)/2 = 4,8

In figuur 13 zijn de gebruikte kencijfers uit de CROW-publicatie weergegeven alsmede de gebruikte kentallen op grond van bovenstaande onderbouwingen. De berekende verkeersgeneratie in de referentiesituatie wordt weergegeven in figuur 14. De verkeersgeneratie in de referentiesituatie is berekend op 188 motorvoertuigen per etmaal voor hotel Noordzee en 72 motorvoertuigen per etmaal voor De Wielingen. Voor hotel Noordzee zijn twee bewegingen per dag toegerekend aan middelzwaar verkeer in verband met belevering. Dit komt overeen met gemiddeld één levering per hotel per dag, hetgeen consistent is met de feitelijke situatie over een jaar gerekend. Type Hotelkamers Bedrijfswoning Hotel Noordzee Appartementen De Wielingen

Aantal

64 1 15

kental

28,4 6,0

eenheid Per 10 kamers Per woning

4,8

Per appartement

Figuur 14. Berekening verkeersgeneratie in de referentiesituatie (Van Kerkhoff Maatwerk, 2020)

Bewegingen

182 6 188 72 72

Passende beoordeling Noordzee-De Wielingen - 15

Volgens opgave van de hoteliers in Cadzand-Bad kan beter gerekend worden met gemiddeld één motorvoertuigbeweging per etmaal. Immers een overnachter komt aan op een dag en vertrekt de volgende dag. Het grootste deel van de gasten blijft enkele dagen, waarbij een gast gemiddeld een maal per twee dagen een uitstapje maakt met de auto. De andere dag verblijft hij aan het strand of gaat fietsen in de omgeving. In de nieuwe situatie waarin de auto in een parkeergarage staat, neemt het gebruik van de auto door hotelgasten eerder nog verder af, omdat het eenvoudiger is te wandelen of te fietsen naar een bestemming in de badplaats. Daarenboven is de verhuur van elektrische fietsen en golfkarren de afgelopen jaren in Cadzand-Bad exponentieel gestegen. In bestemmingplannen en ruimtelijke onderbouwingen die in Cadzand-Bad de afgelopen jaren zijn gemaakt wordt veiligheidshalve uitgegaan van 2 motorvoertuigbewegingen per etmaal per bezette hotelkamer en van 4 motorvoertuigbewegingen per etmaal per bezet recreatieappartement. In de bovenstaande berekening van de verkeersgeneratie is worst case – zowel in de referentiesituatie als in de beoogde situatie – uitgegaan van relatief hoge kentallen. Routering De verkeersbewegingen voeren over twee routes de badplaats in en uit.

Verkeer vanuit Nederland komt via de Westerscheldetunnel en Oostburg en vervolgens via Zuidzande en Cadzand over de Ringdijk Noord naar Cadzand-Bad en tenslotte over de Boulevard de Wielingen naar het plangebied. Verkeer vanuit België komt veelal via Brugge en Knokke en komt via de Hazegrasstraat en de Retranchementstraat Nederland binnen. Vervolgens voert de route via de Knokkeweg en de Kanaalweg de badplaats binnen en direct naar het plangebied. Verkeer binnen de badplaats met de auto vindt nauwelijks plaats, in een badplaats komen mensen juist voor ontspanning en beweging in de vorm van wandelen of fietsen (zie boven). In Cadzand-Bad is de hamvraag wanneer het verkeer opgaat in het heersende verkeersbeeld. Jurisprudentie (ECLI:NL:RVS:2001:AB2320) wijst uit dat “dit het geval is op het moment dat het aanen afrijdende verkeer zich door zijn snelheid en rij- en stopgedrag nog niet, dan wel niet meer onderscheidt van het overige verkeer dat zich op de betrokken weg bevindt. De gevolgen voor het milieu van het af- en aanrijdend verkeer worden niet meer aan het in werking zijn van de inrichting toegerekend wanneer dit verkeer kan worden geacht te zijn opgenomen in het heersende verkeersbeeld”. Algemeen wordt aanvaard dat dit het geval is op het moment dat een provinciale of rijksweg wordt bereikt.

Vanuit Cadzand-Bad richting Oostburg is dit in ieder geval bij de rotonde ‘de Potjes’, de kruising van de N674 en de N675. Deze wordt vanuit het plangebied bereikt via de Boulevard de Wielingen, de Ringdijk Noord en de Zuidzandseweg. Vanuit Cadzand-Bad richting België is dat in ieder geval bij de grens. De grens wordt vanuit het plangebied bereikt via de Kanaalweg en de Knokkeweg. De vanuit de wegbeheerders met borden aangegeven routes lopen vanuit België niet via de Hazegrasstraat-Retranchementstraat (route X). Met borden aangewezen routes lopen via Maldegem, Aardenburg, Oostburg en Zuidzande (route 1) of via Kaprijke, IJzendijke, Oostburg en Zuidzande (route 2). Vanuit de kant van Brugge is ook de route via Sluis en de rotonde ‘de Potjes’ mogelijk (route 3). De routes zijn aangegeven in figuur 15. Tegelijkertijd geven de routeplanners route X vanuit België aan als snelste route en wordt deze route ook veelvuldig gebruikt. Er wordt in de berekeningen uitgegaan van de feitelijke omstandigheid dat richting België de route via de Kanaalweg en de Retranchementstraat gebruikt wordt.

