RV Wijziging van GR Veiligheidsregio Zuid-Limburg
Tekst van het document
«_ > Sittard-Geleen Voorstel
aan
Gemeenteraad
Registratienummer: Z/24152421
Onderwerp Wijziging
van
de
gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Zuid-Limburg
Voorstel De gemeenteraad besluit: Toestemming te verlenen voor het besluit tot wijziging Veiligheidsregio Zuid-Limburg (VRZL)
de
van
gemeenschappelijke regeling
Inleiding Per 1 juli 2022 is de Wet gemeenschappelijke regelingen (hierna: Wgr) gewijzigd. Het voornaamste doel van de wijziging is het verbeteren van de democratische legitimatie van de gemeenschappelijke regelingen. Dit geschiedt via een versterking van de kaderstellende en controlerende rollen van de raden. Sommige wijzigingen zijn direct per 1 juli 2022 in werking getreden. Andere wijzigingen dienen voor 1 juli 2024 geïmplementeerd te zijn in iedere
gemeenschappelijke regelingen. De
gemeenschappelijke regeling VRZL heeft zich in deze laten adviseren door Boels Zanders Advocaten (hierna: BZA) en Cooperacion. Zij zijn als juridisch adviseur opgetreden en hebben het traject begeleid. Eenentwintig Limburgse gemeenschappelijke regelingen hebben hieraan deelgenomen. Het doel van het gezamenlijke traject was het komen tot uniforme ook naast de wijzigingen als gevolg van de Wgr wijzigingsvoorstellen. Daarbij zijn in het traject wijzigingen meegenomen die voortvloeien uit de Aanpassingswet Wnra (Wet normalisatie rechtspositie ambtenaren) en de Wep (Wet elektronische publicaties). Tevens is op verzoek van de Provincie en in samenspraak met archiefdeskundigen tot een nieuwe aangescherpte archiefbepaling gekomen. —
—
—
—
Voor de
gemeenschappelijke regeling VRZL geldt dat zij daarnaast nog de aanvullende wijzigingen heeft doorgevoerd. Dit betreffen tekstuele wijzigingen, die ondergeschikt van aard zijn. Deze wijzigingen zijn volledig uitgeschreven in het voorstel omtrent de wijziging van de gemeenschappelijke regeling dat op 5 oktober 2023 in de raad is behandeld.
(geanonimiseerd) Voorstel
aan
Gemeenteraad
pagina
1 van
4
Gemeente
Sittard-Geleen
Het formele wijzigingsproces is gestart met het geven van een zienswijze. In haar vergaderingen van 5 oktober respectievelijk 13 december 2023 heeft de raad deze zienswijzen uitgebracht, inhoudende instemming met de geformuleerde wijzigingsvoorstellen. De memo van BZA met de titel “Legal opinion op handreiking zienswijze raden voor wijziging gemeenschappelijke regelingen " heeft geleid tot stemverklaringen tijdens de raadsvergadering van 5 oktober 2023. Daarin heeft de raad zich positief uitgesproken over het toevoegen van bepalingen in de teksten van de gemeenschappelijke regelingen over de zienswijzenprocedure, burgerparticipatie en een evaluatiebepaling waarbij één keer in de vijfjaren geëvalueerd wordt. De raadsbesluiten met de zienswijzen én een uittreksel uit de notulen van de raadsvergadering van 5 oktober 2023 zijn vervolgens aangeboden aan zowel de gemeenschappelijke regelingen als BZA. Uit het uittreksel van de notulen blijken niet alleen de stemverklaringen, maar ook de toezegging van de burgemeester (als voorzitter van de raad) dat college en individuele collegeleden een en ander zullen uitdragen richting gemeenschappelijke regelingen. In een aanbiedingsbrief is dit ook nog verwoord. Op 20 november 2023 hebben BZA en Cooperacion overlegd met de juridische adviseurs van de gemeenten.
Het overleg ging over de ontvangen zienswijzen, zoals verwoord in het memo “Reactienota zienswijzen raden, provinciale staten en algemeen bestuur Waterschap." Uit het memo blijkt dat er een overgrote meerderheid is voor het toevoegen van bepalingen over de zienswijzenprocedure en over burgerparticipatie. Er is géén overwegende meerderheid voor het toevoegen van bepalingen over de evaluatie. Daarom zal gewerkt worden met twee verschillende teksten: Voor de “kleine” gemeenschappelijke regelingen - met maximaal 14 deelnemers wordt toegevoegd: “De werking van de regeling zal geëvalueerd worden indien twee deelnemers hierom verzoeken”. Het dagelijks bestuur zal dan een onderzoeksvoorstel aan de deelnemers voorleggen”. Voor de “grote” gemeenschappelijke regelingen - vanaf 15 deelnemers wordt toegevoegd: “De werking van de regeling zal om de vijfjaar geëvalueerd worden, voor het eerst in [datum invullen] Het dagelijks bestuur zal daartoe een onderzoeksvoorstel en de daarmee gepaard gaande financiële consequenties aan de deelnemers voorleggen”. Wij zijn deelnemer aan de kleine gemeenschappelijke regelingen Gegevenshuis, Kredietbank en Vidar. Voor het overige zijn wij deelnemer aan grote gemeenschappelijke regelingen: BsGW, GGD, Omnibuzz, RUD en VRZL. .
