2121-0115-Vitaal-WZV-Gemeente-Sluis-Deliverables-Verkenning_5-10-2021 - Commissie RuimteAB.pdf
Tekst van het document
Deliverables en alternatieven Verkenning
Bijeenkomst Commissie Ruimte/AB • Korte terugblik: Aanleiding(en) en vertrekpunt basisidee • Projectalternatieven die onderdeel uitmaken van de verkenning (en variabelen daarbinnen) • Wijze van onderbouwing inhoudelijke, ruimtelijke en kwantitatieve uitgangspunten
(Wonen, Zorg, Detailhandel en Onderwijs) • Vervolgstappen en planning
Toekomstig Zorg: - Integrale toegang - Integratie 1e 2e en 3e lijn - Clusteren W - Z – V - Opleiden & Arbeidsmarkt Regiodeal ZeeuwsVlaanderen: Behoud voorzieningen (o.a. Voortgezet Onderwijs) + BWI’s
Ondernemers: Masterplan Oostburg 2.0 (Centrum voor bestuur, winkels, zorg, onderwijs, cultuur)
O-team (BZK): Aantrekkelijk Oostburg Gezondheidsdorp Oostburg (krimp en leefbare kernen)
Vitaal WZV
Regionale Woonvisie (en uitvoeringsprogramma)
Context en vraagstukken
Leefbaarheid
Duurzaamheid
Vitaliteit
•
Demografische ontwikkeling
•
Particuliere woningen
•
Vergrijzing
•
Krapte op de arbeidsmarkt
•
Vastgoed grote instellingen
•
Preventie
•
Voorzieningen onder druk
•
Klimaat, waterberging, energie
•
Gezonde leefstijl
•
Transformatie Woningmarkt
•
Toekomstbestendigheid
•
Positieve gezondheid
voorzieningen: zorg, onderwijs.
Specifieke vraagstukken
Leefbaarheid
Personeelstekort
Centrum Oostburg
In de zorg & ambulante zorg (te) versnipperd
Voorzieningen onder druk
Vastgoed Vastgoed intramurale zorg niet passend bij nieuwe functie en omvang
Verduurzamingsopgave Gemeentehuis, VO & GCA (energie & eisen/omvang)
Vertrekpunt: Voorlopig plan
Zorgwijk Langer zelfstandig Start doorstroming woningmarkt
Impuls voor vastgoed centrum & behoud winkelareaal
Clusteren wonen, zorg & voorzieningen (5 kernen)
Intramurale zorg bijeen (2 kernen) versterken elkaar
Wisselwerking met extramurale zorg omliggende wijk
Mogelijke invulling zorgwijk
Deze slide betreft een illustratie! Binnen de verkenning wordt nog een globaal ruimtelijk ontwerp ontwikkeld.
Campus Supermarkten
Voortgezet onderwijs
Kansen •
Behoud voorzieningen & functie regionale functie
•
Efficiënter: Passend bij
nieuwe functie / eisen en omvang Bibliotheek
Sportcomplex en zwembad
•
Verduurzaming (2030/2050)
•
Wisselwerking functies
•
Samenwerking: Woonkamer van de streek
• Gemeentehuis
Gezondheidscentrum
Vertrouwen & vestigingsklimaat
Locatie te onderzoeken campus Deze slide betreft een illustratie! Binnen de verkenning wordt nog een globaal ruimtelijk ontwerp ontwikkeld.
Waarom zo?
Samenhangend proces
Voordelen
Locatie gemeentehuis
•
Maar twee grondeigenaren
•
Gemeentehuis
•
Inhoudelijk
•
Geen tijdelijke huisvesting nodig
•
Burghtkwartier / Tragel
•
Procesmatig
•
Gemeente en ZorgSaam eerste
•
Stelle
zet, markt doet rest
•
Zwincollege
•
Ziekenhuis / GCA
Waarom dit plan?