Passende beoordeling Noordzee-De Wielingen - 16

Figuur 15. Aanrijdroutes (Van Kerkhoff Maatwerk, 2020)

Omdat Cadzand-Bad een eindbestemming is zonder doorgaand verkeer, zou de stelling ook verdedigbaar kunnen zijn dat er sprake is van ‘opgaan in een heersend verkeersbeeld’ bij het verlaten van de badplaats. De rotonde op de Ringdijk-Noord die toegang geeft tot het grote parkeerterrein, is dan de aangewezen locatie aan de oostzijde van de badplaats. De kruising op de Kanaalweg die toegang geeft tot de Zwinparking is dan de aangewezen locatie aan de westzijde van de badplaats. In de uit te voeren Aeriusberekening is desalniettemin uitgegaan van routes tot aan ‘de Potjes’ en tot aan de grens (Retranchementstraat). Op grond van ervaringen zijn de aangehouden verdelingen over de twee routes opgenomen in figuur 16. Gasten hotel Noordzee Personeel hotel Noordzee Hotel de Wielingen Belevering hotels

Route naar ‘de Potjes’ 25% 75% 50% 100%

Figuur 16. Routeverdeling in de referentiesituatie (Van Kerkhoff Maatwerk, 2020)

Route naar grens 75% 25% 50% 0%

6. Uitgangspunten voor de toekomstige gebruikssituatie

In de beoogde situatie bestaat hotel Noordzee uit 104 kamers en 1 bedrijfswoning. De algemene hotelvoorzieningen zijn dan niet meer bedoeld voor externe gasten. De filosofie is de gasten van hotel Noordzee optimaal te bedienen en daar passen externe gasten (gasten die geen hotelkamer bezetten) niet bij. Los daarvan investeert de eigenaar van hotel Noordzee in voorzieningen in de badplaats, waar externe gasten wel gebruik van kunnen maken. Te denken valt aan de beach wellness en het jachthavenpaviljoen. Deze maken echter geen deel uit van het voorliggende plan en vinden niet plaats in het plangebied. In de nieuwbouw is geen toegang meer vanuit het strand naar de restauratieve ruimte. Ook is er geen terrasruimte meer aan de zeezijde. De drempel om in het Passende beoordeling Noordzee-De Wielingen - 17

hotel te gaan eten of drinken wordt daarmee aanmerkelijk vergroot. Immers de restauratieve ruimten zijn dan alleen te bereiken via de hoofdingang; dat betekent enerzijds een omloopbeweging van circa 150 meter en anderzijds een route waarop strandkleding niet gepast is. Vanuit een oogpunt van beleving en gastvrijheid passen borden om mensen te verbieden het hotel binnen te komen, niet. Uit ervaring bij onder meer collegahotel De Blanke Top blijkt echter dat de omloopbeweging in combinatie met de ‘dresscode’ voldoende drempel opwerpt om strandgasten te weren. De uitbreiding wordt aangegrepen om een verwarmingssysteem te installeren met warmtepompen die de gebouwverwarming voor een belangrijk deel voor hun rekening nemen. De bestaande relatief nieuwe gasketels blijven deels in gebruik, om pieken in de verwarming en warmwater te kunnen opvangen. Berekeningen van de nieuwe opstelling laten zien dat ondanks het grotere areaal het gemiddelde gasverbruik per jaar en daarmee de gemiddelde uitstoot van stikstofdioxide per jaar met een derde daalt ten opzichte van de referentiesituatie. De nieuwe Wielingen bestaat uit 70 appartementen die grotendeels zullen vallen onder de vigeur van zogeheten ‘additionele migratie’.

Het gaat daarbij om appartementen die vooral zullen worden gekocht door mensen van buiten Zeeuws-Vlaanderen die extra inkomsten genereren voor ZeeuwsVlaanderen dat als gevolg van demografische krimp een kwetsbare economie heeft. In het provinciaal beleid is voor badplaatsen, waaronder Cadzand-Bad, de mogelijkheid geboden om appartementen aan te merken als een bijzondere categorie die buiten de woningmarktafspraken vallen. Voorwaarden zijn een minimale verkoopprijs van € 500.000 vrij op naam (op basis koopakte inclusief reguliere aanhorigheden zoals één parkeerplaats en een berging) en een minimale prijs per m2 GBO van € 4.000 vrij op naam. Toegestaan gebruik is recreatief nachtverblijf voor personen die hun hoofdverblijf elders hebben (verhuur is toegestaan, maar niet verplicht) en/of de huisvesting van één afzonderlijk huishouden. De eigenaar is vrij hier een eigen afweging in te maken in tegenstelling tot andere appartementen waar verhuur voor recreatief nachtverblijf verplicht is. Vanwege de locatie met uitzicht op zee en in de badplaats is het aannemelijk dat veruit het grootste deel van de appartementen onder de vigeur van additionele migratie valt. Er wordt in de nieuwe Wielingen rekening gehouden met een horecaruimte in de vorm van een grandcafé op de begane grond aan het duin met een omvang van 250 m² bvo.

