RV_Beleid Onderhoud Wegen 2026-2035.pdf

Raadsvoorstel Team: Beheer en Openbare Ruimte

Portefeuillehouder: Ton Spek

Onderwerp: Beleid Onderhoud Wegen 2026-2035 Openbaar: Ja

Zaaknummer: 2026-0004631 Bestuurlijke route: College van burgemeester en wethouders Oordeelsvormend - Gemeenteraad Sliedrecht Besluitvormend - Gemeenteraad Sliedrecht

Afdoening motie en/of toezegging: Is hiermee een motie afgedaan? n.v.t. Is hiermee een toezegging afgedaan? n.v.t.

Fatale termijn: Planning: 19 mei 2026 9 juni 2026 30 juni 2026

PFO:

Op 12 januari 2026, 23 februari 2026 en op 11 mei 2026 is dit met Ton Spek besproken. Opmerkingen zijn verwerkt. Bijlagen 1. Beleidsplan Onderhoud Wegen 2026-2035 2. Onderhoudsplan Onderhoud Wegen 2026-2030 3. Beheerplan Onderhoud Wegen 2026 – 2030

Onderwerp Beleid Onderhoud Wegen 2026-2035. Beslispunten De gemeenteraad voor te stellen om: 1. Het Beleidsplan Onderhoud Wegen 2026-2035 vast te stellen. 2. Het Onderhoudsplan Wegen 2026-2030 vast te stellen. Samenvatting voor de raad: In het beleids- en onderhoudsplan Wegen zijn de randvoorwaarden opgenomen waarmee de wegen voldoen aan het niveau "basis"; beeldkwaliteit niveau B waarbij een B+ niveau geldt voor voetpaden en fietspaden. Dit doen wij door risicogestuurd beheer in te zetten met behulp van een maatregeltoets om het beheer van de wegen te optimaliseren. Met deze optimalisatie slaan wij om van het behouden van de kwaliteit naar het verbeteren van de kwaliteit van de wegen.

In het plan zijn zowel doelstellingen opgenomen vanuit het beheer als beleidsdoelstellingen. Deze doelstellingen hebben wij verwerkt in een afwegingskader waarbij de doelstellingen op transparante wijze worden afgewogen en geprioriteerd. Deze doelstellingen spitsen zich toe op risicobeheersing, veiligheid, duurzaamheid, toegankelijkheid, stimulering van STOMP, inzet van middelen en het nakomen van afspraken. De opgenomen punten in het afwegingskader zijn als volgt: 1. Lopende verplichtingen worden nagekomen. 2. Er wordt voldaan aan de vastgestelde kwaliteitsnorm en de prioriteiten op basis van STOMP. 3. Bereikbaarheid wordt gewaarborgd. 4. Kapitaalvernietiging wordt voorkomen. 5. Toegankelijkheid van erven wordt gegarandeerd. 6. Integraal werken wordt gestimuleerd. Om bovenstaande doelen te bereiken, passen wij assetmanagement toe. Onderdeel hiervan is werken met meetbare doelstellingen. Het Beleidsplan dient als kader voor het Onderhoudsplan. Het Onderhoudsplan beschrijft de kwaliteit, kosten en planning van het onderhoud van de Sliedrechtse Wegen. Inleiding Voor u ligt ter vaststelling het Beleidsplan Onderhoud Wegen 2026-2035 én het Onderhoudsplan Onderhoud Wegen 2026-2030. Het is een vervolg op het 'Beleidsplan Onderhoud Wegen 2015-2025', welke Sliedrecht de afgelopen 10 jaar heeft toegepast.

Met dit raadsvoorstel stellen wij u in staat om een besluit te nemen over het beleid en daarnaast, conform onze financiële verordening, over het onderhoudsplan met daarin het onderhoudsniveau, kosten en planning van het onderhoud van de Sliedrechtse wegen. Beoogd effect Het optimaliseren van het beleid en beheer van de wegen van Sliedrecht waarbij het onderhoud beeldkwaliteitsniveau B (basis) heeft en een B+ niveau geldt voor voetpaden en fietspaden.

