GEW_RV_Tijdelijke huisvesting Praktijkschool de Sprong.pdf

GEWIJZIGD Raadsvoorstel Team: Samenleving

Portefeuillehouder: Cees Paas

Onderwerp: Tijdelijke huisvesting Praktijkschool de Sprong Openbaar: Ja

Afdoening motie en/of toezegging: Is hiermee een motie afgedaan? n.v.t. Is hiermee een toezegging afgedaan? n.v.t.

Zaaknummer: 2026-0057003

Fatale termijn: Beslispunt 1: Artikel 19 van de verordening voorzieningen huisvesting onderwijs bepaalt de fatale beslissingstermijn bij spoedaanvragen. Het college beslist binnen vier weken nadat de aanvraag is ontvangen of binnen vier weken nadat aanvullende gegevens zijn verstrekt hadden moeten zijn verstrekt. Conform de verordening kan het college in een brief aangeven deze termijn niet te halen en met een redelijke termijn te komen. Het college heeft daarom laten weten zo snel mogelijk met een beslissing tot toekenning te komen (bijlage 2). Beslispunt 2: Om volgend schooljaar een oplossing te hebben, moet vóór de zomer een krediet door de raad beschikbaar zijn gesteld.

Bestuurlijke route: College van burgemeester en wethouders Oordeelsvormend - Gemeenteraad Sliedrecht Besluitvormend – Gemeenteraad Sliedrecht

Planning: 19 mei 2026 9 juni 2026 30 juni 2026

PFO:

PFO Cees Paas: 20 april 2026 11 mei 2026

Bijlagen 1. 2. 3. 4.

Bijlage 1. Spoedaanvraag huisvesting onderwijs Bijlage 2. Brief uitstel op beslissing aanvraag Bijlage 3. Begrotingswijziging tijdelijke huisvesting Praktijkschool de Sprong Bijlage 4. Bijlage bij de spoedaanvraag: aantal (verwachte) aanmeldingen

Onderwerp Tijdelijke huisvesting Praktijkschool de Sprong. Beslispunten De gemeenteraad voor te stellen om: 1. In te stemmen met de realisatie van tijdelijke huisvesting ten behoeve van Praktijkschool de Sprong. 2. Voor de verwachte kosten een krediet beschikbaar te stellen van € 330.000,- en de begrotingswijziging (bijdrage 3) vast te stellen.

Samenvatting voor de raad: Praktijkschool de Sprong heeft al jaren een stabiel leerlingenaantal van 100-125 leerlingen. Naarmate in schooljaar 2025-2026 de aanmeldingen binnenkwamen, bleek dat dit aantal flink zou gaan stijgen. Volgend schooljaar zijn nu 154 leerlingen aangemeld. De school heeft aangegeven de komende jaren een stijging te verwachten die afvlakt rond 2028. Dit is conform landelijke cijfers, die in heel Nederland een onverwachte stijging van het aantal leerlingen op het praktijkonderwijs laten zien. De leerlingprognose die voor het IHP is gebruikt heeft deze situatie niet voorzien. Het gebouw komt op basis van het nieuwe leerlingenaantal in het volgende schooljaar 528 m2 tekort. Hiermee is een situatie ontstaan die de voortgang van het onderwijs belet, waardoor de school wettelijk recht heeft op (tijdelijke) uitbreiding. De school is, met maximale inspanning in de bestaande ruimte, tot een aanvraag gekomen voor 2 noodlokalen van 126 m2. Hiermee wordt het probleem voorlopig verholpen. In het IHP is aangegeven een haalbaarheidsonderzoek te starten in 2026 om de huisvesting van alle scholen van SPON in de gemeente in kaart te brengen en integraal te kijken naar een goede oplossing. Dit heeft nu extra prioriteit gekregen. Ook komt er regionaal een gesprek op gang over leerlingstromen.

