RV_Wijziging omgevingsplan blok B Burgemeester Winklerplein.pdf

Raadsvoorstel Team: Ruimtelijk Beleid

Portefeuillehouder: Cees Paas

Onderwerp: Wijziging omgevingsplan blok B Burgemeester Winklerplein Openbaar: Ja

Zaaknummer: 2026-0030762

Afdoening motie en/of toezegging: Is hiermee een motie afgedaan? n.v.t. Is hiermee een toezegging afgedaan? n.v.t.

Fatale termijn:

Bestuurlijke route: College van burgemeester en wethouders Oordeelsvormend - Gemeenteraad Sliedrecht Besluitvormend - Gemeenteraad Sliedrecht

Planning: 31 maart 2026 6 mei 2026 12 mei 2026

PFO:

23 maart 2026

Bijlagen 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Nota beantwoording zienswijzen en ambtshalve wijzigingen blok B Regels vast te stellen wijziging omgevingsplan Verbeelding Toelichting vast te stellen wijziging omgevingsplan MER beoordelingsnotitie gewijzigd (bijlage 5 toelichting) Watertoets gewijzigd Toelichting en regels ontwerpplan Bijlage bij de toelichting ontwerpplan

digitale bijlagen Het plan zoals dat in ontwerp ter inzage heeft gelegen, met bijlagen, kan ook digitaal worden geraadpleegd via: https://www.ruimtelijkeplannen.nl/?planidn=NL.IMRO.0610.TAMopBWpleingebB1001 Of https://omgevingswet.overheid.nl/regels-opdekaart/documenten/NL.IMRO.0610.TAMopBWpleingebB-1001/regels

Onderwerp Wijziging omgevingsplan blok B Burgemeester Winklerplein. Beslispunten De gemeenteraad voor te stellen om: 1. Vast te stellen dat voor dit project geen milieueffectrapportage (MER) vereist is. 2. De nota beantwoording zienswijzen en ambtshalve wijzigingen TAM-Omgevingsplan Windroos blok B, Sliedrecht en omgevingsvergunning vast te stellen. 3. Het ontwerp TAM-omgevingsplan Windroos blok B, Sliedrecht, Hoofdstuk 22a (NL.IMRO.0610.TAMopBWpleingebB-1001) gewijzigd vaststellen, welk plan na verwerking zal worden gepubliceerd onder planidentificatienummer NL.IMRO.0610.TAMopBWpleingebB-3001, en daarmee het omgevingsplan Sliedrecht voor deze locatie te wijzigen. 4. Het gewijzigd vastgestelde TAM-omgevingsplan Windroos blok B, Sliedrecht, Hoofdstuk 22a met bijbehorende stukken ter inzage te leggen. Samenvatting voor de raad: Voor het Burgemeester Winklerplein wordt voorgesteld het TAM-omgevingsplan voor Windroos blok B (hoofdstuk 22a) gewijzigd vast te stellen. Hiermee wordt de bouw van maximaal 55 woningen en 585 m² commerciële ruimte juridisch-planologisch mogelijk gemaakt. Het ontwerpplan heeft zes weken ter inzage gelegen. Er zijn vier zienswijzen ingediend, die zijn beantwoord in de Nota beantwoording zienswijzen en ambtshalve wijzigingen.

