b (Distributieplanologisch onderzoek) - Onderzoek supermarktenstructuur 2022.pdf

Op 18 mei 2017 heeft de advocaat-Generaal van het Europese Hof van Justitie een belangrijke mening gegeven betreffende het stellen van branchebeperkingen aan detailhandel op perifere locaties. De mening van de advocaat-generaal moet nog door het Hof van Justitie worden bevestigd. Als dat gebeurt, dan moeten de bestemmingsplannen met een specifieke regeling (bv. branchering of oppervlakte) voor detailhandel (op perifere locaties) hiervoor een goede onderbouwing bevatten.

Onderzoek supermarktenstructuur Gemeente Sluis

De advocaat-generaal stelt dat, wanneer een brancheringsregeling in een bestemmingsplan is opgenomen, in eerste instantie het verbod voor zo’n brancheringsregeling uit artikel 15 van de Dienstenrichtlijn van toepassing is. Echter, in tweede instantie is een uitzondering op die verbodsbepaling mogelijk als een gemeente hiervoor dwingende redenen heeft aangevoerd. In de conclusie van het concrete bestemmingsplan waar het Hof om een uitspraak is gevraagd (Appingedam) is vermeld, dat in het bestemmingsplan onder meer is vastgesteld dat vanwege behoud van de leefbaarheid van het stadscentrum en ter voorkoming van leegstand in binnenstedelijk gebied bepaalde regels ten aanzien van de perifere locatie zijn opgenomen. De enige manier om de negatieve gevolgen van een verkeerstoename en een lege binnenstad te vermijden is dus om de mogelijkheden voor dienstverrichters om zich buiten de binnenstad te vestigen, te beperken,’’ zo stelt de advocaat-generaal. Een volgende stap is dat de ladder geïncorporeerd wordt in de nieuwe Omgevingswet. Belangrijk is de jurisprudentie zoals in de zaak Emmeloord en daarnaast Sugar City, De Marne en Bergen met betrekking tot het aspect duurzame ontwrichting (waarbij het dus niet gaat om overaanbod). Omgevingswet In 2022 wordt de nieuwe Omgevingswet ingevoerd.

De Omgevingswet staat voor een goede balans tussen het beschermen en het benutten van de fysieke leefomgeving. Met de nieuwe wet wordt het wettelijk kader voor verschillende onderdelen van de fysieke leefomgeving eenvoudiger. Het doel van de Omgevingswet is het bereiken van een balans tussen: •

Het beschermen van de fysieke leefomgeving: zorgen voor een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit. En het bewaken hiervan.

25

•

Het benutten van de fysieke leefomgeving: gebruiken en verder ontwikkelen van de fysieke leefomgeving op basis van maatschappelijke behoeften.

Op welke wijze de hiervoor genoemde Ladder voor duurzame verstedelijking en de Europese Dienstenrichtlijn terugkomen in de nieuwe Omgevingswet is op dit moment nog niet helder.

De Omgevingswet bundelt alle wetten voor de leefomgeving. Om de wet in de praktijk uit te voeren, kunnen gemeenten verschillende wettelijke instrumenten inzetten om de fysieke leefomgeving te beheren en te benutten. De zogenoemde kerninstrumenten: documenten om de gemeentelijke visie, beleid en regels vast te leggen. De Omgevingswet heeft zes kerninstrumenten voor het benutten en beschermen van de leefomgeving. Dit zijn de omgevingsvisie, het programma, decentrale regels, algemene rijksregels, de omgevingsvergunning en het projectbesluit. De omgevingsvisie of het omgevingsplan van de gemeente bevat de regels voor de fysieke leefomgeving op gemeentelijk niveau. Elke gemeente stelt één omgevingsplan op waarin alle gemeentelijke regels die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving zijn opgenomen. Veel initiatieven van burgers en bedrijven hebben gevolgen voor de leefomgeving. Voor de meeste daarvan gelden algemene regels. Soms is een vergunning nodig. Bijvoorbeeld voor het verbouwen van een rijksmonument. De overheid toetst vooraf of dat mag. Burgers, bedrijven en overheden kunnen toestemming vragen om activiteiten in de fysieke leefomgeving te mogen uitvoeren door het aanvragen van een omgevingsvergunning.

Detailhandelsontwikkelingen, zoals nieuwbouw, verbouw, relocatie, kunnen wettelijk geregeld worden middels een omgevingsvergunning.

Onderzoek supermarktenstructuur Gemeente Sluis

26

Bijlage 1 Tabel 1.1: gemeente Sluis ontwikkeling recreatieve verblijfsaccommodaties Planologisch harde plannen (deels al gerealiseerd) Naar kern: Cadzand appartementen kampeerplaatsen Breskens appartementen ligplaatsen Nieuwvliet kampeerplaatsen recreatiewoningen Naar type aanbod:

Planologisch zachte plannen Naar kern: Cadzand Nieuwvliet Oostburg Sluis Naar type aanbod:

appartementen kampeerplaatsen ligplaatsen recreatiewoningen

appartementen kampeerplaatsen hotelkamers kampeerplaatsen kampeerplaatsen kampeerplaatsen appartementen kampeerplaatsen hotelkamers

223 80 360 100 -65 131 829 583 15 100 131 829

Tabel 1.2: aantal inwoners grensstreek België Gemeente 2011 2015 2021 Damme 10.845 10.883 10.973 Knokke-Heist 33.987 33.452 33.086 Eeklo 20.187 20.551 21.549 Kaprijke 6.294 6.337 6.508 Maldegem 22.997 23.420 24.114 Sint Laureins 6.535 6.663 6.919 Totaal 100.845 101.306 103.149 Bron: Stat.Bel en Statistiek Vlaanderen

Prognose 2030 11.291 33.314 21.741 6.455 24.468 6.813 104.082

t.o.v. 2021 2,9% 0,7% 0,9% -0,8% 1,5% -1,5% 0,9%

102 81 70 78 13 17 361 102 70 189 361

Bron: gemeente Sluis

Onderzoek supermarktenstructuur Gemeente Sluis

27

Onderzoek supermarktenstructuur Gemeente Sluis

28

De in dit rapport vermelde gegevens zijn met de grootst mogelijke zorg en nauwkeurigheid opgesteld, maar bieden geen garanties voor de realisatie van de indicaties. Dit hangt immers af van de ondernemer(s) zelf. Samensteller aanvaardt hiervoor dan ook geen aansprakelijkheid.

Onderzoek supermarktenstructuur Gemeente Sluis

Emma retail Parcivalring 16 5221 LM ’s-Hertogenbosch 06-24778704 KvK nummer 52790827 jaapkaai@emmaretail.nl www.emmaretail.nl

29