05 Bijlage 2 MMP 5-4-2024

Meerjaren Productie Prognose

2024-1 Directoraat-Generaal Migratie 5 april 2024

Inleiding DATAVISUALISATIE MPP 2024-1

Meerjaren Productie Prognose

Inzichten, aannames, onzekerheden en risico’s

De Meerjaren Productie Prognose (MPP) 2024-1 heeft als voornaamste doel om een gemeenschappelijk toekomstbeeld te schetsen voor de migratieketen. Dit gebeurt in de vorm van 3 scenario’s (minimum, medio en maximum). Er wordt een kwantitatief beeld geschetst van de instroom, doorstroom en uitstroom van de migratieketen.

Zoals bij elke prognose is de verwachting van de in- én uitstroom gebaseerd op de inzichten, aannames, onzekerheden en risico’s die op dat moment van toepassing zijn. Als er een afwijking optreedt in één van deze factoren, dan zal de realisatie afwijken van de prognose. Voor deze MPP zijn de volgende factoren - waar mogelijk - onderkend:

De MPP staat als analytisch product op zichzelf en is vervolgens ondersteunend aan het vraagstuk of, en zo ja, welke consequenties en handelingsperspectieven de migratieketen hieraan verbindt.

•

In het algemeen geldt dat hoe verder in de tijd, hoe groter de mate van onzekerheid wordt en hoe meer de cijfers indicatief zijn. De prognoses zijn daarom het meest betrouwbaar over de eerste periode van 1,5 à 2 jaar. In de voorliggende datavisualisatie wordt een toekomstbeeld geschetst tot en met 1 jan 2026.

• • •

MPP-werkgroep De MPP-werkgroep is verantwoordelijk voor het periodiek bijstellen van de MPP. Deze werkgroep bestaat uit de volgende leden: • • • • • • • • •

Directoraat-Generaal Migratie (DGM), bestaande uit de afdelingen Analyse Proeftuin Migratieketen (APM) en Ketensturing (KS) Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND) Centraal Orgaan opvang asielzoekers (COA) Dienst Terugkeer en Vertrek (DT&V) Politie Nidos Raad voor de Rechtspraak (RvdR) Raad van State (RvS) Ministerie van Buitenlandse Zaken (BZ)

Het herijken van de MPP wordt uitgevoerd in nauwe samenwerking met de (keten)partners in de migratieketen.

Leeswijzer Als er in deze datavisualisatie cijfers worden genoemd, dan wordt - tenzij anders vermeld gerefereerd aan het MPP medio scenario.

•

• •

• •

Oorlog in Oekraïne • Prognose instroom ontheemde Oekraïners • Overige nationaliteiten Oekraïne (zgn. derdelanders) I&R-proces • Verwachting dat de instroom boven de productiecapaciteit huidige I&R-straat ligt Maatregelen en afspraken als gevolg van de opvangcrisis • Aanblijven van hervestigingsmaatregel (met beleidswijziging) Prognose eerste asielinstroom • Exclusief overige nationaliteiten Oekraïne • De eerste asielinstroom, zowel Europees als nationaal, blijft naar verwachting toenemen • Kans op instroombeperkende effecten (NL/EU) na 2024 • Een hogere instroom in de tweede helft van 2024 dan in de eerste helft (seizoenspatroon) • Situatie in Syrië, Turkije, Jemen, Somalië, Soedan, en andere relevante landen • Mate waarin asielmigranten via bepaalde routes kunnen inreizen • Samenstelling van de instroom (o.a. qua nationaliteiten) Prognoseplan IND • Het prognoseplan wordt mede beïnvloed door de aard van de instroom, beleidsmatige ontwikkelingen en politieke keuzes • Productieverhogingen op: • Spoor 1 en spoor 2 • Project Bespoediging Afdoening Asielzaken (PBAA) • MVV Nareis en daarmee Asiel Nareis • Afdoening bezwaar regulier Blijvend hoog aandeel amv in de asielinstroom, met effecten voor o.a.

