RV_Vaststellen Bomenverordening 2023.pdf

Raadsvoorstel Team: Beheer en Openbare Ruimte Steller: Gert Mostert g.mostert@sliedrecht.nl

Portefeuillehouder: Ton Spek

Onderwerp: Vaststellen Bomenverordening 2023 Openbaar: Ja

Zaaknummer: 2022-0167382 Bestuurlijke route: College van burgemeester en wethouders Oordeelsvormend - Gemeenteraad Sliedrecht Besluitvormend - Gemeenteraad Sliedrecht

Fatale termijn:

Planning: 17 januari 2023 14 februari 2023 7 maart 2023

Overleg met wethouder Spek heeft plaatsgevonden op 17 oktober 2022 en op 19 december 2022

PFO:

Bijlagen 1.

Afdoening motie en/of toezegging: Is hiermee een motie afgedaan? Nee Is hiermee een toezegging afgedaan? Geen aparte toezegging aan de raad. Wel is in het Groenbeleidsplan 2021-2025 aangekondigd dat de bomenverordening herzien zou worden.

Bomenverordening 2023 Gemeente Sliedrecht

Onderwerp Vaststellen Bomenverordening 2023. Beslispunten De gemeenteraad voor te stellen om: 1. De Bomenverordening 2023 vast te stellen. Samenvatting voor de raad: Vaststellen van de Bomenverordening 2023. Inleiding In het Groenbeleidsplan 2021-2025 is aangekondigd dat de bomenverordening 2009 herzien zou worden. De bomenverordening is een belangrijk instrument om Sliedrecht – middels bomen – groen te houden. De verordening draagt daarmee bij aan de leefbaarheid, klimaatadaptatie, biodiversiteit en veiligheid in het dorp. De bomenverordening regelt daartoe hoe de gemeente omgaat met de bomen binnen de gemeentegrenzen. Het gaat om zowel de bomen in publiek eigendom als de bomen in particulier eigendom. De bomenverordening stelt de volgende 'gereedschappen' beschikbaar: 1. De kapvergunning, die de gemeente zeggenschap geeft over de kap van bomen, inwoners de mogelijkheid biedt om middels zienswijzen en bezwaar hun mening te geven en de gemeente de mogelijkheid biedt om herplantplicht op te leggen; 2. De gemeente krijgt de mogelijkheid om herplantplicht op te leggen – ook in gevallen waarin geen kapvergunning aangevraagd is. 3. De gemeente krijgt in artikel 9.6 de mogelijkheid om maatregelen voor instandhouding op te leggen voor kapvergunningplichtige bomen.

De gemeente kan de instandhoudingsverplichting opleggen als een boom – bijvoorbeeld door geplande werkzaamheden of een calamiteit – in zijn voortbestaan bedreigd wordt of kan worden. 4. De gemeente heeft extra mogelijkheden om bijzonder waardevolle bomen in stand te houden. 5. De gemeente krijgt de mogelijkheid om maatregelen op te leggen waarmee de verspreiding van boomziekten voorkomen wordt. 6. De gemeente krijgt handhavingsmogelijkheden als bomen in publiek eigendom beschadigd worden. 7. De gemeente kan een boom direct laten vellen als deze een acuut gevaar oplevert of in het geval van een ander spoedeisend belang. Hoewel het beleid dat de gemeente voert rond bomen sinds 2009 slechts op details veranderd is, is de bomenverordening 2009 toch sterk verouderd. Dat komt voor een belangrijk deel door verandering van wetgeving: veel wetsartikelen waar de bomenverordening naar verwijst, zijn inmiddels gewijzigd of opgegaan in andere wetten. Verder zijn er met het nieuwe Groenbeleidsplan wel kleine wijzigingen in het kapvergunningenbeleid vastgesteld. Er is dus voldoende reden om een vernieuwde bomenverordening vast te stellen, zodat de verordening weer aansluit bij de bestaande wetgeving en klopt met het groenbeleid van de gemeente. Beoogd effect Heldere regels over de wijze waarop de gemeente omgaat met de bomen binnen haar grenzen, met als doel: 1.

Begrijpelijke beoordelingscriteria t.a.v. de kapvergunningplicht van een boom. 2. Realisatie beleidsdoelen uit het groenbeleidsplan 2021-2025: 1. behoud van bijzonder waardevolle bomen; 2. instandhouding van voldoende grote bomen in Sliedrecht; 3. meer menging qua soort en leeftijd, gericht op meer biodiversiteit en gezondheid van bomen. 4. voldoende inheemse bomen, ook gericht op biodiversiteit. 3. Voldoende vrijheid voor bewoners en bedrijven die één of meer bomen op hun grond hebben;

