RV Wijziging GR Vidar Wsw
Tekst van het document
Gemeente
Sittard-Geleen Torn
Voorstel aan Gemeenteraad Registratienummer:
Z/24/524537
Onderwerp Wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling Vidar Wsw.
Voorstel De gemeenteraad besluit: Toestemming te verlenen voor het besluit tot wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling Vidar Wsw.
Inleiding Per 1 juli 2022 is de Wet gemeenschappelijke regelingen (hierna: Wgr) gewijzigd. Het voornaamste doel van de wijziging is het verbeteren van de democratische legitimatie van de gemeenschappelijke regelingen. Dit geschiedt via een versterking van de kaderstellende en controlerende rollen van de raden. Sommige wijzigingen zijn direct per 1 juli 2022 in werking getreden. Andere wijzigingen dienen voor 1 juli 2024 geïmplementeerd te zijn in iedere gemeenschappelijke regelingen. De Gemeenschappelijke Regeling Vidar Wsw (hierna: GR Vidar Wsw) heeft zich in deze laten adviseren door Boels Zanders Advocaten (hierna: BZA) en Cooperación. Zij zijn als juridisch adviseur opgetreden. De GR Vidar Wsw heeft gebruik gemaakt van de uniforme wijzigingsvoorstellen van het samenwerkingstraject van eenentwintig andere Limburgse gemeenschappelijke regelingen. Daarbij zijn in het traject - naast de wijzigingen als gevolg van de Wgr- ook wijzigingen meegenomen die voortvloeien uit de Aanpassingswet Wnra (Wet normalisatie rechtspositie ambtenaren) en de Wep (Wet elektronische publicaties) Tevens is - op verzoek van de Provincie en in samenspraak met archiefdeskundigen - tot een nieuwe aangescherpte archiefbepaling gekomen. .
Burgemeester,
mr.
J. Th. C. M. Verheijen
Voorstel aan Gemeenteraad
Gemeentesecretaris,
J. A. M
Z/24/524537
Heesen
pagina 1 van 5
Gemeente
Sittard-Geleen
Voor de GR Vidar Wsw geldt dat zij daarnaast nog de volgende wijzigingen heeft doorgevoerd: -Collegeregeling Bij het opstellen van de wijzigingsvoorstellen is geconstateerd dat de GR Vidar Wsw op dit moment een zogenaamde gemengde regeling is. Dat betekent dat zowel de gemeenteraden als de colleges van burgemeester en wethouders aan de GR Vidar Wsw deelnemen. Na een kritische beschouwing over de doelstelling van de GR, is Boels Zanders advocaten gevraagd om een advies uit te brengen over deze kwestie. Kort samengevat is Boels Zanders van mening dat de GR Vidar Wsw in feite een collegeregeling dient te zijn en geen gemengde regeling. Het formele wijzigingsproces is gestart met het geven van een zienswijze. In haar vergaderingen van 5 oktober respectievelijk 13 december 2023 heeft de raad deze zienswijzen uitgebracht, inhoudende instemming met de geformuleerde wijzigingsvoorstellen. De memo van BZA met de titel “Legal opinion op handreiking zienswijze raden voor wijziging gemeenschappelijke regelingen” heeft geleid tot stemverklaringen tijdens de raadsvergadering van 5 oktober 2023. Daarin heeft een meerderheid van de raad zich positief uitgesproken over het toevoegen van bepalingen in de teksten van de gemeenschappelijke regelingen over de zienswijzenprocedure, burgerparticipatie en een evaluatiebepaling waarbij één keer in de vijfjaren geëvalueerd wordt.
