03 Collegebrief - Jaarverantwoording Kinderopvang 2023

Gemeente Sluis Ingekomen

2 7 MEI 2024 Postadres: Postbus 27 4500 AA Oostburg

NR.

Bezoekadres: Nieuwstraat 22 4501 BD Oostburg Telefoon 140117 Telefoon +31 (0)117 457 000 Telefax +31 (0)117 452 241

Aan de gemeenteraad van Sluis Postbus 27

IBAN: NL33INGB0661900169 BIC code: INGBNL2A BTW-nummer: 811046321B01

4500 AA OOSTBURG

www.gemeentesluis.nl info@gemeentesluis.nl

ons kenmerk

JCi 00)61 ĥS

uw brief d.d.

:

uw kenmerk behandeld door : S. Bosman doorkiesnummer: 0117-457149 onderwerp : Jaarverantwoording Kinderopvang 2023 bijlage(n)

Oostburg,

24.0016267 Inkomende documenten Gemeente Sluis

: één

2 7 ME! 2024 Geachte leden van de raad, Wij zijn verantwoordelijk voor het toezicht en de handhaving van de kinderopvang in onze gemeente. Alle geregistreerde kinderopvangvoorzieningen (kinderdagverblijven, buitenschoolse opvanglocaties en voorzieningen voor gastouderopvang) vallen onder dit toezicht. De feitelijke uitvoering van het toezicht (de inspecties) ligt bij de GGD. Jaarlijks wordt hiervoor in samenspraak met GGD-Zeeland een werkplan opgesteld. De GGD brengt in dit kader inspectierapporten uit, die in de landelijke gebruikers- en uitvoeringssystemen worden geplaatst. Dit zijn het Landelijk Register Kinderopvang (LRK) en de Gemeenschappelijke Inspectie Ruimte (GIR). Eventuele handhavingsacties, voortvloeiend uit de inspecties, worden door de gemeente uitgevoerd. Op grond van de Wet Kinderopvang (art. 1.68) en de regeling Wet kinderopvang (par. 6, art. 12) is ons college verplicht om jaarlijks een verslag op te stellen van alle toezicht- en handhavingstaken die de GGD en de gemeente in het voorgaande kalenderjaar hebben uitgevoerd. Dit gebeurt aan de hand van een door het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid vastgesteld model. De jaarverantwoording wordt na vaststelling aan uw raad en aan de Inspectie voor het Onderwijs beschikbaar gesteld. De IvhO houdt namens het Ministerie het tweedelijns toezicht op de gemeenten.

De informatieverstrekking aan de minister over de uitvoering van de bij of krachtens de wet opgedragen taken toezicht en handhaving in het kader van de wet- en regelgeving kinderopvang, dient jaarlijks uiterlijk op 1 juli plaats te vinden. Na vaststelling door ons college werd het jaarverslag tijdig digitaal aan de Onderwijsinspectie aangeboden. De vier criteria die in de jaarverantwoording aan de orde komen, zijn gebaseerd op de vier wettelijke taken van gemeenten, namelijk: 1. het uitvoeren van de registertaak van het Landelijk Register Kinderopvang; 2. de behandeling van aanvragen tot registratie; 3 het laten uitvoeren van de verplichte onderzoeken door de toezichthouder; 4. handhaven of actie ondernemen om door de toezichthouder geconstateerde tekortkomingen op te lossen. Voor de gemeente Sluis zijn de gegevens verwerkt in bijgevoegde printversie van de Jaarverantwoording Kinderopvang Sluis 2023 die wij u hierbij ter kennisname aanbieden.

Pag. 1/2

Het ministerie controleert gemeenten op de naleving van hun wettelijke taken. De uitkomsten daarvan worden gepubliceerd in drie lijsten. Gemeenten die haar wettelijke taken naleven, staan in de lijst met status A. Een gemeente die de taken niet of onvoldoende naleeft en meewerkt aan verbetering, krijgt een status B. Een gemeente krijgt een status C als zij haar wettelijke taken niet of onvoldoende naleeft en niet of onvoldoende meewerkt aan de verbetering hiervan. Met het indienen van de jaarverantwoording 2023 en de daarin opgenomen benchmarkgegevens verwachten wij te voldoen aan onze wettelijke taken en de A-status, sinds de invoering in 2011, te zullen behouden. Hoogachtend, BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN SLUIS,