4. Voldoende flexibiliteit voor ruimtelijke projecten, waaronder projecten voortkomend uit Koers 2030, op plekken waar bomen staan. 5. Mogelijkheden om de veiligheid te waarborgen als een boom gevaar oplevert. De kapvergunningplicht is het bekendste en het meest toegepaste instrument uit de bomenverordening. In de verordening is ernaar gestreefd om de kapvergunningplicht alleen op te leggen waar dat echt nodig is voor het bereiken van de genoemde doelen. Dat heeft ertoe geleid dat de criteria uit de Bomenverordening 2009 zijn gehandhaafd. Het blijkt dat die criteria goed voldoen. Bij ingediende kapvergunningaanvragen dient de gemeente het belang van de kap af te wegen tegen de waarde van de boom. In de bomenverordening is veel aandacht voor die afweging. De afwegingscriteria zijn verhelderd en aangepast aan het nieuwe groenbeleidsplan 2021-2025, zodat kapvergunningen kunnen worden verleend of geweigerd met een onderbouwing vanuit het huidige groenbeleid. Argumenten 1.1. De bomenverordening dient aan te sluiten op de bestaande wetgeving In de nieuwe bomenverordening zijn de verwijzingen naar wetgeving gecorrigeerd naar de nu geldende wetartikelen. 1.2. De bomenverordening is een uitwerking van het bestaande gemeentelijke groenbeleid Nieuwe onderdelen uit het beleid – bijvoorbeeld de terugmelding bij herplantplicht – zijn in deze bomenverordening opgenomen.

Ook het afwegingskader is verhelderd en inhoudelijk zo gewijzigd, dat voortaan een afweging plaatsvindt op basis van de in het Groenbeleidsplan 2021-2025 gestelde doelen. 1.3. De kapvergunningplicht moet voldoende waarborgen bieden voor het realiseren van de

doelen uit het groenbeleidsplan maar niet leiden tot onnodige vergunningaanvragen.

De criteria voor het opleggen van kapvergunningplicht zijn gelijk gehouden aan de criteria in de bomenverordening 2009. Andere criteria zijn afgewogen. Het bleek dat de huidige criteria binnen het bomenbeleid, zoals verwoord in het groenbeleidsplan 2021-2025 het beste aan de bovenstaande doelstelling tegemoet komen. 1.4. De bomenverordening dient goed begrijpelijk en eenduidig te zijn. In de bomenverordening is gestreefd naar een begrijpelijke en eenduidige indeling, een heldere formulering en begrijpelijke definities. 1.5. De bomenverordening dient voldoende instrumenten te bieden om de veiligheid te waarborgen De verordening biedt de mogelijkheid om bomen die een al of niet direct gevaar opleveren versneld te kappen of te laten kappen. Ook biedt de verordening mogelijkheden om de verspreiding van boomziektes te voorkomen. Kanttekeningen / Risico’s 1. Deze verordening leidt tot een verheldering en verbetering van de wijze waarop Gemeente Sliedrecht omgaat met bomen en kent op dat punt in vergelijking met de Bomenverordening 2009 geen nieuwe risico's. 2. De vraag in welke gevallen we wel en wanneer we geen kapvergunningplicht opleggen kan een discussiepunt zijn. In het Groenbeleidsplan 2021-2025 wordt duidelijk dat de gemeente voldoende zeggenschap wil houden over de kap van bomen. Daarom is gekozen is om de kapvergunningplicht te houden zoals die in de oude verordening was.

Die kapvergunningplicht heeft tot nu toe naar voldoende tevredenheid gewerkt, ook in projecten, en zal dat naar verwachting ook in de toekomst (o.a. Koers 2030) blijven doen. 3. De Bomenverordening 2023 verwijst naar de wetsartikelen zoals die momenteel gelden. Een aantal van die wetten, zoals de Wet natuurbescherming en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht gaan op in de Omgevingswet op het moment dat die in werking treedt. De aansluiting op de Omgevingswet zal dan geregeld worden in de overgangsbepalingen (hoofdstuk 22) van de Omgevingswet. Financiën Vaststelling van de nieuwe bomenverordening heeft geen financiële gevolgen voor de gemeente. Wet- en regelgeving / Juridische zaken Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (WABO), Wet natuurbescherming

Duurzaamheid Deze bomenverordening is een uitwerking van het Groenbeleidsplan 2021-2025. Het is – net als het groenbeleidsplan – gericht op de inzet van bomen voor o.a. duurzaamheidsdoelstellingen, zoals klimaatadaptatie en biodiversiteit. Inclusiviteit n.v.t. Tijdspad, monitoring en evaluatie m.b.t. voorgesteld raadsbesluit De tekst van de bomenverordening zal op termijn opgenomen worden in het omgevingsplan, dat aan de raad ter vaststelling zal worden voorgelegd. Indien nodig zijn dan tekstwijzigingen mogelijk. Communicatie / Participatie Een concept van de bomenverordening is voorgelegd aan Stichting Sliedrecht Groen en hun opmerkingen zijn in de verordening verwerkt. De vaststelling van de Bomenverordening Sliedrecht 2023 zal online, op de website van de gemeente, beschikbaar worden gesteld. De bomenverordening zal op de gebruikelijke wijze worden gepubliceerd op http://lokaleregelgeving.overheid.nl. Vervolgprocedure (inspraak/publiceren) Na vaststelling door uw raad zal de Bomenverordening Sliedrecht 2023 online beschikbaar worden gesteld. Vanaf het moment van vaststelling vervalt de Eerste wijziging Bomenverordening Sliedrecht 2009 en zal de Bomenverordening Sliedrecht 2023 bindend zijn. Eerdere besluitvorming c.q.

bronvermelding Eerste wijziging Bomenverordening Sliedrecht 2009, vastgesteld 28 juni 2010 Groenbeleidsplan Gemeente Sliedrecht 2021-2025, vastgesteld 28 september 2021 Eerdere besluitvorming Groenbeleidsplan - Adviesnota