Momentum: kans 1 x in de 50 jaar
Kansen voor het centrum/winkelgebied
Toekomstbestendig maken zorg
Behoud bovenlokale voorzieningen (onderwijs, zorg)
Versterken vestigingsklimaat (inwoners en bedrijven
Eerste stap transformatie woningvoorraad
Verduurzaming vastgoed (gemeente, onderwijs en zorg)
Kansen behoud regiofunctie Oostburg
Kansen vergroening, sport en recreatie
Wat als we dit niet doen? ZorgSaam bouwt Stelle op eigen terrein
Incentive voor andere zorgaanbieders om naar centrum te komen valt weg
Centrum blijft leeg & zorg blijft versnipperd (intra- en extramuraal)
Partijen blijven ieder verantwoordelijk voor verduurzaming en aanpassen eigen vastgoed
Gevolgen lange termijn ZorgSaam investeert (mogelijk) niet in GCA cq poliklinieken en diagnostiek verdwijnen naar Terneuzen
VO in West-Zeeuws-Vlaanderen (mogelijk) niet rendabel te maken en verdwijnt mogelijk
Zowel intra- als extramurale zorg wordt onhoudbaar / onorganiseerbaar
Vestigingsklimaat voor inwoners en bedrijven verslechterd: situatie woningmarkt en arbeidsmarkt verslechterd
Doel verkenning Verkenning haalbaarheid (financieel, juridisch, ruimtelijk, organisatorisch)
& Aanscherping plan
Definitief besluit GO or NO GO
B&W
Raad
RvB ZS
Overlegstructuur Stuurgroep •
Twee wethouders
•
Twee leden RvB ZorgSaam
•
Afvaardiging initiatieteam
Verkenning team
Klankbordgroep • •
VVE Oostburg; RvB
B&B, strategisch adviseur,
Voorzitter bestuur GCA; RvB
adviseur wonen •
ZorgSaam: Manager
Zeeland
huisvesting & Techniek,
Voorzitter Wmo adviesraad
bestuurssecretaris/jurist
(RMDO); CZ Zorgkantoor; RIVM; •
Gemeente: Afdelingshoofd
Woningbouwvereniging;
voortgezet onderwijs; Provincie •
•
•
Deelopdrachtnemers:
VWS/Tilburg University/Q-team
Ruimtelijk, Financieel,
Brainport Smart District
Juridisch, Zorginhoudelijk •
Communicatieadviseur
Samenhang opdrachten
Organisatorisch
Omgeving Juridisch
Zorginhoudelijk Financieel
Ruimtelijk (& technisch)
Waar staan we nu?
Deliverables Wat hebben we nodig / gaan we opleveren vóór GO / NO GO?
Businesscase: 3 alternatieven
Uitgangspunten
Globaal ruimtelijk ontwerp
Zowel inhoudelijk, ruimtelijk als kwantitatief)
Op gemeenteniveau en voor kern Oostburg
Voor: Wonen, Zorg, Retail / horeca, Voorzieningen (Onderwijs en Sport)
Samenwerkingsovereenkomst
Risico’s en randvoorwaarden
Schets Vervolgtraject
Organisatorisch en juridisch
(inclusief planning en begroting)
Verkenning Vitaal WZV n.a.v. werksessie 31-08-2021
Wat kan/komt na het go/no go moment? •
Organisatorisch: het inrichten van de projectorganisatie
•
Ruimtelijk: de uitwerking van een definitief ruimtelijk ontwerp (daarna pas duidelijkheid over / uitspraken op perceelniveau!)
•
Juridisch: uitwerking bestemmingsplannen
•
Verdere participatie: ook na go/no go ruimte voor advies en inbreng bij vormgeving plannen!
•
• • • • •
1
2
3
Verkenning
GO or NO GO
Nadere uitwerking
Businesscase
Uitgangspunten Globaal ruimtelijk ontwerp Risico's en randvoorwaarden Schets vervolgproces Concept samenwerkingsovereenkomst
•
Besluit ja/nee
•
Inrichten projectorganisatie
•
Besluit alternatief (en variant)
•
Definitief ruimtelijk ontwerp (op
•
Besluit kosten
•
Besluit organisatie
•
Ondertekening samenwerkingsovereenkomst
perceelniveau) •
Aanpassen van bestemmingsplannen
•
Definitief programma van eisen en ontwerp per gebouw
Businesscase 3 Alternatieven
De alternatieven
•
Gemeente Sluis en ZorgSaam
•
opereren los van elkaar •
