RV_Omgevingsplanwijziging - OP 1.0 - Definitieve vaststelling.pdf

Raadsvoorstel Team: Ruimtelijk Beleid

Portefeuillehouder: Roelant Bijderwieden

Onderwerp: Omgevingsplanwijziging - OP 1.0 - Definitieve vaststelling Openbaar: Ja

Zaaknummer: 2025-0090080 Bestuurlijke route: College van burgemeester en wethouders Oordeelsvormend - Gemeenteraad Sliedrecht Besluitvormend - Gemeenteraad Sliedrecht

Afdoening motie en/of toezegging: Is hiermee een motie afgedaan? n.v.t. Is hiermee een toezegging afgedaan? n.v.t.

Fatale termijn: Planning: 9 september 2025 30 september 2025 14 oktober 2025

PFO:

Het overleg met de portefeuillehouder heeft plaatsgevonden op maandag 25 augustus en 1 september. Bijlagen 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Bijlage 1 - Regelset en Artikelsgewijze toelichting - OP 1.0 Bijlage 2 - Motivering Sliedrecht - OP 1.0 Bijlage 3 - Nota van Wijzigingen - OP 1.0 Bijlage 4 - Werkingsgebieden - OP 1.0 Bijlage 5 - Renvooi weergave - was-word bestand - OP 1.0 Bijlage 6 - OER beoordeling OP 1.0

Onderwerp Omgevingsplanwijziging - OP 1.0 - Definitieve vaststelling. Beslispunten De gemeenteraad voor te stellen om: 1. De omgevingsplanwijziging met betrekking tot het centrumgebied vast te stellen. Samenvatting voor de raad: Per 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Dit verplicht gemeenten om alle bestemmingsplannen, verordeningen en beleid te integreren in één gemeentelijk omgevingsplan, dat uiterlijk in 2032 gereed dient te zijn. De gemeente Sliedrecht hanteert hiervoor een gefaseerde aanpak. Het eerste deelgebied dat in dit kader wordt uitgewerkt is het centrumgebied. Het Omgevingsplan 1.0 – centrumgebied (hierna: OP 1.0) bevat de bouw- en functieregels voor dit gebied. De regels zijn beleidsneutraal omgezet vanuit de geldende bestemmingsplannen Kerkbuurt-Oost en Woongebied 2016 en verleende omgevingsvergunningen, aangevuld met verduidelijkingen conform de systematiek van de Omgevingswet. Daarmee wordt het bestaande beleidskader juridisch geborgd, zonder inhoudelijke beleidswijzigingen door te voeren. Wel zijn er enkele ambtshalve wijzigingen doorgevoerd, zonder dat dit leidde tot beleidswijzigingen. Deze zijn vastgelegd in de bijlage Nota van Wijzigingen. Met de vaststelling van OP 1.0 worden de bouw- en functieregels voor het centrumgebied als permanent onderdeel van het gemeentelijk omgevingsplan verankerd.

Dit biedt een helder en rechtszeker kader voor toekomstige ontwikkelingen, waarbij de stedenbouwkundige kwaliteit, welstand en een evenwichtige mix van functies worden gewaarborgd. Inleiding Sinds 1 januari 2024 geldt de Omgevingswet. De gemeente moet daarom alle bestemmingsplannen, verordeningen, rijksregels en gemeentelijk beleid omzetten naar het nieuwe omgevingsplan, dat in 2032 volledig gereed moet zijn. De gemeente Sliedrecht kiest voor een gefaseerde aanpak: per thema of gebied wordt stapsgewijs een deel toegevoegd. Het eerste deelgebied dat wordt opgenomen, is het centrumgebied met de bouw- en functieregels. De keuze voor dit gebied is gemaakt omdat hier veel verschillende activiteiten voorkomen die een goede basis vormen voor de verdere uitwerking van de overige gebieden in opbouw naar het gemeentedekkend omgevingsplan. De regels zijn beleidsneutraal omgezet vanuit de geldende bestemmingsplannen Kerkbuurt-Oost en Woongebied 2016 en verleende omgevingsvergunningen, aangevuld met verduidelijkingen conform de systematiek van de Omgevingswet. Daarmee wordt het bestaande beleidskader juridisch geborgd, zonder inhoudelijke beleidswijzigingen door te voeren. Wel zijn er enkele ambtshalve wijzigingen doorgevoerd, zonder dat dit leidde tot beleidswijzigingen. Deze zijn vastgelegd in de bijlage Nota van Wijzigingen.

Na de vaststelling is het Omgevingsplan 1.0 integraal onderdeel uit van het gemeentelijke omgevingsplan en vormt het een belangrijke basis voor de verdere opbouw naar een compleet, gemeente-dekkend omgevingsplan in 2032. Het biedt een helder en rechtszeker kader voor toekomstige ontwikkelingen, waarbij de stedenbouwkundige kwaliteit, historische waarden en een evenwichtige mix van functies worden gewaarborgd.