De secretaris, o içiŵstA

S I. de Kievit-Minnaert

De burgemeester, \ r

!\

rrir. M.M.D. Vermue

Pag. 2/2

Inspectie van het Onderwijs Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

Jaarverantwoording Kinderopvang 2023, gemeente Sluis Inleiding De kinderopvang omvat de volgende voorzieningen: Kinderdagverblijven (KDV), Buitenschoolse Opvang (BSO), Gastouderbureaus (GOB) en Voorzieningen voor Gastouderopvang (VGO). Gemeenten zijn volgens de Wet kinderopvang verantwoordelijk voor het toezicht op en de handhaving van de kwaliteit van kinderopvangvoorzieningen. Het College van burgemeester en wethouders legt over de uitvoering van haar taken jaarlijks verantwoording af aan zowel de gemeenteraad (de horizontale toezichthouder), als de Inspectie van het Onderwijs (de interbestuurlijk toezichthouder). Verantwoording richting de Inspectie vindt plaats via de jaarverantwoording. Deze moet uiterlijk 1 juli worden ingediend en betreft het verslag van het voorgaande kalenderjaar. Opbouw van de Jaarverantwoording De jaarverantwoording over 2023 bestaat uit twee delen. Deel A van de vragenlijst bevat vragen over de uitvoering van de wettelijke taken. Deel B bevat benchmarkgegevens die u kunt gebruiken om de gegevens van uw gemeente te vergelijken met die van gemeenten in dezelfde grootteklasse, dezelfde GGD-regio en gegevens op landelijk niveau.

6-5-2024 13:08

-1 -

Inspectie van het Onderwijs

B

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap

DEEL A De vragen in deel A hebben betrekking op de volgende vier wettelijke taken van gemeenten: 1. Het juist, actueel en volledig houden van het Landelijk Register Kinderopvang (LRK). 2. Het tijdig afhandelen van aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe kinderopvangvoorzieningen, 3. Het laten uitvoeren van de wettelijk verplichte inspecties door de GGD. 4. Handhavend optreden.

1 Criterium Registervoerimg Toelichting wettelijke taak Het Landelijk Register Kinderopvang (LRK) is het online basisregister voor de kinderopvang waarin de gegevens van alle voorzieningen (KDV, BSO, GOB en VGO) door de gemeente worden geregistreerd. Het LRK moet juist en volledig zijn gevuld en het moet actueel zijn. Dit betekent, onder andere dat de gemeente: » In het LRK moet opnemen en actueel houden op welke kinderdagverblijven er gesubsidieerde voorschoolse educatie wordt aangeboden; » Binnen redelijke termijn (8-10 weken) moet besluiten op door houders ingediende wiiziqinqsverzoeken aangaande reeds geregistreerde voorzieningen; « Formele handhavinosbesluiten in het LRK moet publiceren nadat deze onherroepelijk zijn geworden. NB: Het gaat bij dit criterium uitdrukkelijk om het op orde zijn van het LRK, niet om het op orde zijn van GIRHandhaven.

Verantwoordingsinformatie registervoering Was de in 2023 in het LRK opgenomen informatie over het aanbod van voorschoolse educatie op de kinderdagverblijven in uw gemeente correct?

®

Ja

O

Nee, niet altijd

o

Anders, namelijk

Heeft de gemeente in 2023 binnen redelijke termijn beslist op de door houders ingediende wijzigingsverzoeken en de betreffende wijzigingen ook doorgevoerd in het LRK?

© o o

Ja Nee, niet altijd Anders, namelijk

Heeft de gemeente alle formele handhavingsbesluiten (aanwijzing, bestuurlijke boete, last onder dwangsom, last onder bestuursdwang of exploitatieverbod) die in het verslagjaar 2023 onherroepelijk zijn geworden, gepubliceerd in het LRK?

®

Ja

6-5-2024 13:08

-2

Inspectie van het Onderwijs Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

O

Nee, niet allemaal

o

Niet van toepassing. Er zijn in 2023 geen formele handhavingsbesluiten onherroepelijk geworden.

