07 Handhavinguitvoeringsprogramma 2024.gemeenteSluis.versieDEF.13062024

Handhavingsuitvoeringsprogramma

Toezicht / Handhaving

Gemeente Sluis 2024

1

INHOUDSOPGAVE 1 Handhavingsuitvoeringsprogramma gemeente Sluis 2024 1.1 Inleiding 1.2 Leeswijzer

Blz. 3 3 3

2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5

Wettelijke verplichtingen/plaats van de BIG 8 Wettelijk kader Zeeuwse afspraken VTH beleid Zeeuwse prioriteiten Lokale prioriteiten Risicogericht werken

4 4 4 5 5 5

3.

Thema bouwen

5

4.

Thema milieu

5

5.

Thema water

5

6.

Thema groen

6

7.

Thema Leefbaarheid

6

8. 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6 8.7 8.8

Samenwerking en integraal toezicht Samenwerking politie Lokaal ambtelijk handhavingsoverleg/samenwerking Overleg toezichthouders-vergunningverlening Overleg beheer en beleid Integrale samenwerking aan de Intaketafel Integrale samenwerking aan de Omgevingstafel Aanpak van georganiseerde, ondermijnende criminaliteit Toezicht: BOA/toezicht ex artikel 5:11 Algemene wet bestuursrecht (Awb)

6 6 7 7 7 8 8 8 8

9. 9.1 9.2 9.3 9.4 9.5 9.6 9.7 9.8

Ontwikkelingen die van invloed zijn op cluster handhaving Wet kwaliteit borging (Wkb) Omgevingswet Wet goed verhuurderschap/woondossier-toeristische verhuur Wet Politie Gegevens (WPG) Projectmatige werkzaamheden Wet vergunningen, toezicht en handhaving BOA arrangement Actiepunten voortvloeiende uit monitoring handhaving 2023.

9 9 9 10 10 10 11 11 12

10. 10.1 10.2 10.3 10.4

Inrichting cluster handhaving Urenraming/capaciteit toezicht cluster handhaving Handhavingsjuristen Urenverdeling Monitoring en evaluatie

12 12 12 12 12

11 11.1 11.1a 11.2 11.3

Overzicht uitvoeren 3 taakvelden cluster handhaving Bouwen verleende Omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen Brandveilig gebruik APV/bijzondere wetten Parkeren

13 13 15 15 18

Bijlage: Matrix samenwerkingsafspraken politie en boa-werkgever (gemeente)

19 2

Hoofdstuk 1 Handhavingsuitvoeringsprogramma gemeente Sluis 2024 1.1 Inleiding Voor u ligt het ‘Handhavingsuitvoeringsprogramma 2024’ van de gemeente Sluis (hierna: HUP). Dit is het eerste uitvoeringsprogramma dat voortvloeit uit het VTH beleid rekening houdend met actuele ontwikkelingen zoals Omgevingswet (hierna: Ow) en het provinciaal interbestuurlijk toezicht (hierna: IBT) op gemeenten. In dit HUP zijn, zoals gebruikelijk, na intern/extern overleg items benoemd die doorwerken richting cluster handhaving. Tevens zijn bij het opstellen van het HUP diverse brondocumenten geraadpleegd waaronder het coalitie akkoord, de meerjarenbegroting, het integraal veiligheidsbeleid, welstandsnota en het document “Sluis opgeschut”. Hierbij zijn thema’s vertaald naar concrete handhavingstaken. Het HUP 2024 concretiseert het VTH beleid, voor cluster handhaving, naar reguliere- en projectmatige werkzaamheden voor de drie taakvelden bouwen/brandveilig gebruik, APV/bijzondere wetten en Parkeren. Naast bovenvermelde taakvelden vragen ook andere onderwerpen om toezicht, waaronder toezicht op financiën/belastingen, sociale recherche, onderwijs, milieu enz. Deze toezichthoudende taken zijn namens het handhavend bevoegd gezag bij overige afdelingen binnen de gemeente Sluis of elders geborgd.

De werkzaamheden van de toezichthouders, zoals beschreven in het HUP, zijn zeer divers en dragen bij aan een veilige en schone leefomgeving. De toezichthouders geven primair uitvoering aan de gemeentelijke wettelijke toezichthoudende taken, uitvoering en naleving gemeentelijk beleid. Daarnaast is er ook sprake van samenwerking/toezicht met overige handhavingspartners. Samenwerking/toezicht die ondermeer voortvloeit uit het gemeentelijk Integraal Veiligheidsplan en het BOA handhavingsarrangement. Met de huidige formatie kan uitvoering worden gegeven aan de wettelijke taken. Binnen bepaalde handhavingsvelden is sprake van een tekort. Dit met name als gevolg van nog niet ingevulde vacatures. Bovenvermeld IBT omvat één van de kerntaken van de provincie t.w. het interbestuurlijk toezicht op gemeenten. Hierbij staat het ‘vertrouwen in de eigen verantwoordelijkheid en het zelfsturende vermogen van de gemeenten’ centraal. Gemeenten die de uitvoering van hun taken op orde hebben, krijgen weinig te maken met de provincie als toezichthouder. Omgekeerd geldt dat als dat niet het geval is de provincie extra aandacht aan die gemeente besteedt om de situatie te verbeteren. De taken waarop de provincie toezicht houdt zijn: Leefbaarheid, Groen, Milieu, Water, Bouwen en Leegbaarheid. In dit kader is provinciaal een nieuwe format uitvoeringsprogramma opgesteld.

Op 15 januari 2024 is deze nieuwe format ambtelijk, provincie breed, besproken. De aangeboden lay-out moet door alle gemeenten worden gebruikt. De format kan aangevuld worden met relevante info couleur locale van de gemeente; hetgeen door cluster handhaving is gedaan. Vanaf 2025 moet de aangeboden format door alle gemeenten, door meerdere disciplines (niet enkel cluster handhaving), worden ingevuld. Het kalenderjaar 2024 wordt bestempeld als een overgangsjaar waarbij intern/extern nog de nodige afspraken moeten worden gemaakt om de nieuwe format juist en volledig te kunnen invullen. 1.2. Leeswijzer. Het uitvoeringsprogramma is als volgt opgebouwd. In hoofdstuk 2 worden mede aan de hand van eerdergenoemde format alle kaders op een rijtje gezet. In hoofdstuk 3 tot en met 7 worden alle thema’s toegelicht t.w. bouwen, milieu, water, groen, en leefbaarheid. In hoofdstuk 8 komt de samenwerking aan de orde. In hoofdstuk 9 volgt een overzicht van ontwikkelingen/risico’s. In hoofdstuk 10 wordt de inrichting van cluster handhaving nader beschreven. In hoofdstuk 11 wordt een samenvattend overzicht gepresenteerd van de inzet uren en middelen voor de 3 taakvelden die cluster handhaving ter hand neemt t.w. Bouwen/Brandveilig gebruik, APV/Bijzondere wetten en Parkeren. 3

Hoofdstuk 2 Wettelijke verplichtingen/plaats van de BIG 8 2.1. Wettelijk kader. Het college van burgemeester en wethouders is op grond van het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de Ministeriele regeling omgevingsrecht (Mor) verplicht om jaarlijks (per kalenderjaar) een uitvoeringsprogramma op te stellen met betrekking tot de toezichthoudende, handhavende en vergunningverlenende activiteiten. Deze verplichting vloeit in 2024 mede voort uit de Omgevingswet en het Omgevingsbesluit. Het HUP is gebaseerd op de vastgestelde doelen en prioriteiten uit het VTH-beleid. Het handhavingsuitvoeringsprogramma mondt uit in een jaarverslag, vastgesteld door het college. Zowel het uitvoeringsprogramma als jaarverslag moeten ter kennisname worden toegezonden aan gemeenteraad en provincie Zeeland (IBT). Het toezicht op de naleving van wetten is ondermeer geregeld in de Algemene wet bestuursrecht. De toezichthouders voeren controles uit op de naleving van diverse wet en regelgeving, zoals: Omgevingswet, Besluit activiteiten leefomgeving (Bal), Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl), Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl), Omgevingsbesluit, Omgevingsregeling, Algemene Plaatselijke Verordening (hierna: APV), Alcoholwet, Wet op de kansspelen, Marktverordening, Afvalstoffenverordening, Winkeltijdenwet, enz. 2.2.

