OW 17 mei Gemeenteraad Sliedrecht versie vrijdag.pdf

twaalf jaar Wabo …. Wabo = Proceswet Wabo = Toetsen aan kader Omgevingsvergunning = Uitvoeringsvergunning

Met de Omgevingswet ….

 Een nieuwe wet waar niet veel hoeft te veranderen,

maar je wel de kans krijgt om te veranderen !  Slogan is Eenvoudig Beter, maar ………ik noem het al 11 jaar complex anders!

Aanleiding Van 26 wetten naar 1 wet

Van 5000 naar 350 wetsartikelen

Van 240 naar 14 regelingen

Van centraal naar lokaal bepaald

Maatschappelijke doeleinden: art. 1.3 Ow.



a. Waarborgen voor kwaliteit b. Ruimte voor ontwikkeling



Balans tussen beschermen (a) en benutten (b)



Instrumenten  Visie = raad (soort film, budget, verhaal)  Plan = college (regisseur, script, locatie, personages)  Vergunning = organisatie (uitvoering, acteurs, rollen)

Het Omgevingsplan

1 januari 2023 2029 !

Het Omgevingsplan 





Integraal en samenhangend plan van de gemeente met regels over activiteiten die gevolgen (kunnen) hebben voor de fysieke leefomgeving met het oog op de doelen van de wet (art. 4.1) Regels over ‘goede ruimtelijke ordening’ worden geïntegreerd met regels over onder meer milieu, natuur, cultureel erfgoed, bomen, gezondheid, welstand etc. Het instrument voor ‘uitnodigingsplanologie’ , maar toch ook ‘toelatingsplanologie’

Regels in Omgevingsplan Aard van de regels: concreet, globaal of doelgericht 

Een gemeente kan ervoor kiezen om concrete functies toe te kennen aan locaties en bouwwerken



Als een gemeente ervoor kiest om functies globaal toe te delen, kan zij in het omgevingsplan duidelijke randvoorwaarden (bv aantallen, openingstijden van cafés in een gebied) en beperkingen stellen aan bijvoorbeeld geluid (aantal dBA’s), zonlichttoetreding en parkeren e.d.



Doelgericht d.m.v. Programmatische aanpak en op te nemen omgevingswaarden

Programmatische aanpak

Geen actualisering Omgevingsplan per 10 jaar De Wro bevat de plicht om elke tien jaar het bestemmingsplan opnieuw vast te stellen. Deze verplichting is niet overgenomen in Ow.  Er hoeft dus in beginsel niet te worden aangetoond dat nieuwe functies binnen 10 jaar worden gerealiseerd (geen uitvoerbaarheidstoets; slechts haalbaarheidstoets).  De onderzoekslasten bij de toedeling van functies (globaal bestemmen) zijn daardoor verminderd door deze zo veel mogelijk te verschuiven naar en te reduceren tot de concrete aanvraag om een omgevingsvergunning voor een bouwactiviteit. > Planschade verlegd naar moment uitvoering ruimte! 

 Wel prikkels voor actualisering:

 inpassingsplicht voor omgevingsvergunningen voor niet-

tijdelijke locatieontwikkelingsactiviteiten (termijn ter beoordeling van gemeente, uiterlijk vijf jaar na onherroepelijk worden (art. 4.17 Ow) beter na uitvoering Omg.vergunning of jaarlijks.

Gemeentelijk omgevingsplan (resumé) Bevat de algemene ‘verkeers’regels waar een ieder zich aan moet houden  Het is aan de gemeente hoe streng, uitgebreid en complex zij die regels maakt 

De omgevingsvergunning

Activiteiten met gevolgen (Hfdst 5) • • • •

•

bouwactiviteit (technisch) in stand houden bouwwerk Sloopactiviteit Omgevingsplanactiviteit  bouwactiviteit (niet tech.)  planologie  welstand  aanlegactiviteit  vellen houtopstand  Uitwegen  Wijzigen gem. monument  Etc, etc. brandveilig gebruik (overige plaatsen)

• • • • • • • • • • •

rijksmonumentenactiviteit ontgrondingsactiviteitacit milieubelastende activiteit lozingsactiviteit wateractiviteit waterontrekkingsactiviteit Natura 2000-activiteit flora- en fauna-activiteit Jachtgeweeractiviteit valkeniersactiviteit etc, etc.

