a Wegenbeheerplan 2023-2032.pdf

parkeerterrein Retranchement – Duinweg parkeerterrein Cadzand-Bad – Vlamingpolderweg parkeerterrein Cadzand-Bad – Radartoren parkeerterrein Nieuwvliet – Dwarsdijk parkeerterrein Groede – Strandpaviljoen Groede aan Zee parkeerterrein Groede – De Groese Duintjes

4-11-2022

BI4802-MI-RP-221104-0924

33

Projectgerelateerd

Tabel 19: Overzicht investeringen opwaarderen parkeerterreinen Planjaar

2024

2025

2026

175.000

220.000

245.000

Kosten [€] Investering opwaarderen parkeerterreinen

6.6

Totaaloverzicht kapitaalbehoefte wegonderhoud

De kapitaalbehoefte voor het meerjaren onderhoud van de wegen in de gemeente Sluis voor groot- en klein onderhoud, rehabilitaties en aanvullende kosten zijn in Tabel 20 weergegeven. De kapitaalbehoefte onderverdeeld voor periode 2023 t/m 2027 op basis van de inspectie en maatregeltoets. Het bedrag voor groot onderhoud van € 915.000,- is een gemiddelde per jaar van 2023 - 2027. Dit bedrag per jaar is onderverdeeld in € 306.000,- voor asfalt, € 584.000,- voor elementen en € 25.000,- voor beton. Voor de lange termijn is gerekend met cycluskentallen (2028 e.v.). Voor de periode 2023-2032 is gerekend met een jaarlijkse indexering van de kapitaalbehoefte. Deze indexering is reeds verrekend in de bedragen. Vanwege de huidige prijsstijgingen is voor de eerste jaren een hogere indexering aangehouden dan gemiddeld. Voor de lange termijn is gerekend met bedragen in lijn met de kapitaalbehoefte voor 2023-2027. Voor de eerste jaren na 2027 wordt nog geen sterke verhoging in onderhoudskosten verwacht zoals wordt berekend op basis van cycluskentallen, deze verhoging is derhalve voor nu achterwege gelaten.

4-11-2022

BI4802-MI-RP-221104-0924

34

Projectgerelateerd

Tabel 20: Gemiddeld benodigd bedrag per jaar voor wegonderhoud in de gemeente Sluis Planjaar

2023

2024

2025

2026

Lange termijn 2028 – 2032*

2027

Klein en groot onderhoud Groot onderhoud

€ 915.000

€ 937.875

€ 961.322

€ 982.471

€ 1.004.085

€ 1.026.175

Taakveld verkeer

€ 846.500

€ 867.663

€ 889.354

€ 908.920

€ 928.916

€ 949.352

Taakveld parkeren

€ 68.500

€ 70.213

€ 71.968

€ 73.551

€ 75.169

€ 76.823

Klein onderhoud

€ 300.000

€ 307.500

€ 315.188

€ 322.122

€ 329.208

€ 351.584

Taakveld verkeer

€ 292.000

€ 299.300

€ 306.783

€ 313.532

€ 320.429

€ 327.479

Taakveld parkeren

€ 8.000

€ 8.200

€ 8.405

€ 8.590

€ 8.779

€ 8.972

Rehabilitaties

€ 800.000

€ 820.000

€ 840.500

€ 858.991

€ 877.889

€ 937.557

Taakveld verkeer

800.000

820.000

840.500

858.991

877.889

897.202

Taakveld parkeren

-

-

-

-

-

-

Onderhoud halfverharding

€ 20.000

€ 20.500

€ 21.013

€ 21.475

€ 21.947

€ 23.439

Natuursteen Sluis

€ 50.000

€ 51.250

€ 52.531

€ 53.687

€ 54.868

€ 58.597

€ 175.000

€ 220.000

€ 245.000

Rehabilitaties en bijkomende kosten**

Bijkomende kosten

Opwaarderen parkeerterreinen Totaal

€ 2.085.000

€ 2.137.125

€ 2.190.553

€ 2.238.745

€ 2.287.998

€ 2.443.509

Toegepaste indexering

3%

2,5%

2,5%

2,2%

2,2%

2,2%

*bedrag in kolom betreft budget voor 2028, voor de opvolgende jaren dient het budget jaarlijks 2,2% te worden geïndexeerd **De kapitaalbehoefte voor rehabilitaties en bijkomende kosten betreffen investeringen en worden als kapitaallast in de begroting opgenomen.