Zeeuwse afspraken VTH beleid In de gezamenlijk vastgestelde Nota VTH beleid 2021 hebben de Zeeuwse VTH partners (w.o. gemeente Sluis) afspraken gemaakt over de wijze waarop VTH taken worden uitgevoerd. Het betreft de volgende taken: a. Integraal werken Uitgangspunt vormt de 1 loket gedachte met o.a. integrale beoordeling van vergunningaanvragen en meldingen. b. Risico gericht werken In dit kader volgt in 2024 een provincie breed opgestelde risico analyse. c. Voorkomen van ondermijning In onze gemeente is e.e.a. geborgd in het Integraal Veiligheidsplan uitmondende in ondermeer veldcontroles met cluster handhaving en diverse handhavingspartners. d. Betrouwbaar: doen wat we moeten doen. Betreft een algemeen beginsel van behoorlijk bestuur. Wij zijn o.a. betrouwbaar richting burgers/ondernemers door werkzaamheden te standaardiseren, toepassen van standaard vergunningvoorschriften en volgen van dezelfde strategie waardoor rechtsgelijkheid wordt gewaarborgd. e. Transparant. Betreft een algemeen beginsel van behoorlijk bestuur. Het proces VTH is reproduceerbaar waarbij o.a. procesverloop en de beslissingen zijn terug te vinden in een dossier. f. Professioneel; kwaliteit, kennis en kunde. Hierbij moet (organisatie breed) worden voldaan aan de landelijke gestelde proces- en kwaliteitscriteria.

In het kader van de regionale samenwerking Zeeuws-Vlaanderen wordt de nieuwe handreiking kwaliteitscriteria 2.3 in 2024 ingevuld en gezamenlijk besproken c.q. afgestemd. g. Verantwoordelijkheid waar deze hoort. College van burgmeester en wethouders is aangewezen als handhavend bevoegd gezag. Deze stelt ondermeer de prioriteiten in handhaving vast. Hierbij wordt de beginselplicht tot handhaving in acht genomen en uitgegaan van het principe dat iedere partij eigen verantwoordelijkheid heeft. Dit geldt ook voor de eigen vergunde werkzaamheden. De uitwerking van deze uitgangspunten zijn terug te vinden in vergunningen, toezicht-, sanctie- en gedoogstrategie.

4

2.3 Zeeuwse prioritiet. Zie opmerking onder paragraaf 2.2 lid b. Tijdens een gezamenlijke bijeenkomst in 2023 zijn vooruitlopend op een definitieve risico analyse de volgende prioriteiten benoemd: 1. Bouwen (bouwtoezicht, brandveilig gebruik, strijdig gebruik RO, huisvesting arbeidsmigranten) 2. Milieu (bedrijven, asbest, bedrijfsmatig afval, energie/duurzaamheid, vuurwerkinrichtingen). 3. Water (waterkwaliteit, waterkwantiteit, grondwateronttrekking) 4. Groen (hinderlijk verblijf, natuurbrandrisico’s, gebiedsbescherming en soortbescherming) 5. Leefbaarheid (evenementen, illegale recreatie, gescheiden afvalinzameling, geluidhinder, huisvesting arbeidsmigranten). 2.4 Lokale prioriteiten. Zie voor wat betreft overzicht uitvoeren handhavingstaken zie hoofdstuk 11 ‘Overzicht uitvoeren handhavingstaken’. 2.5 Risicogericht werken. Zie opmerking onder paragraaf 2.2 lid b. Hoofdstuk 3 Thema Bouwen. De werkzaamheden van de toezichthouders Bouw en Woningtoezicht (BWT) bestaan in hoofdzaak uit het toezichthouden op Omgevingswet gerelateerde taken. Hierbij moet men denken aan bijvoorbeeld het toezicht houden op bouwregelgeving en de voorschriften van het planologisch gebruik van gronden en gebouwen. Indien er overtredingen zijn, wordt er (met in achtneming van de prioriteiten in het VTH beleid) handhavend opgetreden.

De geraamde/beschikbare uren bepalen in welke mate uitvoering wordt gegeven aan het reguliere werk en projecten. Voor een nadere toelichting omtrent de wijze van uitvoering thema bouwen, door cluster handhaving, zie hoofdstuk 11. Hoofdstuk 4 Thema Milieu. Alle taken op het gebied van toezicht en handhaving milieu zijn door de gemeente Sluis neergelegd bij de Regionale Uitvoeringsdienst (RUD). Met de RUD moeten in 2024 nog afspraken worden gemaakt over de wijze waarop hun controlebezoeken enz. worden vertaald naar de formats jaarverslag en uitvoeringsprogramma. In het kader van o.a. de regionale samenwerking HUP Zeeuws-Vlaanderen en interne overlegstructuren wordt getracht hieromtrent uniforme afspraken te maken. Hierbij heeft de gemeentelijk controller, tevens IBT coördinator, zijn medewerking toegezegd. Hoofdstuk 5 Thema Water. Het thema Water is in de gemeentelijke organisatie voor wat betreft waterkwaliteit, waterkwantiteit en grondwateronttrekking niet neergelegd bij team VHP maar elders bij ondermeer team Beheer en Waterschap. Met deze derden moeten in 2024 nog afspraken worden gemaakt over de wijze waarop hun werkzaamheden worden vertaald naar de formats jaarverslag en uitvoeringsprogramma. Hierbij heeft de gemeentelijke controller, tevens IBT coördinator, zijn medewerking toegezegd.

Hoofdstuk 6 Thema Groen Het thema Groen is in de gemeentelijke organisatie voor wat betreft hinderlijk verblijf in natuurgebieden/zeeweringen, risico natuurbrand, gebiedsbescherming/behoud natuurwaarden en soortbescherming niet neergelegd bij team VHP maar elders bij ondermeer RUD en 5

Staatsbosbeheer. Met deze derden moeten in 2024 nog afspraken worden gemaakt over de wijze waarop hun werkzaamheden worden vertaald naar de formats jaarverslag en uitvoeringsprogramma. Hierbij heeft de gemeentelijke controller, tevens IBT coördinator, zijn medewerking toegezegd. Hoofdstuk 7. Thema Leefbaarheid Binnen dit thema vragen de volgende items om aandacht. • Evenementen. Binnen het thema leefbaarheid moet aandacht worden geschonken aan het item evenementen. Voor wat betreft uitvoering cluster handhaving; zie nadere toelichting hoofdstuk 11. In 2024 zal dit item echter aanvullend moeten worden afgestemd met o.a. cluster vergunningen om eerder genoemde formats juist en volledig te kunnen invullen. Inmiddels zijn voor 2024 in gezamenlijk overleg de te controleren evenementen gedurende het kalenderjaar 2024 benoemd en afgestemd in het stafoverleg openbare orde veiligheid en handhaving. • Illegale recreatie. Het item illegale recreatie wordt in de gemeente Sluis aangepakt via de projecten toeristische verhuur en woondossier. In dit kader is door de gemeenteraad geld beschikbaar gesteld voor externe ondersteuning (w.o. toezicht). In 2024 wordt deze vorm van externe ondersteuning definitief vorm gegeven. • Gescheiden afvalinzameling.

Het aspect gescheiden afvalstoffeninzameling particulieren is neergelegd bij een gespecialiseerd ambtenaar elders in de gemeentelijke organisatie. Daar waar nodig kan op ad. hoc wijze een beroep worden gedaan op toezicht cluster handhaving. • Geluidhinder openbare ruimte Het item geluidhinder openbare ruimte is voor wat betreft verstoring van de openbare orde neergelegd bij de politie. Geluidhinder die voortvloeit vanuit een bedrijf richting de openbare ruimte is neergelegd bij de RUD. Geluid voortvloeiende uit bijvoorbeeld evenementen wordt geborgd in de vorm van vergunningen/ontheffingen. Daar waar nodig kan op ad. hoc wijze een beroep worden gedaan op toezicht cluster handhaving. • Arbeidsmigranten Tot slot wordt het thema arbeidsmigranten (welzijn en overlast) door cluster handhaving opgepakt n.a.v. klachten en vrije veld waarnemingen. Hoofdstuk 8. Samenwerking en integraal toezicht Om de handhaving effectief en efficiënt te organiseren is onderlinge interne en externe afstemming en samenwerking nodig tussen de verschillende afdelingen. Thans wordt dit vanuit cluster handhaving bereikt door regelmatig intern/extern overleg te plegen en zo mogelijk multidisciplinaire controles te verrichten.

Desondanks is na monitoring 2023 vastgesteld dat het cluster handhaving/team VHP nog te vaak overkomt dat extra werkzaamheden onvoorzien naar voren komen of in geaccordeerde adviesnota’s het aspect handhaving niet of onvoldoende is meegewogen. Inmiddels is een start gemaakt met het structureel opstellen van een teamplan VHP en afdelingsplan ED met kruisverbindingen naar de gehele gemeentelijke organisatie en externe partners. Hierdoor zal nog meer dan voorheen tijdig bekend zijn wat er van elkaar kan en mag worden verwacht. 8.1 Samenwerking politie Zie voor nadere toelichting paragraaf 9.7. In onderhavig HUP is de samenwerking met politie geborgd; zie hoofdstuk 11.

