RV_Eerste wijziging omgevingsplan thema bodem en Basisstructuur Drechtsteden.pdf

Raadsvoorstel Team: Ruimtelijk Beleid Steller: Raphael van der Veer lr.van.der.veer@sliedrecht.nl

Portefeuillehouder: Roelant Bijderwieden

Onderwerp: Eerste wijziging omgevingsplan: thema bodem en Basisstructuur Drechtsteden Openbaar: Ja

Afdoening motie en/of toezegging: Is hiermee een motie afgedaan? n.v.t. Is hiermee een toezegging afgedaan? n.v.t.

Zaaknummer: 2025-0046012

Fatale termijn: De definitieve bodemregels moeten uiterlijk 1 juli 2025 zijn vastgesteld in het omgevingsplan.

Bestuurlijke route: College van burgemeester en wethouders Oordeelsvormend - Gemeenteraad Sliedrecht Besluitvormend - Gemeenteraad Sliedrecht

Planning: 13 mei 2025 10 juni 2025 1 juli 2025

PFO:

Ja

Bijlagen 1. Regelingdocument na wijziging OP Sliedrecht tbv Bodem en basisstructuur 2. Nota van beantwoording - Thema bodem - Definitief 3.1 Besluitdocument_Renvooi Huidig-Definitief OP Bodem en basisstructuur 3.2 Besluitdocument_Renvooi Ontwerp-Definitief OP Bodem en basisstructuur

Onderwerp Eerste wijziging omgevingsplan: thema bodem en Basisstructuur Drechtsteden. Beslispunten De gemeenteraad voor te stellen om: 1. In te stemmen met het doorvoeren van de Basisstructuur Drechtsteden. 2. De omgevingsplanwijziging met betrekking tot het Thema Bodem vast te stellen. 3. Akkoord te gaan met de Nota van Beantwoording, inclusief de daarbij horende ambtshalve wijzigingen. Samenvatting voor de raad: Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden, een wet die de regels voor de fysieke leefomgeving bundelt. De definitieve bodemregels moeten uiterlijk juli 2025 zijn vastgesteld in het omgevingsplan. Het gaat hierbij om het thema bodemkwaliteit. Voor het thema bodemkwaliteit zijn nieuwe lokale regels uitgewerkt. Dit gaat over het hergebruik en toepassen van grond, graven, saneren, nazorg na saneren en bouwen op verontreinigde grond. Onderwerpen zoals bodemdaling en verdroging komen hierin niet aan bod. Deze bodemregels dragen bij aan een gezonde en veilige leefomgeving, de bescherming van de bodemkwaliteit en een duurzaam gebruik van de bodem. Het doorvoeren van de Basisstructuur Drechtsteden is primair een technische wijziging aan het omgevingsplan, en heeft geen invloed op de inhoud van de regelgeving zelf. Dit betekent dat de inhoudelijke bepalingen—zoals de regels voor bouwen, milieu, en ruimtelijke ordening—ongewijzigd blijven.

De wijziging betreft alleen de indeling en presentatie van het omgevingsplan. Hierdoor kunnen alle betrokkenen zich snel aanpassen aan de nieuwe structuur zonder dat er inhoudelijke veranderingen of herzieningen van het beleid nodig zijn. Het Thema Bodem en het doorvoeren van de Basisstructuur Drechtsteden kan los vastgesteld worden van het Omgevingsplan 1.0. Centrumgebied. Inleiding Thema bodem Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden, een wet die de regels voor de fysieke leefomgeving bundelt. Deze wet heeft echter vier belangrijke hiaten op het gebied van bodemregelgeving, waar gemeenten actie op moeten ondernemen. Gemeente Sliedrecht heeft, in samenwerking met de Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid (OZHZ), een voorbereidingsbesluit opgesteld om deze hiaten te repareren. Het voorbereidingsbesluit werd op 19 december 2023 door de gemeenteraad van Sliedrecht goedgekeurd. De definitieve regels met betrekking tot het thema bodemkwaliteit moeten uiterlijk in juli 2025 zijn vastgesteld in het omgevingsplan. Voor dit thema zijn nieuwe lokale regels uitgewerkt die betrekking hebben op het hergebruik en de toepassing van grond, het graven, saneren, de nazorg na sanering en het bouwen op verontreinigde grond. Onderwerpen zoals bodemdaling en verdroging vallen buiten de reikwijdte van deze regels; de focus ligt uitsluitend op de kwaliteit van de bodem. Op 11 februari jl.