Een deel van de zienswijzen en enkele ambtshalve inzichten leiden tot aanpassing van het plan zoals dat in ontwerp ter inzage heeft gelegen. De wijzigingen die worden aangebracht, houden in hoofdzaak in dat de omgevingsvergunning voor het bouwen pas kan worden verleend zodra de benodigde watervergunning door het waterschap is afgegeven en is aangetoond dat het hemelwater voldoende op het eigen perceel kan worden verwerkt. Met dit besluit zet de raad een concrete stap in de herontwikkeling van het centrumgebied, in lijn met de Omgevingsvisie en de ambitie om tot 2040 2.500 extra woningen te realiseren. Na vaststelling worden de wijziging van het omgevingsplan en de gelijktijdig voorbereide omgevingsvergunning volgens de coördinatieregeling gezamenlijk gepubliceerd, waarna beroep kan worden ingesteld bij de Raad van State. Inleiding De herontwikkeling van het Burgemeester Winklerplein kent een lange geschiedenis, waarin diverse plannen de afgelopen jaren zijn gepasseerd. Het plein vormt een belangrijk onderdeel van het centrum van Sliedrecht en vervult een belangrijke winkelfunctie. Een van de ontwikkellocaties betreft blok B, een terrein dat momenteel braak ligt. Op 1 juli 2025 heeft de raad ingestemd met een voorstel om een vaststellingsovereenkomst en een anterieure overeenkomst te sluiten met de ontwikkelaar.

Hiermee is de weg vrijgemaakt om de ruimtelijke procedure voor gebouw B voort te zetten. De ontwikkeling past niet binnen de regels van het omgevingsplan en om deze ontwikkeling juridisch planologisch mogelijk te maken, is een wijziging van het omgevingsplan nodig. Om de voorliggende planologische wijziging mogelijk te maken, heeft de initiatiefnemer verzocht gebruik te maken van een Tijdelijke Alternatieve Maatregel (TAM). Een TAM-omgevingsplan wijzigt het omgevingsplan juridisch, maar de regels worden technisch pas op een later moment door de gemeente geïntegreerd in het digitale stelsel van het omgevingsplan. Het ontwerpwijzigingsbesluit is van 19 december 2025 tot en met 30 januari 2026 ter inzage gelegd, met de mogelijkheid om zienswijzen in te dienen. Binnen deze termijn zijn vier zienswijzen ingediend. Beoogd effect Met het planologisch mogelijk maken van 55 woningen en 585 m² commerciële ruimte aan het Burgemeester Winklerplein wordt invulling gegeven aan de gemeentelijke opgave om binnenstedelijk te bouwen en de woningvoorraad te vergroten. Deze ontwikkeling past binnen de langjarige strategie om locaties met ontwikkelpotentie te benutten.

Het Burgemeester Winklerplein is in eerdere visies en programma’s benoemd als een gebied waar woningbouw en verbetering van de openbare ruimte wenselijk zijn. Met dit voorstel wordt een volgende stap gezet in de gebiedsontwikkeling. Een vervolgfase zal naar verwachting betrekking hebben op blok C. Argumenten

1.1. Er is geen milieueffectrapportage vereist De voorgenomen ontwikkeling betreft de realisatie van 55 woningen en 585 m² commerciële ruimte binnen bestaand stedelijk gebied. Op grond van artikel 16.36 van de Omgevingswet en bijlage V van het Omgevingsbesluit is beoordeeld of een plan-mer of een plan-mer-beoordeling vereist is. De ontwikkeling valt onder categorie J11 (stedelijke ontwikkelingsprojecten). Voor dit project is een mer-beoordeling uitgevoerd. Gezien de beperkte omvang en het stedelijke karakter van de ontwikkeling is sprake van een wijziging voor een klein gebied op lokaal niveau. Uit de mer-beoordeling volgt dat de wijziging van het omgevingsplan geen belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu heeft. Daarom hoeft voor dit project geen MER-procedure te worden doorlopen. In paragraaf 4.5 en bijlage 5 van de toelichting op het TAM-omgevingsplan is een uitgebreide overweging opgenomen. 2.1 Er zijn zienswijzen ingediend De ontwerpwijziging van het omgevingsplan en de ontwerp-omgevingsvergunning hebben van 19 december 2025 tot en met 30 januari 2026 ter inzage gelegen. Binnen deze termijn zijn vier zienswijzen ingediend. De zienswijzen hebben betrekking op onder meer waterhuishouding en hemelwaterverwerking, verkeer en parkeren, bezonning, privacy, en de samenhang met de ontwikkeling van Blok C. In alle vier de zienswijzen worden zorgen geuit over het parkeren.