6

8.2 Lokaal ambtelijk handhavingsoverleg/ Samenwerking. De basistaken milieu en natuurbescherming worden in een regionaal samenwerkingsverband uitgevoerd door de Regionale Uitvoeringsdienst Zeeland (RUD). Naast de basistaken die de RUD wettelijk moet uitvoeren namens gemeenten heeft onze gemeente ook alle aanvullende milieutaken op het gebied van handhaving en vergunningverlening bij de RUD belegd. De brandveiligheidstaken (brandveilig gebruik) zijn belegd bij de Veiligheidsregio Zeeland (VRZ). Binnen de regio Zeeuws-Vlaanderen plegen de gemeenten Sluis, Terneuzen en Hulst in de vorm van een periodiek overleg HUP Zeeuws-Vlaanderen met elkaar periodiek overleg om VTH taken gezamenlijk op te pakken c.q. uit te voeren. Tot slot werkt cluster handhaving samen met diverse regionale en landelijke handhavingspartners waaronder gemeenten, provincie, politie, waterschap en inspectiediensten. 8.3 Overleg toezichthouders-vergunningverleners In 2023 werd een aanvang gemaakt met structureel overleg cluster handhaving en vergunningverlening. In 2024 is dit overleg wederom geborgd; zie hoofdstuk 11. Zo staat de herziening van diverse beleidsdocumenten op de agenda, waaronder de wegsleepregeling en, marktverordening. Deze vorm van overleg past in het kader van “Sluis opgeschut” en heeft mede tot doel de beschikbare uren voor toezicht zo resultaat- en risicogericht mogelijk in te zetten.

Eerder werd opgemerkt dat de Omgevingswet zorgt voor veranderingen binnen cluster handhaving en team VHP. De verwachting is dat een grotere focus op de handhaving komt te liggen en handhaving complexer wordt. Dit o.a. vanwege het “ja mits” principe en vaker maatwerk nodig is. Tijdens het proces tot afgifte van vergunningen kan er informatie beschikbaar komen waaruit blijkt dat er risico’s bestaan voor strijdig gebruik en/of de naleving van (bouw)technische regels. Indien dit het geval is het noodzakelijk dat er tijdig overleg plaatsvindt tussen de toezichthouders en de vergunningverleners alvorens een vergunning definitief kan worden verleend. Dit om te voorkomen dat toezichthouders tijdens controle voor problemen komen te staan die achteraf in het veld niet zondermeer opgelost kunnen worden. Daarnaast zal er door de komst van de Wkb ook frequent contact zijn tussen de toezichthouders en vergunningverleners als het bijvoorbeeld gaat om de risicobeoordeling bij de bouwmelding. In 2024 zal nauwkeuring worden gemonitord welke invloed de Ow en Wkb uiteindelijk hebben op het team VHP, waaronder cluster handhaving. 8.4 Overleg beheer en beleid Wanneer nieuw (ruimtelijk) beleid vorm wordt gegeven, denk o.a. aan het beleid inzake opstellen Omgevingsplan, dan is het van belang dat hier vanuit verschillende invalshoeken naar wordt gekeken.

Zo ook vanuit de toezichthouders, omdat zij weten wat er “buiten” speelt en zij kunnen aangegeven wat de behoeften zijn en waar zij in de praktijk tegenaan lopen. Daarom is het noodzakelijk dat, vooral bij planvorming, intensief wordt samengewerkt en aan integraal om advies wordt gevraagd. Zoals vermeld onder hoofdstuk 8 is inmiddels een start gemaakt met het structureel opstellen van een teamplan VHP en afdelingsplan ED met kruisverbindingen naar de gehele gemeentelijke organisatie en externe partners waaronder afdelingen beheer en beleid. Dit met als doel a) een beter inzicht te verkrijgen in elkaars werkzaamheden en raakvlakken en b) werkzaamheden/middelen effectiever en efficiënter op elkaar af te stemmen. 8.5 Integrale samenwerking aan de Intaketafel De Omgevingswet vraagt om een integrale afweging. Uitgaande van het Omgevingsbeleid van de gemeente waarbij niet volledig het Rijksbeleid of het liberale beleid wordt omarmt maar een midden variant, in de volksmond de “ja-mits-houding” genoemd; moet cluster handhaving/ team VHP goed kunnen inspelen op maatwerk en of specifieke vraagstukken. Door het organiseren van een intaketafel met de betrokken adviseurs kan er snel een integrale afweging worden gemaakt bij o.a. legalisatievraagstukken waar er moet worden afgeweken van het omgevingsplan.

In dit kader zal in 2024 binnen het team VHP het item intaketafel nader vorm worden gegeven. De intaketafel is een eerste beoordeling met alleen interne en externe adviseurs. Aan de intaketafel wordt de overtreding door de adviseurs bekeken en beoordeeld, 7

met name of legalisatie (eventueel onder voorwaarden) mogelijk is. Het resultaat van de beoordeling aan de intaketafel kan zijn: de overtreding ongedaan laten maken of de mogelijkheid van legalisatie te bieden. Zo nodig kan de casus ook verder aan de omgevingstafel worden besproken. Bovenstaande moet er eveneens toe bijdragen het eerdergenoemde doel; beschikbare uren voor toezicht zo resultaat- en risicogericht worden ingezet. 8.6 Integrale samenwerking aan de Omgevingstafel Na het overleg aan de intaketafel kan een strijdige situatie aan de omgevingstafel verder worden besproken. Aan de omgevingstafel zijn interne adviseurs, externe adviseurs en eventueel ook de overtreder aanwezig. De omgevingstafel wordt door de adviseurs van tevoren voorbereid en dit levert na onderlinge afweging door de adviseurs een integraal standpunt op. Uit de omgevingstafel kan volgen dat de overtreder geadviseerd wordt een vergunning aan te vragen, eventueel met bepaalde aanpassingen aan de gerealiseerde situatie. De beoordeling kan ook luiden dat de situatie niet te legaliseren is. Dan zal worden gehandhaafd. Bovenstaande moet er eveneens toe bijdragen het eerdergenoemde doel; beschikbare uren voor toezicht zo resultaat- en risicogericht worden ingezet.

8.7 Aanpak van georganiseerde, ondermijnende criminaliteit Delicten als overvallen, woninginbraken, straatroof en geweld zijn in onze gemeente gelukkig niet dagelijks aan de orde. Dit neemt niet weg dat er ook in onze gemeente sprake is van onzichtbare vormen van criminaliteit en ondermijnen van de samenleving. Zo zijn er in 2023 en voorgaande jaren verschillende signalen van ‘witwaspraktijken’, hennepkwekerijen en arbeidsuitbuiting naar voren gekomen. Landelijk zijn o.a. items als arbeidsmigranten, vastgoedfraude en zogenaamde ‘knooppunten’ (zoals horeca, bedrijventerreinen en recreatieparken) aan de orde. De aanpak van deze zaken komen primair aan de orde in het door de gemeentelijke AOV opgestelde integrale veiligheidsplan, waarbij de jaarlijkse gezamenlijke controledata met overige handhavingspartners in het HUP 2024 zijn geborgd. Daarnaast is in het HUP ook het reguliere werk o.a. voortvloeiende uit Wet Damocles (denk aan sluiting panden na het aantreffen van een hennepkwekerij) geborgd. Dit alles vraagt inzet op het gebied van cluster handhaving. Het risico bij de aanpak van georganiseerde en ondermijnende criminaliteit is dat onverwachte “bijvangst” kan leiden tot een extreme belasting van bijvoorbeeld juridische medewerkers handhaving.

Zo zijn diverse gemeenten na een onschuldig ogende controle op bijvoorbeeld vakantieparken en industrieterreinen verzeild geraakt in het ongedaan maken van illegale huisvesting voor arbeidsmigranten. Een dergelijke “bijvangst” kan niet zondermeer binnen cluster handhaving/team VHP worden opgevangen. Het is derhalve noodzakelijk dat de initiatiefnemers van dergelijke projecten e.e.a. integraal aanpakken met overige partners w.o. politie, brandweer, belastingdienst enz. en alle benodigde middelen, ook de onvoorziene, vooraf te borgen bijvoorbeeld in de vorm van adviesnota’s waarbij het item handhaving is meegewogen. 8.8. Toezicht: BOA/ toezicht ex. artikel 5:11 Algemene wet bestuursrecht (Awb) De werkzaamheden van de BOA’s, binnen cluster handhaving, bestaan in hoofdzaak uit het afhandelen van toezicht houden op de Alcoholwet en toezicht parkeren (Wet Mulder). Alle overige toezichthoudende taken worden primair bestuursrechtelijk afgehandeld door een toezichthouder ex. artikel 5:11 Awb rekening houdend met aldaar omschreven rechtsbescherming van derden w.o. bezwaar en beroep. Bij de taken van de toezichthouder ligt nadruk op het bevorderen van de leefbaarheid en het zorgen voor een positieve gedragsverandering. Deze gedragsverandering wordt vaker bereikt door iemand op zijn/haar gedrag aan te spreken, dan door het uitschrijven van een bekeuring.