Activiteiten met gevolgen Brandveilig gebruik (6.1.2. Bbl)

Vergunningplicht vervalt  Meldingsplicht 

 Vooroverleg (Omgevingstafel)  Vaak is het verstandig als aanvrager en bevoegd gezag vóór het indienen van

de aanvraag met elkaar overleggen. De initiatiefnemer kan dit aanvragen via het DSO. Maar geef het dan wel waarde !

 Wat behelst het initiatief ?  Welke activiteiten ?  Welke adviseurs/actoren dienen te worden betrokken?  Hoe wil je het vooroverleg voor dit initiatief inrichten/  Welke procedure volgt hier uit ?

Splitsing van bouwactiviteiten 1.

Bouwtechnische regels voor een bouwwerk = ‘bouwactiviteit’ Deze technische regels voor een bouwwerk staan in het Bbl en eventueel ook in het omgevingsplan (bv maatwerkregels m.b.t. energiebesparing en duurzaamheid in bepaalde gebieden

2.

Niet-bouwtechnische regels = ‘omgevingsplanactiviteit’

 Er is als het ware een ‘knip’ aangebracht

Activiteiten met gevolgen

Omgevingsplanactiviteiten OPA (art. 5.21) A. Voldoet de activiteit aan ‘binnenplanse’ beoordelingsregels: => vergunning wordt verleend B. Voldoet de activiteit niet aan ‘binnenplanse’ beoordelingsregels: => vergunning wordt alleen ‘buitenplans’ verleend met het op ‘een evenwichtige toedeling van functies aan locaties’

oog

Welke omgevingsplanactiviteiten  het op een locatie mogen bouwen van bouwwerken  (gebruiks) kenmerken van bouwwerken  Gebruik of de staat van open erven en terreinen (  Slopen bouwwerk in beschermd stads- of dorpsgezicht  Gemeentelijke monumentenbescherming  Aanlegactiviteiten  Het kappen van bomen  Het houden van evenementen  Het innemen van ligplaatsen  Etc. etc.

Uitgangspunten regulering Specifieke uitgangspunten ja, mits  Voorkeur voor regime van algemene regels zonder verdere procedurele

verplichtingen zoals meldplicht of vergunningplicht. Dus vergunningvrij en meldingsvrij  In gevallen waarin de risico’s het grootst zijn komt de vergunningplicht in aanmerking  Een vergunningplicht is met name geschikt voor gevallen waarin een beoordeling

en een belangenafweging moet plaatsvinden die is toegespitst op een concreet geval of gebied en waartegen derde belanghebbenden hun bedenkingen tegen kenbaar moeten kunnen maken. 35

Participatie bij Omgevingsvergunningen  De gemeenteraad kan gevallen van activiteiten aanwijzen waarin

participatie van en overleg met derden verplicht is voordat een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit waarvoor het college van burgemeester en wethouders bevoegd gezag is, kan worden ingediend.

> Bijlage regeling participatieplicht

Bijna altijd Reguliere (8 weken) procedure tenzij:  Op verzoek of met instemming van de aanvrager  Bij buitenplanse OPA als bevoegd gezag deze van

toepassing verklaart (art. 16.65 lid 4)  Artikel 10.24 Omgevingsbesluit  Rijksmonumentenactiviteit bedoeld in 4.32 Ob.  Milieubelastende activiteit zijnde IPPC-installatie, Seveso-

inrichting  Lozingsactiviteit op oppervlaktewater  Bepaalde stortingsactiviteiten  Bepaalde Natura-2000 activiteit

Welke procedure Het College van B&W kan afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht bij besluit van toepassing verklaren op de voorbereiding van de beslissing op een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit: a. als het gaat om een activiteit die aanzienlijke gevolgen heeft of kan hebben voor de fysieke leefomgeving, en b. waartegen naar verwachting verschillende belanghebbenden bedenkingen zullen hebben. 