heeft het college het ontwerpbesluit genomen tot de eerste wijziging van het omgevingsplan met betrekking tot het thema Bodem, het Omgevingsplan 1.0 en de Basisstructuur Drechtsteden. Als gevolg hiervan hebben de ontwerpregels gedurende zes weken ter inzage gelegen. Met dit raadsvoorstel wordt voorgesteld het thema Bodem definitief vast te stellen als onderdeel van de omgevingsplanwijziging. Onderdeel Basisstructuur Drechtsteden De gemeenten binnen de regio Drechtsteden hebben gezamenlijk besloten om hun omgevingsplannen op te bouwen volgens een regionale basisstructuur. Deze gezamenlijke aanpak heeft als doel de structuur en organisatie van de omgevingsplannen te harmoniseren, zodat de plannen consistent en overzichtelijk zijn voor zowel de burgers als de bedrijven in de regio. De basisstructuur richt zich met name op de opbouw van het omgevingsplan, zoals de inhoudsopgave en de indeling van de regels. Het zorgt ervoor dat de verschillende omgevingsplannen in de regio op

dezelfde manier zijn georganiseerd, zodat inwoners en ondernemers in de Drechtsteden sneller en gemakkelijker de informatie kunnen vinden die voor hen relevant is. Dit uniformeren van de structuur maakt het voor iedereen duidelijker welke regels en richtlijnen van toepassing zijn in de verschillende gemeenten, wat bijdraagt aan helderheid en toegankelijkheid. De basisstructuur is primair een technische wijziging aan het omgevingsplan, en heeft geen invloed op de inhoud van de regelgeving zelf. Dit betekent dat de inhoudelijke bepalingen—zoals de regels voor bouwen, milieu, en ruimtelijke ordening—ongewijzigd blijven. De wijziging betreft alleen de indeling en presentatie van het omgevingsplan. Hierdoor kunnen alle betrokkenen zich snel aanpassen aan de nieuwe structuur zonder dat er inhoudelijke veranderingen of herzieningen van het beleid nodig zijn. Beoogd effect De bodemregels dragen bij aan een gezonde en veilige leefomgeving, de bescherming van de bodemkwaliteit en een duurzaam gebruik van de bodem. De basisstructuur zorgt voor een efficiënter beheer van het omgevingsplan. Argumenten

1.1. Het doorvoeren van de basisstructuur zorgt voor een efficiënter beheer Deze uniforme structuur biedt niet alleen praktische voordelen voor de gebruikers van het plan, maar ondersteunt ook een efficiënter beheer van de omgevingsplannen door de verschillende gemeenten. Gemeenten kunnen gemakkelijker informatie met elkaar uitwisselen en het toezicht op de naleving van de regels wordt eenvoudiger en consistenter uitgevoerd.

2.1. De bodemregels dragen bij aan een gezonde en veilige leefomgeving Het gebruik en de bescherming van de bodem moeten in balans zijn. Daarnaast hebben de regels ook als doel om zuinig om te gaan met energie en grondstoffen. De bodemkwaliteit moet passen bij de functie die een locatie heeft. In een woonwijk moet de bodem bijvoorbeeld schoner zijn dan een industrieterrein. Zo kan de bodem overal duurzaam gebruikt blijven worden.

2.2 Met de bodemregels worden hiaten in de bodemregelgeving onder de Omgevingswet opgelost. De Omgevingswet schiet voor onze regio tekort, omdat bijvoorbeeld PFOA er niet in staat. Daarom hebben alle gemeenten in de regio al het zogenaamde voorbereidingsbesluit genomen om enkele tekortkomingen op te vangen. Nu volgen de overige regels. Dit zijn verplichte regels vanuit het Rijk en de provincie. Het merendeel van deze regels betreft een beleidsneutrale omzetting. Het gaat dan onder andere om het aanwijzen van het bodembeheergebied, regels over graven in de bodem, grondwatersanering en voorschriften voor de ruimtelijke omgevingsvergunning in het kader van bodem- en grondwateronderzoek.