Voor parkeren zijn in de wijziging van het omgevingsplan algemene regels (artikel 9.3) opgenomen die ook voor de rest van Sliedrecht gelden. Deze regels komen erop neer dat in voldoende parkeergelegenheid (auto en fiets) moet worden voorzien, volgens de Nota Parkeernormen Sliedrecht 2025. Dit wordt inhoudelijk getoetst bij de omgevingsvergunning voor de bouwactiviteit. Alle zienswijzen zijn samengevat en beantwoord in de Nota beantwoording zienswijzen en ambtshalve wijzigingen. Een deel van de zienswijzen geven aanleiding tot aanpassing van de ontwerpwijziging van het omgevingsplan. Voor de volledige beantwoording en motivering wordt verwezen naar de Nota beantwoording zienswijzen en ambtshalve wijzigingen. 2.2 Er zijn ambtshalve wijzigingen nodig Om de kwaliteit en uitvoerbaarheid van het plan te verbeteren, ia het wenselijk om enkele ambtshalve wijzigingen door te voeren. Deze betreffen vooral het juridisch borgen van de gemeentelijke uitgangspunten voor hemelwaterverwerking en het voorkomen van wateroverlast of afwenteling op aangrenzende percelen. Ook zijn enkele technische en redactionele verduidelijkingen aangebracht zodat de planregels beter aansluiten op het Water- en Rioleringsprogramma en volledig in lijn zijn met de uitgangspunten uit de onderliggende onderzoeken.

De wijzigingen veranderen het plan inhoudelijk niet, maar vergroten wel de juridische helderheid en afdwingbaarheid van het gemeentelijk beleidskader.

3.1 Wijzigingen vormen een verbetering op de ontwerpwijziging van het omgevingsplan De wijzigingen op de ontwerpwijziging van het omgevingsplan zijn opgenomen in hoofdstuk 3 en 4 van de Nota beantwoording zienswijzen en ambtshalve wijzigingen. Hierin is opgenomen op welke punten wij voorstellen het omgevingsplan gewijzigd vast te stellen ten opzichte van de ontwerpwijziging.

3.2. Ontwikkeling past binnen kaders omgevingsvisie De ontwikkeling van gebouw B aan het Burgemeester Winklerplein past binnen de kaders van de Omgevingsvisie en de gebiedsopgaven voor het centrumgebied. Met de toevoeging van 55 woningen en 585 m2 commerciële ruimte wordt bijgedragen aan de ambitie om tot 2040 2.500 woningen te realiseren, met nadruk op het midden- en hogere segment. Minimaal 13 van de 55 woningen worden aangeboden als appartement met een VON-prijs tot maximaal de op het moment van verkoop

geldende NHG-grens. Het is hierbij de ambitie van ABB om 22 woningen onder de NHG-grens te realiseren. De overige woningen bevinden zich in het middeldure en dure koopsegment, waarmee wordt ingespeeld op de behoefte aan doorstroming binnen de lokale woningmarkt. Dit draagt bij aan het bieden van alternatieven voor scheefwonen en het vergroten van de woonkwaliteit in het centrumgebied. Met de toevoeging van het plan neemt de functiemenging op het plein toe, wat aansluit bij de wens om het Burgemeester Winklerplein vitaal en levendig te houden.

