RV_Contourenplan Sliedrecht Noord.pdf

Raadsvoorstel Team: Projecten Steller:

Portefeuillehouder: Ton Spek

Onderwerp: Contourenplan Sliedrecht-Noord Openbaar: Ja

Afdoening motie en/of toezegging: Is hiermee een motie afgedaan? Nee Is hiermee een toezegging afgedaan? Nee

Zaaknummer: 2025-0121858

Fatale termijn:

Bestuurlijke route: College van burgemeester en wethouders Oordeelsvormend - Gemeenteraad Sliedrecht

PFO:

Bijlagen 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Bijlage 1 - Samenvatting Contourenplan Sliedrecht.pdf Bijlage 2 - Contourenplan Sliedrecht-Noord.pdf Bijlage 3 - Begrotingswijziging Contourenplan Sliedrecht-Noord.pdf Bijlage 4 - Brief provincie 2023, inclusief bijlage - Samenhangende beoordeling nieuwe stedelijke ontwikkelingen in de Alblasserwaard.pdf Bijlage 5 - Mobiliteitsonderzoek Ontwikkeling Sliedrecht-Noord.pdf Bijlage 6 - Financiele bijlage Gemeentelijke Businesscase.docx Bijlage 7 - Addendum Financiele bijlage Gemeentelijke Businesscase (geheim).docx Bijlage 8 - Advies MAG d.d. 6 oktober 2025.pdf Bijlage 9 - Collegereactie op advies MAG op Contourenplan Sliedrecht-Noord.docx

Onderwerp Contourenplan Sliedrecht-Noord Beslispunten De gemeenteraad voor te stellen om: 1. In te stemmen met het Contourenplan Sliedrecht-Noord en de hierin vastgelegde kaders, waaronder: 1. Ruimtelijke en technische uitgangspunten voor een water en bodem gestuurde ontwikkeling, waarbij we naast de thema's waterbeheersing, bodem en landschap, inzetten op klimaatadaptatie, biodiversiteit en ecologie; 2. Een woningbouwprogramma van circa 1.880 woningen, met een verdeling van 2/3 betaalbaar (waarvan 400 sociale huurwoningen) en 1/3 vrije sector; 3. Een niet-wonen programma van 10.300 m2 bruto vloeroppervlakte (bvo), bestaande uit commerciële en maatschappelijke voorzieningen, waaronder basisscholen, gezondheidscentrum, buurtfuncties en voorzieningen voor dagelijkse boodschappen (buurtgerichte winkels); 4. Invulling geven aan de mobiliteitstransitie door in lijn met het Verkeers- en Mobiliteitsplan Sliedrecht 2035 de ontwerpopgave conform het STOMP-principe vorm te geven en daarmee inzetten op een fijnmazig netwerkwerk voor voetganger en fietser en een autoluwe wijk realiseren waar parkeren geclusterd gerealiseerd gaat worden; 5. Een goed OV-netwerk waarbij een noordelijke entree aan het station en een extra bushalte(s) wordt toegevoegd, mobiliteitshubs met parkeervoorzieningen worden gerealiseerd en het gebruik van elektrische (deel)mobiliteit wordt gestimuleerd; 6.

Een groot park, als entree naar Sliedrecht-Noord, dat ruimte biedt voor opvang van water en tevens ruimte biedt voor recreatie en sport voor inwoners van Sliedrecht. Het park vervult een belangrijke bijdrage op het gebied van ecologie en biodiversiteit; 7. Een hoge duurzaamheidsambitie waar de focus ligt op een klimaatneutrale leefomgeving, en in wordt gezet op circulair en klimaatadaptief bouwen. 2. In te stemmen met bijgevoegde begrotingswijziging (bijlage 3), waarmee een (aanvullend) krediet beschikbaar wordt gesteld van € 900.000 om deze verdere uitwerking te realiseren. 3. In de reserve Koers 2030 een bedrag van € 900.000 te reserveren als risicodekking voor het (aanvullende) krediet. Samenvatting voor de raad: In dit raadsvoorstel leggen we het Contourenplan Sliedrecht-Noord ter instemming voor aan de gemeenteraad. Het plan definieert de ruimtelijke, technische en programmatische kaders voor de ontwikkeling van een nieuwe woonwijk aan de noordzijde van het spoor met circa 1.880 toekomstbestendige woningen met een sterke nadruk op betaalbaarheid, klimaatadaptatie en duurzame mobiliteit. Inleiding

Sliedrecht-Noord: Sliedrecht bouwt aan haar toekomst Sliedrecht staat voor een duidelijke woningbouwopgave, zowel voor de eigen inwoners als voor de regio. De gemeente wil deze uitdaging aanpakken door te voorzien in de lokale behoefte én een bijdrage te leveren aan de regionale woningbouw. Binnen de huidige bebouwde kom wordt met projecten voor binnenstedelijke herstructurering (BHS) al gewerkt aan uitbreiding. Toch is dit niet voldoende om te voldoen aan de kwalitatieve en kwantitatieve vraag, met name omdat er binnen Sliedrecht relatief veel sociale woningbouw aanwezig is en relatief weinig woningen zijn in het middensegment (betaalbare koop of middeldure huur). Daarom is de ontwikkeling van SliedrechtNoord noodzakelijk om een gevarieerd woningaanbod voor alle doelgroepen te kunnen realiseren. Dit draagt bij aan brede welvaart in de gemeente Sliedrecht.