6-5-2024 13:08

3-

-

Inspectie van het Onderwijs Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

2 Criterium tijdig afhandelen van aanvragen voor nieuwe voorzieningen Toelichting wettelijke taak Dit criterium betreft het tijdig afhandelen van alle aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe kinderopvangvoorzieningen in het LRK. Voor het tijdig afhandelen van aanvragen wordt een termijn gehanteerd van tien weken, eventueel vermeerderd met de (in het LRK vastqeleqde) opschorting. Binnen deze termijn moet de voorziening in het LRK de vervolgstatus ‘geregistreerd’, ‘afgewezen’ of ‘ingetrokken’ hebben gekregen. Verantwoordingsinformatie tijdig afgehandelde aanvragen De gemeente heeft in de periode 1 oktober 2022 tot 1 oktober 2023 1 aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe voorzieningen ontvangen, waarvan er 1 tijdig afgehandeld zijn. Dit betekent dat "\0QoA van de aanvragen tijdig afgehandeld is. NB: Er is voor de termijn van 1 oktober 2022 tot 1 oktober 2023 gekozen, omdat aanvragen die aan het einde van deze periode zijn binnengekomen nog voor 31 december 2023 konden worden afgehandeld. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op dit criterium.

6-5-2024 13:08

4-

-

.

B

,

. -

,

--

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

Inspectie van het Onderwijs

Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap

3 Criterium uitvoering inspecties Toelichting wettelijke taak

Het toezicht op de kinderopvang wordt door de GGD uitgevoerd in opdracht van de gemeente. Hierbij geldt het volgende: . Iedere nieuwe KDV, BSO, GOB en VGO dient voor registratie in het LRK geïnspecteerd te worden met een onderzoek voor registratie. . Bij iedere geregistreerde KDV, BSO en GOB dient binnen 3 maanden na inschrijving in het LRK een onderzoek na registratie plaats te vinden. In het jaar na het onderzoek na registratie vindt een vervolgonderzoek na registratie plaats. Op basis van deze twee onderzoeken stelt de GGD een risicoprofiel op voor de locatie. Vervolgens voert de GGD, op basis van het risicoprofiel, jaarlijks een onderzoek uit. Het risicoprofiel wordt na elk jaarlijks onderzoek (en na eventuele nadere onderzoeken) geactualiseerd. . Van de geregistreerde VGO moet vanaf 1 januari 2023 tenminste 50o7o jaarlijks worden geïnspecteerd. Daarnaast geldt dat, beginnend vanaf 2023, iedere geregistreerde VGO minstens 1 keer per 3 jaar moet worden geïnspecteerd. NB: Wat betreft de ínhoud van het jaarlijks onderzoek bij KDV, BSO en GOB bestaat sinds 2022 de mogelijkheid om deze inspecties flexibel in te richten. Verantwoordingsinformatie De GGD heeft in het verslagjaar 2023 24 van de 24 geregistreerde KDV, BSO en GOB geïnspecteerd met een onderzoek na registratie of een jaarlijks onderzoek. Dat betekent dat lOC/o van de voorzieningen is geïnspecteerd.

Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op dit criterium.

6-5-2024 13:08

5-

-

Inspectie van het Onderwijs

B

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap

Op 1 januari 2023 stonden 9 VGO geregistreerd. Hiervan zijn er 0 in de loop van jaar uitgeschreven en niet geïnspecteerd. Het aantal VGO dat de basis vormt voor het percentage geïnspecteerde voorzieningen is daarom 9.

De GGD heeft in het jaar 2023 5 VGO geïnspecteerd. Dat betekent dat de steekproef van geïnspecteerde voorzieningen 55.6Vo bedraagt. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op het percentage geïnspecteerde VGO in uw gemeente.

6-5-2024 13:08

-6-

Inspectie van het Onderwijs Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

4 Criterium Handhaving Toelichting wettelijke taak Wanneer de houder niet voldoet aan de geldende kwaliteitseisen heeft de gemeente een beginselplicht tot handhaven. De gemeente ziet ook toe op de naleving van de opgelegde handhavingsbesluiten. Het College houdt zich bij het nemen van besluiten aan haar eigen handhavingsbeleid. Alleen in bijzondere omstandigheden mag het College afzien van handhaven. We noemen dit ‘beredeneerd niet handhaven’. Voorbeelden van bijzondere omstandigheden zijn: concreet zicht op legalisatie of specifieke situaties waarin handhaven dusdanig onevenredig zou zijn (in verhouding tot de daarmee te dienen belangen) dat in die situatie van handhaving moet worden afgezien. De informele handhavingsinstrumenten die het College tot haar beschikking heeft, zijn: » (schríftelijke) waarschuwing; » overleg en overreding. De formele handhavingsinstrumenten die het College tot haar beschikking heeft, zijn afkomstig uit de Wet kinderopvang (Wko) en de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Dit zijn: » aanwijzing (Wko); » last onder dwangsom (Awb); » last onder bestuursdwang (Awb); » exploitatieverbod (Wko); » intrekken toestemming tot exploitatie (Wko) » bestuurlijke boete (Awb). Tevens kan de gemeente een door de GGD-toezichthouder gegeven schríftelijk bevel verlengen.