3.3. Ontwikkeling past binnen een evenwichtige toedeling van functies aan locaties De voorgenomen ontwikkeling past binnen een evenwichtige toedeling van functies aan locaties, zoals bedoeld in de Omgevingswet. Dit blijkt uit de motivering bij de wijziging van het omgevingsplan, waar kortheidshalve naar wordt verwezen. Als er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties kan er op twee manieren medewerking aan het plan worden verleend: 1. via een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA), of 2. via een wijziging van het omgevingsplan. Het is aan de initiatiefnemer om te bepalen welke procedure wordt gevolgd. In dit geval heeft de initiatiefnemer gekozen voor de route van een wijziging van het omgevingsplan, gelijktijdig met de aanvraag voor een omgevingsvergunning voor de bouwactiviteit. Daarbij is verzocht om toepassing van de coördinatieregeling zoals opgenomen in de Algemene wet bestuursrecht. Hierdoor worden beide procedures gelijktijdig doorlopen en gelijktijdig bekendgemaakt. Dit versnelt het proces richting een onherroepelijke bouwtitel, waardoor de woningen eerder gerealiseerd kunnen worden dan bij een niet-gecoördineerde procedure. Tegelijkertijd biedt dit belanghebbenden het voordeel dat zij het volledige plan in één keer kunnen beoordelen, in plaats van gefaseerd.

Uw raad heeft op 1 juli 2025 besloten om de coördinatieregeling toe te passen.

3.4. De ontwikkeling wordt mogelijk gemaakt met een TAM omgevingsplan Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Sindsdien geldt per gemeente één omgevingsplan voor het gehele grondgebied. In dit plan staan regels die ontwikkelingen mogelijk maken en tegelijkertijd de fysieke leefomgeving beschermen. Om de voorliggende planologische wijziging mogelijk te maken, heeft de initiatiefnemer verzocht gebruik te maken van een Tijdelijke Alternatieve Maatregel (TAM). Een TAM-omgevingsplan wijzigt het omgevingsplan juridisch, maar de regels worden technisch pas op een later moment door de gemeente geïntegreerd in het digitale stelsel van het omgevingsplan. Het wijzigen van het omgevingsplan via een TAM is niet meer mogelijk na 1 januari 2026. Wijzigingen die vóór deze datum in ontwerp ter inzage zijn gelegd, mogen nog wel worden afgerond. Voorliggend initiatief valt onder deze overgangsregeling en de TAM procedure kan worden afgerond. Kanttekeningen / Risico’s

3.1 Tegen het besluit staat beroep open De Raad van State kan de wijziging van het omgevingsplan vernietigen. De voorgestelde aanpassingen en de onderbouwing zijn erop gericht het risico daarop te verkleinen. Financiën Voor het kostenverhaal is op 6 mei 2025 een anterieure overeenkomst gesloten met de initiatiefnemer. Daarmee is het kostenverhaal op privaatrechtelijke wijze verzekerd. Publiekrechtelijk kostenverhaal op grond van artikel 13.11 van de Omgevingswet is daarom niet aan de orde. Een zakelijke beschrijving van de overeenkomst is tegelijkertijd met de ontwerpwijziging van het omgevingsplan ter inzage gelegd. Wet- en regelgeving / Juridische zaken De wijziging van het TAM-omgevingsplan wordt voorbereid op grond van artikel 16.30 van de Omgevingswet. Op basis van artikel 16.14a van de Omgevingswet wordt het ontwerpplan gecoördineerd behandeld met de aanvraag omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen. De coördinatieprocedure vindt plaats overeenkomstig afdeling 3.5 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Dit betekent dat beide besluiten gelijktijdig ter inzage zijn gelegd en in één procedure worden behandeld.