Contourenplan Sliedrecht-Noord is in lijn met voorgaande besluitvorming Het contourenplan stelt de hoofdlijnen van het project Sliedrecht-Noord vast en biedt de kaders voor de volgende stappen in de ontwikkeling. Dit contourenplan is een uitwerking van ‘Koers 2030’ en het ‘Ambitiedocument Sliedrecht Bouwt’ waarin de raad de ambitie heeft vastgelegd om woningbouw als katalysator te gebruiken. Sliedrecht-Noord draagt significant bij aan de ambitie om toe te werken naar 2.500 extra woningen in 2040 door de toevoeging van circa 1.880 woningen. Jaarlijks stelt de gemeenteraad een programmaplan vast, waarin de het Programma Ruimtelijke Vernieuwing worden gemonitord en geactualiseerd. Voorliggend raadsvoorstel geeft invulling aan uitgangspunt 6 van het in juli 2025 door de gemeenteraad vastgestelde Programmaplan Ruimtelijke Vernieuwing 2025-2026, waarin voor Sliedrecht-Noord is opgenomen: “De mogelijkheden van de ontwikkeling van Sliedrecht-Noord worden verder uitgewerkt in een contourenplan. Hierin worden de hoofdkeuzes inclusief onderbouwing op de thema's: bodem en watersturend, mobiliteit, woon- en voorzieningenprogramma (met indicatief 1700-1850 woningen) en financiële haalbaarheid uitgewerkt en ter besluitvorming aan de gemeenteraad voorgelegd.”

Sliedrecht-Noord draagt bij aan de identiteit van Sliedrecht In haar advies deelt de MAG haar aandacht voor de dorpse schaal, ruimtelijkheid en kwaliteit (zie bijlage 8). Het college begrijpt deze aandacht (zie bijlage 9). In het contourenplan is getracht een zorgvuldige afweging te maken tussen deze immateriële waarden en de harde randvoorwaarden van ruimtelijke en programmatische eisen vanuit de medeoverheden (zoals provincie v.w.b. dichtheid en minimale percentage betaalbare woningen) en waterschap v.w.b. waterbeheer) en de technische en financiële haalbaarheid. Voorgestelde ontwikkeling voor Sliedrecht-Noord sluit aan bij de bestaande identiteit met de kenmerken ‘herkenbaar, leefbaar en toekomstbestendig’. De dorpse opzet, met een gemiddelde dichtheid van 35 – 40 woningen per hectare, de herkenbare architectuur en de prominente groenblauwe structuren, maken het gebied herkenbaar. De mix van woningaanbod en de strategische positionering van de voorzieningen zorgen voor een wijk die leefbaar is en de sociale structuur versterkt. De MAG geeft in haar advies aan dat de toename van het woningenaantal niet ten koste zou moeten gaan van de dorpse schaal en ruimtelijke kwaliteit.

Om te voldoen aan de dichtheidseis van de provincie, alsmede de eis van minimaal 2/3 betaalbare woningen, is het noodzakelijk om meer betaalbare woningen toe te voegen (wat leidt tot kleinere oppervlakte per woning). Dit betekent echter niet automatisch dat de FSI (Floor Space Index – het te bebouwen percentage versus nietbebouwde percentage) ook gaat toenemen in Sliedrecht-Noord. De ambitie met betrekking tot de kwaliteit en de kwantiteit van de openbare ruimte blijft ongewijzigd.

Contourenplan bekrachtigt de samenwerking met marktpartijen en medeoverheden Sliedrecht-Noord is een samenwerking tussen de gemeente en de betrokken marktpartijen, waarbij wordt toegewerkt naar een samenwerkingsovereenkomst voor Publiek-Private samenwerking (PPS). Met de medeoverheden heeft afstemming plaatsgevonden over het proces en de inhoud van het contourenplan. Hierbij zijn de Provincie Zuid-Holland (PZH), Waterschap Rivierenland (WSRL), Rijkswaterstaat (RWS), Smart Delta Drechtsteden, Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid en Veiligheidsregio Zuid-Holland Zuid betrokken geweest. De vaststelling van het contourenplan bekrachtigt de samenwerking en vormt de basis voor het vervolgproces richting de te sluiten samenwerkingsovereenkomst met marktpartijen en bestuursovereenkomst met medeoverheden (PZH, WSRL en RWS). Beoogd effect Het contourenplan (bijlage 1 en 2) geeft de noodzakelijke kaders om de haalbaarheidsfase af te sluiten en het project te kunnen voortzetten. Nadat de raad heeft ingestemd, zal het contourenplan worden aangeboden aan de Provincie Zuid-Holland, als aanvraag voor opname in het ruimtelijk beleid van de provincie als zogenaamde grote buitenstedelijke bouwlocatie (de 3-hectarekaart). De thema's en onderwerpen zoals opgenomen in het contourenplan sluiten aan op de criteria zoals door Provincie