Argumenten

1.1. Er is een beleidsplan nodig. De raad heeft eind 2014 het 'Beleidsplan Onderhoud Wegen 2015-2025' vastgesteld. De looptijd hiervan is verstreken en met dit beleidsplan voorzien wij hier weer in.

1.2. Het beleid biedt kaders voor het gewenste onderhoud. Om het gewenste onderhoud uit te voeren, zijn beleidskaders nodig. Om de doelstellingen te bereiken, biedt het beleid de handvatten om met behulp van de CROW-norm, het afwegingskader en risicomanagement de wegen die voldoen aan beeldkwaliteit niveau B te optimaliseren waarbij een B+ niveau geldt voor de fietspaden en voetpaden ter bevordering van STOMP(Stappen, Trappen, Openbaar vervoer, Mobiliteitsdiensten en Privéauto). Hiermee wordt de toegankelijkheid en veiligheid van de Sliedrechtse wegen behouden.

1.3. Het beleid sluit aan op actuele gemeentelijke thema's en Koers 2030 en is bijgesteld naar hedendaagse normen. Het beleid sluit aan op de relevante thema’s en Koers 2030, te weten: ruimtelijke vernieuwing (ruimtelijke kwaliteit / duurzaam / bereikbaar), veilig & inclusief Sliedrecht en ondernemend & betrokken Sliedrecht(communicatie en participatie). De doelstellingen ten aanzien van beheer en de beleidsthema's zijn verwerkt in een afwegingskader. Deze doelstellingen spitsen zich toe op risicobeheersing, veiligheid, duurzaamheid, toegankelijkheid, stimulering van STOMP, inzet van middelen en het nakomen van afspraken. Het betreft het continuering van bestaand beleid waarin beleidskeuzes die goed zijn uitgepakt gehandhaafd blijven. Het beleid is waar nodig bijgesteld naar de huidige regelgeving. Op grond van het reeds vastgestelde Verkeers- en Mobiliteitsplan zetten wij het onderhoud van de wegen op beeldkwaliteitsniveau B voort waarbij wij een B+ niveau hanteren voor de voetpaden en fietspaden.

1.4. De gemaakte keuzes worden transparant gemaakt bij het onderhoud van wegen. Door middel van het in het beleid opgenomen afwegingskader wordt op transparante wijze bepaald welke wegen voor onderhoud in aanmerking komen en in welke volgorde.

1.5. Wij werken aan een slagvaardige organisatie. Ten aanzien van een slagvaardige organisatie hebben wij in het beleidsplan assetmanagement opgenomen om de organisatie verder te professionaliseren. Ook maken wij doelstellingen meetbaar en sorteren wij voor op de ontwikkeling van het Strategisch Asset Management Plan zoals benoemd in de aanbeveling van het Rekenkameronderzoek uit 2025 voor het beheer van de openbare ruimte.

2.1. Wij brengen u met het onderhoudsplan in stelling om een besluit te nemen over het onderhoudsniveau, de kosten en planning. Onze financiële verordening schrijft voor dat de gemeenteraad het onderhoudsniveau, kostenraming en planning van de Wegen vaststelt.

2.2. Iedere 5 jaar dient een onderhoudsplan te worden vastgesteld. In de financiële verordening is vastgelegd dat iedere 5 jaar een onderhoudsplan wordt geactualiseerd. Het plan geeft het kader weer voor het beoogde onderhoudsniveau, de planning van het onderhoud en de kosten van het onderhoud. Nu deze 5 jaar is verstreken, dient dit opnieuw te worden vastgesteld.