4-11-2022

BI4802-MI-RP-221104-0924

35

Projectgerelateerd

7

Advies beleid en financiële invulling 2023-2032

7.1

Vergelijk kapitaalbehoefte met budget

In de voorgaande hoofstukken zijn de beschikbare budgetten gepresenteerd en is de kapitaalbehoefte voor het onderhoud en rehabilitaties berekend. In onderstaande Tabel 21 is een vergelijking gemaakt tussen de beschikbare budgetten en de kapitaalbehoeften voor zowel het regulier onderhoud als rehabilitaties in de periode 2023-2027. Hierbij is onderscheid gemaakt in de kosten die direct ten laste komen van de exploitatie en de kapitaallasten voor de investeringen. Tabel 21 Vergelijk kosten wegonderhoud met budget Planjaar

2023

2024

2025

2026

2027

Groot onderhoud

€ 915.000

€ 937.875

€ 961.322

€ 982.471

€ 1.004.085

Klein onderhoud

€ 300.000

€ 307.500

€ 315.188

€ 322.122

€ 329.208

Bijkomende kosten

€ 70.000

€ 71.750

€ 73.544

€ 75.162

€ 76.815

€ 90.087

€ 125.396

€ 161.208

€ 197.471

€ 234.148

€0

€ 4.375

€ 13.288

€ 23.615

€ 28.195

Totaal weg onderhoud

€ 1.375.087

€ 1.446.896

€ 1.524.548

€ 1.600.841

€ 1.672.451

Beschikbaar budget onderhoud

€ 2.110.742

€ 2.163.510

€ 2.217.598

€ 2.266.385

€ 2.316.246

€ 735.655

€ 716.614

€ 693.050

€ 665.545

€ 643.794

Gemiddelde jaarlijkse kosten wegonderhoud Exploitatie:

Investeringen: Rehabilitatiekosten (kapitaallasten) Parkeerterreinen waterschap 2024-2025-2026 (kapitaallasten)

Verschil

Uit Tabel 21 is op te maken dat er jaarlijks een voordeel is van circa € 700.000 als gevolg van uitgestelde rehabilitaties en van de verschuiving van rehabilitaties van onderhoud (exploitatie) naar investeringen.

7.1.1

Onderhoudsbudget jaarlijks verhogen met areaaltoename

In de afgelopen periode is het areaal met ca 3,16% toegenomen. Om het onderhoud volgens de CROWrichtlijnen te blijven uitvoeren is het uiterst belangrijk dat de areaaltoename wordt gecompenseerd in de beschikbaar gestelde budgetten. Geadviseerd wordt daarom om 1x per jaar de areaaluitbreiding (of vermindering) met bijbehorende onderhoudskosten te verrekenen.

7.1.2

Indexatie en prijsstijgingen

De afgelopen tijd zijn stevige prijsverhogingen, toenemende inflatie en oplopende levertijden opgetreden. Er zijn signalen uit de markt dat dit de aankomende jaren nog effect zal hebben en de prijzen daardoor blijven stijgen. Hoeveel de prijsstijgingen gaan worden en hoelang deze aanhoudt is momenteel onbekend. Deze indexatie ligt vanwege de huidige prijsfluctuaties hoger dan in de afgelopen periode. Het is echter mogelijk dat de werkelijke indexatie ruim hoger uitvalt. Geadviseerd wordt om tussentijds de prijsstijgingen in de gaten te blijven houden en eventueel de budgetten hierop aan te passen.