Figuur 1.0 Deelgebied omgevingsplan 1.0 Beoogd effect Met het vaststellen van de omgevingsplanwijziging voor het centrumgebied stimuleren we een gebalanceerde, kwalitatieve en toekomstbestendige ontwikkeling van het gebied, waarbij zowel de kwaliteit van de openbare ruimte als de kwaliteit van de leefomgeving voor bewoners en bezoekers wordt bevorderd. Het biedt een belangrijk kader om te sturen op gewenst type gebruik van de ruimte (zoals detailhandel, wonen, cultuur, horeca). Het zorgt ervoor dat bebouwing aansluit bij de identiteit van de Kerkbuurt en de wensen van de gemeenschap. Argumenten

1.1 Beleidsneutrale overgang Centraal in het opstellen van het Omgevingsplan 1.0 staat het beleidsneutraal omzetten van de activiteiten die in het centrumgebied voorkomen, gebaseerd op het vigerende beleidskader (de omgevingsvisie en huidig sectoraal beleid) en de uitwerking daarvan in de huidige bestemmingsplannen primair de bestemmingsplannen (Kerkbuurt-Oost’ en ‘Woongebied 2016’) en verleende omgevingsvergunningen. In het omgevingsplan 1.0 worden de bouwregels en functieregels van het centrumgebied vastgelegd. De huidige bouwregels en bestemmingsregels worden hiermee omgezet naar omgevingsplanactivieiten. Dit heeft de gemeente gedaan door interne werksessies te houden en door intensief samen te werken met de regio Drechtsteden omgevingsdienst OZHZ en met adviesbureaus Antea en Miraf. Het beleidsneutraal omzetten van regels houdt in dat er geen veranderingen plaatsvinden ten opzichte van het huidige beleid. Beleidsneutraal betekent echter niet hetzelfde als regelneutraal. Bij het omzetten van de regels worden deze tegen het licht gehouden en conform de Omgevingswet verwerkt in het Omgevingsplan 1.0. De regels die nu voor het centrumgebied gelden, blijven op dezelfde manier van kracht.

1.2. Met een wijziging omgevingsplan krijgen de bouw- en functieregels een permanente plek in het omgevingsplan. De bouw- en functieregels vormen het nieuwe juridische kader voor zowel het behoud van het bestaande karakter als voor de sturing van nieuwe ontwikkelingen binnen ons centrumgebied. Deze regels zorgen ervoor dat de historische en architectonische waarde van het centrum wordt bewaard, terwijl tegelijkertijd ruimte wordt geboden voor vernieuwing. Ze stellen duidelijke kaders voor de toegestane functies (zoals detailhandel, horeca, en wonen) en de bouwvormen (zoals de hoogte, schaal, en massiviteit van nieuwe gebouwen), zodat nieuwe ontwikkelingen aansluiten bij de bestaande ruimtelijke context. Dit juridische kader maakt het mogelijk om een evenwichtige groei van

het centrumgebied te realiseren, waarbij zowel vernieuwing als respect voor het verleden centraal staan.

1.3. Borgen van de stedenbouwkundige kwaliteit De vastgestelde bouwregels zorgen ervoor dat de stedenbouwkundige kwaliteit gewaarborgd blijft, bijvoorbeeld door eisen te blijven stellen aan de hoogte van gebouwen, de afmetingen van percelen, de verhouding tussen openbare en private ruimte, en de aanpassingsmogelijkheden aan de veranderende behoeften van ons centrumgebied.

1.4. Digitale vaststelling Onder de Omgevingswet worden alle regels en werkingsgebieden digitaal vastgesteld en ontsloten via het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO). De digitale vastlegging vormt het juridisch bindende besluit. Ter verduidelijking en ter bevordering van de raadpleegbaarheid zijn de regels en bijbehorende werkingsgebieden tevens opgenomen in de bijlagen bij dit besluit. Deze bijlagen hebben een informatief en ondersteunend karakter. Bij eventuele verschillen of onduidelijkheden is steeds de digitale versie van het omgevingsplan leidend. Kanttekeningen / Risico’s

1.1 Ambtshalve wijzigingen Het ontwerpbesluit waarop dit voorstel is gebaseerd, maakte onderdeel uit van het "Ontwerpbesluit tot eerste wijziging omgevingsplan: thema bodem, Omgevingsplan 1.0 en Basisstructuur Drechtsteden". In dit ontwerpbesluit werden het deelplan centrumgebied, het thema bodem en de Basisstructuur Drechtsteden samengenomen in één besluit. Om procedurele en organisatorische redenen is er voor gekozen om de besluitvorming over het thema bodem en de Basisstructuur Drechtsteden separaat af te handelen van de besluitvorming over het thema centrumgebied. Over de overwegingen voor de gesplitste besluitvorming is eerder dit jaar gecommuniceerd middels een CIB (CIB Splitsing besluitvorming Thema Bodem en Omgevingsplan 1.0 d.d. 30-04-2025) . Er zijn enkele ambtshalve wijzigingen doorgevoerd. Deze zijn vastgelegd in de bijlage Nota van Wijzigingen. Belangrijk is dat deze wijzigingen niet hebben geleid tot wezenlijke of ingrijpende veranderingen in het plan. De uitgangspunten, beleidsdoelen en ruimtelijke effecten zoals opgenomen in het ontwerp zijn ongewijzigd gebleven. Het betreft uitsluitend verbeteringen die de leesbaarheid, interne consistentie en toepasbaarheid van de regels in het plan vergroten, en aanpassingen die de beleidsneutraliteit waarborgen. Daarom is het niet noodzakelijk om het O.P. centrumgebied opnieuw ter inzage te leggen.