Zuid-Holland gedeeld in mei 2023 (zie bijlage 4) om voor beoordeling in aanmerking te kunnen komen. Bij een positieve beoordeling zal Sliedrecht-Noord op de 3-hectarekaart van de provincie geplaats worden. De toestemming vanuit de provincie om Sliedrecht-Noord op de 3-hectarekaart te plaatsen is een belangrijke planologische mijlpaal en randvoorwaarde, om in de fase daarna het Omgevingsplan te mogen wijzigen. Op basis van het vastgestelde contourenplan kan de vervolgstap worden gemaakt naar: 1. Het sluiten van een bestuursovereenkomst met medeoverheden; 2. De verdere uitwerking van het plan in de vorm van een masterplan, inclusief het doorlopen van een intensief participatietraject met de huidige en toekomstige bewoners en overige stakeholders (zoals te herhuisvesten verenigingen). Tegelijkertijd met betrokken marktpartijen; 1) het uitwerken en sluiten van een samenwerkingsovereenkomst en 2) het opstellen en openen van een grondexploitatie; 3. De wijziging van het Omgevingsplan, op basis waarvan de nieuwe woonwijk daadwerkelijk gerealiseerd kan worden.

Sliedrecht-Noord: wijk van de toekomst Met het contourenplan zetten we voor Sliedrecht-Noord in op het realiseren van een wijk van de toekomst. Door het realiseren van een fijnmazige structuur voor voetganger en fiets, en het realiseren van een autoluwe wijk, zetten we in op een veilige maar tevens een gezonde wijk. Een wijk waar ruimte en aandacht is voor groen & blauw en waar ontmoeting gefaciliteerd wordt. Deze ingrediënten dragen bij aan een gezonde en leefbare wijk. Voor Sliedrecht-Noord is de ambitie tot realisatie van een gezonde leefomgeving. Om deze reden is de ontwikkeling van Sliedrecht-Noord als pilotproject voor het programma Gezonde Leefomgeving van de provincie Zuid-Holland. Met gebruik van de toolkit 'Gezond Ontwerpen' geven we in de volgende masterplanfase nadere invulling aan deze ambitie.

Contourenplan: basis gelegd Om te komen tot voorliggend contourenplan is veel onderzoek gedaan en heeft veel afstemming plaatsgevonden intern, met de betrokken marktpartijen maar ook met onze medeoverheden. Na vaststelling van het contourenplan zal aansluitend de vervolgstap kunnen worden gemaakt naar een masterplan. Op basis van onderzoeken zoals uitgevoerd is informatie en kennis in huis op basis waarvan de detailuitwerking verder opgepakt kan worden. Zo is er in het kader van ecologie bijvoorbeeld al een 'jaar rond onderzoek' uitgevoerd. Informatie die nodig is voor de uitwerking naar een masterplan. Voor wat betreft samenwerking tussen gemeente en marktpartijen worden al gesprekken gevoerd over het raamwerk van deze samenwerking en vinden er in het kader van de te sluiten bestuursovereenkomst reeds verkennende gesprekken plaats met onze medeoverheden, om zo de vervolgstap naar respectievelijk een samenwerkings- en bestuursovereenkomst te kunnen maken. Argumenten Beslispunt 1:

1.1

Water en bodem sturend: toekomstbestendigheid en zorgvuldigheid

Bouwen in de lage veenweide polder vraagt om zorgvuldigheid. Het principe 'water en bodem sturend' is de centrale leidraad en essentieel voor de toekomstbestendigheid van de wijk. Dit zorgt voor het voorkomen van wateroverlast, verdroging en overstromingen, en vermijdt negatieve effecten op het bestaande watersysteem. Inzetten op klimaatadaptatie, biodiversiteit en ecologie realiseert een robuust en veerkrachtig landschap.

1.2

Significante bijdrage aan de woningbouwopgave

Sliedrecht-Noord levert met circa 1.880 woningen een substantiële bijdrage aan de gemeentelijke ambitie uit het hoofdlijnenakkoord (2.500 woningen in 2040). Het programma biedt een robuust en gevarieerd aanbod dat aansluit bij de lokale behoefte. Een gezonde mix van koop en huur.

