Waarom wil de gemeente verbonden partijen aangaan

Bijlage 1

Waarom wil de gemeente verbonden partijen aangaan?

1

Waarom wil de gemeente verbonden partijen aangaan c.q. ermee werken? Als het gaat om de vraag: waarom wil de gemeente verbonden partijen aangaan c.q. ermee werken, gaat het allereerst om de vraag: is er sprake van een (lokaal) gemeentelijk publiek belang? . Daarmee is bedoeld: een belang waar het gemeentebestuur voor wil zorgen; met de gemeentelijke bevoegdheden voor kan zorgen en waarvoor vervolgens beleid en activiteiten worden ontwikkeld.

Als er géén sprake is van een (lokaal) gemeentelijk publiek belang.

Als er wél sprake is van een (lokaal) gemeentelijk publiek belang én als volledige gemeentelijke betrokkenheid bij het zorgen ervoor noodzakelijk is.

In geval van een landelijk publiek belang is uitvoering door het Rijk aan de orde. Voorbeeld: het vaststellen van landelijk geldende wetgeving.

Wanneer laat je uitvoering over aan de markt?

Als er wél sprake is van een (lokaal) gemeentelijk publiek belang, waarvoor volledige gemeentelijke betrokkenheid bij het zorgen ervoor niet noodzakelijk is. De uitvoering kan dan uitbesteed worden en via bijvoorbeeld een (publiekrechtelijke) subsidieof (privaatrechtelijke) opdrachtrelatie kan gezorgd worden voor het gemeentelijk belang.

Wanneer is uitbesteding aan de orde?

Denk bijvoorbeeld aan de subsidierelaties met instanties op gebied van cultuur en sport. Of aan de opdrachtrelaties in geval van bouwprojecten.

Denk bijvoorbeeld aan de wettelijke taken die alleen door gemeenten uitgevoerd mogen worden (uitgifte van paspoorten en rijbewijzen). Of aan taken die als (té) strategisch gezien worden om uit te besteden (schrijven van een gemeentelijke strategie).

Wanneer is interne uitvoering aan de orde?

Wanneer ga je een verbonden partij aan?

Als er wél sprake is van een (lokaal) gemeentelijk publiek belang, waarvoor volledige gemeentelijke betrokkenheid bij het zorgen ervoor niet noodzakelijk is, maar: het zorgen voor het gemeentelijk belang kan niet (voldoende) plaatsvinden via bijvoorbeeld een (publiekrechtelijke) subsidie- of (privaatrechtelijke) opdrachtrelatie.

Daarbij gaat de voorkeur van de wetgever – en ook van onze gemeente – uit naar publiekrechtelijke samenwerking (zie paragraaf 5) via de Wgr.

Als publiekrechtelijke samenwerking – via de Wgr – niet mogelijk is, kan privaatrechtelijke samenwerking in beeld komen. Echter, blijkt privaatrechtelijke samenwerking niet geschikt te zijn, dan is eigenlijk de conclusie dat interne uitvoering aan de orde is: de gemeente doet het dan toch zelf.

2

Soms is samenwerking via verbonden partijen wettelijk verplicht Drie voorbeelden van wettelijk verplichte (publiekrechtelijke) samenwerking (via de Wgr) zijn de GR Veiligheidsregio Zuid-Limburg; de GR RUD Zuid-Limburg én de GR GGD Zuid-Limburg. In de Wet veiligheidsregio’s (artikel 9), in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (artikel 5.3) én in de Wet publieke gezondheid (artikel 14) wordt namelijk bepaald dat een gemeenschappelijke regeling getroffen moet worden, waarbij een openbaar lichaam wordt ingesteld met de respectievelijk aanduidingen veiligheidsregio, omgevingsdienst en regionale gezondheidsdienst. In deze gevallen heeft de wetgever dus bepaald dat een verbonden partij wordt aangegaan en dat publiekrechtelijke samenwerking via de Wgr daarvoor aangewezen is.

3