Artikel 16.15a (verplichte aanwijzing adviseurs)  de gemeenteraad als het gaat om een aanvraag om een omgevingsvergunning voor in door de gemeenteraad aangewezen gevallen van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit,

Splitsing van bouwactiviteiten 1.

Bouwtechnische regels voor een bouwwerk = ‘bouwactiviteit’ Deze technische regels voor een bouwwerk staan in het Bbl en eventueel ook in het omgevingsplan (bv maatwerkregels m.b.t. energiebesparing en duurzaamheid in bepaalde gebieden

2.

Niet-bouwtechnische regels = ‘omgevingsplanactiviteit’

Van rechtswege Decentraal gereguleerd (OW) Van art. 2 lid 3 Bijl II Bor naar art. 22.35 bruidsschat Onverminderd het tijdelijke deel van dit omgevingsplan, bedoeld in artikel 22.1, onder b, van de Omgevingswet, zijn in ieder geval in overeenstemming met dit omgevingsplan: a. het bouwen, in stand houden en gebruiken van een bijbehorend bouwwerk of een uitbreiding daarvan, als wordt voldaan aan de volgende eisen: 1°. op de grond staand; 2°. gelegen in achtererfgebied; 3°. op een afstand van meer dan 1 m vanaf openbaar toegankelijk gebied; 4°. voor zover op een afstand van niet meer dan 4 m van het oorspronkelijk hoofdgebouw, niet hoger dan: i. 5 m; ii. 0,3 m boven de bovenkant van de scheidingsconstructie met de tweede bouwlaag van het hoofdgebouw; en iii. het hoofdgebouw; 5°. voor zover op een afstand van meer dan 4 m van het oorspronkelijk hoofdgebouw: i. als hoger dan 3 m: voorzien van een schuin dak, de dakvoet niet hoger dan 3 m, de daknok gevormd door twee of meer schuine dakvlakken, met een hellingshoek van niet meer dan 55°, en waarbij de hoogte van de daknok niet meer is dan 5 m en verder wordt begrensd door de volgende formule: maximale daknokhoogte [m] = (afstand daknok tot de perceelsgrens [m] x 0,47) + 3; en ii. functioneel ondergeschikt aan het hoofdgebouw, tenzij het gaat om huisvesting in verband met mantelzorg; 6°.

de oppervlakte van bijbehorende bouwwerken in het bebouwingsgebied niet meer dan: i. bij een bebouwingsgebied kleiner dan of gelijk aan 100 m2: 50% van dat bebouwingsgebied; ii. bij een bebouwingsgebied groter dan 100 m2 en kleiner dan of gelijk aan 300 m2: 50 m2 ,vermeerderd met 20% van het deel van het bebouwingsgebied dat groter is dan 100 m2; iii. bij een bebouwingsgebied groter dan 300 m2: 90 m2, vermeerderd met 10% van het deel van het bebouwingsgebied dat groter is dan 300 m2, tot een maximum van in totaal 150 m2; en

Artikel 5 Wonen 5.2 Bouwregels 5.2.1 Hoofdgebouwen Op de in lid 5.1 bedoelde gronden mogen hoofdgebouwen ten dienste van de bestemming worden gebouwd, met dien verstande dat: a. als hoofdgebouw mag een vrijstaand hoofdgebouw worden gebouwd; b. het hoofdgebouw, inclusief aan- en uitbouwen, mag uitsluitend worden gesitueerd binnen het bouwvlak, waarbij daarnaast de volgende aanduidingen gelden: de goothoogte maximaal 4,5 m bedraagt; de bouwhoogte maximaal 11 m bedraagt; de inhoud maximaal 750 m3 bedraagt inclusief aan- en uitbouwen en bijgebouwen. c. de inrichting en ontwerp van de woningen inclusief aan- en uitbouwen en bijgebouwen in overeenstemming dienen te zijn met het beeldkwaliteitsplan, zoals is opgenomen als bijlage van de plantoelichting.