1.3

Woningbouwdichtheid

In het contourenplan is een woningbouwprogramma van circa 1.880 woningen opgenomen, waarvan minimaal 2/3 betaalbare woningen. Hiermee voldoet het plan aan twee cruciale externe eisen: de eis

vanuit het Rijk om minimaal 2/3 van de woningen in het betaalbare segment te realiseren én de voorwaarde vanuit de provincie om een gemiddelde dichtheid van 35 tot 40 woningen per hectare te realiseren (voor plaatsing op de 3-hectarekaart). Het programma wijkt in aantal daarmee iets af van de in het ‘Programmaplan Ruimtelijke Vernieuwing 2025-2026' eerder gestelde bandbreedte (1.7001.850 woningen). Door het toevoegen van meer betaalbare koopwoningen (onder de € 405.000 prijspeil 2025) en middensegment huur kunnen er, binnen de dichtheidseis zoals gesteld vanuit de provincie, meer woningen gerealiseerd worden doordat een betaalbare woning gemiddeld een kleinere oppervlakte heeft dan een woning in de vrije sector.

1.4

Voorzieningen ter versterking van de sociale structuur

De realisatie van circa 10.300 m2 bruto vloeroppervlak aan commerciële en maatschappelijke voorzieningen (basisscholen, gezondheidscentrum, etc.) zorgt ervoor dat Sliedrecht-Noord een wijk met eigen buurtfuncties wordt. In combinatie met het aangrenzende sportpark Sliedrecht-Buiten worden de sociale en maatschappelijke structuren versterkt. Met onderwijs- en zorgvoorzieningen en ruimte voor dagelijkse boodschappen profiteren alle groepen mee waarmee Sliedrecht-Noord niet alleen bijdraagt aan de woningbehoefte maar ook aan een toekomstbestendige leefomgeving waarin de brede welvaart wordt vergroot.

1.5

Mobiliteitstransitie en Noord-Zuidverbinding

Het ‘Verkeers- en Mobiliteitsplan Sliedrecht 2035’ (2024), met het STOMP-principe (Stappen, Trappen, Openbaar Vervoer, Mobiliteitshubs, Privéauto) als leidend inrichtingsprincipe, draagt bij aan de mobiliteitstransitie specifiek maar ook aan de leefbaar- en veiligheid in de wijk. Op basis van het door Goudappel recent uitgevoerde 'Mobiliteitsonderzoek Ontwikkeling Sliedrecht-Noord' (bijlage 5) wordt er ingezet op een fijnmazige structuur voor de fiets en voetganger, en een autoluwe wijk wordt gerealiseerd waar parkeren geclusterd plaatsvindt. En geldt dat op basis van dit onderzoek voor de ontwikkeling van Sliedrecht-Noord als uitgangspunt geldt een tweezijdige ontsluiting. Hetgeen ook aansluit bij het aandachtspunt zoals gedeeld door de MAG tot het realiseren van een robuust verkeerssysteem. De Noord-Zuidverbinding is een cruciale randvoorwaarde voor de ontwikkeling van een toekomstbestendig Sliedrecht-Noord en dit robuuste verkeerssysteem. De ontwikkeling van SliedrechtNoord is één op één verbonden aan de realisatie van de Noord-Zuidverbinding, zowel in ruimtelijke zin als in financiële zin (zie ook paragraaf ‘financiën’ in dit raadsvoorstel). Vanuit het Rijk heeft Sliedrecht een subsidie ontvangen ten behoeve van een goede bereikbaarheid, en daarmee een financiële bijdrage voor de benodigde infrastructuur, zijnde de Noord-Zuidverbinding.

Conform het uitgangspunt 'eerst bewegen en dan bouwen' start gemeente Sliedrecht met de werkzaamheden rondom de NoordZuidverbinding om parallel aan de realisatie van de infrastructuur te starten met de woningbouw (dit zijn tevens voorwaarden vanuit de subsidie: start werkzaamheden NoordZuidverbinding in 2027 én verplichting tot woningbouw). Deze noord-zuidverbinding is geschikt voor alle vormen van verkeer: voetgangers, fietsers en auto’s. Zie het parallel ingediende raadsvoorstel met betrekking tot de NoordZuidverbinding.

1.6

Openbaar vervoer en mobiliteitshubs

Door het verbeteren van het OV-netwerk door het toevoegen van een noordelijke entree van het treinstation en een bushalte worden inwoners gestimuleerd om het openbaar vervoer meer te gebruiken. Aansluitend op het STOMP-principe worden mobiliteitshubs en parkeervoorzieningen toegevoegd om de privéauto te ontmoedigen. Dit sluit aan bij het vastgestelde beleid in het ‘Verkeersen mobiliteitsplan 2035’.

