RV_Vaststelling bestemmingsplan Geluidzone Rivierdijk.pdf

Raadsvoorstel Aan de raad van de gemeente Sliedrecht Zaaknummer: 2020-0157995

Sliedrecht, 8 december 2020

Portefeuilleho uder: Ed Goverde Afdoening motie en/of toezegging: Is hiermee een motie afgedaan? n.v.t. Is hiermee een toezegging afgedaan? n.v.t.

Onderwerp Vaststelling bestemmingsplan 'Geluidzone Rivierdijk Sliedrecht' Beslispunten 1. De 'Nota van beantwoording Ontwerpbestemmingsplan Geluidzone Rivierdijk Sliedrecht (incl. staat van wijzigingen)' vast te stellen; 2. Het bestemmingsplan 'Geluidzone Rivierdijk Sliedrecht' bestaande uit de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0610.bp91GeluidzoneRd-3001 vast te stellen; 3. Geen exploitatieplan op grond van artikel 6.12 Wet ruimtelijke ordening vast te stellen. Samenvatting Rondom de industrieterreinen Rivierdijk-Oost en Rivierdijk-West bevinden zich geluidzones, die het planologische aandachtsgebied van deze industrieterreinen aangeven. Het bouwen van woningen en/of andere geluidsgevoelige gebouwen is binnen deze zones niet zondermeer mogelijk. Op basis van actuele akoestische onderzoeken uitgevoerd door de Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid is geconcludeerd, dat een aanpassing van de geluidszones in het geldende bestemmingsplan 'Woongebied 2016' nodig is. Ook zullen deze nieuwe geluidszones moeten worden opgenomen in het gebied van de beheersverordening, die is vastgesteld voor het watertorenterrein. Om die reden is een nieuw bestemmingsplan 'Geluidzone Rivierdijk Sliedrecht' (zogenoemde parapluherziening) opgesteld.

Het ontwerp van deze parapluherziening heeft in eerste instantie zonder - en later met - medeneming van de gronden ter plaatse van het watertorenterrein ter inzage gelegen. Naar aanleiding van deze ter inzage leggingen zijn zienswijzen ontvangen namens twee bedrijven die op de betreffende industrieterreinen zijn gevestigd. De zienswijzen zijn samengevat en beantwoord in een aparte nota van beantwoording. De zienswijzen hebben tijdens het proces op onderdelen aanleiding gegeven tot aanpassingen in het ontwerp. Voorgesteld wordt om het bestemmingsplan vast te stellen.

Inleiding

Aanleiding De industrieterreinen Rivierdijk-Oost en Rivierdijk-West zijn onderdeel van het gezoneerde industrieterrein Rivierdijk/Peulen en bedoeld voor de vestiging van zogenoemde grote lawaaimakers. Rondom de industrieterreinen bevinden zich geluidzones, die het planologische aandachtsgebied van deze terreinen aangeven. Het bouwen van woningen en/of andere geluidsgevoelige gebouwen is binnen deze zones niet zondermeer mogelijk. Bij wijziging van bedrijfsactiviteiten of het vernieuwen van een milieuvergunning van de op het industrieterrein gevestigde bedrijven, wordt getoetst of binnen de geluidszone geluidruimte beschikbaar is. In opdracht van de gemeente heeft de Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid een tweetal akoestische onderzoeken uitgevoerd waarin de geluidruimte van deze industrieterreinen opnieuw is bekeken. Hierbij is rekening gehouden met de gewijzigde en/of uitgebreide bedrijfsvoering van aanwezige bedrijven. Op basis van de uitgevoerde onderzoeken is geconcludeerd, dat een aanpassing van de geluidszones in het geldende bestemmingsplan 'Woongebied 2016' nodig is. Ook zullen deze nieuwe geluidszones moeten worden opgenomen in het gebied van de beheersverordening, die is vastgesteld voor het watertorenterrein.

Een aanpassing die noodzakelijk is om de nieuwe geluidssituatie van bovengenoemde bedrijven planologisch te regelen, maar ook om in het verleden opgetreden omissies te herstellen.