COA en Nidos COA-bezetting • Waaronder impact productieverhoging op nareis • Waaronder impact achterblijvende uitstroom vergunninghouders DT&V-instroom • Waaronder impact van spoor 1 (en spoor 2) productieverhoging Toename beroepen niet tijdig beslissen (BNTB) bij IND en RvdR • Waaronder risico op verdringingseffect voor RvS

Reguliere migratie DATAVISUALISATIE MPP 2024-1

IND

Raden

Voor de ramingen van de reguliere migratie is vanuit de IND een aantal bijstellingen gedaan ten opzichte van de vorige MPP. Zo is de verwachting voor het aanbod en de productie van TEV vanaf 2025 naar beneden bijgesteld. Voor 2024 wordt nog uitgegaan van een inhaaleffect n.a.v. de coronapandemie. Voor een aantal andere categorieën is de verwachting naar boven bijgesteld, zoals VVR, VVR Verlenging en Intrekkingen.

De RvdR verwacht dat zij de instroom aan reguliere beroepen in 2024 niet volledig kunnen bijhouden, mede door extra IND-productie op Bezwaar Regulier. Dat leidt tot oplopende voorraden in 2024. Bij de RvS is deze verhoging pas in de loop van 2025 zichtbaar.

Toegang en Verblijf (TEV) 86.400

83.200

78.300

VVR eerste aanleg / Wijziging beperking 74.300

68.500

71.000

68.500

RvdR-voorraad beroepen regulier (per 1 jan)

71.000

RvS-voorraad hoger beroepen reg. (per 1 jan)

4.300 3.700 2.700

2024

2025

aanbod

2024

productie

800

700

2024

2025

1.100

2025

aanbod

2024

productie

2025

2026

2026

De IND intensiveert op het afdoen van Bezwaar Regulier om de voorraad op dat onderdeel te verlagen. Het voornemen is om ca. 10.000 extra bezwaren af te handelen in 2024 en in 2025. Dit is met name relevant voor de RvdR, die hierdoor mogelijk meer zaken als instroom kan ontvangen.

Bezwaar Regulier

Bezwaar Regulier voorraad (per 1 jan) 22.200 14.600

34.700 27.100

2024 aanbod

33.800

29.000

9.700

Bij reguliere migratie gaat het om migranten die voor hun gezin, werk of studie naar Nederland komen. Het kan ook gaan om culturele uitwisseling of verblijf om humanitaire redenen. In de MPP gaat het om prognoses van reguliere instroom van buiten de EU. 2025

productie

2024

2025

2026

Reguliere instroom van binnen de EU is geen onderdeel van de MPP. Die personen hebben het recht van vrij verkeer en dienen geen aanvraag in bij de IND.

Asielmigratie | Instroom DATAVISUALISATIE MPP 2024-1

Prognose eerste asielinstroom

Totale asielinstroom

Het opstellen van de prognose eerste asielinstroom is een van de eerste stappen binnen het MPP-proces. Hierbij wordt via een kansdichtheidsfunctie (probability density function, PDF) een prognose gemaakt van de te verwachten eerste asielinstroom in Nederland. Hieruit blijkt dat er een kans is van 75% dat de eerste asielinstroom in 2024 valt binnen de bandbreedte van 32.000 tot 63.000. In 2025 ligt dat tussen de 23.500 en 61.000 eerste aanvragen.

Als gevolg van de prognose eerste asielinstroom wordt bij de totale asielinstroom ook een bandbreedte gehanteerd waarbinnen de realisatie zal plaatsvinden. Uit de grafiek hieronder (links) blijkt dat de prognose voor de totale asielinstroom varieert tussen de 49.800 en 78.500 aanvragen in 2024. Voor 2025 wordt een hogere totale asielinstroom verwacht, mede door een hogere instroom van nareizigers.