Een TAM-omgevingsplan is een tijdelijke juridische regeling waarmee gemeenten wijzigingen van het omgevingsplan kunnen doorvoeren via de IMRO-standaard. Deze werkwijze is toegestaan op basis van de Regeling en het Besluit elektronische publicaties en is bedoeld als overgangsmaatregel zolang het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) nog niet volledig operationeel is. Het toepassen van een TAM-omgevingsplan is mogelijk tot uiterlijk 1 januari 2026. Plannen die voor deze datum in ontwerp ter inzage zijn gelegd mogen nog wel na 1 januari 2026 worden afgerond. De gemeenteraad is bevoegd tot vaststelling van het TAM-omgevingsplan. Omdat de raad bevoegd is tot het vaststellen van het omgevingsplan, dient de raad ook te besluiten of een MER al dan niet vereist is. Dit is een wijziging ten opzichte van de regelgeving die gold vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Duurzaamheid Het appartementencomplex en de commerciële ruimte worden gasloos uitgevoerd en aangesloten op het warmtenet van HVC. Daarnaast wordt voorzien in balansventilatie met warmteterugwinning (WTW), energiezuinige LED-verlichting in de algemene ruimten en de toepassing van zonnepanelen (PV-panelen) op het dak. De gebouwschil wordt uitgevoerd met hoogwaardige isolatie en waar nodig zonwerende beglazing.

Op het vlak van klimaatadaptatie wordt gewerkt volgens het principe ‘vasthouden–bergen–afvoeren’, waarbij infiltratie en vertraagde afvoer centraal staan. Voor het realiseren van voldoende waterberging worden verschillende maatregelen onderzocht, waaronder de mogelijke toepassing van groene daken. Bij de uiteindelijke keuze wordt rekening gehouden met de benodigde waterbergingscapaciteit, de inpassing van zonnepanelen en de daarmee samenhangende ruimtelijke en financiële randvoorwaarden. Inclusiviteit De ontwikkeling draagt bij aan een inclusieve leefomgeving door een gevarieerd woningaanbod, waaronder minimaal 13 appartementen met een koopprijs onder de NHG-grens. Het is hierbij de ambitie van ABB om 22 woningen onder de NHG-grens te realiseren. Hiermee wordt voorzien in de woonbehoefte van diverse doelgroepen, waaronder starters en huishoudens met een middeninkomen. De appartementen zijn geschikt voor zowel kleine gezinnen als ouderen, mede dankzij de aanwezigheid van liften en gelijkvloerse woningen. Dit bevordert de doorstroming op de woningmarkt en ondersteunt zelfstandig wonen op latere leeftijd. Daarnaast wordt in de plint ruimte geboden aan commerciële functies zoals horeca en dienstverlening, die bijdragen aan een levendige, toegankelijke en sociaal verbonden wijk voor bewoners en bezoekers. Tijdspad, monitoring en evaluatie m.b.t.

voorgesteld raadsbesluit Nadat uw raad het omgevingsplan heeft vastgesteld, informeren wij de provincie over de gewijzigde vaststelling. De bekendmaking van het besluit mag vervolgens op zijn vroegst vier weken na vaststelling plaatsvinden. De wijziging van het omgevingsplan wordt samen met de omgevingsvergunning voor de bouwactiviteit behandeld via de coördinatieregeling. Dat betekent dat beide besluiten gelijktijdig worden bekendgemaakt en dat publicatie van het vaststellingsbesluit pas kan plaatsvinden zodra de omgevingsvergunning gereed is om te worden verleend. Voor het verlenen van de omgevingsvergunning voor de bouwactiviteit is een watervergunning van het waterschap vereist. De aanvraag voor deze watervergunning wordt door de initiatiefnemer ingediend. Het waterschap doorloopt vervolgens zijn reguliere besluitvormingsproces. Wij houden nauw contact met de betrokken partijen en zorgen dat de gezamenlijke bekendmaking van de besluiten kan plaatsvinden zodra aan de voorwaarden voor vergunningverlening is voldaan. Voor wat betreft de gehele plein ontwikkeling vinden er momenteel ook gesprekken met Aldi plaats over de ontwikkeling van blok C. Op het moment dat deze plannen ver genoeg zijn uitgewerkt zal hiervoor een aanvraag volgen.