De ontwikkelingen vinden los van elkaar plaats
•
•
Gemeente Sluis en ZorgSaam
•
Gemeente Sluis en ZorgSaam
ontwikkelen samen
ontwikkelen samen met andere
Een grotere impuls voor
partijen/vastgoedeigenaren aan
Oostburg en de regio is
een integrale aanpak
mogelijk = Referentiealternatief
Alternatief 3
Alternatief 2
Alternatief 1
Alternatief 1: Referentiemodel Gemeente
Gemeentehuis
• •
Verbouw Nieuwbouw
Zwincollege • Verbouw • Nieuwbouw Sportcomplex • Verbouw • Nieuwbouw
ZorgSaam
Stelle • Nieuwbouw op eigen terrein GCA • Nieuwbouw op eigen terrein
Vastgoedeigenaren
Individuele ontwikkelingen • Verschillende initiatieven in het kader van Subsidieregeling Hergebruik Leegstaande Panden • Compacter centrum via Stedelijke Ruil Verkaveling
Alternatief 2a: Samenwerking Gemeente - Zorgsaam Gemeente
ZorgSaam
Gemeentehuis • Nieuwbouw op locatie schoolplein/parkeerterrein
Stelle • Nieuwbouw op locatie gemeentehuis (Gemeente)
Zwincollege • Nieuwbouw op locatie Stelle (ZorgSaam)
GCA • Nieuwbouw op locatie TimeOut (Gemeente)
Sportcomplex • Verbouw • Nieuwbouw
Vastgoedeigenaren
Individuele ontwikkelingen • Verschillende initiatieven in het kader van Subsidieregeling Hergebruik Leegstaande Panden • Compacter centrum via Stedelijke Ruil Verkaveling
Alternatief 2b: Samenwerking Gemeente - Zorgsaam Gemeente
Gemeentehuis • Inpassen in MFC Zwincollege • Nieuwbouw op locatie Stelle (ZorgSaam) Primair onderwijs / Kinderopvang • Nieuwbouw op campus Sportcomplex • Verbouw • Nieuwbouw
ZorgSaam
Stelle • Nieuwbouw op locatie gemeentehuis (Gemeente) GCA • Nieuwbouw op locatie TimeOut (Gemeente)
Vastgoedeigenaren
Individuele ontwikkeling • Individuele ontwikkelingen • Verschillende initiatieven in het kader van Subsidieregeling Hergebruik Leegstaande Panden • Compacter centrum via Stedelijke Ruil Verkaveling
Alternatief 3: Integrale aanpak Gemeente Gemeentehuis • Verbouw • Nieuwbouw op andere locatie • Inpassen in MFC Zwincollege • Nieuwbouw op andere locatie Primair Onderwijs/Kinderopvang • Nieuwbouw op campus Sportcomplex • Verbouw • Nieuwbouw op andere locatie
ZorgSaam
Stelle • Nieuwbouw op locatie gemeentehuis (Gemeente) • Nieuwbouw in centrum (VVEE) GCA • Nieuwbouw op locatie Time-Out (Gemeente) • Nieuwbouw in het centrum • (VVEE)
Vastgoedeigenaren Vereniging van Vastgoedeigenaren Eenhoornstad • Centrum: gebied Eenhoornplantsoen, Ledelplein en Raadhuisplein • Sportcampus: Koppeling Sportcomplex De Eenhoorn – Euregiotuinen • Locatie oude manege / Kinderopvang en voormalige PWA school / nieuwbouw Emergis • Vrijkomende locatie(s) Tragel
Kansen en risico’s (op hoofdlijnen)
Alternatief 3
Alternatief 2
Alternatief 1
•
Alleen ga je sneller!
•
Samen sta je sterk!
•
Samen kom je verder!
•
Kans: snelle ontwikkeling
•
Kans: synergie bij ontwikkeling,
•
Kans: maatschappelijke impact
•
Risico: investeringen komen
vastgoed Gemeente en
groot, duurzame ontwikkeling
niet van de grond, mogelijk
ZorgSaam toekomstbestendig
voor centrum
vertrek van voorzieningen, maatschappelijke impact nihil
•
Risico: maatschappelijke
•
Risico: tijdspad, benodigde
impact gering / centrum
samenwerking
profiteert onvoldoende mee
vastgoedeigenaren
Programma's & Uitgangspunten
Vraagstukken 1.Wonen
2. Zorg
Uitgangspunten voor vier thema’s
3. Retail en horeca
Voorzieningen zoals onderwijs en sport
Wat leveren we op? Wat moet er nog voor het GO or NO GO moment gebeuren (en door wie)? Wat kan later (na GO)?