MPP 2024-1 | Prognose eerste asielinstroom

63.000 52.000

61.000 50.500 75% betrouwbaarheidsinterval

32.000

Totale asielinstroom en -uitstroom 83.400 76.400 66.300

78.500 69.800 54.800 49.800

Minimum

2025 Medio

Maximum

MPP-scenario’s De prognose eerste asielinstroom leidt tot drie MPP-scenario’s: • Minimum scenario (32.000 in 2024) = de onderkant van het 75% betrouwbaarheidsinterval • Medio scenario (52.000 in 2024) = de 33% kans dat de instroom wordt overschreden • Maximum scenario(63.000 in 2024) = de bovenkant van het 75% betrouwbaarheidsinterval

medio

76.400

69.800 15.200

23.300

52.000

50.500

2024

2025

49.400

23.500

2024

Totale asielinstroom per categorie

2024 Minimum Maximum

2025 Medio IND-productie

Eerste aanvragen

Nareizigers

Herhaalde aanvragen

In de grafiek hierboven (rechts) is de totale asielinstroom van het medio scenario uitgesplitst naar de verschillende instroomcategorieën.

Deze drie MPP-scenario’s worden aangevuld met prognoses vanuit de IND voor de verdere in- en uitstroomverwachting binnen asiel en regulier. In de MPP worden de effecten doorgerekend voor de rest van de migratieketen. De instroom van ontheemde Oekraïners is apart opgesteld, gezien zij onder de Richtlijn Tijdelijke Bescherming vallen. Hiervoor is wordt een vergelijkbare aanpak gehanteerd als voor de prognose eerste asielinstroom, al wordt de bandbreedte uitgedrukt in een gem. netto-instroom per week: • Een kans van 75% dat de gem. netto-instroom per week binnen de marge van 350 (minimum scenario) tot 780 (maximum scenario) zal blijven. • Een kans van 33% dat de gem. netto-instroom van ongeveer 620 (medio scenario) per week zal worden overschreden.

Hervestiging

De totale asielinstroom in Nederland bestaat uit zowel eerste aanvragen (inclusief geboorten) als herhaalde aanvragen. Ook nareizende gezinsleden van houders van een zelfstandige asielvergunning worden als asielinstroom meegeteld. Zij worden ook opgevangen door het COA (indien zij een vergunning krijgen, maar niet zelfstandig beschikken over woonruimte). Tenslotte zijn er nog vluchtelingen die in het kader van hervestiging naar Nederland worden overgebracht.

Asielmigratie | Keteneffecten DATAVISUALISATIE MPP 2024-1

Totale asieluitstroom

Instroom amv

De totale asieluitstroom is allereerst afhankelijk van de IND-productie. De IND is voornemens om het oplopen van de voorraden op meerdere onderdelen te beperken. Hierdoor ligt de verwachte productie op asielzaken hoger dan bij de vorige MPP (2023-2).

Bijzondere aandacht vraagt de hoge instroom van amv. In totaal worden tussen de 5.100-8.000 amv verwacht in 2024, waarvoor Nidos de voogdij verzorgt en deels ook de opvang. Daarvan zullen tussen de 4.500-7.100 worden opgevangen door het COA. Dat doet het COA voor amv zonder verblijfsstatus van 15 jaar of ouder in kleinschalige opvanglocaties.

Ter vergelijking volgt hieronder de realisatie van IND-productie in 2023: • Eerste aanvragen 25.900 • Nareizigers 10.200 • Herhaalde aanvragen 1.500 • Hervestiging 800 • Totale asieluitstroom 2023 38.400

Instroom amv bij Nidos (voogdij)

Totale asieluitstroom per categorie 66.300

7.100

54.800

De grootste verandering ten opzichte van de vorige MPP komt van de productieverhoging op eerste aanvragen en nareis.