Communicatie / Participatie Op 15 oktober 2025 heeft de initiatiefnemer in De Lockhorst een participatiebijeenkomst georganiseerd met als insteek informeren. Er was een opkomst van circa 250 geïnteresseerden. De opmerkingen varieerden van vragen over bouwvolume, bezonning en parkeren tot verkeersafwikkeling en het programma in de plint. Naar aanleiding van de bijeenkomst is het aantal in- en uitritten verminderd, het wijzigen van de rijrichting van omliggende straten is uit de plannen verwijderd en er

is geen invulling getekend voor het openbare deel van de gronden waarover nog geen overeenstemming met de gemeente is bereikt. ABB werkt de plannen voor het projectgebied verder uit conform de gesloten overeenkomst en legt het Inrichtingsplan en de bestekken ter goedkeuring voor aan de gemeente. Voor het openbare deel stelt de gemeente eerst een stedenbouwkundig kader vast waarop ABB moet aansluiten. Het volledige participatieverslag is opgenomen in de bijlage van de wijziging van het omgevingsplan. De ter inzage legging van de ontwerp wijziging van het TAM Omgevingsplan is bekend gemaakt worden via de officiële kanalen, zoals het Kompas en www.officielebekendmakingen.nl en onze website. Iedereen is in de gelegenheid gesteld om een zienswijze kenbaar maken. Bij deze kennisgeving is ook de mededeling gedaan dat de ontwerp-omgevingsvergunning ter inzage ligt, geen MER nodig is, geen publiekrechtelijke regels voor kostenverhaal worden opgenomen, omdat er voor het verhaal van kosten een overeenkomst is gesloten. Vervolgprocedure (inspraak/publiceren) De omgevingsvergunning voor de bouwactiviteit doorloopt dezelfde procedure als de wijziging van het omgevingsplan via de coördinatieprocedure. Omdat de bouwaanvraag past binnen de TAM-wijziging van het omgevingsplan, betreft dit een college bevoegdheid.

Het besluit tot afgifte van de vergunning wordt pas genomen nadat de raad heeft besloten over de wijziging van het omgevingsplan. Met de vaststelling van de wijziging van het omgevingsplan door uw raad wordt daarmee de planologische basis gelegd voor de ontwikkeling. Het college verleent vervolgens de omgevingsvergunning zodra is vastgesteld dat aan alle voorwaarden uit het omgevingsplan en de relevante regelgeving is voldaan. Aangezien beide besluiten worden voorbereid met toepassing van de coördinatieprocedure (afdeling 3.5 Awb), worden zij gelijktijdig bekendgemaakt. Belanghebbenden kunnen tegen deze besluiten beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Na de vaststelling van de wijziging van het omgevingsplan wordt het vaststellingsbesluit door het college gepubliceerd en ter inzage gelegd. In de publicatie wordt vermeld dat tegen het vaststellingsbesluit en de verleende omgevingsvergunning binnen zes weken beroep kan worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Eerdere besluitvorming c.q. bronvermelding • Op 14 december 2021 heeft de gemeenteraad het stedenbouwkundig kader voor het Burgemeester Winklerplein vastgesteld.

• Op 1 juli 2025 heeft de gemeenteraad besloten om het op 14 december 2021 vastgestelde kader voor gebouw B te wijzigen, in die zin dat het gebouw circa 8 meter naar het westen wordt verplaatst. • Op 1 juli 2025 heeft de gemeenteraad tevens besloten om voor gebouw B op het Burgemeester Winklerplein de coördinatieprocedure van toepassing te verklaren, conform afdeling 3.5 van de Algemene wet bestuursrecht. • Op 22 april 2025 heeft het college besloten om voor deze ontwikkeling een anterieure overeenkomst te sluiten met ABB • Op 9 december 2025 heeft het college besloten om de ontwerpwijziging van het omgevingsplan ter inzage te leggen Eerdere besluitvorming TAM Omgevingsplan Burgemeester Winklerplein (Windroos blok B, Sliedrecht, Hoofdstuk 22a) Adviesnota