1.2. Omgevingsvergunningen en partiële wijziging omgevingsplan (veegplan) In OP 1.0 zijn uitsluitend de omgevingsvergunningen uit de periode 2016–2024 opgenomen waarvan verwerking noodzakelijk was om te voorkomen dat de regels van het plan onbedoelde juridische gevolgen zouden hebben. Deze vergunningen zijn als ambtshalve wijzigingen in het plan verwerkt. De overige verleende omgevingsvergunningen uit 2016-2024 worden door middel op een zorgvuldige wijze geborgd in een volgende wijziging van het omgevingsplan door middel van een Partiële wijziging omgevingsplan. Hiermee wordt voorkomen dat voor iedere afzonderlijke wijziging een apart planproces moet worden doorlopen. Een partiële wijziging omgevingsplan, ook wel een veegplan genoemd, is een praktisch en wettelijk instrument om het omgevingsplan actueel en uitvoerbaar te houden. Met een veegplan kunnen meerdere beperkte en veelal technische aanpassingen in één besluitvormingsprocedure worden vastgelegd. Het wordt ingezet om omissies te corrigeren, regels te verduidelijken en kleine beleidsneutrale wijzigingen door te voeren. Door deze wijzigingen te bundelen in één plan, kan de raad het omgevingsplan op efficiënte wijze actualiseren, wordt de rechtszekerheid voor inwoners en initiatiefnemers versterkt en blijven onnodige afzonderlijke planprocedures achterwege.

Op basis van het delegatiebesluit is het college bevoegd om het omgevingsplan te wijzigen wanneer het gaat om het opnemen van onherroepelijke omgevingsvergunningen (punt 3) en het corrigeren van verschrijvingen, verkeerde verwijzingen, inventarisatiefouten en andere aanpassingen van

administratieve aard (punt 7). Dit maakt het mogelijk om in december een afzonderlijk collegebesluit te agenderen voor het veegplan, waarin de resterende omgevingsvergunningen worden meegenomen.

1.3 Procedurele risico's De wijziging betreft een beleidsneutrale overgang. Hierdoor zijn de risico’s beperkt tot procedurele aspecten, zoals de kans op beroep. De kans op juridische, financiële of maatschappelijke gevolgen wordt als zeer gering ingeschat. Financiën De voorbereidingen om tot een omgevingsplan 1.0 te komen worden gedekt uit het budget voor de invoering van de Omgevingswet. Wet- en regelgeving / Juridische zaken Op grond van artikel 2.8 en 4.14 van de Omgevingswet is de gemeenteraad bevoegd dit plan vast te stellen en te wijzigen. Duurzaamheid N.v.t. Inclusiviteit N.v.t. Tijdspad, monitoring en evaluatie m.b.t. voorgesteld raadsbesluit Zie vervolgprocedure. Communicatie / Participatie De gemeente heeft bij het opstellen van de omgevingsvisie nauw samengewerkt met inwoners en andere betrokkenen. Dit gebeurde via verschillende inloopavonden en uitgebreide informatievoorziening, zodat iedereen actief kon meedenken over de toekomst van en visie voor het centrum. De regels die nu in het omgevingsplan worden vastgelegd, zijn beleidsneutraal. Daarom is ervoor gekozen voor de participatievorm informeren. Dit gebeurde door middel van een kennisgeving, een publicatie in Het Kompas en een informatieve pagina op de website van de gemeente en een artikel in Het Kompas. Dit sluit aan bij de vastgestelde nota van uitgangspunten voor het O.P. 1.

Het wijzigingsbesluit en alle bijbehorende stukken waren van 6 maart t/m 17 april in te zien door bewoners en bedrijven. Tijdens deze termijn van ter inzagelegging konden belanghebbenden hun zienswijze kenbaar maken. Er zijn geen zienswijzen ingediend. Vervolgprocedure (inspraak/publiceren) Na definitieve vaststelling door de gemeenteraad wordt het besluit gepubliceerd via het gemeenteblad Het Kompas en via officielebekendmakingen.nl. De publicatie vindt plaats twee weken na de officiële vaststelling. Vanaf het moment van bekendmaking start een beroepstermijn van zes weken. Gedurende deze termijn kunnen belanghebbenden beroep instellen tegen het vaststellingsbesluit bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Aangezien het ontwerp omgevingsplan gewijzigd wordt vastgesteld, staat voor belanghebbenden beroep open bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. • •

Eerdere besluitvorming c.q. bronvermelding Nota van uitgangspunten omgevingsplan 1.0 centrumgebied d.d. 19 september 2023; Ontwerpbesluit tot eerste wijziging omgevingsplan: thema bodem, Omgevingsplan 1.0 en Basisstructuur Drechtsteden d.d. 11 maart 2025.