RV_Delegatiebesluit omgevingsplan Sliedrecht.pdf

Raadsvoorstel Team: Ruimtelijke Ontwikkeling en Economie Steller: Deborah van der Zwaag dl.van.der.zwaag@sliedrecht.nl

Portefeuillehouder: Roelant Bijderwieden

Onderwerp: Delegatiebesluit omgevingsplan Sliedrecht Openbaar: Ja

Zaaknummer: 2022-0156477

Afdoening motie en/of toezegging: Is hiermee een motie afgedaan? Ja/Nee/n.v.t. Is hiermee een toezegging afgedaan? Ja/Nee/n.v.t.

Fatale termijn:

Bestuurlijke route: College van burgemeester en wethouders Gemeenteraad Oordeelsvormend Sliedrecht Gemeenteraad Besluitvormend Sliedrecht

Planning: 4 oktober 2022 15 november 2022 13 december 2022

PFO:

De stukken zijn besproken in de stuurgroep Omgevingswet.

Bijlagen 1.

22-10-06 Delegatiebesluit

Onderwerp Delegatiebesluit omgevingsplan Sliedrecht. Beslispunt 1. Het 'Delegatiebesluit omgevingsplan Sliedrecht' vast te stellen voor inwerkingtreding van de Omgevingswet. Samenvatting voor de raad: Op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt veranderen er een aantal taken en bevoegdheden van de gemeenteraad en het college van B&W. Van belang is dat de gemeenteraad stuurt op hoofdlijnen en het college verantwoordelijk is voor de uitwerking hiervan. Dit is ook het geval voor het werk rondom het omgevingsplan straks, vandaar dat een aantal bevoegdheden worden gedelegeerd aan het college van B&W. Hierbij is de insteek geweest om dit zoveel mogelijk beleidsneutraal vorm te geven en/of zodat de raad niet onnodig wordt belast met zaken die geen effecten hebben op de fysieke leefomgeving. Inleiding Naar verwachting treedt op 1 juli 2023 de Omgevingswet in werking. Eén van de instrumenten uit de Omgevingswet is het omgevingsplan. Hierin worden de regels gesteld over activiteiten die gevolgen kunnen hebben voor de fysieke leefomgeving. Een nieuw instrument betekent ook een nieuwe rolverdeling. Het is echter wenselijk dat de gemeenteraad op hoofdlijnen kan blijven sturen en het college bezig is met de uitvoering. Om dit te kunnen waarborgen is het van belang dat een aantal zaken worden gedelegeerd van de raad naar het college.

In het 'delegatiebesluit omgevingsplan Sliedrecht' zijn de gevallen opgenomen waarbij het wenselijk is dat de taken van de gemeenteraad worden gedelegeerd naar het college. Om zo te waarborgen dat de rolverdeling tussen de raad en het college in essentie hetzelfde blijft. Het college van B&W krijgt wel meer bevoegdheden bij de uitwerking van door de raad vastgesteld beleid en de gemeenteraad is nadrukkelijker belast met de hoofdlijnen en het monitoren hiervan. De Omgevingswet kent dus in feite een sturingsfilosofie waarbij de raad stuurt op hoofdlijnen door de vastgestelde omgevingsvisie en het vaststellen van het omgevingsplan en het college van B&W het uitvoerende orgaan is. Beoogd effect Een goede voorbereiding op de Omgevingswet waarbij een duidelijke rolverdeling is tussen het college en de raad rondom het omgevingsplan. Argumenten

1.1 Hiermee wordt invulling gegeven aan de filosofie van de Omgevingswet De Omgevingswet zorgt voor een samenhangende aanpak van de leefomgeving, ruimte voor lokaal maatwerk en betere en snellere besluitvorming. De mogelijkheid die de Omgevingswet biedt om delen van de vaststelling van het omgevingsplan te delegeren, biedt ruimte voor toedeling van bevoegdheden op maat. Door bepaalde onderdelen te delegeren wordt de uitvoering van het beleid bij het college neergelegd en kan de raad zich bezig houden met de kaders. De gemeenteraad neemt een delegatiebesluit waarin de reikwijdte van de bevoegdheid wordt aangegeven. Dit delegatiebesluit bepaald dus binnen welke grenzen en onder welke voorwaarden de bevoegdheid kan of moet worden uitgeoefend. Een en ander conform de sturingsfilosofie van de Omgevingswet.