4-11-2022

BI4802-MI-RP-221104-0924

36

Bijlage 1 Wettelijke Kaders

Projectgerelateerd

Wettelijke Kaders De huidige kaders voor het beheer van wegen staan beschreven in: het Burgerlijk Wetboek, de Wegenwet, de landelijke CROW-methodiek voor wegbeheer, het Handboek Inrichten Openbare Ruimte en het rapport Van kostenpost naar beleggingsfonds. De gemeente hanteert de landelijke wetten en eisen bij het beheer en onderhoud van wegen. Wetgeving Grondwet Volgens Artikel 21 van de Grondwet is de zorg van de overheid gericht op de bewoonbaarheid van het land en de bescherming en verbetering van het leefmilieu. Het beheer van wegen past in dit grondwetsartikel en van oudsher wordt de zorg voor een goede infrastructuur dan ook als een taak van de overheid gezien. Wegenwet Volgens de Wegenwet moet de wegbeheerder zorgen dat “de binnen haar gebied liggende wegen in goede staat verkeren”. Zonder aansprakelijkheid te scheppen, doet deze wet een beroep op de maatschappelijke plicht van de beheerder om op te treden als een goede rentmeester. Daarbij wordt de beheerder verplicht om voorzieningen regelmatig en duurzaam te onderhouden. Ook verplicht de Wegenwet wegbeheerders tot het bezit van een Wegenlegger. Deze Wegenlegger is een registratieinstrument waarin voor wegen in eigendom buiten de bebouwde kom wordt aangegeven wie de beheerder is en wat zijn rechten en plichten zijn.

De wegbeheerder dient in het kader van zijn verantwoordelijkheid te beschikken over een aantal basisgegevens om zich te kunnen oriënteren op de zaak waarover het gaat. Burgerlijk Wetboek In het Burgerlijk Wetboek (BW) dat van kracht is geworden op 1 januari 1992, is de aansprakelijkheid geregeld voor schade als gevolg van een onrechtmatige daad. Ten opzichte van het oude BW is de bewijslast omgedraaid. Indien de beheerder aansprakelijk wordt gesteld voor schade die iemand lijdt als gevolg van gebreken aan de weg, dient deze beheerder aan te tonen dat hij de inspectie en het onderhoud van de wegen (inclusief voet- en fietspaden) met optimale zorg uitvoert. Met andere woorden: de beheerder moet kunnen aantonen wat hij heeft gedaan om risico’s voor de weggebruiker te beperken en dat hij structureel aan monitoring en onderhoud doet. Alleen op die manier is het risico van aansprakelijkheidstelling door weggebruikers terug te dringen. Onontbeerlijk voor een overtuigende bewijsvoering zijn daarbij preventief onderhoudsbeleid, een goede klachtenregistratie en een goed werkend systeem van rationeel wegbeheer. De mate waarin aan de onderhoudsplicht moet worden voldaan, hangt af van de functie van de weg en de verwachting die de weggebruiker heeft op grond van het feitelijke beeld van de weg.

Jurisprudentie heeft inmiddels uitgewezen dat het kwaliteitsniveau “5” (zeer slecht) volgens de oude CROW Wegbeheersystematiek vermeden moet worden. Daar deze vijfschaal inmiddels niet meer wordt gebruikt, wordt het begrip “onderhoudsachterstand” als grens aangehouden. Als gevolg van het BW met daarin het aangepaste aansprakelijkheidsrecht, is het aantal klachten en daarmee het aantal aansprakelijkheidsstellingen toegenomen. Er is een maatschappelijke verandering waarneembaar waarbij de wegbeheerder ook in de toekomst rekening dient te houden met een groeiend aantal aansprakelijkheidsstellingen. Landelijk wordt gesproken over een verdubbeling van de schade. Een bijkomende trend is het feit dat letselschadeadvocaten op basis van no-cure-no-pay mogen gaan werken. Hierdoor ontstaat een verdere groei van het aantal aansprakelijkheidsstellingen. 4-11-2022

BI4802-MI-RP-221104-0924

1

Projectgerelateerd

Wet Milieubeheer In de Wet Milieubeheer is aangegeven welke stoffen als afvalstoffen zijn aangemerkt. Deze stoffen, die in dit kader kunnen vrijkomen bij de aanleg van en het onderhoud aan wegen, mogen niet zonder beschermende maatregelen in het milieu worden gebracht. Er wordt echter een uitzondering gemaakt voor secundaire grondstoffen die in de wegenbouw worden toegepast. Deze materialen mogen wel worden gebruikt als ze worden aangewend overeenkomstig het Besluit bodemkwaliteit. Code Milieu verantwoord Wegbeheer In een brief d.d. 25 juni 2008 heeft het ministerie van VROM alle wegbeheerders in Nederland aangeschreven om de Code Milieu Verantwoord Wegbeheer te ondertekenen. Het betreft de volgende punten: • Inzicht in het wegenbestand over de aanwezigheid van teer; • Het door middel van onderzoek ontdekken van teer in wegverhardingen en wegfunderingen voorafgaand aan reconstructie of sloop; • Het selectief verwijderen van teer houdende lagen en het rechtstreeks voor thermische verwerking afvoeren van het vrijgekomen TAG naar een vergunde inrichting. De wegbeheerders hanteren hierbij voor de omgang met vrijkomend asfalt de CROW-Richtlijn 210: “Omgaan met vrijkomend asfalt – aandacht voor de teerproblematiek”. De werkwijze in de gemeente sluit aan bij deze code.