1.7

Park: meerwaarde langs het spoor

In het ambitiedocument is als belangrijke identiteitsdrager van Sliedrecht-Noord de realisatie van een 'geweldig park voor sport, bewegen en ontmoetingen voor alle Sliedrechters' opgenomen. Het contourenplan stelt voor om bij de entree van Sliedrecht-Noord, parallel aan het spoor, een groot park over de gehele lengte van oost naar west te realiseren. In dit park wordt water opgevangen en is er ruimte voor recreatie, ontmoeten, (kleinschalige) evenementen en sport. Deze parkfunctie combineert

goed met de bestaande hindercontour (o.a. met betrekking tot de externe veiligheid en geluid) rondom het spoor. Het park vervult een belangrijke bijdrage in de ambitie voor een natuur-inclusieve, klimaatadaptieve wijk en draagt bij aan de ambitie voor een gezonde leefomgeving. Het combineren van verschillende ambities en functies in het park is een directe invulling van de visie van de MAG op dubbelgebruik en de behoefte aan voldoende ruimte voor groen en ontmoeting. Beslispunt 2 en 3: Het voorbereidingskrediet is van belang om de verdere voorbereiding van dit project te kunnen financieren. Op deze manier kunnen de benodigde vervolgstappen richting de uitwerking naar een masterplan worden gezet. Kanttekeningen / Risico’s 1. Het contourenplan is een haalbaarheidsdocument op hoofdlijnen Het contourenplan omvat op hoofdlijnen de ruimtelijke, technische en programmatische uitgangspunten en kaders en geeft inzicht in de haalbaarheid van de ontwikkeling. Het is publiekrechtelijke gezien geen juridisch binden document dat als basis dient voor het vervolgproces (inclusief de afstemming en samenwerking met de provincie) voor de vervolguitwerking naar een masterplan. Het contourenplan geeft daarmee inzicht in wat primair uitgevoerd gaat worden, nog niet hoe dit uitgevoerd gaat worden.

Dit betekent dat het op dit moment nog te vroeg is om hierin details op te nemen die in een latere fase worden uitgewerkt, zoals het concrete ontwerp en beeld. Dit volgt in de verdere uitwerking. 2. Vertaling van hoofdlijnen naar ontwerp en techniek In het contourenplan is een woningbouwprogramma van circa 1.880 woningen opgenomen, waarvan minimaal 2/3 betaalbare woningen. De exacte verdeling hierbinnen is nog punt van bespreking met de provincie. 3. Vertaling van hoofdlijnen naar ontwerp en techniek In het contourenplan zijn hoofdlijnen opgenomen. De vervolgstap naar een masterplan omvat een uitwerking op details. Voor Sliedrecht-Noord zijn uitdagende ambities opgenomen met betrekking tot ruimtelijke aspecten maar ook technisch gezien zullen grote investeringen plaats moeten vinden (ophoging, voorbelasting en ontsluiting) om te kunnen starten met de bouw. Door de omvang van de opgave kan een marginale aanpassing in de uitvoering leiden tot grote veranderingen in de uiteindelijke kosten. In de volgende fase is het van groot belang de ontwikkel- en realisatiestrategie te bepalen en deze gedurende de ontwikkeling periodiek te monitoren en risicobijeenkomsten (begeleiding risicomanager en planner) te faciliteren. 4. Participatie in het vervolgproces Het contourenplan is door de gemeente gezamenlijk met PPS-partners uitgewerkt.

Belanghebbenden en geïnteresseerden zijn in deze fase op verschillende momenten geïnformeerd over de voortgang o.a. via de website ‘Sliedrecht bouwt’ en door middel van nieuwsbrieven. Er was steeds gelegenheid om input te leveren en daar is ook gebruik van gemaakt. Het is van groot belang dat Sliedrecht-Noord goede samenhang krijgt met bestaand Sliedrecht. Daarvoor is participatie noodzakelijk. Bij de verdere uitwerking van het contourenplan naar een masterplan worden de huidige en toekomstige bewoners van Sliedrecht en de regio intensief betrokken, alsmede stakeholders (zoals de te herhuisvesten verenigingen) om de juiste richting en draagvlak te geven aan het plan. Dit proces werken we uit in een participatiestrategie en participatieplan. De precieze aanpak – welke bijeenkomsten, werkvormen en momenten – werken we verder uit voorafgaande aan de start van de masterplanfase. Door verschillende vormen van participatie toe te passen is het streven om vanuit verschillende doelgroepen en belangen die er zijn een integraal beeld op te halen en een kwalitatief beter plan uit te werken dat kan rekenen op breed draagvlak. In haar advies onderstreept de MAG het belang van brede participatie om ervoor te zorgen dat alle betrokkenen zich kunnen herkennen in de keuzes die in de volgende fase gemaakt moeten gaan worden. 5. Flex-woningen

In het ambitiedocument is de realisatie van Flex-woningen in Sliedrecht-Noord genoemd. Aanleiding hiervoor was dat vooruitlopende op de ontwikkeling van woningbouw in Sliedrecht-Noord alvast gestart zou kunnen worden met de realisatie van deze tijdelijke woningen. Echter zo lang er geen zekerheid is over plaatsing van Sliedrecht-Noord op de 3-hectarekaart is de realisatie van definitieve als ook tijdelijke woningen ten noorden van het spoor niet aan de orde. De vraag in hoeverre tijdelijke woningen kansrijk zijn in relatie tot de definitieve woningbouw zal in de volgende fase, als onderdeel van de ontwikkel- en realisatiestrategie nader onderzocht moeten worden. Financiën