In dit kader wordt volledigheidshalve opgemerkt dat inzet van BOA’s door uw college moet worden betaald (salaris), terwijl opbrengsten (boetes) volledig toevloeien aan het Rijk en de BOA’s omtrent hun handelen verantwoording moeten afleggen aan het OM als bevoegd gezag. 8

Hoofdstuk 9. Ontwikkelingen die van invloed zijn op cluster handhaving Onderstaand wordt een globaal beeld geschetst van ontwikkelingen die van invloed zijn op cluster handhaving. 9.1 Wet kwaliteit borging (Wkb) De minister heeft, naar aanleiding van diverse signalen van o.a. Bouwend Nederland, besloten om te zorgen voor een zachtere landing van de Wkb met betrekking tot verbouwactiviteiten. Dit betekent dat de Wkb wel per 1 januari 2024 in werking is getreden voor de nieuwbouw, maar niet voor de verbouw. Inwerkingtreding voor verbouw is met een jaar opgeschort tot 1 januari 2025.Voor de verbouwactiviteiten zal de Wkb per 1 januari 2025 in werking treden, mits te zijner tijd op basis van onafhankelijke toetsing duidelijk is dat er voldoende kwaliteitsborgers beschikbaar zijn en er geen andere signalen zijn die belemmerend kunnen werken. De minister heeft aangekondigd de invoering van de Wkb te monitoren en te evalueren. Na afronding van deze evaluatie (incl. 3 jaar monitoring) wordt er besloten of de gevolgklasse 2 en 3 worden toegevoegd aan het Wkb stelsel. De betreffende uitbreiding zal daarmee op zijn vroegst 5 jaar na de inwerkingtreding van de Wkb worden gerealiseerd. Tot de datum van 1 januari 2025 zal de gemeente vergunning plichtige verbouwactiviteiten dus nog in behandeling blijven nemen.

Aan de hand van de door de centrale overheid aangeboden handreiking Wkb draagt cluster handhaving/team VHP in 2024 zorg voor een nadere uitwerking/borging van de Wkb. Het in werking treden van de Wkb waarbij een private partij (kwaliteitsborger) een deel van de gemeentelijk taak overneemt heeft in 2024 nog geen gevolgen voor toezicht bouwen aangezien alle vergunningen (waaronder gevolgklasse 1) die voor 1 januari 2024 zijn aangevraagd door de gemeentelijke toezichthouders moeten worden gecontroleerd. Normaliter zijn de bouwwerken die vallen onder gevolgklasse 1 in een tijdsbestek van 2 jaar afgerond. Zo neen dan kan uw college op grond van het huidige vigerend handhavingsbeleid vergunningen die 2 jaar na datum vergunningverlening nog niet zijn aangevangen met de activiteit (w.o. bouwen) worden ingetrokken. Indien uw college besluit aan deze vergunninghouders een ruimere tijd voor het voltooien van de activiteit te gunnen dan zullen deze dossiers voor nog langere tijd door de toezichthouders moeten worden gecontroleerd. 9.2 Omgevingswet De Omgevingswet is zoals opgemerkt op 1 januari 2024 inwerking getreden. In de Omgevingswet zijn 26 wetten gebundeld tot één “Omgevingswet”. Deze wet zorgt voor veel verandering binnen cluster handhaving en team VHP. De verwachting is dat een grotere focus op de handhaving komt te liggen en handhaving complexer wordt. Dit o.a.

vanwege het “ja mits” principe en vaker maatwerk nodig is. Op leidinggevend niveau zal e.e.a. nauwlettend moeten worden gemonitord en daar waar nodig intern moeten worden geschoven met beschikbare menskracht of tijdig moeten worden geanticipeerd op het aanstellen van extra tijdelijk of vast personeel. Vanwege de Omgevingswet moeten in 2024 werkprocessen en sjablonen/standaardcorrespondentie/formats (handhavingsbrieven, format jaarverslag, risico en probleemanalyse) nog worden aangepast. Binnen cluster handhaving en team VHP zijn hieromtrent intern en extern inmiddels enkele acties uitgezet. Denk hierbij aan de projecten automatisering VTH, Digitale Checklists met bijbehorende digitale controlerapportages/handhavingsbrieven en deelname aan provincie brede werkgroepen VTH die o.a. zorg dragen voor formats jaarverslag handhaving en herziening risico- en probleemanalyse. Het betreft hier een doorlopend proces, omdat er simpelweg nog de nodige praktijkervaring Omgevingswet moet worden opgedaan. Het uitgangspunt binnen cluster handhaving en team VHP is om het werkproces uiteindelijk zo effectief en efficiënt mogelijk in te richten. Wegens ondermeer het ontbreken van afdelings- en teamplannen kan bij het opstellen van het HUP 2024 de impact voor cluster handhaving op dit gebied niet goed worden ingeschat. Dat ook deze Wet extra toezicht vergt mag duidelijk zijn. 9

9.3 Wet goed verhuurderschap/ woondossier – toeristische verhuur Op 1 juli 2023 is de Wet goed verhuurderschap in werking getreden. Deze wet is een reactie op problemen die zich voordoen op de huurmarkt, zoals discriminatie, intimidatie en bedreiging, excessief hoge huren, hoge servicekosten en onrechtmatige huurcontracten. Met deze wet wordt getracht om ongewenste huurpraktijken te voorkomen en tegen te gaan bij alle groepen huurders, waaronder arbeidsmigranten. Voor arbeidsmigranten worden extra eisen gesteld aan het huurcontract, zoals dat deze losgekoppeld moeten zijn van het arbeidscontract en deze in een voor hen begrijpelijke taal beschikbaar moet zijn. De wet stelt het gedrag van de verhuurder centraal. Hieronder vallen verhuurders van reguliere woonruimte (incl. woningcorporaties), verhuurders van verblijfsruimte aan arbeidsmigranten en verhuurbemiddelaars. Deze normering van verhuurgedrag is nieuw. Gemeenten krijgen een rol bij het handhaven van deze normen. De gemeente heeft alleen niet de bevoegdheid om in dit kader te handhaven op woningcorporaties of een dochteronderneming. Deze huurders kunnen met hun klachten terecht bij de reeds bestaande interne klachtenprocedure van de woningcorporatie (art. 55b Woningwet).

In 2023 is in samenwerking met afdeling beleid een aanvang gemaakt op de impact voor cluster handhaving en team VHP naar aanleiding in werking treden Wet goed verhuurderschap in beeld te brengen. Dat ook deze Wet ook extra toezicht vergt staat vast. In 2024 is afgesproken het teamplan VHP en een afdelingsplan ED structureel vormt te geven waardoor kruisverbanden in met internen/externen, nog meer dan voorheen, zichtbaar worden. Dit met als doel beschikbare middelen zo efficiënt en effectief mogelijk in te zetten. Parallel aan de Wet goed verhuurderschap heeft de gemeente op grond van eigen beleid 2 aanvullende projecten geaccordeerd t.w. Toeristische verhuur en het Woondossier. Ook hier is de impact voor cluster handhaving, bij het opstellen van het HUP 2024, op dit gebied niet goed in te schatten. Echter na bezoek aan een Zeeuwse gemeente die op dit gebied al enige ervaring heeft is duidelijk dat deze projecten binnen cluster handhaving, zowel op het gebied van toezicht en juridische afhandeling, de nodige extra inzet vergen. Meestal zijn 1- 2 juridische medewerker en 2-3 toezichthouders voor dit taakveld vrij gemaakt. Inzet die met de huidige bezetting cluster handhaving niet geleverd kan worden. Vooralsnog wordt aangenomen dat voor deze 2 aanvullende projecten derden worden aangetrokken voor ondersteuning.