Ontwerpbestemmingsplan Geluidzone Rivierdijk Sliedrecht ter inzage maar niet volledig Ons college heeft al op 26 november 2019 besloten het ontwerpbestemmingsplan ‘Geluidzone Rivierdijk Sliedrecht’ ter inzage te leggen. Het ontwerpbestemmingsplan heeft met ingang van vrijdag 13 december 2019 gedurende 6 weken ter inzage gelegen. Naar aanleiding van deze ter inzage legging zijn twee zienswijzen ontvangen. In het ontwerpbestemmingsplan waren de geluidzones voorzover gelegen over het Watertorenterrein, niet opgenomen. Op het Watertorenterrein geldt namelijk een beheersverordening (ook een ruimtelijk instrument bedoeld voor gebieden waar geen ontwikkelingen zijn voorzien). Aanvankelijk was het idee om de nieuwe geluidszones op het Watertorenterrein op te nemen in een gewijzigde beheersverordening. Op basis van nader onderzoek is echter gebleken, dat een wijziging van een geluidszone alleen door middel van een wijziging van een bestemmingsplan mag plaatsvinden en dus niet door het wijzigen van de beheersverordening. Ofwel ook het deel van de nieuwe geluidzone voorzover gelegen over het Watertorenterrein moet worden opgenomen in een bestemmingsplan. Gewijzigd ontwerpbestemmingsplan opnieuw ter inzage Wij hebben vervolgens besloten om een gewijzigd ontwerpbestemmingsplan (incl. het deel van de geluidzone dat over het Watertorenterrein ligt), opnieuw ter inzage leggen.

Op dat moment heeft eenieder (opnieuw) de gelegenheid gekregen om te reageren op het gewijzigde plan. Wij hebben dit gewijzigde ontwerp onder begeleiding van een CIB op 19 mei 2020 aan uw raad aangeboden. Het gewijzigde ontwerp - met daarin meegenomen een aantal wijzigingen die waren verzocht door de indieners van zienswijzen - heeft na voorafgaande bekendmaking opnieuw met ingang van 26 juni 2020 gedurende 6 weken ter inzage gelegen. De afzenders van de twee ingediende zienswijzen zijn van deze procedure op de hoogte gebracht en in de gelegenheid gesteld om hun zienswijze aan te vullen. Daarnaast is het ontwerpbestemmingsplan actief onder de aandacht gebracht van de ontwikkelende partij(en) ter plaatse van het Watertorenterrein.

Nota van beantwoording zienswijzen

Gedurende de twee termijnen van ter inzage legging zijn twee zienswijzen ontvangen, waarbij één zienswijze naar aanleiding van de tweede ter inzage legging is aangevuld. De zienswijzen zijn

samengevat en voorzien van een gemeentelijke beantwoording in een aparte nota, de Nota van beantwoording zienswijzen Ontwerpbestemmingsplan 'Geluidzone Rivierdijk, Sliedrecht' (zie bijlage). De indieners van zienswijzen verzoeken o.a. om een verruiming van de geluidzones. Met verwijzing naar de gemeentelijke beantwoording wordt hieraan op advies van de Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid gedeeltelijk tegemoet gekomen. Beoogd effect Het juridisch-planologisch vastleggen van de op de actuele geluidsituatie gebaseerd geluidzones rond de industrieterreinen Rivierdijk-West en Rivierdijk-Oost. Op basis van deze aanpassing kunnen de bedrijfsactiviteiten van de op deze industrieterreinen aanwezige bedrijven worden getoetst en milieuvergunningen worden verleend Argumenten 1. Zorgvuldige besluitvorming - alle belangen worden gewogen De Wet ruimtelijke ordening verplicht de gemeente om het ontwerpbestemmingsplan gedurende zes weken ter inzage te leggen. Iedereen kan vervolgens tegen het ontwerpbestemmingsplan een zienswijze indienen. In het voorliggende geval heeft een ontwerp van het bestemmingsplan 2-maal ter inzage gelegen. In de nota van beantwoording worden de ingekomen zienswijzen samengevat en voorzien van een gemeentelijke beantwoording. Deze beantwoording wordt vervolgens betrokken bij de besluitvorming.