Financiële verkenning contourenplan Met de vaststelling van het contourenplan stelt de gemeenteraad de programmatische, technische en ruimtelijke kaders vast. Als onderdeel van de haarbaarheidsfase is ook een verkenning uitgevoerd naar de financiële haalbaarheid (zie bijlage 6 en 7). Met de vaststelling van het contourenplan gaat de raad nog geen financiële verplichtingen aan voor de uitvoering van de gebiedsontwikkeling, want het plan behoeft eerst goedkeuring van de provincie. De financiële onderbouwing bevindt zich nu nog in een verkennende fase, waarin de haalbaarheid globaal wordt onderzocht. Verdere detaillering volgt bij het masterplan en de uitwerking van de samenwerkingsovereenkomst en de grondexploitatie. De gebiedsontwikkeling Sliedrecht-Noord kent twee financiële entiteiten (portemonnees) die samen bepalend zijn voor de (financiële) uitvoerbaarheid. 1. Portemonnee van de PPS: De eerste is de grondexploitatie van de nog op te richten PPS (gemeente en marktpartijen), waarin de gemeente in de toekomst voor 50 procent zal gaan deelnemen. Vanuit de grondexploitatie worden de gebiedsgebonden investeringen gedekt, zoals verwerving, bouw- en woonrijp maken, openbare ruimte en plankosten. Vanuit de grondexploitatie zal een bijdrage worden gedaan in de ‘bovenwijkse voorzieningen’, waarvan de Noord-Zuidverbinding onderdeel uitmaakt.

In samenwerking tussen marktpartijen en gemeente is een concept grondexploitatie voor Sliedrecht-Noord opgesteld. 2. Portemonnee van de gemeente is de 'Businesscase Ruimtelijke Vernieuwing’ voor de bovenwijkse voorzieningen, waaronder de Noord-Zuidverbinding. Deze worden gedekt met (1) een bijdrage vanuit de grondexploitatie van Sliedrecht-Noord, (2) gemeentelijke fonds (3) subsidies en (4) aanvullende gemeentelijke middelen. Op basis van de huidige uitgangspunten is deze businesscase financieel uitvoerbaar (zie bijlage 6 en 7). Bij de vaststelling van het masterplan beslist de gemeenteraad over de financiële uitvoerbaarheid van het project en over de kaders voor deelname in de PPS. Dat is ook het moment dat er een haalbare concept grondexploitatie ligt die daarna door de PPS formeel wordt vastgesteld. Vanaf dit moment zal de raad concrete financiële verplichtingen aan gaan. De financiële verkenning, met betrekking tot de ‘portemonnee van de gemeente’, is op hoofdlijnen beschreven in bijlage 6. Op basis van voorliggende contourenplan hebben gemeente en marktpartijen vertrouwen, bij de uitwerking naar een masterplan, in de financiële uitvoerbaarheid van Sliedrecht-Noord (portemonnee van de PPS).

Reservering Koers 2030 Voor de uitwerking van een masterplan heeft de gemeenteraad in december 2024 een voorbereidingskrediet vastgesteld van € 2,1 miljoen. Dit krediet is ingezet voor onderzoeken, adviezen en het opstellen van het contourenplan. In voorjaar 2025 is besloten om als tussenstap richting een masterplan eerst een contourenplan vast te stellen. De vaststelling van het masterplan staat gepland voor 2027. Het opstellen van een contourenplan voorafgaande aan een masterplan heeft tot gevolg dat het geraamde voorbereidingskrediet verhoogd moet worden om de voorbereidingskosten tot afronding van het masterplan te dekken. De verhoging van het voorbereidingskrediet wordt nu ingeschat op € 900.000. Deze inschatting is gebaseerd op de kosten zoals gemaakt voor de totstandkoming van het contourenplan.

Tot het moment dat de grondexploitatie Sliedrecht-Noord is geopend dragen we als gemeente het risico van de gemaakte voorbereidingskosten (net als marktpartijen voor hun deel). In het geval van een "no go" besluit komen deze kosten ten laste van de exploitatie. Door een reservering te maken binnen de reserve Koers 2030 wordt dit risico afgedekt. In het geval van een "go" besluit kan de reservering vervallen en kan inzet van het budget opnieuw worden overwogen. Deze werkwijze is gelijk aan de werkwijze die is toegepast bij de projecten Binnenstedelijke Herstructurering Sliedrecht en de Noord-Zuidverbinding. Wet- en regelgeving / Juridische zaken N.v.t. Duurzaamheid De ontwikkeling van Sliedrecht-Noord is klimaatadaptief, natuurinclusief en energieneutraal. De aanpak van ‘Gezond Ontwerpen’ draagt hieraan bij. Het college is voornemens om Sliedrecht Noord aan te melden als pilotproject voor het programma Gezonde Leefomgeving van de Provincie ZuidHolland. Inclusiviteit De doelstelling van Sliedrecht-Noord is een wijk die past bij de bestaande Sliedrechtse identiteit: sociaal en inclusief. Dit is terug te zien in het gevarieerde woningaanbod, dat doorstroming en inclusiviteit stimuleert, maar ook in passende voorzieningen. Tijdspad, monitoring en evaluatie m.b.t. voorgesteld raadsbesluit Zie 'vervolg' Communicatie / Participatie