9.4 Wet Politie Gegevens (WPG) In het kader van de Wet politie Gegevens (WPG) heeft in 2021 een audit plaatsgevonden waarbij vast staat dat werkprocessen en protocollen moeten worden opgesteld. Deze taak is primair neergelegd bij de gemeentelijk CISO en medewerker AVG. Opstellen van werkprocessen/ protocollen heeft nog niet plaatsgevonden. Dit in afwachting van een definitieve reactie VNG. Noodzaak tot het opstellen van werkprocessen/protocollen (organisatie breed) is al eerder aan de ore gesteld in het project “Sluis opgeschut”. In 2024 staat een volgende audit WPG gepland. 9.5 Projectmatige werkzaamheden Met projectmatige werkzaamheden wordt bedoeld; een proces waarbij binnen een bepaalde tijd wordt toegewerkt naar een gesteld doel met hiervoor specifiek beschikbaar gestelde middelen (w.o. geld en menskracht). Het heeft in beginsel een eenmalig karakter en er worden tijdelijk (indien van toepassing) verschillende disciplines bij elkaar gebracht om het betreffende doel te behalen. In 2024 wordt het majeure project parkeren 2.0 afgerond. De nazorg van dit project moet nog in de staande organisatie (met bijbehorende middelen) worden geborgd. In dit kader staat al vast dat in 2024 het onderzoeksrapport parkeren kern Sluis en zo nodig ook Cadzand-Bad moet worden gemonitord.

Om met name de clusters KCC en Handhaving te ontlasten zal in 2024 met de externe projectleider parkeren 2.0 aanvullend een zogenaamde “waakvlamovereenkomst” worden aangegaan.

10

Daarnaast is met de teamleider VHP afgesproken dat in 2024 onderstaande items worden aangepakt. Het betreft hier items die op grond van monitoring (zie jaarverslag handhaving 2023) vragen om aandacht. Deze items worden mogelijk (deels) in projectvorm nader uitgewerkt. • Voortgang implementatie nieuw ondersteuningsprogramma BWT en de rol van de gemeentelijke applicatiebeheer hierbij; • Verdere implementatie CLO zaaksysteem • Parkeren 2.0 nazorg/borging in staande organisatie • Toetsen bindende landelijke kwaliteitscriteria VHP; • Aandacht voor communicatie over de voortgang van diverse zaken en de rollen hierbij; • Voortgang implementatie wettelijke ontwikkelingen zoals, VTH, Omgevingswet en Wkb; • Opstellen teamplan VHP • Aandacht voor budgethouderschap. Wie is waarvoor bevoegd (4-ogen principe). 9.6 Wet Vergunningen, toezicht en handhaving (VTH). Deze wet heeft tot doel een veilige en gezonde leefomgeving, door de kwaliteit en samenwerking bij de uitvoering en handhaving van het omgevingsrecht, te bevorderen. In dit kader is in 2021 Zeeuws breed uniform VTH-beleid vastgesteld inclusief Landelijk Handhaving strategie Omgevingswet (LSHO). Bij het schrijven van dit HUP zijn verschillende werkgroepen nog druk bezig om dit VTH beleid nader uit te werken in deelproducten, waaronder de risicoanalyse en herziening verordening VTH.

In de loop van 2024, wanneer de deelproducten zijn opgeleverd, wordt beoordeeld of aanpassing van het HUP 2024/werkwijze cluster handhaving noodzakelijk is. 9.7 BOA arrangement. De basisteamdriehoek heeft gevraagd om een voorstel voor te bereiden waarin o.a. wordt ingegaan op gezamenlijke doelen en kaders handhavingsaanpak. In de praktijk is gebleken dat handhavingspartners (politie – gemeenten) elkaar weten te vinden maar dat afspraken vooraf en bijbehorende kaders soms nog ontbreken. Rekening houdend met bovenvermelde hebben de coördinatoren handhaving van de drie Zeeuws Vlaamse gemeenten in 2022/2023 een handhavingsmatrix ingevuld samen met de politie. Vervolgens heeft elke gemeente, rekening houdend met de coleur locale, een BOA handhaving arrangement afgestemd met politie en AOV. In het huidig HUP is de handhavingsmatrix met bijbehorende taken toegevoegd als bijlage. Het betreft hier werkzaamheden die cluster handhaving al jarenlang verricht maar nimmer zo expliciet heeft benoemd. Het BOA-arrangement zal de komende jaren mogelijk na landelijke pilots worden bijgesteld. In 2024 is met politie en de Zeeuws Vlaamse gemeenten een overleg BOA- arrangement gepland, waarbij ook deze pilots nader worden besproken.

Volledigheidshalve wordt in dit kader opgemerkt dat inzet van boa’s rechtstreeks valt onder het bevoegd gezag van de Officier van Justitie en niet onder het gezag van het college van B&W. Dit terwijl het college van B&W alle kosten moet betalen en opbrengsten handhaving toevloeien naar het Rijk. Om boa toezicht mogelijk te maken heeft het Rijk aan gemeenten, via de algemene uitkering een structurele bijdrage verstrekt. Op bestuurlijk/MT niveau is besloten deze middelen beschikbaar te stellen aan Porthos (w.o. opbouwmedewerkers). Momenteel zijn in afwachting van het invullen van openstaande vacatures, binnen cluster handhaving 2 vaste toezichthouders (1,3 fte) belast met bestuursrechtelijk toezicht openbare ruimte (ex. art. 5:11 Awb) waarbij de strafrechtelijke inzet als BOA, gelet op het omvangrijke bestuursrechtelijk takenpakket, thans tot een minimum is beperkt. 9.8 Actiepunten voortvloeiende uit monitoring handhaving 2023. Zie in dit kader hoofdstuk 3 van het jaarverslag handhaving gemeente Sluis 2023. Desbetreffende actiepunten zijn geheel overeenkomst de systematiek BIG 8 (plan, do, check, act) per handhavingsveld verwoord in hoofdstuk 11 van onderhavig uitvoeringsprogramma 2024. Daarnaast moeten bovenvermelde actiepunten nog worden aangevuld met actiepunten die voortvloeien uit dit handhavingsuitvoeringsprogramma t.w.: 11

a. In 2024 er zorg voor dragen dat de aangeboden formats jaarverslag en uitvoeringsprogramma in 2025 door meerdere disciplines, juist tijdig en volledig, ingevuld kunnen worden. b. De thema’s benoemd in hoofdstuk 4 t/m 7 integraal afstemmen met derden. c. Monitoren gevolgen in werking treden Wkb en Omgevingswet voor team VHP inclusief cluster handhaving. Hoofdstuk 10 Inrichting cluster handhaving. 10.1 Urenraming/ capaciteit toezicht cluster handhaving Op jaarbasis staat 1 fte voor 1.450 productieve beschikbare uren. Cluster handhaving beschikt over 4,2 fte toezicht en 4 openstaande vacatures toezicht (adviseur parkeren, bouwtoezicht, toezicht APV/bijzondere wetten en toezicht toeristische verhuur). De praktijk wijst uit dat sommige medewerkers cluster handhaving, in de loop van een kalenderjaar, gebruik maken van aankoop maximaal aantal verlofuren, waardoor het daadwerkelijk aantal productieve uren afneemt. In 2024 is door een juridisch medewerkster inmiddels het maximaal extra verlofuren aangevraagd. Een toezichthouder bouwen overweegt in de loop van 2024 eveneens een dergelijke aanvraag in te dienen. Inmiddels is wederom een wervingscampagne opgezet om de openstaande vacatures in te vullen. 10.2 Handhavingsjuristen Binnen cluster handhaving zijn 3 juridische medewerkers voorhanden waarvan 1 is aangewezen als coördinator handhaving.

Normaliter vloeien de meeste handhavingsbesluiten vloeien voort uit de taakvelden bouwen, brandveilig gebruik en APV/bijzondere wetten. Thans vraagt ook het taakveld parkeren als gevolg van project parkeren 2.0 om de nodige administratieve en juridische aandacht. In zijn algemeenheid geldt dat ook bij de juristen prioriteiten moeten worden gesteld. Thans worden prioriteiten primair geënt op de gestelde termijnen voor afhandeling bezwaar en beroep. Bij het opstellen van dit uitvoeringsprogramma was nog niet bekend in hoeverre het thema toeristische verhuur beslag legt op de handhavingsjuristen. Navraag bij gemeenten die dit thema al ter hand hebben genomen wijst uit dat 1-2 juristen met dit taakveld belast kunnen zijn naast 2-3 toezichthouders. In 2024 zal derhalve inzet op het gebied toeristische verhuur periodiek worden gemonitord. 10.3 Urenverdeling Bij het verdelen van de beschikbare uren is allereerst gekeken naar de werkzaamheden die wettelijk in ieder geval moeten worden uitgevoerd. Dit aantal uren is o.a. bepaald aan de hand van kengetallen zoals na regionaal overleg HUP Zeeuws-Vlaanderen vastgesteld. Vervolgens zijn de resterende uren verdeeld op basis van de prioriteiten en doelstellingen in het VTHbeleidsplan, het Integraal Veiligheidsbeleid en politieke wensen.