1.2 De opgenomen onderwerpen zijn gebaseerd op een benchmark en advies van de VNG Door de VNG is een advies gegeven aan gemeenten wat in hun ogen wijs is om te delegeren aan het college om te komen tot een efficiënte rolverdeling. De onderwerpen in het delegatiebesluit, hebben geen impact op de fysieke leefomgeving en hebben geen nadelige of beperkende effecten tot gevolg voor inwoners of initiatiefnemers. De lijst met onderwerpen is geïnspireerd op een benchmark hoe andere gemeenten dit hebben vormgegeven en op basis van een advies van de VNG.

1.3 Op deze manier wordt de huidige lijn in stand gehouden om de raad niet onnodig te belasten met uitvoerende taken

De gemeenteraad is het bevoegd gezag voor het wijzigen van het omgevingsplan. Ook onder de huidige wetgeving heeft de gemeenteraad bevoegdheden gedelegeerd. Deze lijn wordt doorgezet. De onderwerpen in het delegatiebesluit betreffen gevallen waar de raad eerder al een beslissing heeft gemaakt dat het college vervolgens verder mag uitwerken of aanpassingen van hogere hand of het doorvoeren van kleine wijzigingen. Daarmee wordt voorkomen dat de raad bij elke wijziging belast wordt met meer vergaderdruk, doordat zij hier een besluit over moeten nemen.

1.4 Het delegeren van de bevoegdheid om onderdelen uit gemeentelijke verordeningen over te hevelen naar het omgevingsplan resulteert in efficiëntere besluitvorming. De Omgevingswet bevat voor de gemeenteraad de verplichting om voor het gehele gemeentelijk grondgebied één omgevingsplan vast te stellen waarin regels over de fysieke leefomgeving zijn opgenomen. Deze verplichting geldt ook voor bepaalde regels over de fysieke leefomgeving die in gemeentelijke verordeningen zijn gesteld. Bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet blijven deze verordeningen gelden naast het omgevingsplan. Gemeenten moeten in de overgangsperiode tot 2030 deze verordeningen opnemen in het omgevingsplan. Aangezien deze verordeningen destijds al door de raad zijn vastgesteld, heeft inhoudelijke afweging al plaatsgevonden. De beleidsneutrale doorvertaling van de regels uit de verordeningen naar het omgevingsplan betreft puur de uitvoering. Daarbij kan gedacht worden aan het aanpassen van terminologie en de grondslag van een verordening. Indien sprake is van een inhoudelijke beleidswijziging, blijft de raad bevoegd. Het delegeren hiervan draagt bij aan efficiëntere besluitvorming.

1.5 Het delegeren van de bevoegdheid om onderdelen uit gemeentelijke vastgesteld beleid over te hevelen naar het omgevingsplan resulteert in efficiëntere besluitvorming. Wanneer de raad beleidsregels heeft vastgesteld die door vertaald dienen te worden in het omgevingsplan, kan het college dit doen. Het gaat immers om het vertalen van kaderstellend beleid dat de gemeenteraad al heeft vastgesteld. Een dergelijke aanpassing van delen van het omgevingsplan is aan te merken als uitvoering en daarmee ligt delegatie aan het college voor de hand. Wel dient rekening gehouden te worden met het feit dat de reikwijdte per beleidsstuk kan verschillen; er is strategisch (breed) kaderstellend beleid en er is concreet uitgewerkt beleid. Het kan daardoor voorkomen dat voor de uitwerking in het omgevingsplan redelijk wat ruimte is. Het delegeren draagt bij aan efficiëntere besluitvorming.