Programma & uitgangspunten Wonen, Zorg, Retail / horeca en Voorzieningen (Onderwijs en Sport) Data verzamelen
Deels aanwezig, aan te vullen met o.a. marktverkenning / desk research
Analyseren / interpreteren Integraal betekenis geven aan beschikbare data
Conclusies trekken Onderbouwen van uitgangspunten
Vast te stellen uitgangspunten Inhoudelijke, ruimtelijke en kwantitatieve uitgangspunten
Globaal ruimtelijk ontwerp
Op gemeenteniveau
Voor de kern Oostburg
Een globaal ruimtelijk ontwerp, waarin (op kaart) de capaciteit en spreiding is aangegeven voor onderstaande voorzieningen over de verschillende kernen:
Een globaal ruimtelijk ontwerp, waarin (op kaart) de capaciteit en spreiding is aangegeven voor de verschillende voorzieningen binnen de kern Oostburg:
•
Wonen
•
Wonen
•
Zorg
•
Zorg
•
Detailhandel
•
Detailhandel
•
Voorzieningen (o.a. Onderwijs en Sport)
•
Voorzieningen (o.a. Onderwijs en Sport)
De capaciteit en spreiding wordt onderbouwd op grond van de inhoudelijke, ruimtelijke en kwantitatieve uitgangspunten.
De capaciteit en spreiding wordt onderbouwd op grond van de inhoudelijke, ruimtelijke en kwantitatieve uitgangspunten.
Globaal ruimtelijk ontwerp gemeentelijk niveau (per thema)
Bovenstaande afbeelding is slechts een illustratie van een op te leveren infographic ruimtelijk ontwerp ! Bron: PTG
Globaal ruimtelijk ontwerp kern Oostburg
Bovenstaande afbeelding is slechts een illustratie van een op te leveren infographic ruimtelijk ontwerp !
Concept Samenwerkingsovereenkomst
Samenwerkingsovereenkomst 1.
Begripsbepalingen
9.
Diversen
2.
Doel van de overeenkomst
3.
Uitgangspunten
4.
Activiteiten
5.
Organisatie en overlegstructuur
6.
Kosten
10. Bijlagen; waaronder tenminste; business-concept, businesscase, planning, voorstel voor risicoverdeling, eventueel statuten, aandeelhouderovereenkomst, etc. van de gezamenlijke rechtspersoon.
7.
Planning en tijdschema
8.
Duur van de overeenkomst
11. Ondertekening
Risico’s en randvoorwaarden
Risico’s en randvoorwaarden Organisatorisch Risico Kwetsbaarheid ambtelijke organisatie
Beheersmaatregel Denkrichting: Sterke projectorganisatie met eigen directeur/bestuur, werkend vanuit meerjarige opdracht vanuit Gemeente en ZorgSaam. En met eigen budget en verantwoordelijkheden
Bestuurlijke kwetsbaarheid Aansturing en kosten uitvoerings-/projectorganisatie
idem Idem
Bemensing projectorganisatie (vinden we de juiste mensen?)
Duidelijke rol-/functiebeschrijving en ideevorming werving
Juridisch Risico Niet beschikbaar stellen benodigde investeringskrediet door gemeenteraad (en/of RvB/RvT ZorgSaam) Tussentijdse stijging bouwkosten Kosten projectorganisatie en inhuur expertise Waardeopdrijving benodigde locaties bij presentatie c.q. concretisering ruimtelijk ontwerp
Beheersmaatregel
Marge in businnescases (Rebel) Samenwerkingsovereenkomst (Rebel)
Financieel Risico Niet beschikbaar stellen benodigde investeringskrediet door gemeenteraad (en/of RvB/RvT ZorgSaam) Tussentijdse stijging bouwkosten Kosten projectorganisatie en inhuur expertise Waardeopdrijving benodigde locaties bij presentatie c.q. concretisering ruimtelijk ontwerp
Beheersmaatregel
Marge in businnescases (Rebel) Samenwerkingsovereenkomst (Rebel)
Schets vervolgtraject (incl. planning en begroting)
Welke stappen moeten worden gezet na het GO-moment? En wat en wie hebben we daarvoor nodig? En wat kost dat en mag dat kosten?
Schets vervolgtraject (incl. planning en begroting) Inrichten projectorganisatie
Definitief ruimtelijk ontwerp / stedenbouwkundige visie kern Oostburg
Programma van Eisen en Ontwerp van afzonderlijke gebouwen / projectonderdelen
Uitwerking bestemmingsplannen (in het kader van zorgwijk/cirkels, plancapaciteit, etc.)
Globale planning / tijdpad vervolg Verkenning
Tot half oktober: Afronden verkenning Uitgangspunten
Businesscase
Globaal ontwerp
Concept overeenkomst
Half oktober - half november: Peilen draagvlak Intern
Raad
Stakeholders
Inwoners
Half november – eind december: Besluitvorming Staf (15/11)
B&W (23/11)
Commissie (ntb)
Raad (23/12)
Vitaal West Zeeuws-Vlaanderen
Samen geven we onze toekomst vorm