2 juli 2025 7 oktober 2024 28 november 2024 10 december 2024 14 januari 2025 8 april 2025 17 mei en 21 juni 7 oktober 2025 28 oktober 2025

- CIB Overeenstemming Sliedrecht-Noord - CIB Voorlopig vestigen voorkeursrecht - CIB Update ruimtelijke verdiepingsslag Sliedrecht-Noord - Besluitvormende raadsvergadering voorkeursrecht - Presentatie besloten beeldvormende raadsvergadering. - Beeldvormende avond Programmaplan en Contourenplan - Masterclass gebiedsontwikkeling - Besloten beeldvormende vergadering financiële haalbaarheid - Beeldvormende Voortgang Contourenplan Sliedrecht-Noord

Rondom het project Sliedrecht-Noord zijn al diverse communicatiemomenten richting de raad geweest. Dit is gebeurd in de vorm van een aantal college informatiebrieven betreffende: overeenstemming Sliedrecht-Noord, het vestigen van voorkeursrecht en een update ruimtelijke verdiepingsslag. Daarnaast is de raad beeldvormend geïnformeerd in januari 2025 aan de hand van een presentatie. Hierin is gepresenteerd over de basis van gebiedsontwikkeling, een terugblik op het proces, hoe het gaat bij andere ontwikkelingen én een vooruitblik op het proces. Op 8 april 2025 was er een beeldvormende avond over het Programmaplan 2025-2026, waarin de overstap naar het contourenplan is toegelicht. In mei en juni van dit jaar zijn er twee dagdelen geweest die voor de raad in het teken stonden van een masterclass over gebiedsontwikkeling. Op 7 oktober 2025 is de raad tijdens een besloten vergadering geïnformeerd over de financiële aspecten van het project. Op 28 oktober jl. is een openbare beeldvormende avond geweest dat uitgebreid inging op de inhoud van het contourenplan.

Communicatie en participatie omgeving Met het contourenplan zetten we een tussenstap in het proces van de gebiedsontwikkeling SliedrechtNoord. Het plan concretiseert eerder genomen besluiten in het ambitiedocument op drie uitgangspunten: (1) water en bodem, (2) netwerk en mobiliteit en (3) stedenbouwkundige opzet en programma. Dit zijn inhoudelijke uitgangspunten waar eerst overeenstemming over moet worden bereikt met provincie en waterschap alvorens verder te komen met de gebiedsontwikkeling SliedrechtNoord.

Het contourenplan is een verdere concretisering van de uitgangspunten in het ambitiedocument. Het is daarmee met name een bestuurlijk en technisch document. Bij de totstandkoming van het contourenplan hebben we de afgelopen periode intensief geparticipeerd met Provincie Zuid-Holland, Waterschap Rivierenland, veiligheidsregio en de Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid. Ook is de MAG om een advies gevraagd (zie bijlage 8 en 9). In de afgelopen jaren zijn er diverse communicatiemomenten geweest van het project SliedrechtNoord aan de inwoners van Sliedrecht. Denk aan bijeenkomsten zoals de “Tent in de Polder”, artikelen in Het Kompas Sliedrecht, website Sliedrechtbouwt.nl en nieuwsbrieven. Hierdoor zijn inwoners geïnformeerd en was het steeds mogelijk voor inwoners en belangenorganisaties om input te leveren voor de plannen. In het vervolg richting het masterplan worden de plannen concreter uitgewerkt en worden besluiten voorbereid die directe invloed hebben op de leefomgeving van onze inwoners. In die fase zal de participatie nadrukkelijk worden verbreed naar inwoners. Gezamenlijk met onze PPS-partners wordt hiervoor een gedetailleerde participatiestrategie ontwikkeld. Cruciaal is dat stakeholders en huidige en toekomstige bewoners uit de regio actief worden betrokken.