2.3. De nieuwe bodemregels sluiten aan bij nieuwe ontwikkelingen De nieuwe bodemregels sluiten aan bij nieuwe ontwikkelingen, zoals de opkomst van vluchtige stoffen: • Voor hergebruik van PFOA verontreinigde grond binnen de regio zijn nieuwe normen opgenomen. Deze zijn strenger dan de oude normen uit 2018 en gebaseerd op adviezen van RIVM en regionaal onderzoek. Met maatwerk kan afgeweken worden van deze normen. Hiervoor zijn randvoorwaarden opgesteld. • Voor het saneren van de bodem bij bouwen is ook een strengere norm voor PFOA opgenomen. Ook op basis van het advies van RIVM. • Uit voortschrijdend inzicht en recente onderzoeken blijkt dat de norm voor lood in de Omgevingswet is niet voldoende voor een gezonde leefomgeving voor kinderen. Daarom zijn er strengere loodnormen voor het toepassen van grond in de regio in woonwijken en volkstuinen en voor het saneren. • Vluchtige stoffen moeten bij sanering worden verwijderd. Afdekken mag niet, want dan kan de stof uitdampen met mogelijk gezondheidsklachten tot gevolg. • Thermisch gereinigde grond en bouwstoffen als staalslakken, immobilisaten en bodemassen moeten in verband met gezondheids- en milieurisico’s op de juiste manier en plek worden

•

• •

toegepast. Daarom is een verbod opgenomen en kan alleen met een omgevingsvergunning afgeweken worden (geen melding). Voor de natuur is de juiste bodemkwaliteit van belang. In wegbermen mag alleen grond toegepast worden die hiervoor geschikt is. Ook zijn er normen voor de zuurgraad en zoutgehalte in de grond opgenomen om onder andere onze loofbomen te beschermen. Kleine graafwerkzaamheden hoeven niet meer te worden gemeld. Deze hebben weinig impact op het milieu. Regels in het kader van efficiëntie en digitalisering zodat OZHZ van een initiatiefnemer direct alle informatie krijgt die zij nodig heeft om haar taken te kunnen uitvoeren.

3.1. Nota van Beantwoording De regels van het thema Bodem hebben gedurende een termijn van zes weken ter inzage gelegen, waarbij belanghebbenden de gelegenheid hadden om een zienswijze in te dienen. Op dit moment zijn er drie zienswijzen (het Waterschap Rivierenland, de bedrijven AKD/ Heros Sluiskil) ingediend bij de gemeente Sliedrecht en één zienswijze (Boskalis) in de regio. De zienswijze van het Waterschap Rivierenland leidt tot een beperkte, tekstuele wijziging van de regels. De zienswijzen van AKD/Heros Sluiskil en HVC resulteren in een inhoudelijke aanpassing, waarbij een bestaand verbod wordt omgezet naar een vergunningplicht. Tot slot resulteert de zienswijze van Boskalis tot een inhoudelijke aanpassing, waarbij een bestaand verbod wordt omgezet naar een vergunningsplicht. Hoewel deze zienswijze niet rechtstreeks bij de gemeente Sliedrecht is binnengekomen, wordt er op regionaal niveau gehoor aan gegeven door deze wijziging alsnog door te voeren. Daarnaast zijn enkele redactionele correcties doorgevoerd door de Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid (OZHZ) en de betrokken regelbeheerders. Alle ontvangen zienswijzen, evenals de ambtshalve aangebrachte wijzigingen en de bijbehorende staat van wijzigingen, zijn opgenomen en toegelicht in de opgestelde nota van beantwoording. De doorgevoerde aanpassingen in de regels zijn inzichtelijk gemaakt via een RENVOI-weergave.