De bezoeker van dit grandcafé zijn hetzij langskomende fietsers, hetzij mensen die al in een appartement in Cadzand-Bad verblijven, hetzij mensen die gebruik maken van de grote parkeerplaatsen voor een dagje strand. Omdat Cadzand-Bad een eindbestemming is, wordt het grandcafé niet specifiek bezocht en brengt het geen extra verkeersgeneratie met zich mee. Kencijfers van het CROW geven ook geen getallen voor verkeersgeneratie vanuit de categorie ‘café/bar/cafetaria’. Er wordt dan ook geen rekening gehouden met een extra verkeersgeneratie. Het nieuwe complex wordt gasloos gebouwd. Met behulp van een goede isolerende schil en warmtepompen wordt een gebouw gerealiseerd, waarbij geen sprake meer is van stikstofuitstoot als gevolg van ruimteverwarming. De verkeersgeneratie wordt met behulp van dezelfde kentallen berekend als in de referentiesituatie. De verkeersgeneratie in de beoogde situatie is berekend op 301 motorvoertuigen per etmaal voor hotel Noordzee en 336 motorvoertuigen per etmaal voor De Wielingen (figuur 17). Gelet op de vergroting van de hotelcapaciteit wordt aangenomen dat het aantal bewegingen met middelzwaar verkeer in verband met belevering verdubbelt ten opzichte van de huidige situatie (van 2 naar 4 per dag).

Passende beoordeling Noordzee-De Wielingen - 18

Type Hotelkamers Bedrijfswoning Hotel Noordzee Appartementen De Wielingen

Aantal

104 1

kental

70

28,4 6

eenheid Per 10 kamers Per woning

4,8

Per appartement

Bewegingen

Figuur 17. Berekening verkeersgeneratie in de beoogde situatie (Van Kerkhoff Maatwerk, 2020)

295 6 301 336 336

Op grond van de constatering dat een groot deel van de appartementen die de laatste jaren in Cadzand-Bad zijn ontwikkeld als tweede woning worden gebruikt, is voor de routeverdeling dezelfde verdeling aangehouden als voor de gasten van hotel Noordzee. In de routeverdeling voor hotel Noordzee is geen verandering voorzien ten opzichte van de referentiesituatie (figuur 18). Gasten hotel Noordzee Personeel hotel Noordzee Appartementen De Wielingen Belevering

Route naar ‘de Potjes’ 25% 75% 25% 100%

Figuur 18. Routeverdeling in de beoogde situatie (Van Kerkhoff Maatwerk, 2020)

Route naar grens 75% 25% 75% 0%

7. Uitgangspunten voor de realisatiefase

Stikstofuitstoot tijdens de realisatiefase komt voort uit mobiele werktuigen op de bouwplaats (in het plangebied), aanvoer van bouwmaterialen (zwaar vrachtverkeer) en bouwverkeer/ bestelwagens (licht verkeer). De wijze van bouwen, de inzet van elektrisch materieel en de logistiek van de bouwplaats leiden ertoe dat er een grote variatie is in de met de realisatie gepaard gaande stikstofuitstoot. Deze variatie wordt op korte termijn beperkt door een beperking in beschikbaar materieel, maar er is inmiddels een beweging ingezet, waardoor de gemiddelde uitstoot van de bouwplaats in de toekomst afneemt. De ontwikkelaar-bouwer die betrokken is bij de uitbreiding van Noordzee, de herontwikkeling van De Wielingen en de realisatie van het plan De Roode Wielingen heeft berekeningen gemaakt van de stikstofuitstoot van de twee ‘bekende’ projecten Noordzee en De Roode Wielingen, projecten waarvoor reeds een aanvraag omgevingsvergunning voor het bouwen min of meer gereed ligt. In de berekeningen is de uitstoot berekend zonder rekening te houden met maatregelen die de uitstoot beperken. Daarmee is de worst case inzichtelijk. Voor de Roode Wielingen zijn ook berekeningen gemaakt, waarbij alle maatregelen die de uitstoot zouden kunnen beperken, zijn meegenomen.

Voor Noordzee zijn alleen die maatregelen die de uitstoot zouden kunnen beperken, meegenomen die gelet op de gewenste korte bouwtijd mogelijk zijn. Deze bouwtijd moet in het geval van Noordzee kort zijn, omdat tijdens de bouw het gehele bestaande hotel dicht moet en er bij een te lange bouwtijd de gederfde inkomsten te hoog oplopen. Uit die berekeningen blijkt de maximale variatie in uitstoot. Deze blijkt een factor 6 tot 9 te zijn. De berekeningen zijn in algemene termen te vertalen naar de herontwikkeling van De Wielingen. In figuur 19 tot en met 21 zijn voor vijf fasen in de bouw, te weten sloop, heiwerk, grondwerk en fundering, ruwbouw en afbouw de totale emissie van stikstofdioxide in worst case en best case weergegeven voor de drie projecten, waarbij het project De Wielingen is ingeschat op grond van met name de Roode Wielingen, omdat deze projecten het meest op elkaar lijken. De uitbreiding van hotel Noordzee is atypisch, omdat er in korte tijd gebouwd wordt en de afbouw vele malen zwaarder is als gevolg van de vele voorzieningen in een hotel in vergelijking met een appartementengebouw.