De VRZL verwoord een reactie op de zienswijzen die door enkele gemeenten specifiek zijn ingediend in een aparte memo (bijlage 4) Deze memo is een aanvulling op de reactienota van BZA en Cooperacion. .
Nu de zienswijzenprocedure is afgerond (bij gemeenteraden, provinciale staten en algemeen bestuur Waterschap) wordt het formele wijzigingsproces voortgezet met het vragen van toestemming. De tekst van de regeling is daartoe aangepast conform het al genoemde memo “Reactienota zienswijzen raden, provinciale staten en algemeen bestuur Waterschap”.
Beoogd effect Het voor 1 juli 2024 implementeren van de wijzigingen / nieuwe instrumenten in de gemeenschappelijke regelingen. De wijzigingen zijn in een traject - begeleid door BZA en Cooperacion - tot stand gekomen. Tijdens dit traject heeft overleg plaatsgevonden met de gemeenschappelijke regelingen (de directies) de griffiers, de gemeentesecretarissen, de juristen én ,
Voorstel aan Gemeenteraad
pagina 2 van 4
‘
Gemeente
Sittard-Geleen Torn
met college- en raadsleden. Nu de zienswijzen zijn overgenomen, is het verlenen van de
toestemming een formaliteit.
Argumenten 1. 1. Het verlenen van toestemming is de volgende stap in het formele wijzigingsproces Artikel 1 lid 4 van de Wgr bepaalt: “De colleges van burgemeester en wethouders en de burgemeesters gaan niet over tot het treffen van een regeling dan na verkregen toestemming van de gemeenteraden. De toestemming kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang” (onder treffen wordt mede verstaan het wijzigen van een regeling) .
1. 2 De raad heeft via haar eerdere zienswijzen ingestemd met de geformuleerde (uniforme) wijzigingsvoorstellen. In haar vergadering van 5 oktober respectievelijk 13 december jongstleden heeft de raad deze zienswijzen uitgebracht. 1. 3 De raad heeft zich via haar stemverklaringen positief uitgesproken over enkele nieuwe wijzigingsvoorstellen Voorstellen van een Noord-Limburgse raadswerkgroep en van drie Parkstad-gemeenten zijn beoordeeld door BZA en Cooperacion in haar memo “Legal opinion op handreiking zienswijze raden voor wijziging gemeenschappelijke regelingen”. De raad stond positief tegenover het toevoegen van bepalingen over de zienswijzenprocedure; burgerparticipatie en een evaluatiebepaling waarbij één keer in de vijfjaren geëvalueerd wordt. 1. 4 Er is een overgrote meerderheid (van raden, provinciale staten en algemeen bestuur Waterschap) voor nagenoeg alle wijzigingsvoorstellen. En daar waar geen overwegende meerderheid is - voor een evaluatiebepaling - is een redelijk tekstvoorstel gekomen waarbij onderscheid wordt gemaakt tussen kleine en grote gemeenschappelijke regelingen.
Kanttekeningen Geen.
Inclusie De uniforme wijzigingsvoorstellen zijn zo begrijpelijk mogelijk geformuleerd. Via www. overheid. nl komen de definitieve teksten van de gemeenschappelijke regelingen te zijner tijd voor iedereen beschikbaar.
Duurzaamheid Dit voorstel heeft geen invloed op duurzaamheid: het betreft de implementatie van een wetswijziging in een gemeenschappelijke regeling.
Financiën Voorstel zonder financiële consequenties binnen de begroting.
Communicatie
en Participatie De gemeenschappelijke regeling VRZL wordt te zijner tijd geïnformeerd over de uitkomsten van het wijzigingsproces. Voorstel aan Gemeenteraad
pagina 3 van 4
Gemeente
CO
Sittard-Geleen
Vervolg Nadat de met
gemeenteraad het college toestemming heeft verleend, zal het college betrekking tot de wijziging. Dit dient voor 1 juli 2024 te gebeuren.
besluit
nemen
Waterschap
d.d. 22
een
Bijlagen
2.
Reactienota zienswijzen raden, november 2023. Aanvullende reactienota VRZL
3.
Geconsolideerde
1.
Voorstel
aan
versie
van
provinciale
de GR
staten
en
algemeen
bestuur
VRZL
Gemeenteraad =
(geanonimiseerd)
Steller Telefoon
:
(geanonimiseerd)
Cluster
:
14 046
J.Th.C.M.
Voorstel
aan
Reg. datum Reg.nummer(s) bijlagen
DO :
14 februari
2023
:
Omgeving
Burgemeester:
mr.
Registratienummer
Gemeentesecretaris:
Verheijen
Gemeenteraad
J.A.M.
Heesen
pagina
4 van
4