SPON is in overleg met het samenwerkingsverband Drechtsteden aan het kijken hoe leerlingen zo efficiënt en thuisnabij mogelijk geplaatst kunnen worden, ook op de langere termijn. Inleiding Praktijkschool de Sprong heeft al jaren een stabiel leerlingenaantal van 100-125 leerlingen. Naarmate in schooljaar 2025-2026 de aanmeldingen binnenkwamen, bleek dat dit aantal flink zou gaan stijgen. Voor volgend schooljaar zijn nu 154 leerlingen aangemeld. De school heeft aangegeven de komende jaren een stijging te verwachten die afvlakt rond 2028. Dit is conform landelijke cijfers, die in heel Nederland een onverwachte stijging van het aantal leerlingen op het praktijkonderwijs laten zien.

De leerlingprognose die voor het IHP is gebruikt heeft deze situatie niet voorzien. Het gebouw komt op basis van het nieuwe leerlingenaantal in het volgende schooljaar 528 m2 tekort. Hiermee is een situatie ontstaan die de voortgang van het onderwijs belet, waardoor de school wettelijk recht heeft op (tijdelijke) uitbreiding. De school is, met maximale inspanning in de bestaande ruimte, tot een aanvraag gekomen voor 2 noodlokalen van 126 m2. Beoogd effect Voldoen aan onze wettelijke plicht: het bieden van voldoende huisvestingscapaciteit voor Praktijkschool de Sprong. Argumenten

1.1 Op basis van de onderwijswetgeving is de gemeente verantwoordelijk voor het bieden van voldoende adequate onderwijshuisvesting. Door een onverwachte groei van het aantal leerlingen, heeft Praktijkschool de Sprong volgend schooljaar een ruimtegebrek van 528 m2. Dit zal het schooljaar erna oplopen naar 754 m2. Volgens de WVO art. 6 heeft de gemeente een wettelijke plicht tot adequate onderwijshuisvesting, dus de school heeft officieel recht op deze vierkante meters. Het schoolbestuur heeft echter door maximale inspanning in het huidige gebouw een aanvraag gedaan voor slechts twee noodlokalen van 126 m2.

1.2 De spoedprocedure is van toepassing vanwege de groei. Een spoedaanvraag zoals bedoeld in artikel 19 van de verordening mag ingezet worden in het geval van calamiteiten of spoedeisende omstandigheden. De wet voortgezet onderwijs art. 6.8 schrijft over aanvragen met een spoedeisend karakter dat deze bedoeld zijn voor aanvragen die gelet op de voortgang van het onderwijs geen uitstel kan lijden. De onvoorziene groei van het aantal leerlingen op Praktijkschool de Sprong met 21 % in een jaar kan als buitengewoon en spoedeisend worden beschouwd. Volgens de verordening zou het college binnen vier weken moeten beslissen of de tijdelijke huisvesting wordt toegekend. Het college heeft inmiddels via een brief (bijlage 2) laten weten de termijn van vier weken niet te halen en zo snel mogelijk met een beslissing te komen. Zonder extra huisvesting kunnen deze leerlingen niet terecht op deze school. Deze leerlingen hebben dan geen andere school om naartoe te gaan. Praktijkonderwijs in de regio zit heel vol en het vraagt van de leerlingen om dan buiten de regio onderwijs te moeten gaan volgen. Er is geen andere praktijkonderwijs mogelijkheid voor deze leerlingen. Deze situatie had niet voorzien kunnen worden. Het voortgezet onderwijs is al moeilijk te voorspellen, omdat de schoolkeuze een subjectief gegeven is.

Bovendien is de onvoorspelbaarheid van het aantal leerlingen in het praktijkonderwijs afhankelijk van de doelgroep. Voor aanmelding is een toelaatbaarheidsverklaring van het samenwerkingsverband nodig, wat aan een aantal eisen hangt, onder andere het IQ van een leerling en de leerachterstand op bepaalde vakken. Verder is er landelijk een stijging van het aantal zij-instromers te zien, leerlingen die vanaf andere scholen instromen op het praktijkonderwijs.