Passende beoordeling Noordzee-De Wielingen - 19

Het verkeer van en naar de bouw is verdeeld in licht verkeer en zwaar verkeer. Het lichte verkeer is naar rato van bouwtijd per fase verdeeld over de fasen, het zwaar verkeer naar verhouding van de leveringen en afvoeren van zware materialen. Er is geen verschil gemaakt tussen de worst case en best case situatie, dat zou een schijnnauwkeurigheid zijn. Fase Sloop Heiwerk Grondwerk/fundering Ruwbouw Afbouw Totaal

Best case Kg NOx 0,6 9,2 6,9 6,4 4,2 27,2

Worst case Kg NOx 0,6 38,5 54,8 76,7 40,8 211,4

Licht verkeer # bewegingen 100 400 400 1.800 1.300 4.000

Zwaar verkeer #bewegingen 80 80 200 400 40 800

Best case Kg NOx 1,0 33,0 0,3 13,5 61,6 109,4

Worst case Kg NOx 1,0 33,0 65,9 140,1 69,7 309,8

Licht verkeer # bewegingen 50 200 200 900 650 2.000

Zwaar verkeer #bewegingen 60 60 150 300 30 600

Best case Kg NOx 0,6 18,3 13,7 12,8 8,4 53,8

Worst case Kg NOx 0,6 73,5 31,2 76,7 40,8 222,8

Licht verkeer # bewegingen 100 400 400 1.800 1.300 4.000

Zwaar verkeer #bewegingen 100 100 250 500 50 1.000

Figuur 19. Totale emissie per bouwfase Roode Wielingen (Cordeel, 2020)

Fase Sloop Heiwerk/damwand Grondwerk/fundering Ruwbouw Afbouw Totaal

Figuur 20. Totale emissie per bouwfase Noordzee ((Cordeel, 2020)

Fase Sloop Heiwerk Grondwerk/fundering Ruwbouw Afbouw Totaal

Figuur 21. Totale emissie per bouwfase De Wielingen (Cordeel, 2020)

In Aerius worden in eerste instantie de worst case situaties ingevoerd. Mocht blijken dat daardoor op enig punt de hoeveelheid stikstof boven de kritische depositiewaarden uitkomt, wordt vervolgens nagegaan in welke mate de uit te stoten hoeveelheid stikstof in ieder geval moet dalen. De berekening is gemaakt teneinde juridisch uit te sluiten of er sprake is van een significant negatief effect op gevoelige habitattypen in Natura 2000-gebieden. Los daarvan wordt in de aansturing van het bouwproces en in de investeringen in machines de stikstofbelasting zwaarder meegewogen, zodat de dalende lijn van stikstofuitstoot in bouwprocessen blijft voortduren.

8. Uitgangspunten fasering Realisatiefase Noordzee De start van de uitbreiding van hotel Noordzee is gepland in oktober 2021 direct na het zomerseizoen. Het hotel wordt dan een half jaar volledig gesloten. Omdat er uitgegaan wordt van veel voorbereidingen in prefab wordt in dat half jaar de parkeergarage gebouwd en de uitbreiding van het hotel volledig gerealiseerd. Vanaf 1 april 2022 is het nieuwe hotel open en vinden er alleen nog afbouwwerkzaamheden plaats. In de Aeriusberekeningen worden de fasen sloop, heiwerk en grondwerk/fundering aan 2021 toegerekend en de fasen ruwbouw en afbouw aan 2022. Passende beoordeling Noordzee-De Wielingen - 20

Realisatiefase De Nieuwe Wielingen De herontwikkeling van De Wielingen vindt plaats nadat de uitbreiding van hotel Noordzee is gerealiseerd. Dit is ook vastgelegd in het bestemmingsplan. De exacte periode is nog niet aan te geven, omdat het herontwikkelingsplan nog verder moet worden uitgewerkt, de paar laatste overeenkomsten met de eigenaren van de bestaande appartementen nog moet worden gesloten en de verkoop nog moet worden opgestart. Vanuit een oogpunt van emissies zijn er drie relevante scenario’s: A. De sloop van de Wielingen, heiwerk en grondwerk vindt plaats aansluitend aan de uitbreiding van Noordzee in 2022, ruwbouw en afbouw vinden plaats in 2023. B. Sloop, heiwerk, grondwerk en ruwbouw vinden plaats in 2023, afbouw in 2024. C. Alle fasen vinden plaats in 2024 of later. Beoogd is om het volledige complex te slopen en een nieuw complex met daarin 15 appartementen voor de bestaande eigenaren van appartementen te bouwen. Het is echter niet uitgesloten dat maximaal 12 bestaande appartementen blijven staan, het hoteldeel wordt gesloopt en nieuwbouw wordt gerealiseerd tegen de bestaande appartementen. De appartementen op de vijfde verdieping zijn bouwkundig zo verweven met de rest van het hotel dat deze appartementen sowieso meegaan in de herontwikkeling. Met de eigenaren van de desbetreffende appartementen is ook reeds een overeenkomst gesloten.