10.4 Monitoring en evaluatie Monitoring en evaluatie is van belang om na te gaan of het toezicht en de handhaving volgens planning verloopt en welke aanvullende actiepunten gewenst zijn. Op deze wijze, kan, waar nodig, tijdig worden bijgestuurd c.q. aanvullend worden geadviseerd. Aan het einde van het handhavingsjaar 2024 wordt deze monitoring/evaluatie meegenomen in de eerder genoemde format jaarverslag zoals aangeboden door de provincie. Zoals in dit kader eerder opgemerkt zullen naast cluster handhaving ook derden (intern/extern) hier een bijdrage moeten leveren. Deze bijdrage moet, zoals eerder opgemerkt, in 2024 nog definitief vorm worden gegeven.

12

Hoofdstuk 11. Overzicht uitvoeren 3 taakvelden cluster handhaving (Bouwen/Brandveilig gebruik, APV/bijzondere wetten en Parkeren) 11.1 Bouwen verleende Omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen (bouwfase). Algemeen. Bouwen: Het gaat hier om het naleven van de voorschriften van een verleende Omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen. Er wordt hierbij onder andere gecontroleerd op voorschriften uit het Bouwbesluit en het bestemmingsplan. In het HUP vormen constructieve veiligheid, brandveiligheid en gezondheid de speerpunten voor controles tijdens de bouw en sloop. De meest risicovolle momenten van een bouw en sloop worden daarom in overeenstemming met de toezichtmatrix en checklists van de Vereniging Bouw- en Woningtoezicht gecontroleerd. Grotere bouwprojecten worden daarbij frequenter en intensiever gecontroleerd dan kleinere bouw- of sloopprojecten Dit omdat de genoemde risico’s bij de laatstgenoemde vaak kleiner zijn. Slopen: Het gaat hier om het naleven van de voorschriften voor sloopactiviteiten uit het Bouwbesluit. Na melding van sloopwerkzaamheden kunnen vanuit de gemeente voorwaarden worden verbonden aan de sloop. Tijdens de sloopfase wordt op de locatie gecontroleerd of volgens de voorschriften wordt gesloopt. Daarnaast wordt getracht, in de vorm van vrije veldtoezicht, te controleren op het slopen zonder melding.

Voor wat betreft sloop met asbest wordt toezicht sinds 1 juli 2019 grotendeels door de Regionale Uitvoeringsdienst Zeeland uitgevoerd. Enkel met betrekking tot asbestverwijdering door particulieren (tot 35 m2), wordt door een deskundige gemeentelijke toezichthouder controle verricht. Doelstellingen/prioriteiten. Het voldoen aan de geldende wet- en regelgeving. Het voorkomen van gevaarlijke situaties (constructief en brandveiligheid) tijdens de bouw. Het voorkomen van bouwen zonder of in afwijking van de Omgevingsvergunning. Het voorkomen van sloop in afwijking van voorwaarden die zijn verbonden aan sloop m.b.t. asbest, veiligheid, gezondheid en milieu. Het voorkomen van gevaar en overlast voor de omgeving. Indicatoren. Meldingen met betrekking tot illegale bouw en het bouwen in afwijking van de vergunning worden voor 100% onderzocht. Voor wat betreft illegale bouw, meestal vastgesteld n.a.v. klachten en/of vrije veldtoezicht, wordt uitgegaan van 10 gevallen op jaarbasis. Meldingen voor sloopactiviteiten met asbest (> 35 m2 particulier) worden voor 100% gecontroleerd. Alle overige sloopactiviteiten worden steekproefsgewijs gecontroleerd. Activiteiten. Iedere vergunning wordt gecontroleerd waarbij tijdens de reguliere bezoeken vooral wordt gelet op het bouwen in afwijking van de vergunning.

Het aantal controles wordt afgestemd op mogelijke negatieve ervaringen tijdens de bouw (goed naleefgedrag belonen). Bij grote bouwplannen worden bij aanvang van de bouw de vergunningsvoorwaarden doorgenomen met de bouwer. De toezichthouder bouwen heeft in het bouwproces een proactieve rol. Uitvoering van integrale handhaving door middel van signaaltoezicht (kijken voor elkaar). Controlebezoeken worden uitgevoerd conform model BWT. Resultaat. Bouwen zonder of in strijd met een Omgevingsvergunning wordt tegen gegaan. Iedere vergunninghouder wordt geconfronteerd met toezicht. 13

Gevaar, overlast en gezondheidsrisico voor de omgeving wordt voorkomen. In 2024 wordt onderstaande werkvoorraad bouwtoezicht ter hand genomen. In afwachting van het definitief invullen van openstaande vacature worden onderstaande vet gedrukte werkzaamheden niet ter hand genomen. Controles bouwen gepland

Aantal vergunningen/ meldingen conform werkvoorraad

Bouwen > 2,5 mln. 25 Bouwen € 500.000 - € 2,5 45 mln. 15 Bouwen <€ 500.000

175 25 5 5

Slopen met asbest Slopen zonder asbest Controle n.a.v. klachten bouwzaken incl. 20% hercontrole Vrije veld toezicht (opsporing/ wekelijks) KLUS/aanpak verpaupering Inspectiesiginalen Controle verzoeken 5 WOZ/BAG (bouwger.) Advisering welstandscie, Ad. hoc bestemmingsplannen, enz.

Aantal contr. per verg./ meld. conform beleid 24 6 15

Aantal uur per controle conform beleid

Totaal Aantal uren Contr.

Cumulatief aantal uren

2,5 1,5 2,5

1.500 400 560

1.500 1.900 2.460

1 4 2 1 50

1 1,5 2 1 2

175 150 20 5 100

2.635 2.785 2.805 2.810 2.910

50

2

100

3.010

4 20 4

15

60 20 20

3.070 3.090 3.110

50

3.160

1

Overige werkzaamheden bouwen incidenteel Aantal controles per jaar Implementatie omgevingswet/Wkb (w.o. aanvullende inrichting software applicatie) Optimaliseren applicatie CLO en DC inclusief inhaalslag toezicht 330 gedateerde vergunningen. Onvoorzien 20% (2 fte)

Aantal Aantal uur per uren controle 50

Cumulatief aantal uren 3.210

500

3.710

580

4.290

Benodigde en beschikbare capaciteit bouwen Benodigde uren toezicht 2024 Beschikbaar vaste toezichthouder (1 fte)

4.290 1.450

Tijdelijke inhuur projecten (36 uur in de week)

1.450

Tijdelijke inhuur (16 uur per week)

580

Tekort als gevolg van niet invullen openstaande vacature vaste toezichthouder 810 bouwen.

14

11.1a Brandveilig gebruik. Algemeen. Het toezicht brandveilig gebruik bestaande bouw is neergelegd bij de Veiligheidsregio Zeeland. Cluster handhaving ziet tijdens nieuwbouw toe op een juiste naleving van de algemene voorschriften brandveiligheid en constructieve veiligheid uit het Bouwbesluit. Tevens verricht cluster handhaving o.a. aanvullend controlebezoeken n.a.v. verzoeken BAG en cluster vergunningen. Binnen cluster handhaving is hiervoor een deskundig medewerker voorhanden om toezicht op het gebied van brandveiligheid uit te oefenen. Doelstellingen/prioriteiten. Het voorkomen van brandgevaarlijke situaties gedurende de levensfase van een gebouw. Het voldoen aan de geldende wet- en regelgeving. Indicatoren. Alle verleende vergunningen/meldingen worden gecontroleerd. Activiteiten. Objecten waarvoor een gebruiksvergunning c.q. een gebruiksmelding is verleend, worden programmatisch gecontroleerd op brandveiligheid. Resultaat. De kwaliteit van bestaande en nieuwbouw wordt bewaakt. De veiligheid voor het gebruik van de bouwwerken wordt bevorderd. De veiligheid voor omwonenden van de bouwwerken/leefomgeving wordt bevorderd. Overige taken brandveiligheid

Aantal Ad. hoc

Aantal Aantal uur per uren controle 35

Cum. aantal uren toezicht 35

Administratieve verwerking controlebezoeken VRZ Controle verzoeken BAG/WOZ (bestaande bouw) Controle inrichtingseisen DHW (bouw/brandveilig gerelateerd) Uitvoeren Wet Damocles (w.o. sluiten panden)