De betreffende beantwoording wordt na de besluitvorming toegezonden aan de indieners

2. Regelen actuele geluidsituatie en herstellen omissies In opdracht van de gemeente heeft de Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid een tweetal akoestische onderzoeken uitgevoerd waarin de geluidruimte van deze industrieterreinen opnieuw is bekeken. Hierbij is rekening gehouden met de gewijzigde en/of uitgebreide bedrijfsvoering van aanwezige bedrijven. Op basis van de uitgevoerde onderzoeken is geconcludeerd, dat een aanpassing van het bestemmingsplan nodig is om de actuele geluidssituatie van bedrijven te regelen, maar ook om in het verleden opgetreden omissies te herstellen.

2.1 Geen kostenverhaal ex artikel 6.12 Wet ruimtelijke ordening (Wro) Het voorliggende ontwerp betreft geen ruimtelijk initiatief uit de markt. Van een verplicht kostenverhaal op grond van artikel 6.12 Wro is dan ook geen sprake. Kanttekeningen / Risico’s Geen Kaderstellende en controlerende aspecten t.b.v. de gemeenteraad, uitgesplitst in:  Financiële kaders De kosten die samenhangen met het opstellen van het bestemmingsplan komen ten laste van het budget dat is bestemd voor herziening van bestemmingsplannen.  Wettelijke en Beleidskaders, eventueel inhoudelijke/ruimtelijke kaders Artikel 3.1 jo. 3.8 Wet ruimtelijke ordening

 Duurzaamheid Het voorliggende bestemmingsplan heeft geen betrekking op nieuwe ontwikkelingen en/ of ruimtelijke ingrepen. Het aspect duurzaamheid komt om die reden in dit plan niet aan de orde.  Inclusiviteit n.v.t.  Tijdspad, monitoring en evaluatie m.b.t. voorgesteld raadsbesluit n.v.t. Communicatie / Participatie Tijdens de voorbereiding van het bestemmingsplan en voorafgaande aan de ter inzage legging van het ontwerpbestemmingsplan heeft overleg plaatsgevonden met (de vertegenwoordiging van) een aantal op de industrieterreinen aanwezige bedrijven. Verder is het ontwerpbestemmingsplan actief onder de aandacht gebracht van de ontwikkelaar van het Watertorenterrein. Het vaststellingsbesluit van het bestemmingsplan wordt bekend gemaakt in Het Kompas, het Gemeenteblad, de Staatscourant en op de gemeentelijke website. Het bestemmingsplan wordt digitaal beschikbaar gesteld op ruimtelijkeplannen.nl en op de gemeentelijke website. Het bestemmingsplan wordt ook fysiek ter inzage gelegd. Vervolg Het vaststellingsbesluit inzake het bestemmingsplan wordt bekendgemaakt (zie hierna onder Communicatie). Na bekendmaking bestaat de mogelijkheid voor belanghebbenden om gedurende 6 weken tegen het vaststellingsbesluit beroep in te stellen bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Na afloop van deze beroepsperiode treedt het bestemmingsplan in werking, tenzij naast het beroepsschrift ook een verzoek om voorlopige voorziening is gedaan. Eerdere besluitvorming c.q. bronvermelding Collegebesluit van 26/11/2019 inzake Ontwerpbestemmingsplan 'Geluidzone Rivierdijk Sliedrecht'. Collegebesluit van 19/05/2020 inzake het gewijzigde Ontwerpbestemmingsplan 'Geluidzone Rivierdijk Sliedrecht'.

Bijlagen 1. Bijlage 1 Nota van beantwoording zienswijzen OBP Geluidzone Rivierdijk Sliedrecht (geanonimiseerd) - def 2. Bijlage 2 TOELICHTING EN REGELS BP Geluidzone Rivierdijk Sliedrecht. 3. Bijlage 3 VERBEELDING BP Geluidzone Rivierdijk Sliedrecht