Kanttekeningen / Risico’s

2.1. Regionale regels maar lokale besluitvorming De bodemregels gelden voor de regio Zuid-Holland Zuid. Het is dus een regionale aanpak en samenwerking. De regio kent sinds 2010 al een regionaal bodembeleid, omdat de opgaven van de gemeenten in de regio grotendeels vergelijkbaar zijn. Echter, blijft de besluitvorming een bevoegdheid van de gemeenteraad en is dus een lokale aangelegenheid. Daardoor is het mogelijk dat er toch (kleine) lokale verschillen ontstaan. Financiën De kosten voor de wijziging van het omgevingsplan worden gedekt vanuit het budget voor de Omgevingswet. Wet- en regelgeving / Juridische zaken Artikel 4.14 Omgevingswet. De raad heeft de bevoegdheid een wijziging van het omgevingsplan vast te stellen. Duurzaamheid De vaststelling van de bodemregels draagt bij aan een gezonde en veilige leefomgeving, de bescherming van de bodemkwaliteit en een duurzaam gebruik van de bodem. Voor de ecologie is de juiste bodemkwaliteit van belang. Zo mag in wegbermen buiten de bebouwde kom alleen grond van de klasse wonen of schoner worden toegepast. Voorheen mocht hier klasse industrie worden toegepast, maar dit is niet goed voor de ecologie. Ook zijn er normen opgenomen voor de zuurgraad (pH) en het zoutgehalte van grond. Deze waren nooit duidelijk, maar zijn wel belangrijk voor de ecologie. De zuurgraad en het zoutgehalte moeten aansluiten bij wat in de regio passend is.

Deze waarden zijn nu opgenomen in de regels. Inclusiviteit n.v.t.

Tijdspad, monitoring en evaluatie m.b.t. voorgesteld raadsbesluit Zie vervolgprocedure. Communicatie / Participatie De regeling voor bodemkwaliteit is meerdere keren in het voorjaar van 2024 in het regionale bodemplatform behandeld, waarin ook iedereen van het bodemplatform (inclusief provincie) heeft gereageerd op de regeling en bijbehorende stukken. Deze reacties zijn verwerkt. Er is een regionale informatiebijeenkomst voor professionele partijen (grondverzetbedrijven, aannemers en vier adviesbureaus) georganiseerd door OZHZ in oktober. Ook zijn de bewoners van Sliedrecht geïnformeerd door middel van een kennisgeving en informatievoorziening over het thema bodem op de website en een artikel in Het Kompas. Hierop konden bewoners reageren en verder hierover met ons in gesprek gaan. Hierop zijn geen reacties binnen gekomen. Deze wijziging is in vooroverleg gestuurd naar onze vaste overlegpartners (provincie, waterschap en drinkwaterbedrijf). Na het wijzigingsbesluit van het college zijn de bodemregels gepubliceerd in het Gemeenteblad en op het DSO. Hiermee werden de regels zichtbaar voor bewoners en bedrijven. Het wijzigingsbesluit en alle bijbehorende stukken waren van 6 maart t/m 17 april in te zien. Op 1 april zijn de wijzigingen toegelicht in een beeldvormende raadsvergadering.

Vervolgprocedure (inspraak/publiceren) Na definitieve vaststelling van het Thema Bodem door de gemeenteraad wordt het besluit gepubliceerd via het gemeenteblad Het Kompas en via officielebekendmakingen.nl. De publicatie vind plaats twee weken na de officiële vaststelling. Vanaf het moment van bekendmaking start een beroepstermijn van zes weken. Gedurende deze termijn kunnen belanghebbenden beroep instellen tegen het vaststellingsbesluit bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Dit is alleen mogelijk voor belanghebbenden die tijdig een zienswijze hebben ingediend over het ontwerpbesluit, of voor belanghebbenden die kunnen aantonen dat zij redelijkerwijs niet in staat waren een zienswijze in te dienen. Eerdere besluitvorming c.q. bronvermelding • Collegebesluit voorbeschermingsregels bodem, d.d. 19 december 2023 • Ontwerpbesluit tot eerste wijziging omgevingsplan: thema bodem, Omgevingsplan 1.0 en Basisstructuur Drechtsteden 11 maart 2025