Het doel is om via diverse participatievormen een integraal beeld op te halen vanuit de verschillende doelgroepen en belangen, zodat een kwalitatief hoogwaardig plan met breed draagvlak ontstaat. Transparante informatievoorziening, het faciliteren van inbreng, integratie van perspectieven en toegankelijkheid van het proces vormen daarbij de kernpunten. De uitwerking naar een gedetailleerde participatiestrategie zal plaatsvinden na de dialoog met de MAG in het eerste kwartaal van 2026. Vervolgprocedure (inspraak/publiceren) In 2022 is het Ambitiedocument Sliedrecht Bouwt vastgesteld. Hierop volgend wordt nu het contourenplan vastgesteld. Dit is een belangrijke stap voor de integrale beoordeling door de Provincie Zuid-Holland.

Afbeelding 1: Schematische weergave van het (planvormings)proces tot en met oplevering project

Integrale beoordeling provincie en nadere planuitwerking Het door de raad vastgestelde contourenplan is een product dat het college vervolgens zal aanbieden aan de provincie. Bij een positieve beoordeling volgt toestemming vanuit de provincie om plangebied Sliedrecht-Noord toe te voegen aan de zogenoemde 3-hectarekaart. Dit is een belangrijke planologische mijlpaal: het markeert de formele status van het gebied als ontwikkellocatie en opent de deur naar verdere planvorming en realisatie. Volgend op de herziening van het Omgevingsbeleid door de provincie zal tussen de gemeente en de Provincie Zuid-Holland, Waterschap Rivierenland en Rijkswaterstaat een bestuursovereenkomst gesloten worden. Een overeenkomst waarin de rol en verantwoordelijkheden van deelnemende partijen met betrekking tot de ontwikkeling van SliedrechtNoord en de Noord-Zuidverbinding worden vastgelegd. Vanaf dit moment volgt het proces richting de verdere uitwerking in de vorm van het masterplan en opstellen van een grondexploitatie. Uiteindelijk zal dit leiden tot het Omgevingsplan.

Participatie verenigingen uit bestaand Sliedrecht Door de aanleg van de Noord-Zuidverbinding, waarmee Sliedrecht-Noord en het bestaande Sliedrecht met elkaar verbonden wordt, worden verenigingen geherhuisvest waarbij voor een aantal geldt dat zij niet terug kunnen komen in het deelgebied van de Noord-Zuidverbinding. Het betreft hier de schaats-, skeeler- en handboogvereniging. Met de verenigingen is afgestemd dat er een plaats wordt gezocht in Sliedrecht-Noord en/of de directe omgeving van het plangebied. In de masterplanfase wordt met de verenigingen verder afgestemd over onder andere de locatie, omvang en voorzieningen. Dit sluit aan bij de wens van de MAG om bestaande sociale netwerken en de identiteit te borgen door herhuisvesting van gezonde, bestaande verenigingen. Stap

Tijdlijn (indicatief)

Effect

Vaststelling Ambitiedocument

2022

Waarom Sliedrecht Noord.

Vaststelling Contourenplan

Q1 2026

Bepaling van het WAT.

Beoordeling Provincie

Q2 2026

Integrale beoordeling contourenplan voor toevoeging aan 3-hectarekaart.

Bestuursovereenkomst

Q2 2026

Formele afspraken (rol en verantwoordelijkheden) met de medeoverheden over samenwerking

Start Masterplan/GEO

Q1 2026

Start Masterplan (het HOE) inclusief participatie en opstellen grondexploitatie.

Vaststelling Masterplan, inclusief grondexploitatie

2027

Start uitvoering NZ-verbinding

2027

Randvoorwaarde i.v.m. subsidie Rijk.

Vaststelling Omgevingsplan

2028/2029

Juridische basis voor realisatie SliedrechtNoord

Eerdere besluitvorming c.q. bronvermelding • Vaststelling Ambitiedocument Sliedrecht Bouwt d.d. 2022 • Vaststelling Programmaplan Ruimtelijke Vernieuwing 2025-2026 • Bestendiging voorkeursrecht d.d. 2024 Eerdere besluitvorming Programmaplan ruimtelijke vernieuwing 2025-2026 - Raadsvoorstel Bestendiging beschikking voorkeursrecht Sliedrecht-Buiten - Raadsvoorstel

Bijlagen

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Bijlage 1 - Samenvatting Contourenplan Sliedrecht.pdf Bijlage 2 - Contourenplan Sliedrecht-Noord.pdf Bijlage 3 - Begrotingswijziging Contourenplan Sliedrecht-Noord.pdf Bijlage 4 - Brief provincie 2023, inclusief bijlage - Samenhangende beoordeling nieuwe stedelijke ontwikkelingen in de Alblasserwaard.pdf Bijlage 5 - Mobiliteitsonderzoek Ontwikkeling Sliedrecht-Noord.pdf Bijlage 6 - Financiele bijlage Gemeentelijke Businesscase.docx Bijlage 7 - Addendum Financiele bijlage Gemeentelijke Businesscase (geheim).docx Bijlage 8 - Advies MAG d.d. 6 oktober 2025.pdf Bijlage 9 - Collegereactie op advies MAG op Contourenplan Sliedrecht-Noord.docx

Niet digitale bijlagen n.v.t.