2.3. De kaders zijn aangepast. Het kwaliteitsniveau is aangescherpt zoals onder 1.2. is verwoord. Ook zijn de financiële middelen en wanneer deze zijn ingepland, geactualiseerd. De extra financiële middelen zijn met name een gevolg van het voldoen aan financiële regelgeving en de reeds vastgestelde kaders. Daarnaast zijn de prijzen

geactualiseerd naar hedendaagse normen en zijn areaaluitbreidingen verwerkt. Dit is toegelicht in het hoofdstuk Financiën.

Kanttekeningen / Risico’s

1.1. De beeldkwaliteit van de wegen kan tegen C aanlopen. Het vastgestelde kwaliteitsniveau is B conform de CROW-norm en een B+ niveau voor de fietspaden en voetpaden. Echter zal voor een aantal wegvakken de kwaliteit tegen de C aanlopen in de weginspectie. De beoordelingsmarge tussen B en C niveau is klein en wij hebben te maken met een zettingsgevoelige ondergrond. Met het toepassen van klein en groot onderhoud en risicogestuurd beheer zorgen wij dat het veilig blijft en houden wij de kwaliteit in de hand. Financiën Ten opzichte van het voorgaand beheerplan wordt groot onderhoud van asfaltverhardingen nieuw opgenomen binnen de voorziening onderhoud wegen. Op basis van de BBV regelgeving wordt asfaltonderhoud (waarbij alleen de toplaag vervangen wordt) aangemerkt als groot onderhoud en het is niet toegestaan om deze kosten te activeren binnen de huidige systematiek. Op grond van het reeds vastgestelde Verkeers- en Mobiliteitsplan zetten wij het onderhoud van de wegen op beeldkwaliteitsniveau B voort waarbij wij een B+ niveau hanteren voor de voetpaden en fietspaden. De omvang van de voorziening moet toereikend zijn om het toekomstig gepland groot onderhoud op elk moment in de tijd ten laste van de voorziening te brengen. Op grond van het vorenstaande, is de jaarlijkse toevoeging aan de voorziening geactualiseerd.

De storting in de voorziening is op peil gebracht naar het vereiste niveau om het toekomstig gepland onderhoud uit te voeren. De benodigde extra storting is € 170.000. Deze storting wordt deels gecompenseerd door het omzetten van de begrote kapitaallasten die verband houden met de vervallen investeringskredieten voor asfaltvervanging. Het deel wat niet gecompenseerd wordt, bedraagt in het eerste jaar € 106.000 en loopt af naar € 47.000 per jaar. Op grond van de vastgestelde kaders is het niet mogelijk om te korten op het uit te voeren onderhoud, omdat er anders achterstallig onderhoud ontstaat en kapitaalvernietiging optreedt. Dat heeft als gevolg dat de veiligheid in het geding komt. Samengevat betreft het continuering van bestaand beleid welke is verwerkt in een actueel Onderhoudsplan. Vanwege de toepassing van de BBV regelgeving wordt asfaltonderhoud hierin nieuw opgenomen binnen de voorziening. De hiervoor noodzakelijke extra dotatie is een onontkoombaar knelpunt. In de Voorjaarsnota is het financiële effect hiervan verwerkt. Na het vaststellen van de Voorjaarsnota is de dekking van deze plannen aan te wenden. Voor het regulier onderhoud worden de benodigde kosten gedekt uit de beschikbare middelen.

Wanneer voor het onderhoud van de wegen aanvullende maatregelen nodig zijn op beleidsthema's als klimaatadaptatie, duurzaamheid en verkeer dan worden de financiële consequenties daarvan in beeld gebracht in de producten van de begrotingscyclus en/of in een raadsvoorstel. Wet- en regelgeving / Juridische zaken • Wet- en regelgeving conform het Beleidsplan Wegen 2026-2035. o Wegenwet o Wegenverkeerswet 1994 o Wet Milieubeheer o Regeling nadere voorschriften

Asbestwegen Milieubeheer o Besluit Bodemkwaliteit o Nieuw Burgerlijk Wetboek • •

Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeente (BBV). Financiële verordening gemeente Sliedrecht.