In combinatie met de drie bovengenoemde scenario’s wordt nagegaan welke situatie leidt tot de hoogste uitstoot en deze worst case situatie wordt doorgerekend. Scenario C is daarbij alleen relevant voor de tijd voor de bouw; vanaf het moment dat de bouw begint is de fasering gelijk aan die van scenario B, alleen een jaar of meer later. Periode

Vorm

heden – 09/2021 10/2021 – 03/2022 04/2022 – 09/2022 10/2022 – 12/2022 10/2022 – 12/2022 10/2022 – 12/2022 01/2023 – 12/2023 01/2023 – 12/2023 01/2023 – 12/2023 01/2023 – 12/2023 01/2023 – 12/2023 01/2024 – 12/2024 01/2024 – 03/2024 01/2024 – 03/2024 04/2024 –

Nvt Nvt Nvt Volledig Deels Nvt Volledig Volledig nvt Deels Deels nvt Volledig Deels nvt

Scenario

A A B en C A B C A B A B B B

Noordzee nee ja nee nee nee nee nee nee nee nee nee nee nee nee nee

Realisatie De Wielingen nee nee nee sloop-grond sloop-grond nee ruwbouw-afbouw sloop-ruwbouw nee ruwbouw-afbouw sloop-ruwbouw nee afbouw afbouw nee

Figuur 22. Faseringsmogelijkheden (Van Kerkhoff Maatwerk, 2020)

Gebruik Noordzee De Wielingen 64 15 0 15 104 15 104 0 104 12 104 15 104 0 104 0 104 15 104 12 104 12 104 70 104 0 104 12 104 70

De mogelijke situaties die zich voor kunnen doen zijn per periode weergegeven in figuur 22. In de kolom ‘Realisatie De Wielingen’ betekent het streepje ‘tot en met’. In het gebruik is het aantal in gebruik zijnde hotelkamers c.q. appartementen genoemd. De bedrijfswoning in Noordzee is in figuur 23 in de kolom ‘Gebruik’ buiten beschouwing gelaten.

9. Cumulatie met planvorming De Roode Wielingen

Volgens de wet moet nagegaan worden of projecten afzonderlijk of in combinatie met andere plannen of projecten significante gevolgen kunnen hebben voor een Natura 2000-gebied. In Cadzand-Bad is meer dan een decennium sprake van een opwaardering van de badplaats. Dit heeft Passende beoordeling Noordzee-De Wielingen - 21

inmiddels geleid tot de aanleg van een vakantiepark aan de andere zijde van de Noorddijk, de aanleg van twee ontvangstparkings aan de entrees van badplaats, de substantiële vernieuwing en uitbreiding van twee familiehotels (en een derde in uitvoering), de herontwikkeling van verouderde vakantiewoningen langs de Boulevard de Wielingen tot moderne appartementencomplexen met inpandige parkeervoorzieningen, de kustversterking met een verbreding van de duinen inclusief de aanleg van een zeejachthaven in de badplaats, de vestiging van restaurants met een culinair topniveau, de aanwijzing als heilzaam kuuroord, de ontwikkeling van een dienstenaanbod dat past bij de moderne badplaats en een sterke verbetering van de openbare ruimte. De opwaardering van de badplaats is nog steeds in volle gang met de bijbehorende bouwactiviteiten. Aan de westzijde van de badplaats gaat het behalve om Noordzee en De Wielingen ook om de realisatie van de Roode Wielingen aan de andere zijde van het Maritiem Balkon. Na de realisatie van deze drie projecten resteren er aan de westzijde van de badplaats (ten westen van het Duinplein) voorlopig alleen kleinere herontwikkelingen.

Om na te gaan in hoeverre er in cumulatie sprake kan zijn van significante gevolgen voor een Natura 2000-gebied, is ook een berekening gemaakt waarin naast Noordzee en De Wielingen ook de Roode Wielingen in dezelfde periode wordt gerealiseerd. Bij de Roode Wielingen is ook sprake van toepassing van de coördinatieregeling ex artikel 3.30 Wro voor het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning voor het bouwen. De procedure loopt daarmee parallel aan die van hotel Noordzee. De noodzaak om na het seizoen te starten is in dit geval niet aanwezig (eerder starten is mogelijk), maar de bouwtijd is langer. Per saldo zijn de fasen sloop, heiwerk en grondwerk/fundering aan 2021 toegerekend en de fasen ruwbouw en afbouw aan 2022. In figuur 19 zijn de uitgangspunten voor realisatie reeds opgenomen. Voor het gebruik wordt voor de referentiesituatie veiligheidshalve geen uitstoot meegenomen en in de toekomstige gebruikssituatie wordt uitgegaan van zero emissie als gevolg van ruimteverwarming. In de nieuwe situatie is sprake van maximaal 34 woningen/appartementen en een multifunctionele ruimte van maximaal 700 m² bedrijfsvloeroppervlak op de begane grond. De verkeersgeneratie wordt met behulp van kencijfers uit publicatie 381 van het CROW op soortgelijke wijze berekend als bij Noordzee-De Wielingen (zie paragraaf 5) en is weergegeven in figuur 23.

Type Appartementen Commerciële ruimte De Roode Wielingen

Aantal

34 700

kental

4,1 3,6

eenheid Per appartement Per 100 m² bvo

Bewegingen

Figuur 23. Berekening verkeersgeneratie Roode Wielingen in de beoogde situatie (Van Kerkhoff Maatwerk, 2020)