De gemeente heeft de mogelijkheid om zowel herstellend als bestraffend (met een bestuurlijke boete) te handhaven. Herstellende en bestraffende handhaving kunnen naast elkaar worden ingezet. Tekortkomingen worden doorgaans door de GGD in het toezicht geconstateerd, maar de gemeente kan ook handhaven op tekortkomingen die zij zelf constateert. In de Wko noch de Awb wordt een termijn gegeven waarbinnen gemeenten moeten besluiten om wel of niet tot handhaving over te gaan. Maar gezien het doel van de handhaving (het opheffen van de situatie dat een kinderopvangvoorziening niet voldoet aan de kwaliteitseisen), en het maatschappelijk belang van verantwoorde kinderopvang, ligt het voor de hand dat de gemeente zo snel mogelijk een besluit neemt. Informatie over het gebruik van GIR-Handhaven door de gemeente Maakte uw gemeente gedurende het gehele jaar 2023 bij de uitvoering van de handhavingstaak gebruik van GIR-Handhaven? ®

Ja

O

Nee

6-5-2024 13:08

7-

-

Inspectie van het Onderwijs Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

Informatie over de inzet en het resultaat van herstelaanbod Wanneer er tijdens een inspectie tekortkomingen zijn geconstateerd, kan de GGD-inspecteur de houder in bepaalde gevallen een herstelaanbod doen. De houder krijgt dan de gelegenheid om de tekortkoming voor afronding van het inspectierapport te herstellen. Dit herstelaanbod is een eerste actie om de tekortkomingen op te lossen. N.B.: Ook als de tekortkomingen wel zijn hersteld, is het mogelijk dat de gemeente er, gezien de aard van de tekortkoming, voor kiest een handhavingsactie in te zetten. Onderstaande tabel geeft, naast een beeld van de inzet van herstelaanbod, ook een beeld van het resultaat van het herstelaanbod dat in het verslagjaar door de GGD is ingezet. Tabel 1: Inzet en resultaat van herstelaanbod op het totale aantal tekortkomingen in alle inspectierapporten, dus met en zonder het advies 'handhaven' Sluis 2023

Aantal

Percentage

Beoordeelde voorwaarden zonder tekortkoming

1128

94.90Zo

Beoordeelde voorwaarden met tekortkoming, geen herstelaanbod

34

2.9 “/o

Beoordeelde voorwaarden met tekortkoming, wel herstelaanbod

27

2.30Zo

ŗ Tekortkoming hersteld

26

2.20Á

í Tekortkoming niet hersteld

1

ũ.1%

Totaal

6-5-2024 13:08

1189

100o7o

8-

-

Inspectie van het Onderwijs Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

Verantwoordingsinformatie ingezette handhavingstrajecten bij rapporten met advies ‘handhaven’ Wanneer het inspectierapport definitief is geworden, wordt het ter beschikking gesteld aan de gemeente. De gemeente moet vervolgens alle rapporten waarin de GGD het advies "handhaven" geeft, oppakken. De GGD heeft 30 afgeronde inspecties uitgevoerd. In 12 van deze inspectierapporten werd de gemeente geadviseerd te handhaven conform het handhavingsbeleid. Dat betekent dat het percentage rapporten met het advies 'handhaven' 400A bedraagt. Naar aanleiding van de 12 inspectierapporten met het advies 'handhaven' heeft de gemeente 12 handhavingstrajecten ingezet. Dat betekent dat 100Vo van de rapporten met een handhavingsadvies door de gemeente is opgepakt. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op dit criterium.

6-5-2024 13:08

9-

-

Inspectie van het Onderwijs Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

Verantwoordingsinformatie ingezette handhavingsacties bij tekortkomingen Onderstaande tabel geeft weer in welke mate de gemeente handhavingsacties heeft ingezet. NB: het totaal beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen bedraagt 40. Het onderaan in tabel 2 genoemde totaal kan hiervan afwijken (groter zijn) doordat gemeenten in de praktijk soms meerdere acties registreren op dezelfde tekortkoming. In dergelijke gevallen tellen de percentages ook op tot meer dan 100o7o.