Mieke en Cor hebben ineens een muur van meer dan drie meter hoog naast hun huis: ‘Uitzichtloze situatie’ DEURNE - Ze voelden zich de koning te rijk in hun opgeknapte huis, Mieke van Gog (66) en Cor Segeren (72) uit Deurne. Tot een nieuwe buurman ineens een muur optrok van bijna twintig meter lang en 3.20 meter hoog. Een paar meter verwijderd van hun huis, om precies te zijn. ,,Een vergunningsvrije aanbouw. En die stond nergens op de tekeningen.”

Gemeenteraad heeft drie mogelijkheden: Houden zoals je het krijgt via de Bruidsschat (beleidsneutrale overgang t.o.v. Wabo) Aanscherpen van de bouwmogelijkheden en meer in overeenstemming brengen met huidige bestemmingsplanmogelijkhe den. Verruiming van de mogelijkheden voor vergunningvrij bouwen.

Wat er verandert door Wkb (in proces) • • • •

Niet moment vergunning, maar moment gereedmelding staat centraal in proces. Gegevens over bouwkwaliteit nodig op het moment dat ze aan de orde zijn. Niet de beloofde papieren kwaliteit, maar de gepresteerde gerealiseerde kwaliteit staat centraal! Kwaliteit niet geleverd is niet in gebruik geven/nemen!

aar m g n i rgunn e v n e wil ge ! r e v e gels achtg e r r d e p d o De aan t ? e m o o d l r o a En wa wwerk dat v u Een bo

Vergunningverlening onder de Omgevingswet

Met de Omgevingswet concreet werk maken van toekomstige meerwaarde VTH Doel-/effectgericht in plaats van productiegericht  Van techneut naar facilitator  Van uitvoerend naar regisserend  In plaats van gericht op wetgeving gericht op maatschappelijke vraagstukken (Wat zijn de doelen in uw visie ?) 

 Veranderingen zorghuisvesting  Optimaliseren kwaliteit bestaande voorraad  Klimaatdoelstellingen  Leefbaarheid (krimp, buitengebied, recreatiegebruik)

Naar uw praktijk ! 

Wat is nodig om de maatschappelijke vraagstukken goed op te pakken en daarbinnen uw rol te gaan innemen

Bijv… Klimaat neutraal? Sliedrecht Energie- en klimaatneutraal in 2050 !  Rol organisatie om deze doelstelling te realiseren ?  Preventieve rol of Repressieve rol ? 

….. mijn gezin naar energieneutraal 

Huidige situatie  Oude woning ongeïsoleerde kap.  Kwaliteit dakpannen slecht  Gebruik gas +/- 2.500 m3/jaar  Ik krijg € 500,- subsidie van mijn gemeente….



Gewenste situatie  Verbeterde energetische kwaliteit woning  Esthetisch verantwoord  Naar zelfvoorzienend (nul op de meter)

Ongewenste situatie

Gewenste situatie

g n i ! n d e n d r a t o s r l e e v w s d s n e i a t v s d l a e f w e i t t e a g m d j Ne i r t s n i n a l P

! ? d ? n a ? t ? s l r e e d w u s o e i h t v e d a w f e e i d t i t s e m Po g e l r e v Na o

d i e h g g i n d i j f i f r t e h S t k n o o n n e e r t e s g o o K h . n m a l c p 0 s 1 g r n o i o m D m e t s be 0,0 6 €

Spoorboekje raad Omgevingswet 2022 wanneer

wat

3e kwartaal 2022 Gemeenteraad Omgevingsvisie en Uitgangspunten Omgevingsplan

3e/4e kwartaal 2022 Beslismomenten beleidsstukken (Adviesrecht, Delegatiebesluit, APV, Nadeelcompensatie, Adviescommissie Cultureel erfgoed, participatiebeleid)

4e kwartaal 2022

Gemeenteraad Update Omgevingsplan

4e kwartaal 2022

Gemeenteraad vaststellen legesverordening

vierde kwartaal 2022

vaststelling omgevingsvisie

Spoorboekje raad Omgevingswet 2023 wanneer

wat

3e kwartaal 2023 Gemeenteraad presentatie concept ontwerp Omgevingsplan

3e kwartaal 2023

Gemeenteraad besluit er inzagelegging Omgevingsplan

4e kwartaal 2023

Gemeenteraad besluit vaststelling Omgevingsplan