139,4 25,1 164,5

De te realiseren recreatieappartementen staan in de uitgave van het CROW niet genoemd. De twee meest gelijkende functies zijn bungalows in een recreatiepark (gemiddeld 2,2 bewegingen per bungalow) en koopappartementen voor permanente bewoning. Koopappartementen lijken qua type het meest op het beoogde aanbod, maar er is sprake van een recreatieve bestemming, waarbij Cadzand-Bad inspeelt op de behoefte van mensen om even weg te zijn. Een regulier autogebruik vanuit permanente bewoning past daar niet bij, omdat mensen veel meer geneigd zijn gebruik te maken van de horeca en de omgeving van de badplaats. Gelet op de mix van type appartementen is uitgegaan van het middensegment (gemiddeld 6 bewegingen per appartement). Een gemiddelde tussen de twee kencijfers van 4,1 verkeersbeweging per appartement ((2,2+6)/2)geeft daarmee een realistisch beeld van de verkeersgeneratie. De ruimte op de begane grond zal verkeersbewegingen vanuit personeel met zich mee brengen. Klanten van commerciële ruimtes komen niet speciaal voor deze ruimtes naar Cadzand-Bad gereden; Cadzand-Bad is immers een eindbestemming. Het aantal verkeersbewegingen van personeel is af te Passende beoordeling Noordzee-De Wielingen - 22

leiden van de verkeersgeneratie in een stadsdeelcentrum. Kentallen van het CROW geven aan dat per 100 m² bvo tussen 51,2 en 68,5 verkeersbewegingen plaatsvinden, waarvan 94% bezoekers. Dat betekent dat rekening gehouden moet worden met 6% van het gemiddeld aantal van 59,85 verkeersbewegingen ofwel 3,6 bewegingen per 100 m² voor personeel. In totaal zijn er in de gebruiksfase derhalve 165 verkeersbewegingen per etmaal. Die gaan voor 50% over de route naar de Potjes en voor 50% over de route naar Retranchement.

10. Resultaten van de Aeriusberekeningen Invoer in Aerius Op grond van de verwachte perioden van realisatie, het energieverbruik voor ruimteverwarming voor en na realisatie en de verkeersbewegingen voor, tijdens en na realisatie kunnen de emissies van de drie projecten over de jaren verdeeld worden. Om de verkeersgeneratie over het hele jaar te ramen zijn de berekende verkeersbewegingen per etmaal vermenigvuldigd met 360 dagen en een gemiddelde bezettingsgraad van 70%. Dit is een overschatting. Het jaar 2020 geldt daarbij als referentiejaar. De cumulatieve worst case-scenario’s bevatten altijd de volgende ingrediënten: • Realisatie van Noordzee conform planning uitgaande van worst case emissie tijdens de bouw; • Realisatie van de Roode Wielingen conform planning uitgaande van worst case emissie tijdens de bouw; • Behoud van 12 appartementen voor De Wielingen; op dat moment is er immers sprake van een gelijkwaardige emissie in de bouw en het gelijktijdig gebruik van de 12 appartementen; De realisatie van de nieuwe Wielingen kan dan volgens twee scenario’s plaatsvinden (A en B). In bijlage 2 zijn de berekende gegevens voor scenario A weergegeven per jaar, waaruit de complete invoer in Aerius volgt. In dezelfde bijlage zijn op dezelfde wijze de berekende gegevens voor scenario B weergegeven per jaar.

Daaruit blijkt logischerwijs door de verdeling van activiteiten over meer jaren dat de piek van realisatie en verkeer in scenario A in 2022 ligt. De waarden van scenario A zijn als eerste ingevoerd in AERIUS Calculator als vlakbron (mobiele werktuigen) of als lijnbron (verkeer). Er zijn berekeningen gemaakt voor elk jaar. In de lijnbronnen is onderscheid gemaakt in wegvakken binnen en buiten de bebouwde kom. Voor de Roode Wielingen is er – conform het plan - van uitgegaan dat zwaar verkeer ten behoeve van de realisatie en middelzwaar verkeer ten behoeve van de belevering aan de voorzijde (Boulevard de Wielingen) plaatsvindt en het verkeer van en naar de appartementen via de Blommaert, waar de ingang van de parkeergarage gesitueerd is. Rekenresultaten Aerius De rekenresultaten van Aerius van scenario A voor de jaren 2021, 2022, 2023 en 2024 zijn toegevoegd in bijlage 3 tot en met 6. De hoogste bijdrage op een hexagoon in het Natura 2000gebied Westerschelde & Saeftinghe bedraagt 0,02 mol/ha/jaar. Er is geen sprake van relevante bijdragen op (bijna) overbelaste hexagonen, zodat er in dit Natura 2000-gebied geen sprake kan zijn van enig significant negatief effect. De hoogste bijdrage op een hexagoon in het Natura 2000-gebied Zwin & Kievittepolder bedraagt 11,20 mol/ha/jaar.

Dit is in 2022 in het hexagoon met het nummer 2319956 (vergelijk figuur 6), als er nog volop wordt gewerkt aan hotel Noordzee in dat zelfde hexagoon. In paragraaf 3 is aangegeven dat er op het relevante rekenpunt in dit hexagoon nog ruimte is tussen de achtergronddepositie en de kritische depositiewaarde van 141 mol/ha/jaar. De hoogste bijdrage in de worst case situatie slokt maximaal 8% van die ruimte op, alleen in het jaar 2022.

Passende beoordeling Noordzee-De Wielingen - 23

In het jaar 2024 als conform scenario A de nieuwe gebruikssituatie met 104 hotelkamers in hotel Noordzee, 34 appartementen en 700 m² commerciële ruimte in de Roode Wielingen en 70 appartementen in De Nieuwe Wielingen in werking is, wordt de hoogste bijdrage gemeten van 0,88 mol/ha/jaar. Die hoogste bijdrage behelst de situatie in 2024 en is niet gelijk aan de toename van stikstofdepositie ten opzichte van de bestaande situatie. Deze toename is kleiner, omdat het verkeer in de huidige situatie niet is afgetrokken van het verkeer in 2024 en omdat er geen rekening is gehouden met enige verbetering van de stikstofemissie als gevolg van de ruimteverwarming.