1.3 Het schoolbestuur SPON heeft binnen de mogelijkheden al veel opgelost Als puur naar de Verordening huisvesting onderwijs, gemeente Sliedrecht 2025 (hierna: de verordening) gekeken wordt, heeft Praktijkschool de Sprong recht op 528 m2 meer ruimte dan zij nu tot haar beschikking heeft. Dat zal het jaar erna stijgen met nog eens 226 m2. De school heeft al allerlei maatregelen ingevoerd om dit ruimtetekort op te kunnen vangen. De school heeft een regiofunctie en in overleg met het Samenwerkingsverband Drechtsteden zijn de leerlingen zo efficiënt mogelijk over de school en haar tweede locatie in Zwijndrecht ingedeeld. Alle lokalen zijn bezet. Er zijn al lokalen zo ingericht dat er meerdere vakken/mogelijkheden zijn gecreëerd voor deze lokalen. De stagedagen zijn zo ingericht dat nooit alle leerlingen tegelijkertijd in de school aanwezig zijn. Een lokaal dat eerst ingericht was als stagekantoor is nu ook weer volop in gebruik als lokaal. Plaatsing in huisvesting elders in de gemeente of regio is moeilijk, omdat deze leerlingen vaak niet

zelfstandig (ver) kunnen reizen. Velen zijn afhankelijk van leerlingenvervoer. Een oplossing nabij het huidige schoolgebouw is dus zeer gewenst. Verder is regionaal een breder gesprek gaande over de plaatsing van leerlingen op de meest passende en thuisnabije school. Directe aanleiding daarvoor is de sluiting van de Papendrechtsebrug, waarmee ook het taxivervoer van leerlingen zal moeten omrijden. Kinderen uit Sliedrecht die nu in Zwijndrecht of Dordrecht naar school zouden gaan en andersom worden waar mogelijk in hun eigen woonplaats aangemeld. Dit gesprek is nog gaande op bestuurlijk niveau met het Samenwerkingsverband Drechtsteden en andere schoolbesturen. Dit alles maakt dat SPON een aanvraag heeft kunnen doen voor slechts 2 noodlokalen op het schoolplein.

2.1 Het kopen van noodlokalen is op de langere termijn goedkoper dan huren Als noodlokalen worden gehuurd in plaats van gekocht zijn de kosten op korte termijn lager, maar op lange termijn naar verwachting hoger. Bovendien kunnen gekochte noodlokalen te zijner tijd op andere plekken worden hergebruikt. Er zijn in het recente verleden bij twee scholen in Sliedrecht noodlokalen nodig geweest: • Bij de uitbreiding van CBS Prins Willem-Alexander, locatie Waalslaan zijn 2 lokalen gehuurd. Met indexering was de huurprijs per maand in juli 2025 € 3.697,91. Deze huurprijs was exclusief plaatsing, aansluiting en verwijdering. Voor plaatsing en aansluiting is in 2024 € 65.005,- betaald en voor verwijdering in juli 2025 € 17.000,50. • Voor de SO Bleyburgh zijn in 2023 2 noodlokalen gekocht. Dit heeft toentertijd inclusief plaatsing en aansluiting € 140.445,- gekost. Als we met deze prijzen rekenen is na 16 maanden het kopen van noodlokalen goedkoper dan huren. Een recente offerte van een andere locatie van SPON heeft de directe vergelijking gemaakt (met één noodlokaal zonder toiletvoorziening): • Huur: basisbedrag € 99.145,- plus € 364,- per week • Koop: totaal € 176.665,Deze versie laat zien dat bij een tijdelijke voorziening na 5 jaar koop voordeliger is dan huur. Hierin is nog geen rekening gehouden met eventuele indexatie van de huurprijs over de jaren heen.

De verwachting is dat deze noodlokalen minimaal 5 jaar nodig zullen zijn. Bij koop kunnen de lokalen na gebruik bij de Sprong elders ingezet worden (bijvoorbeeld bij andere projecten, of voor de opvang van de eerste leerlingen bij nieuwbouw).