15

5

75

110

30

4

120

230

10

7

70

300

Benodigde en beschikbare capaciteit brandveiligheid Benodigde uren toezicht 2024t.b.v. brandveilig gebruik Beschikbaar Per saldo resteert voor ondersteuning APV/bijzondere wetten

Aantal uren per jaar 300 1.450 1.150

11.2 APV/bijzondere wetten Algemeen. De gemeente Sluis heeft leefbaarheid en veiligheid hoog op de prioriteitenlijst staan. Een van de middelen om dit te bereiken is een goede naleving van de Algemene Plaatselijke Verordening. Deze verordening bevat leef- en gedragsregels. Deze leefregels zijn heel divers. Zo staan er in de APV regels over het plaatsen van voorwerpen op de openbare weg, het houden van evenementen, het kappen van bomen, drugsoverlast, reclame, standplaatsen, voorschriften met betrekking tot het exploiteren van een horecabedrijf enz. De APV is een strafverordening met gebods- en verbodsbepalingen en biedt ook mogelijkheden voor een 15

ontheffing of vergunning. Als gevolg van de komst Ow moet de APV aanvullend worden herzien. Opleidingen en competentie ontwikkeling. Voor een goede uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) zijn landelijke kwaliteitscriteria opgesteld. Hierdoor moeten medewerkers die werkzaam zijn op het gebied van vergunningverlening, planologie, toezicht en handhaving, voldoen aan bepaalde opleidingseisen en minimale werkervaring. Tijdens ondermeer functioneringsgesprekken wordt aan dit facet aandacht geschonken. Klachten/verzoeken om handhaving. Het gaat hier om klachten en waarnemingen van de eigen toezichthouders, toezichtpartners of burgers. Naar aanleiding van een klacht of waarneming, die centraal wordt geregistreerd bij het Klanten Contact Centrum (KCC), wordt door een toezichthouder meestal binnen 14 dagen een nader onderzoek afgerond. Zo nodig wordt handhavend opgetreden. Alcoholwet. Binnen Zeeland wordt belang gehecht aan het bestrijden en voorkomen van alcoholmisbruik door de jeugd. De drie Zeeuws-Vlaamse gemeenten hebben daarom in het VTH beleid vastgelegd dat op dit aspect wordt gehandhaafd. Inmiddels wordt in samenwerking met afdeling beleid een voorstel opgesteld inzake verdere aanpak onderzoek HZ Vlissingen (onderzoek 2023 verkoop van alcohol aan minderjarigen). In het HUP heeft cluster handhaving hiervoor 100 uur geborgd. Doelstellingen/prioriteiten.

Het voldoen aan de geldende wet- en regelgeving waardoor de leefbaarheid en veiligheid wordt bevorderd. Indicatoren. Verleende ontheffingen en vergunningen worden steekproefsgewijs gecontroleerd. Activiteiten. Ondermeer evenementen, jeugdsozen, kantines, horeca en supermarkten worden in het kader van de Alcoholwet steekproefsgewijs (projectmatig) gecontroleerd. Resultaat. De leefbaarheid van de openbare ruimte en welzijn jongeren bevorderen. Binnen het taakveld APV/bijzondere wetten vragen diverse onderwerpen om aandacht. In onderstaande tabel zijn toezichthoudende taken benoemd voor het taakveld APV en bijzondere wetten. In afwachting van het definitief invullen van openstaande vacatures worden onderstaande vet gedrukte werkzaamheden niet of slechts gedeeltelijk ter hand genomen. Controles APV/bijzondere wetten gepland

Aantal controles per jaar Controle weekmarkt Oostburg 50 Controle weekmarkten Breskens, Sluis 50 IJzendijke en seizoensmarkt Cadzand Controle overige markten en evenementen: Carnaval Aardenburg, Matthäus Passion, Bakken en Klakken IJzendijke, Folk dag IJzendijke, Tractor Pulling, Avondmarkten Sluis, Weitje Rock , Jaarmarkt Breskens, Cadzandse donderdag, Avondmarkten

Aantal uur per controle 2,5 2,5

Aantal uren

Cumulatief aantal uren

125 125

125 250

300

550

16

Breskens, Renewi, Ironman, Kermis Eede, 80 jaar vrijheid Hoofdplaat. Controle terras en uitstallingen. Basis op orde Breskens. Overige kernen hercontroles Controle toeristische verhuur incl. leegstand Controle drank- en horecawet inrichtingen Mystery guest onderzoek Controle precario en illegaal grondgebruik Controle landschappelijke inpassing op grond van bep. bestemmingsplan/ vergunningen Controle Wet op de Kansspelen Toezicht op archeologie /monumenten Vrije veld toezicht (opsporing/ wekelijks) Controle n.a.v. klachten/ergernissen in de openbare ruimte incl. 20% hercontrole. Aantal klachten van ca. 600 reduceren naar ca. 300 d.m.v. nader onderzoek/monitoren/ voorlichting Uitvoeren BOA arrangement; samenwerking politie en gemeente. Zie bijlage BOA arrangement Voorbereiden en gezamenlijk uitvoeren deelproject BOA arrangement (zie bijlage) conform verzoek lokale Driehoek Toezicht taken AOV/IVP digitale criminaliteit Toezicht taken AOV/IVP Ondermijning Toezicht taken AOV/IVP Zorg en Veiligheid Toezicht taken AOV/IVP Jeugd en Veiligheid Toezicht taken AOV/IVP duurzame en veilige leefomgeving

project

450

1.000

project project

1.450 100

2.450 2.550

50 100

2.600 2.700

10 50 200 700

2.710 2.760 2.960 3.660

project

50

3.710

Zie bijlage

200

3.910

Zie bijlage

100

4.010

IVP idem idem idem idem

50 50 50 50 50

4.060 4.110 4.160 4.210 4.260

Aantal uren 200

Cumulatief aantal uren 4.460

100 580

4.560 5.140

steekproef 25 4 Ad hoc 50 350

4 2,5 4 2

Overige taken APV/Bijzondere wetten Aantal controles per incidenteel jaar Basis op orde brengen w.o. mede herzien project diverse verordeningen en beleidsdocumenten zoals APV, wegsleepregeling, marktverordening, instructie marktmeester, beleidsdocument “plaatsen voorwerpen in de openbare ruimte” enz. Periodieke bijscholing BOA (2) Onvoorzien en overleg 20% van 2 fte toezicht

Beschikbare capaciteit APV/Bijzondere wetten Benodigde uren toezicht 2024 Beschikbaar toezicht APV vaste toezichthouder (minus brandveilig gebruik) Beschikbaar toezicht APV vaste toezichthouder (minus parkeren) Beschikbaar door invullen vacature toezicht APV door verschuiving personeel vergunningverlening naar handhaving Beschikbaar door invullen budget toeristische verhuur door ondersteuning toezicht /juridische thans met behulp van een externe partij.

5.140 1.150 950 1.450 1.450

17

11.3 Parkeren. Algemeen. In 2024 wordt onderstaande werkvoorraad ter hand genomen. In afwachting van het definitief invullen van openstaande vacature worden onderstaande vet gedrukte werkzaamheden niet of slechts gedeeltelijk ter hand genomen Controles/overige taken parkeerbureau

Aantal controles per jaar Controle fiscaal en Wet Mulder (incl. Regionale vergunning-regime en blauwe zones) overeenkomst inhuur boa Adviseur parkeren (w.o. werkprocessen/protocollen, rooster inhuur, adviezen evenementen, herinrichten grotere parkeerterreinen Sluis, optimaliseren kosten betalingsverkeer, promoten bel parkeren, deelname diverse overleggen w.o. BIMS, TOP Cadzand enz.) klachtenafhandeling 200 Wet Politie Gegevens (w.o. audit) Herzien en mede vorm geven 25 parkeervisie/mobiliteitsvisie Afronden en monitoren project parkeren 2.0 150

Aantal Aantal uren per uren controle 3.250

1,5

Benodigde en beschikbare capaciteit parkeren

Cumulatief aantal uren 3.250

1.450

4.700

300 25 25

5.000 5.025 5.050

150

5.200

Benodigde capaciteit Beschikbare capaciteit inhuur derde (Hsup) Beschikbare ondersteuning toezichthouder APV/bijzondere wetten

Cumulatief aantal uren 5.200 3.250 500

Tekort als gevolg niet ingevulde vacature adviseur parkeren

1.450

18

Bijlage: Matrix samenwerkingsafspraken politie en boa-werkgever (gemeente) VEILIGE WOON- EN LEEFOMGEVING Omschrijving Overlast en handhaving Algemeen toezicht Overlast en handhaving Hulpverlening Overlast en handhaving Drugs Hondenoverlast/ melding gevaarlijke hond/bijtincident

Honden overlast / loslopen / hondenpoep

Geluidsoverlast

Zakkenrollerij

Fietsdiefstal

Inzet gemeente Inzet politie Aanspreken van burgers op Assistentie politie op verzoek boa. hinderlijk gedrag. Indien nodig verbaliseren of bestuursrechtelijk handhaven Signaalfunctie. Assistentie boa Politie verleent hulp op verzoek politie. Signaalfunctie.