Figuur 24. Schermafbeelding Aerius worstcase, scenario A, 2024 (Van Kerkhoff Maatwerk, 2020)

Aerius geeft inmiddels ook aan of er ruimte beschikbaar is voor woningbouw. In figuur 24 is te zien dat die ruimte er is. Daarbij wordt verwezen naar de 12 hexagonen in het Natura 2000-gebied Zwin & Kievittepolder, waar volgens Aerius sprake is van een overbelasting. In paragraaf 3 is al aangegeven dat het daarbij gaat om 11 hexagonen met het habitattype H2190A (Vochtige duinvalleien (open water)) dat evenwel geen kwalificerend habitat is en waarvoor geen instandhoudingsdoelstellingen gelden in het aanwijzingsbesluit voor het Natura 2000-gebied Zwin & Kievittepolder en om 1 hexagoon met het habitattype H2120 (Witte duinen), waar echter op het rekenpunt geen sprake is van een overbelasting.

11. Conclusie

Uit het voorgaande blijkt dat zelfs in het worst case scenario geen sprake is van significant negatieve gevolgen voor enig Natura 2000-gebied. Uit de rekenresultaten van Aerius komt naar voren dat er 12 hexagonen in het Natura 2000-gebied Zwin & Kievittepolder zijn waar de berekende stikstofbelasting mogelijk voor overschrijding van de kritische depositiewaarde kan zorgen. Het gaat om 11 hexagonen met het habitattype H2190A (Vochtige duinvalleien (open water)) dat evenwel geen kwalificerend habitat is en waarvoor geen instandhoudingsdoelstellingen gelden in het aanwijzingsbesluit voor het Natura 2000-gebied Zwin & Kievittepolder en om 1 hexagoon met het habitattype H2120 (Witte duinen), waar echter op het rekenpunt geen sprake is van een (dreigende) overbelasting. Er kan derhalve geen sprake zijn van significant negatieve gevolgen, gelet op de instandhoudingsdoelstellingen. Passende beoordeling Noordzee-De Wielingen - 24

De berekeningen houden nog op geen enkele manier rekening met de stikstofbelasting in de bestaande situatie, die voor een belangrijk deel vervalt in de beoogde situatie. Te denken valt aan de vermindering van het gasverbruik in hotel Noordzee, het wegvallen van het gasverbruik in de Wielingen na herontwikkeling en de saldering met bestaande verkeersbewegingen naar de drie locaties, waarbij hotel Noordzee vol in gebruik is, de Wielingen deels en de Roode Wielingen als parkeerplaats gebruikt wordt. Verder is het aantal verkeersbewegingen in de beoogde situatie hoog ingeschat. In de realisatiefase is ook nog veel winst te boeken. Het is evenwel niet nodig om voor de vaststelling van het bestemmingsplan de mogelijkheden van zogeheten interne saldering (vergelijking met de referentiesituatie) te beschouwen. Het bestemmingsplan kan worden vastgesteld en deze Passende beoordeling laat zien dat het project uitvoerbaar is in het kader van de Wet natuurbescherming voor wat betreft het onderdeel gebiedsgescherming. De gevolgen voor flora en fauna in het plangebied zijn in het bestemmingsplan zelf onderzocht en beoordeeld. Op grond van artikel 7.2a lid 1 van de Wet milieubeheer zou deze Passende beoordeling vergezeld moeten gaan van een milieueffectrapport.

Het artikel stelt: “Een milieueffectrapport wordt gemaakt bij de voorbereiding van een op grond van een wettelijke of bestuursrechtelijke bepaling verplicht vast te stellen plan waarvoor, in verband met een daarin opgenomen activiteit, een passende beoordeling moet worden gemaakt op grond van artikel 2.8, eerste lid, van de Wet natuurbescherming.” In het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet (twintigste tranche) is uitvoering gegeven aan de mogelijkheid die de Wet milieubeheer in artikel 7.2a lid 2 biedt. Dit artikel stelt: “Bij algemene maatregel van bestuur kunnen categorieën van gevallen worden aangewezen, waarin sprake is van kleine gebieden en kleine wijzigingen die geen aanzienlijke milieueffecten hebben, waarop de verplichting tot het maken van een milieueffectrapport, als bedoeld in het eerste lid, niet van toepassing is.” In het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet (twintigste tranche) worden als categorieën van gevallen aangewezen de vaststelling of wijziging van een plan: a. dat het gebruik bepaalt van kleine gebieden indien: 1. voor dat plan een bestuursorgaan van een gemeente het bevoegd gezag is; 2. de omvang van het gebied in verhouding tot het totale grondgebied van de gemeente klein is; en 3. het bevoegd gezag heeft beoordeeld dat de vaststelling of wijziging van dat plan geen aanzienlijke milieueffecten heeft; of b.

waarbij sprake is van kleine wijzigingen van een plan en het bevoegd gezag heeft beoordeeld dat die wijzigingen geen aanzienlijke milieueffecten hebben. Omdat de Passende beoordeling heeft uitgewezen dat er geen sprake kan zijn van significant negatieve gevolgen voor Natura 2000-gebieden, omdat het gaat om vaststelling van een bestemmingsplan door een gemeenteraad en omdat het gaat om relatief kleine gebieden waar herontwikkelingen plaatsvinden, betekent het verrichten van een passende beoordeling in dit geval dat er geen milieueffectrapport bij het bestemmingsplan hoeft te worden gemaakt.