Bij het plegen van onderhoud aan asfaltverhardingen wordt projectmatig bekeken of er sprake is van teerhoudend asfalt. Bij het constateren van teer wordt vervolgens overgegaan tot het selectief verwijderen hiervan. Net als alle andere vrijkomende materialen wordt ook teerhoudend asfalt afgevoerd naar een erkende inrichting. De aangemaakte begrotingen in dit beheerplan zijn exclusief de kosten voor het verwijderen van teerhoudend asfalt. Wet Geluidhinder (WGh) De wetten en regels voor het bestrijden en voorkomen van geluidshinder ten gevolge van wegverkeer, railverkeer en industrie zijn sinds het einde van de jaren zeventig vastgelegd in de Wet geluidshinder. Hierin staat bijvoorbeeld wanneer de geluidsbelasting moet worden getoetst. Voor het wegverkeer is dit onder andere bij de aanleg van een nieuwe weg, de bouw van nieuwe woningen en wanneer er wijzigingen aan de weg plaats vinden. Daarnaast is vastgelegd hoeveel decibel geluid in deze situaties is toegestaan. Wanneer een overschrijding van de norm wordt geconstateerd bij de toetsing, moeten er maatregelen worden getroffen om de geluidsbelasting terug te brengen. Sinds 1981 werd de voorgeschreven methode om wegverkeerslawaai te berekenen of meten vastgelegd in een Reken- en Meetvoorschrift. In 2002 is het Reken- en Meetvoorschrift vervangen door het Rekenen Meetvoorschrift Wegverkeerslawaai 2002 (RMV 2002).

Een reden voor het opstarten van een herziening was de wens en noodzaak om met geluid reducerende wegdektypen te kunnen rekenen. Daarnaast bestond de indruk dat de geluidsemissie van het huidige voertuigpark inmiddels behoorlijk afwijkt van de geluidsemissie van de voertuigen waarop de RMW is gebaseerd. Bij de wijziging van de Wet geluidshinder van 2007 is het tot dan toe vigerende Reken- en Meetvoorschrift Wegverkeerslawaai 2002 (RMV 2002) vervangen door de bijlage III behorende bij het Reken- en Meetvoorschrift geluidshinder 2006. Voor het grootste deel is deze gelijk aan het RMW 2002. Nieuw is de toevoeging van de rekenregel voor een midden scherm.

4-11-2022

BI4802-MI-RP-221104-0924

2

Projectgerelateerd

Arbeidsomstandighedenwet (ARBO) Alle werkgevers zijn op grond van de Arbeidsomstandighedenwet verplicht tot het uitvoeren van arbeidsomstandighedenbeleid, het opstellen van een meerjarenplan daarvoor en het uitbrengen van een jaarverslag. Het beleid moet zijn gericht op zowel veiligheid, gezondheid, welzijn als milieu. Daarnaast moet worden voldaan aan het Bouwprocesbesluit. Dit is een uitwerking van de EG-richtlijn “Minimumvoorschriften over veiligheid en gezondheid voor tijdelijke en mobiel bouwplaatsen”. Voor de wegbeheerder betekent dit in hoofdzaak het opstellen van bestekanalyses of ARBO-projectrisicoinventarisaties en het zorgdragen voor het opstellen van Veiligheids- en Gezondheidsplannen (V&Gplannen). In het kader is ook de CROW-publicatie “Maatregelen bijwerken in uitvoering” van toepassing. Daarnaast of eigenlijk ook wel daarbij geldt dat we als wegontwerper verantwoorde keuzes moeten maken in de ontwerpen. Niet alleen moeten we bedenken of dat wat we ontwerpen aangelegd kan worden, maar ook of dat, met aandacht voor de arbeidsomstandigheden waaronder veilig werken, later onderhoud aan de weg kan worden uitgevoerd.

4-11-2022

BI4802-MI-RP-221104-0924

3