37.000

40.400

2024

2025

Eerste aanvragen

Nareizigers

7.000

5.100

23.300

15.200

8.000

Hervestiging

7.700

6.300

2025

Minimum

Medio

7.100 6.200

4.500

4.200

2024

Herhaalde aanvragen

Instroom amv in COA-opvang

3.700

2024 Minimum

Maximum

6.800

2025 Medio

Maximum

IND-doorstroom en COA-bezetting

DT&V-instroom en Nidos-caseload

Als het MPP medio of maximum scenario uitkomt, dan stijgt de IND-doorstroom (voorraad te behandelen zaken) de komende jaren. Als het minimum scenario werkelijkheid wordt, dan dalen de voorraden bij de IND. Een stijgende voorraad heeft gevolgen voor processen elders. Vreemdelingen verblijven langer in de opvang. Dat zien we o.a. bij de COA-bezetting (vanwege snijverlies zijn er altijd meer plekken nodig, dit betreft dan de capaciteitsraming). De onzekerheidsmarge neemt toe over de jaren, te zien aan de grote verschillen tussen min en max.

De DT&V-instroom is afhankelijk van de uitstroom van de IND. Een hoger verwachte uitstroom in de Dublin- en de veilige landenprocedure leiden ertoe dat in deze MPP een verhoging wordt voorzien in de instroom bij de DT&V. Daarnaast blijft de verwachting dat het aandeel amv binnen de totale asielinstroom groot zal zijn. Dat leidt tot een hoge instroom van amv. De Nidos-caseload zal de komende jaren verder stijgen.

COA-bezetting (per 1 jan)

IND-doorstroom (per 1 jan)

DT&V-instroom 149.800

103.600

103.100

71.200

88.500

121.600

6.100

77.200 61.100

46.000

2024 Maximum

Medio

2026 Minimum

17.600 16.500

6.100

14.200

12.800

12.300

62.600 41.900

26.100

2025

14.900

18.800

10.800

57.300

41.900

17.800

Nidos-caseload (per 1 jan)

2024

2025 Maximum

Medio

2026 Minimum

11.700

2024 Instroom vanuit IND

12.700

2025 Instroom overig

2024

2025 Maximum

Medio

2026 Minimum

Asielmigratie | Overige ontwikkelingen DATAVISUALISATIE MPP 2024-1

Raden De Raden zijn (in)direct afhankelijk van de afdoening van zaken vanuit de IND. Voor asiel is de verwachting dat de IND-productie op spoor 1 en 2 omhoog gaat, waardoor de instroom bij de RvdR en RvS naar boven is bijgesteld. Met de huidige aannames ligt de RvdR-voorraad de komende jaren hoger dan bij de vorige MPP (2023-2). Bij de RvS is een geleidelijke stijging van de voorraad over de jaren te zien.

RvdR-voorraad beroepen asiel 4.000 3.300

RvS-voorraad hoger beroepen asiel

3.600

1.100

2024

2025

2026

2024

1.200

2025

1.300

2026

Vergunninghouders De komende periode staan gemeenten voor een grote uitdaging om naast de opvang van Oekraïners en crisisnoodopvang ook voldoende woningen te vinden voor vergunninghouders. In de MPP 2024-1 wordt een groot aantal vergunninghouders verwacht. Dit zorgt de komende jaren voor uitdagingen in het vinden van voldoende huisvesting door gemeenten, mede vanwege de krapte op de woningmarkt. In de MPP is het aantal vergunninghouders geraamd dat naar verwachting kan uitstromen naar gemeenten. Door een hogere instroom en een achterblijvende uitstroom naar gemeenten zal naar schatting het aantal vergunninghouders in de bezetting op 1 jan. 2025 ongeveer 26.000 zijn en op 1 jan 2026 bijna 49.000 (in het medio scenario). Naar rato is op 1 jan 2026 circa 4 op de 10 COA-bewoners een vergunninghouder.