Tabel 2: Ingezette handhavingsacties op het totale aantal tekortkomingen in alle inspectierapporten met een handhavingsadvies (NB: dit is inclusief de tekortkomingen in deze rapporten die hersteld zijn na herstelaanbod) ļSluis 2023

Aantal

Percentage

«Beoordeelde voorwaarden met ; tekortkomingen waarop een handhavingsactie is ingezet

40

iooy0

Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop beredeneerd niet is gehandhaafd, omdat de tekortkoming is opgelost na herstelaanbod

0

0^0

Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop beredeneerd niet is gehandhaafd (vanwege andere redenen

0

OO/o

Beoordeelde voorwaarden met (tekortkomingen waarvoor geen handhavingsactie is geregistreerd in GIR-Handhaven

0

0^0

Totaal

40

100o7o

6-5-2024 13:08

-10-

v

i

Inspectie van het Onderwijs Ministerie van Onderwijs, Cultuur en

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

Wetenschap

Op de in totaal 40 tekortkomingen uit alle inspectierapporten met een handhavingsadvies heeft de gemeente: « 40 keer een handhavingsactie ingezet, . 0 keer beredeneerd niet gehandhaafd vanwege herstel na herstelaanbod, . 0 keer beredeneerd niet gehandhaafd vanwege andere redenen, en » 0 keer geen handhavingsactie geregistreerd in GIR-Handhaven. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op dit criterium.

6-5-2024 13:08

-11 -

Inspectie van het Onderwijs Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

5 Aanvullende toelichting (niet van invloed op de beoordeling van de uitvoering van de wettelijke taken) De doelstelling van toezicht en handhaving op de kinderopvang is: het bevorderen van veilige en kwalitatief hoogstaande kinderopvang. Naast het uitvoeren van de wettelijke taken op het gebied van toezicht en handhaving kunnen gemeenten ook andere activiteiten (laten) uitvoeren die aan dit doel bijdragen. U kunt dan bijvoorbeeld denken aan preventieve handhavingsactiviteiten, zoals houderbijeenkomsten, en het aanbrengen van specifieke aandachtspunten in toezicht en handhaving. Indien gewenst, kunt u hieronder aangeven welke activiteiten er (naast de wettelijke taken) in 2023 in uw gemeente zijn uitgevoerd.

6-5-2024 13:08

- 12 -

Inspectie van het Onderwijs Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

DEEL B Benchmarkgegevens De volgende tabellen kunnen worden gebruikt om de gegevens van de gemeente te vergelijken met die van gemeenten in dezelfde grootteklasse, gemeenten in dezelfde GGD-regio en gegevens op landelijk niveau.

Percentage uitvoering inspecties geregistreerde | KDV, BSO, GOB

2023

Sluis

1007

■ Gemeenten 20000 tot 50000 inwoners

95.67o

GGD-Regio

99.37o

ļ| Landelijk

967o

Steekproefpercentage uitvoering inspecties geregistreerde VGO

2023

Sluis

55.60/)

Gemeenten 20000 tot 50000 inwoners

57.807)

GGD-Regio

60.97o

Landelijk

6007o

įp—————.

Herstelaanbod

“/o tekortkomingen waarop herstelaanbod is aangeboden 2023

“/o tekortkomingen hersteld na herstelaanbod 2023

Sluis

2.307)

2.270

Gemeenten 20000 tot 50000 inwoners

t.7%

1.67o

GGD-Regio

2.27)

2.17o

Landelijk

1.607o

1.57o

6-5-2024 13:08

13-

-

Inspectie van het Onderwijs

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap

Percentage inspectierapporten met advies 'handhaven'

2023

Sluis

4oy0

L Gemeenten 20000 tot 50000 inwoners

13.40/0

GGD-Rcgio

18.40/0

Landelijk

14.30/0

Handhaving 2023

“/o tekortkomingen “/o tekortkomingen “/o tekortkomingen “/o tekortkomingen met met handhavingsadvies handhavingsadvies met met handhavingsadvies waarop handhavingsadvies waarop beredeneerd niet waarop geen beredeneerd niet waarop een handhavingsactie gehandhaafd is handhavingsactie gehandhaafd is is geregistreerd vanweqe herstel na vanweqe andere is ingezet redenen herstelaanbod

Sluis

lOOO/o

OO/o

0Vo

0Vo

Gemeenten 20000 tot 50000 inwoners

69.90/0

9.50/0

16.40/0

7.60/0

GGD-Regio

7707o

10.20/0

60Zo

9.10/0

Landelijk

68.30/0

10.90/0

17.30/0

7.30/0

6-5-2024 13:08

-

14 -

Inspectie van het Onderwijs

B

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap

6-5-2024 13:08

-

15 -