1.6 De gemeenteraad dient voor inwerkingtreding van de Omgevingswet een besluit te nemen over de bevoegdheden zie zij delegeert aan het college van B&W Gemeenten moeten voor inwerkingtreding van de Omgevingswet een aantal zaken geregeld hebben. Hiervoor is door de VNG de lijst 'minimale acties Omgevingswet' opgesteld. Het 'delegatiebesluit omgevingsplan Sliedrecht' is één van deze minimale acties. Vandaar dat dit besluit nu genomen dient te worden. Alleen onder de Omgevingswet is dit delegatiebesluit benodigd, om die reden treedt dit besluit pas in werking op de dag dat de Omgevingswet in werking treedt. Naar verwachting is dit op 1 juli 2023. 1.7 Het delegatiebesluit is niet van toepassing op zaken die (politiek) gevoelig liggen Delegatie is niet van toepassing indien de aard van de bevoegdheid hier tegen verzet. Dit is in ieder geval het geval als de bevoegdheid sterk verbonden is met de specifieke rol van de raad. Denk hierbij aan de uitwerking van beleid in regels die (politiek) gevoelig liggen. Het delegatiebesluit kent dus wel enige beperkingen. Het is aan het college om de afweging te maken of iets (politiek) gevoelig ligt. Indien dit het geval is, blijft de raad het bevoegd gezag. Kanttekeningen / Risico’s

1.1 Tegen de voorgestelde regeling staan geen rechtsmiddelen open. Wel staan er rechtsmiddelen open tegen de besluiten die (al dan niet mede) op grond van deze regeling genomen worden. De regeling treedt in werking op de datum waarop ook de Omgevingswet in werking treedt, volgens de huidige inzichten 1 juli 2023.

1.2 Er bestaat de kans dat de wet wederom wordt uitgesteld. Hier wordt in oktober over besloten. Ondanks deze onzekerheid is het zaak niet zonder meer van uitstel uit te gaan en ons te richten op 1 juli 2023. Als we op die datum niet klaar zijn, levert dit immers problemen op voor het werkproces. Mocht de inwerkingtreding van de wet alsnog uitgesteld worden, kan het geen kwaad dat het delegatiebesluit al door de raad behandeld is.

1.3 Het delegeren van het verwerken van kaderstellend beleid en/of beleidsregels in het omgevingsplan is een logische keuze. Op deze manier stuurt de raad met het beleid op hoofdlijnen en het college werkt dit uit. Wel dient rekening gehouden te worden met het feit dat de reikwijdte per beleidsstuk kan verschillen; er is strategisch (breed) kaderstellend beleid en er is concreet uitgewerkt beleid. Het kan daardoor voorkomen dat voor de uitwerking in het omgevingsplan redelijk wat ruimte is. • Financiën Dit besluit heeft geen financiële effecten. • Wet- en regelgeving / Juridische zaken Op basis van artikel 2.8 van de Omgevingswet kan de raad de bevoegdheid om het omgevingsplan vast te stellen, voor delen van het omgevingsplan delegeren aan het college. Op basis van artikel 4.14, lid 5 van de Omgevingswet kan de raad de bevoegdheid om een voorbereidingsbesluit omgevingsplan te nemen delegeren aan het college. Het delegatiebesluit is een losstaand besluit en maakt geen onderdeel uit van het omgevingsplan, het delegatiebesluit kan dus ook worden aangepast los van het omgevingsplan. • Duurzaamheid Met dit voorstel wordt ingezet op de nieuwe werkwijze onder de Omgevingswet waarbij het doel altijd is een goede fysieke leefomgeving door deze optimaal te benutten. Hiermee wordt gestuurd op het in stand houden van een goede omgevingskwaliteit waaronder ook duurzaamheid valt.

• Inclusiviteit Met het delegatiebesluit wordt er toegewerkt aan een efficiënte en logische taakverdeling binnen de gemeente. Op deze manier werken we als gemeente het snelste toe naar een prettige fysieke leefomgeving voor iedereen. • Tijdspad, monitoring en evaluatie m.b.t. voorgesteld raadsbesluit Het 'Delegatiebesluit omgevingsplan Sliedrecht' wordt gepubliceerd op de website van de gemeente. Na inwerkingtreding van de Omgevingswet treed het delegatiebesluit in werking. Met dit voorstel wordt ingezet op de nieuwe werkwijze onder de Omgevingswet. Communicatie / Participatie Het 'Delegatiebesluit omgevingsplan Sliedrecht' wordt gepubliceerd op de website van de gemeente. Op de website van de gemeente wordt steeds meer praktische informatie over de Omgevingswet opgenomen zodat inwoners en bedrijven weten wat van hen verwacht wordt. Vervolgprocedure (inspraak/publiceren) Met dit voorstel wordt ingezet op de nieuwe werkwijze onder de Omgevingswet. Eerdere besluitvorming c.q. bronvermelding -