Van Kerkhoff Maatwerk in RO Tilburg, 26 juni 2020

Passende beoordeling Noordzee-De Wielingen - 25

Bijlagen: 1. Lijst van hexagonen met achtergronddepositie. 2. Vertaling van de uitgangspunten naar invoergegevens voor Aerius (worst case scenario A en B). 3. Aeriusberekening met cumulatie van de plannen hotel Noordzee, De Wielingen en de Roode Wielingen voor het jaar 2021, waarbij worst case geen rekening is gehouden met interne saldering, de realisatie is ingeschat zonder rekening te houden met stikstofbesparende maatregelen in de bouw, 12 appartementen van De Wielingen blijven staan en scenario A wordt gevolgd met een direct op elkaar volgende realisatie van de projecten Noordzee en De Wielingen. 4. Aeriusberekening met cumulatie van de plannen hotel Noordzee, De Wielingen en de Roode Wielingen voor het jaar 2022, waarbij worst case geen rekening is gehouden met interne saldering, de realisatie is ingeschat zonder rekening te houden met stikstofbesparende maatregelen in de bouw, 12 appartementen van De Wielingen blijven staan en scenario A wordt gevolgd met een direct op elkaar volgende realisatie van de projecten Noordzee en De Wielingen. 5.

Aeriusberekening met cumulatie van de plannen hotel Noordzee, De Wielingen en de Roode Wielingen voor het jaar 2023, waarbij worst case geen rekening is gehouden met interne saldering, de realisatie is ingeschat zonder rekening te houden met stikstofbesparende maatregelen in de bouw, 12 appartementen van De Wielingen blijven staan en scenario A wordt gevolgd met een direct op elkaar volgende realisatie van de projecten Noordzee en De Wielingen. 6. Aeriusberekening met cumulatie van de plannen hotel Noordzee, De Wielingen en de Roode Wielingen voor het jaar 2024, waarbij worst case geen rekening is gehouden met interne saldering, de realisatie is ingeschat zonder rekening te houden met stikstofbesparende maatregelen in de bouw, 12 appartementen van De Wielingen blijven staan en scenario A wordt gevolgd met een direct op elkaar volgende realisatie van de projecten Noordzee en De Wielingen. 7. Specifieke natuurdoelen voor het Vlaamse Natura 2000-gebied ‘Duingebieden’

Passende beoordeling Noordzee-De Wielingen - 26

Bijlage 1. Lijst van hexagonen

Natura 2000‐gebied Westerschelde & Saeftinghe

Hexagoon Aeriusnummer 2307318 2308848 2310377 2311907 2313436 2314966 2316495 2318025 2321083 2322612 2324142 2325671 2310376 2311906 2313435 2314965 2316494 2318024 2319553 2319552 2321082 2322611 2324141 2325670 2327200 2328729 2327201 2328730 2331788 2330260 2333318 2331789 2334847 2330261 2333319 2340969 2344027 2342499 2345557 2344028 2347086 2345558 2366974 2368503 2365445 2363917 2362387 2360859

Overlap * Z‐V‐D‐B Z Z Z Z Z Z Z Z Z Z Z ‐B V

772,30

Habitatcode

Type

H2120

Witte duinen

KDW Achtergrond Beschikbaar mol/ha/jaar mol/ha/jaar mol/ha/jaar 789,17 780,71 779,37 770,75 769,34 773,41 771,99 771,63 773,07 772,08 771,12 775,53 778,81 771,06 770,77 770,55 769,97 774,62 774,05 770,28 775,73 775,21 774,36 768,31 767,05 776,87 773,17 774,30 776,63 774,87 776,91 774,82 776,43 772,09 775,71 741,75 742,73 742,11 743,17 742,33 743,28 742,00 786,67 747,72 791,52 800,05 817,19 1429 838,99 590,01

B B B B B B (B) B B B B (B) B B B

HERDIJKTE ZWARTE POLDER 2357799 B 2354741 B 2353212 B 2350154 B 2348626 B 2345568 B 2344039 B 2340981 B 2356270 B 2354742

H1330B

Schorren en zilte graslanden (binnendijks)

1571

H1330B

Schorren en zilte graslanden (binnendijks)

1571

H1330B H1330B

Schorren en zilte graslanden (binnendijks) Schorren en zilte graslanden (binnendijks)

1571 1571

1

1.007,49 1.185,17 1.122,86 1.238,11 1.062,24 1.196,01 1.122,26 1.382,13 982,38 861,59

448,14

448,74 588,62 709,41

2351684 2350155 2347097 2345569 2342511 2357800 2356271 2356271 2353213 2353213 2351685 2351685 2348627 2359329 2358701 2354743 2354743 2353214 2353214 2350156 2350156 2347098 2347098 2344040 2342512 2342512 2342512 2340982 2340983 2340983 2340983

* Legenda

H1330B H1330B H1330B H1330B

Schorren en zilte graslanden (binnendijks) Schorren en zilte graslanden (binnendijks) Schorren en zilte graslanden (binnendijks) Schorren en zilte graslanden (binnendijks)

1571 1571 1571 1571

H1330B H1310A H1330B H1310A H1330B H1310A H1330B H1330B