2.2 De hoogte van het gevraagde krediet is gebaseerd op de VNG onderwijshuisvestingsnorm 2026, terwijl er wordt aanbesteed op de laagste prijs Het VNG normbedrag 2026 volgens de verordening is een startbedrag plus een bedrag per vierkante meter aan benodigde tijdelijke huisvesting. Voor twee noodlokalen á 126 m2 komt dit (afgerond) neer op € 330.000,-. Ter vergelijking: als met de vierkante meters waar de school recht op heeft gerekend wordt, zou het normbedrag uitkomen op € 860.000,-. Dit is een normbedrag en nog niet gebaseerd op een offerte. Omdat op de laagste prijs wordt aanbesteed, en referentie-offertes een lager bedrag laten zien, is de verwachting dat de werkelijke kosten onder dit bedrag zullen liggen. Er is bovendien een eerste inrichting nodig voor deze twee lokalen. Ook hier is een berekening gemaakt op basis van het VNG normbedrag 2026, wat (afgerond) uitkomt op € 20.000,-. Dit maakt in totaal € 350.000 voor de aanschaf van noodlokalen en de eerste inrichting. Gezien vergelijkbare offertes en een aanbesteding op de laagste prijs is de verwachting dat er binnen dit krediet aan de verwachtingen zal kunnen worden voldaan.

2.3 De kosten voor onderhoud liggen volgens de wet bij het schoolbestuur Schoolbesturen ontvangen via het Rijk middelen voor aanpassing en onderhoud van hun (tijdelijke) huisvesting. De gemeente hoeft deze kosten niet te dragen. Bij de aanschaf zal gelet worden op een geschikt binnenklimaat van de noodlokalen.

Kanttekeningen / Risico’s

1.1 De plaatsing van de noodlokalen gaat ten koste van een gedeelte van de buitenruimte van de school De noodlokalen worden op het plein geplaatst. Hiermee zal een deel van de buitenruimte gebruikt worden waar nu de leerlingen op kunnen verblijven in de pauze. De school accepteert dat dit het geval is.

1.2 De planning is zeer krap Begin volgend schooljaar moeten er noodlokalen staan. Dit is een krappe, doch nog steeds haalbare planning. Met de afdeling inkoop is het proces inmiddels gestart en offertes worden opgevraagd. Ook wordt met de school en de stichting nauw samengewerkt om zo snel mogelijk de benodigde informatie beschikbaar te krijgen.

1.3 Tijdelijke huisvesting is alleen een oplossing voor de kortere termijn De verwachting is dat het aantal leerlingen na 2028 zal stabiliseren. De extra ruimte zal dan nog steeds nodig zijn. Er zal op een later moment gekeken moeten worden naar een bredere permanentere oplossing voor meerdere scholen die onder het schoolbestuur SPON vallen. Tenslotte staan ook bij SO Bleyburgh noodlokalen. Daarom zal dit jaar nog begonnen worden met een onderzoek naar de mogelijkheden voor de vier scholen van SPON in de gemeente Sliedrecht: Praktijkschool de Sprong, SO Bleyburgh, VSO Bleyburgh en het Griendencollege. Ook blijft regionaal het gesprek gevoerd worden over inclusief, thuisnabij en passend onderwijs in de bredere context.

1.4 Het voorspellen van leerlingaantallen (prognosticeren) blijft moeilijk in het voortgezet en speciaal onderwijs In de laatste prognoses van begin 2025, welke gebruikt zijn voor het IHP, was deze stijging van leerlingaantallen nog niet voorzien. Deze leerlingprognoses zijn opgesteld door Buro PVG en hierin is met alle beschikbare data gewerkt. Echter, aanmeldingen op speciaal en voortgezet onderwijs zijn moeilijk te voorspellen, daar deze afhankelijk zijn van meer factoren dan alleen wat de data laat zien. Het gaat op een Praktijkschool bijvoorbeeld om een specifieke doelgroep die een toelaatbaarheidsverklaring (tlv) van het Samenwerkingsverband Drechtsteden nodig heeft voor ze aangenomen kunnen worden. Deze worden alleen bij een bepaald maximum IQ en leerachterstand op meerdere vakken toegekend. Er wordt nog onderzocht waar de extra leerlingen precies vandaan komen. Landelijke trends laat zien dat met name het aantal zij-instromers vanaf het VMBO toeneemt, het is nog niet zeker of dit naar de lokale situatie te vertalen is. Deze stijging in leerlingen zag SPON zelf ook niet aankomen. Dezelfde plotselinge stijging hebben we eerder gezien bij SO Bleyburgh en gebeurt nu ook bij VSO Bleyburgh. Dit laatste kan opgevangen worden in de huidige huisvesting.