Taak van politie

Mede aanspreken eigenaar op hun verantwoordelijkheden (na vaststelling politie gevaarlijke hond). Zo nodig mede verbaliseren of bestuursrechtelijke rapportage opstellen t.b.v. bestuursrechtelijk handhavingtraject. Aanspreken burgers op hun verantwoordelijkheden en hinderlijk gedrag. Zo nodig verbaliseren of bestuursrechtelijk handhavingstraject inzetten. Onderzoek geluidsoverlast afkomstig van bedrijven is door gemeente gemandateerd aan de RUD. Geluidsoverlast als gevolg van overtreding enig bestuursrechtelijk voorschrift (w.o. exploitatie vergunning) wordt door de boa’s opgepakt (meestal in bestuursrechtelijke zin).

Bij gevaarlijke honden/bijtincident verricht de politie nader onderzoek met bericht een juridisch medewerker handhaving nader waarna een bestuurlijke aanschrijving volgt. Of politie treedt direct verbaliserend op.

Primair een taak van de boa’s. In incidentele gevallen taak politie. Opvolging volgens ‘protocol bijtincidenten’. Zo nodig verbaliseren.

Politie treedt op bij openbare orde verstoring. Bij aanhoudende geluidsoverlast buiten inrichtingen verleent de politie assistentie. Bij structurele overlast worden er gezamenlijke acties uitgezet. Dit is veelal maatwerk. Geluidsoverlast bij woningen is primair een taak voor de politie in verband met de mogelijke gevaar zetting. Signaalfunctie. Op heterdaad Taak van Politie. kan een verdachte worden aangehouden en overgedragen aan de politie. Signaalfunctie. Taak van Politie. Op heterdaad kan een verdachte worden aangehouden en overgedragen aan de politie. Achter gebleven fietsen worden als gevonden voor19

werpen door de gemeente afgevoerd. Auto / motor Signaalfunctie. diefstal Op heterdaad kan een verdachte worden aangehouden en overgedragen aan de politie. Auto inbraak Signaalfunctie. Op heterdaad kan een verdachte worden aangehouden en overgedragen aan de politie. Mishandeling Signaalfunctie. Op heterdaad kan een verdachte worden aangehouen en overgedragen aan de politie. Open vuur/afval Stoken in de openlucht (buiten verbranden inrichtingen) is taak voor boa domein 1. Stoken binnen inrichtingen is een taak voor de boa domein 2. Stoken binnenshuis (kachel) is een taak van de gemeente (toezichthouders bouwen). RUD ziet namens der gemeente toe op de regionale (gedoog)stookregeling (bv verbranden bermmaaisel). Bedreigingen Signaalfunctie. Belediging van Ambtenaar in Functie Wildplassen

Aanspreken van burgers op hinderlijk gedrag. Indien nodig verbaliseren en aanhouden met overdracht aan de politie. Verbaliseren of bestuursrechtelijk handhavingstraject inzetten.

Taak van Politie.

Taak van Politie.

Taak van Politie.

Signaalfunctie naar gemeenten. Daarnaast ook assisterende taak voor Politie in het kader van de veiligheid.

Taak van Politie. Aanspreken van burgers op hinderlijk gedrag. Indien nodig verbaliseren en aanhouden. Verbaliseren

BEDRIJVIGHEID EN VEILIGHEID Omschrijving Overlast en handhaving Horeca

Inzet gemeente Controle/toezicht door RUD. Boa’s gemeenten kunnen hierbij aansluiten. Integrale horecacontroles worden uitgevoerd door boa domein 1

Inzet politie Signaalfunctie naar gemeenten. Op verzoek van de gemeente zal de Politie tijdens regulier toezicht controles uitoefenen op APV-bepalingen m.b.t. de horeca in avond- en nachturen.

20

Alcoholwet

Toezichthouders drank en horeca (boa Domein 1 en 2) zijn bevoegd om op te treden op grond van de Alcoholwet

Signaalfunctie naar gemeenten. Samenwerking bij integrale controles. Politie maakt eigenstandig gebruik van haar bevoegdheid op te treden tegen verboden wapenbezit en verboden alcoholgebruik in de openbare ruimte. Controle op geluidsoverlast, Op verzoek van de gemeente zal de vanuit inrichtingen gebeurt in politie tijdens regulier toezicht controles uitoefenen op APV-bepalingen m.b.t. de principe door de RUD. Gemeente ziet toe op horeca in de avond- en nachturen. leeftijdscontrole, vergunningsvoorwaarden en sluitingstijden

Bij overtredingen van de Alcoholwet waarschuwen en een bestuurlijke rapportage opmaken (doorverwijzing HALT bij minderjarigen) Gebruik Taak van boa domein 1 en 2 (bij openbare ruimte horeca). Zo nodig geacht kan hierbij ook een en terrassen bestuursrechtelijk handhavingstraject worden ingezet. Optochten, In de basis ligt de betogingen, verantwoordelijkheid bij de Evenementen organisator. Ondersteunende taak van de boa domein 1 indien nodig en mogelijk. Boa domein 1 wordt ingezet bij de controles van de evenementen. Illegaal Colporteren Autowrakken

Asbest verwijdering

Taak boa domein 1. Signaalfunctie naar politie bij meldingen over agressieve colporteurs. Autowrakken kunnen worden verwijderd door de boa domein 1 bij toepassen wegsleepregeling. Meestal wordt een bestuursrechtelijk handhavingstraject ingezet soms met doorverwijzing naar wegbeheerder of eigenaar perceel. Asbestverwijdering is door de gemeente qua toezicht overgedragen aan de RUD tenzij er sprake is van

Signaalfunctie naar gemeenten. Op verzoek van de gemeente zal de Politie tijdens regulier toezicht controles uitoefenen op APV-bepalingen m.b.t. de horeca in de avond- en nachturen. In de basis ligt de verantwoordelijkheid bij de organisator. Bij grotere evenementen gezamenlijke/afgestemde inzet met boa’s. Bij een optocht/evenement is met Openbare Orde en/of verkeersveiligheid risico’s taak Politie. Demonstraties waarbij inzet gewenst is i.v.m. de vrees van escalatie of ongeregeldheden is de primaire taak politie. Ondersteunende colporteurs.

taak

bij

agressieve

Signaalfunctie naar gemeenten.

Bekeuren bij bv illegale dump.

21

Stankoverlast

Seksinrichtingen

Opkopers Winkeldiefstal

Winkelinbraak

Woninginbraak

particulier asbestverwijdering minder dan 35m2 (toezichthouders bouwen). Buiten inrichtingen taak boa domein 1 en binnen inrichtingen taak voor boa domein 2 en milieuhandhavers. Toezicht regionale gedoogregeling “opslag mest op kopakkers” is gemandateerd aan de RUD. Integrale controles seksinrichtingen worden in de toekomst mogelijk uitgevoerd door de boa domein 2. Controles seksinrichtingen worden vanuit oogpunt ketenhandhaving geïnitieerd vanuit AOV Controle (digitale) opkopersregister Signaalfunctie. Op heterdaad kan een verdachte worden aangehouden en overgedragen aan de politie. Signaalfunctie. Op heterdaad kan een verdachte worden aangehouden en overgedragen aan de politie. Signaalfunctie. Op heterdaad kan een verdachte worden aangehouden en overgedragen aan de politie.

Bekeuren.

De Politie, afdeling AVIM, voert bij indicatie mensenhandel controles uit bij seks-inrichtingen. Leveren ook bijdrage aan Integrale controles seks-inrichtingen.

idem Taak van Politie.

Taak van Politie.

Taak van Politie.

JEUGD EN VEILIGHEID Omschrijving Vuurwerk inclusief HALT afwikkeling

Inzet gemeente Directe toezichthouder raadt inzet boa’s af als gevolg van extreem zwaar vuur. Op verzoek ondersteunen boa’s de politie rekening houdend met advies directe toezichthouder. op Bij constatering optreden tegen jeugdigen en aanspreken. Indien nodig wordt geverbaliseerd en doorverwezen naar HALT.

Inzet politie Taak politie. Politie draagt zorg voor “recidive check”.

Alcohol straat

Bij constatering optreden tegen jeugdigen en aanspreken. Indien nodig wordt geverbaliseerd en doorverwezen naar HALT.