Taakstelling en gehuisveste vergunninghouders 50.000 40.000

Prognose

30.000 20.000 10.000 0

Taakstelling

Gehuisveste vergunninghouders

Beroepen niet tijdig beslissen

Identificatie en registratie (I&R)

Net als bij de vorige MPP wordt een hoog aantal beroepen niet tijdig beslissen (BNTB) bij de IND en de RvdR verwacht. In deze MPP 2024-1 konden nog niet de bijgestelde verwachtingen vanuit IND wat betreft BNTB-zaken worden meegenomen. Voor de IND en RvdR is op basis van de realisatiegegevens over 2023 een separate inschatting gemaakt.

Op basis van de prognose eerste asielinstroom is er in 2024 behoefte aan een capaciteit aan I&R-processen voor ca. 52.000 eerste asielaanvragen (medio scenario). De huidige I&Rstraten onder beheer van de politie zijn ingericht voor het verwerken van 22.000 I&R-processen per jaar. Gezien de totale geprognotiseerde instroom en de verwerkingscapaciteit van de politie zal de instroom daarmee vrijwel het gehele jaar boven de productiecapaciteit van de huidige I&Rstraten liggen. GEWENSTE CAPACITEIT (MEDIO) Daarnaast voorziet de MPP in een hoog aandeel van het aantal amv. Het I&R-proces van een amv kost 1,5 keer de tijd van een reguliere asielzoeker. Dit heeft dus een groot effect op de capaciteit. IDENTIFICATIES & REGISTRATIES VAN

Door de hoeveelheid aan zaken kan een verdringingseffect optreden bij de RvdR met mogelijke impact voor de RvS.

52.000

EERSTE ASIELAANVRAGEN IN 2024

Bijlage DATAVISUALISATIE MPP 2024-1

Begrippen en afkortingen amv APM BAA BNTB BZ COA DGM DT&V EU I&R IND KS MPP MVV Nidos NL NOD PDF RvdR RvS TEV VVR

Alleenstaande minderjarige vreemdeling Analyse Proeftuin Migratieketen Bespoediging Afdoening Asielzaken Beroepen niet tijdig beslissen Ministerie van Buitenlandse Zaken Centrale Orgaan opvang asielzoekers Directoraat-Generaal Migratie Dienst Terugkeer en Vertrek Europese Unie Identificatie & Registratie Immigratie- en Naturalisatiedienst Ketensturing Meerjaren Productie Prognose Machtiging Voorlopig Verblijf Voogdijinstelling voor alleenstaande minderjarige vreemdelingen Nederland Niet overgedragen dossiers Probability density function oftewel kansdichtheidsfunctie Raad voor de Rechtspraak Raad van State Toegang en Verblijf Verblijfsvergunning Regulier (bepaalde en onbepaalde tijd)

Meer weten over ons werk? Meer informatie over de migratieketen is te vinden op onderstaande websites. Staat van migratie https://www.rijksoverheid.nl/documenten/rapporten/2023/10/06/tk-bijlage-de-staat-van-migratie-2023 Kerncijfers Asiel en Migratie https://www.rijksoverheid.nl/documenten/rapporten/2016/12/13/kerncijfers-asiel-en-migratie Gegevenswoordenboek https://data.overheid.nl/dataset/gegevenswoordenboek-migratieketen IND https://ind.nl/nl/over-ons/cijfers-en-publicaties COA https://www.coa.nl/nl/cijfers-en-rapportages DT&V https://www.dienstterugkeerenvertrek.nl/over-dtv/cijfers

Disclaimer Inherent aan een prognosemodel is dat er een zekere mate van onzekerheid bestaat, met name verder in de toekomst. De uitkomsten van het rekenmodel van de MPP bieden geen garantie voor de daadwerkelijke realisatie. De prognoses zijn immers verwachtingen of ramingen op basis van huidige inzichten, aannames, onzekerheden en risico’s. Wel wordt continu gewerkt aan het aanscherpen van de methodiek op basis waarvan de ramingen tot stand komen, zodat deze zo goed als mogelijk aansluiten bij de werkelijkheid.