2.1 Het gevraagde bedrag is op basis van normbedragen De tijd was te kort om al offertes binnen te hebben. Deze worden parallel aan dit voorstel opgevraagd, in samenwerking met de afdeling inkoop. Hierdoor is het risico op overschrijding aanwezig. Dit risico wordt echter klein geschat. Bij eerdere en vergelijkbare projecten kwam het totaalbedrag ruim onder het aangevraagde bedrag uit. Zodra er meer informatie is over de werkelijke kosten wordt het gedeeld. Mocht het werkelijke bedrag toch tot een overschrijding leiden, kan het, afhankelijk van de hoogte van de overschrijding en eventuele beschikbare aanvullende budgetten, tot een aanvullend raadsvoorstel leiden.

2.2 Bijkomende kosten Met een aantal factoren zijn in de kosten nog geen rekening gehouden. Bijvoorbeeld met de verwijdering en een eventuele opslag van de noodlokalen zodra deze niet meer nodig zijn bij de Sprong. De noodlokalen zullen in 10 jaar worden afgeschreven conform de Nota Activabeleid 2025. Aangezien de Sprong verwacht deze lokalen 5-10 jaar nodig te hebben ontstaat er een risico dat er na 5 jaar kosten genomen moeten worden voor desinvestering indien er dan besloten wordt de noodlokalen te verkopen. Het verkopen van de noodlokalen na gebruik bij de Sprong staat niet in de planning. Financiën De VNG norm 2026 die volgens de verordening gebruikt moet worden, bestaat uit een startbedrag en een bedrag per vierkante meter. Met 2 noodlokalen en een sanitaire voorziening houden wij rekening met 126 m2, wat (afgerond) uitkomt op een krediet van € 330.000,-. Voor een eerste inrichting heeft de school afgerond recht op € 20.000,-. In totaal gaat het dus om € 350.000,-. Zie ook de begrotingswijziging (bijlage 3). Dit zal via een Europese aanbesteding gaan, waarbij gekozen wordt voor de laagste prijs. Zodra de werkelijke kosten beschikbaar zijn zal bovenstaand bedrag worden aangepast en de offertes als bijlage worden bijgevoegd. De noodlokalen worden conform de nota activabeleid in 10 jaar worden afgeschreven.

De structurele lasten zullen op basis van 10 jaarsannuïteit met 25% restwaarde en 2,5% rekenrente € 30.350,- gaan bedragen. Voor deze structurele last en de kosten voor de eerste inrichting kan binnen de budgetten van onderwijs(huisvesting) dekking gevonden worden. Wet- en regelgeving / Juridische zaken Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Sliedrecht 2025 WVO art. 6 Nota activabeleid art. 7 Duurzaamheid De noodlokalen kunnen mee op de netaansluiting van de school, waarmee wordt voorkomen dat er vanwege netcongestie op een aansluiting gewacht moet worden. Bij de aanschaf zal rekening gehouden worden met een geschikt binnenklimaat in overleg met de school. Inclusiviteit Door het gebrek aan ruimte op te lossen, wordt het voor de school mogelijk een passende onderwijsplek te bieden aan deze leerlingen. Tijdspad, monitoring en evaluatie m.b.t. voorgesteld raadsbesluit Na een positief besluit moet de tijdelijke voorziening volgens de verordening binnen 3 maanden gerealiseerd zijn. Het schoolbestuur wordt binnen 2 weken over het besluit geïnformeerd. Communicatie / Participatie Met de afdeling communicatie wordt overlegd op welke manier het best gecommuniceerd kan worden over de plaatsing van de noodlokalen. Vervolgprocedure (inspraak/publiceren) Het besluit wordt middels een brief gecommuniceerd aan schoolbestuur SPON.

Bij een positief besluit wordt in deze brief kaders voor de realisatie meegenomen. Eerdere besluitvorming c.q. bronvermelding -

Eerdere besluitvorming Verordening Huisvesting Onderwijs en Integraal Huisvestingsplan Onderwijs Sliedrecht 2025 Raadsvoorstel