Duurzaamheid Bij het onderhoud van onze wegen streven wij ernaar de klimaatimpact zo veel mogelijk te beperken, de levensduur van materialen en constructies te maximaliseren, en circulaire werkmethoden toe te passen. Dit betekent dat wij klimaatimpact minimaliseren, levensduur maximaliseren, circulaire werkmethoden toepassen en klimaatadaptatie stimuleren. In het kader van Duurzaamheid dient, conform bovenstaand streven, bij beheer en onderhoud van wegen zorgvuldig te worden omgegaan met energie, materialen, leefomgeving, natuur, landschap en water. Om invulling te geven aan duurzaamheid bij wegbeheer zijn wij voorstander van het convenant Toekomst Bestendig Bouwen (TBB) en momenteel wordt regionaal gekeken naar mogelijkheden om hierbij aan te sluiten. De duurzame en klimaatadaptieve aspecten bij wegbeheer zijn vooral van toepassing op asfalt, elementen en beton. Het toepassen van bovenstaande streven is samengevat in concrete aspecten met praktijkvoorbeelden. Wij focussen op maatregelen die op korte termijn toepasbaar zijn zoals grasbetontegels in parkeervakken. Inclusiviteit Wij zetten in op een samenleving waar iedereen zich thuis voelt en gelijke kansen heeft om deel te nemen aan het dagelijks leven. De inrichting van de openbare ruimte speelt hierin een sleutelrol.

Toegankelijkheid speelt een cruciale rol in het bewaken van de zelfstandigheid van inwoners met een beperking. In de Lokale Inclusie Agenda zijn meerdere maatregelen opgenomen die wij uitvoeren op het gebied van toegankelijkheid. In het beleidsplan komt toegankelijkheid ook terug. Dit is meegenomen in de aanvullende maatregelen op fietspaden, voetpaden en het afwegingskader. Wanneer tijdens werkzaamheden in de openbare ruimte tijdelijke aanpassingen vereist zijn in het kader van toegankelijkheid, passen wij dit toe. Tijdspad, monitoring en evaluatie m.b.t. voorgesteld raadsbesluit Indien ingestemd wordt met het beleids- en onderhoudsplan kan er conform het beleids- en onderhoudsplan invulling worden gegeven aan het onderhoud van de wegen. Communicatie / Participatie Tijdens het tot stand komen van het geactualiseerd beleidsplan Wegen is gesproken met meerdere partijen en verwerkt in het beleid. Aan de hand van de feedback is het beleidsplan verder aangescherpt. De gemeente Sliedrecht wil haar inwoners en bedrijven consulteren en samen met hen op zoek gaan naar goed burgerschap. De wegen van Sliedrecht zijn daarbij een wezenlijk onderdeel van de leefomgeving van deze inwoners en bedrijven. Vooral bij integrale projecten wordt in de voorbereiding actief op zoek gaan naar wat de bewoners en bedrijven voor wensen hebben op het gebied van inrichting.

Dit is onderdeel van het proces bij team Projecten. Het reguliere onderhoud richt zich vooraf tot goede informatie en afstemming. Onder andere wordt hierover wekelijks informatie verstrekt via Buiten Bezig in het Kompas. Bovendien worden afsluitingen van wegen ook gemeld in Melvin. Het proces van beheer is afgestemd op deze twee pijlers van communicatie. Daar waar zich burgerinitiatieven voordoen past de gemeente maatwerk toe. Wat betreft participatie wordt bij het beheer van wegen vooral in de praktijk het operationeel afwegingskader 'Ruimte voor burgerparticipatie' gehanteerd. Hierin is omschreven welk niveau van inspraak toegepast wordt bij welk type werk. Dit afwegingskader is te vinden in het participatiebeleid, en diens opvolgers.

Vervolgprocedure (inspraak/publiceren) Na besluitvorming kan het onderhoud binnen de kaders van dit beheerplan worden uitgevoerd. Iedere 5 jaar wordt dit conform de financiële verordening aan de raad aangeboden.