De raadsbesluiten met de zienswijzen én een uittreksel uit de notulen van de raadsvergadering van 5 oktober 2023 zijn vervolgens aangeboden aan zowel de gemeenschappelijke regelingen als BZA. Uit het uittreksel van de notulen blijken niet alleen de stemverklaringen, maar ook de toezegging van de burgemeester (als voorzitter van de raad) dat college en individuele collegeleden een en ander zullen uitdragen richting gemeenschappelijke regelingen. In een aanbiedingsbrief is dit ook nog verwoord. Op 20 november 2023 hebben BZA en Cooperación overlegd met de juridische adviseurs van de gemeenten. Het overleg ging over de ontvangen zienswijzen, zoals verwoord in het memo “Reactienota zienswijzen raden, provinciale staten en algemeen bestuur Waterschap." Dit memo is via een informerende nota ter kennisname voorgelegd aan uw college (vergadering 5 december 2023) Uit het memo blijkt dat er een overgrote meerderheid is voor het toevoegen van bepalingen over de zienswijzenprocedure en over burgerparticipatie. Er is géén overwegende meerderheid voor het toevoegen van bepalingen over de evaluatie. Daarom zal gewerkt worden met twee verschillende teksten: Voor de “kleine” gemeenschappelijke regelingen - met maximaal 14 deelnemers wordt toegevoegd: “De werking van de regeling zal geëvalueerd worden indien twee deelnemers hierom verzoeken”.
Het dagelijks bestuur zal dan een onderzoeksvoorstel aan de deelnemers voorleggen”. Voor de “grote” gemeenschappelijke regelingen - vanaf 15 deelnemers wordt toegevoegd: “De werking van de regeling zal om de vijfjaar geëvalueerd worden, voor het eerst in [datum invullen] Het dagelijks bestuur zal daartoe een onderzoeksvoorstel en de daarmee gepaard gaande financiële consequenties aan de deelnemers voorleggen”. Wij zijn deelnemer aan de kleine gemeenschappelijke regelingen Gegevenshuis, Kredietbank, Vidar Wsw en Centrumregeling Vidar. Voor het overige zijn wij deelnemer aan grote gemeenschappelijke regelingen: BsGW, GGD, Omnibuzz, RUD en Veiligheidsregio. .
.
Voorstel aan Gemeenteraad
Z/24/524537
pagina 2 van 5
Gemeente
Sittard-Geleen
Nu de zienswijzenprocedure is afgerond (bij gemeenteraden, provinciale staten en algemeen bestuur Waterschap) wordt het formele wijzigingsproces voortgezet met het vragen van toestemming. De tekst van de regeling is daartoe aangepast conform het al genoemde memo “Reactienota zienswijzen raden, provinciale staten en algemeen bestuur Waterschap."
Beoogd effect Het voor 1 juli 2024 implementeren van de wijzigingen / nieuwe instrumenten in de gemeenschappelijke regelingen. De wijzigingen zijn in een traject - begeleid door BZA en Cooperación - tot stand gekomen. Tijdens dit traject heeft overleg plaatsgevonden met de gemeenschappelijke regelingen (de directies) de griffiers, de gemeentesecretarissen, de juristen én met college- en raadsleden. ,
Argumenten 1. 1. Het verlenen van toestemming is de volgende stap in het formele wijzigingsproces Artikel 1 lid 4 van de Wgr bepaalt: “De colleges van burgemeester en wethouders en de burgemeesters gaan niet over tot het treffen van een regeling dan na verkregen toestemming van de gemeenteraden. De toestemming kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang” (onder treffen wordt mede verstaan het wijzigen van een regeling) .
1. 2 De raad heeft via haar eerdere zienswijzen ingestemd met de geformuleerde wijzigingsvoorstellen. In haar vergadering van 5 oktober respectievelijk 13 december jongstleden heeft de raad deze zienswijzen uitgebracht. 1. 3 De raad heeft zich via haar stemverklaringen positief uitgesproken over enkele nieuwe wijzigingsvoorstellen Voorstellen van een Noord-Limburgse raadswerkgroep en van drie Parkstad-gemeenten zijn beoordeeld door BZA en Cooperación in haar memo “Legal opinion op handreiking zienswijze raden voor wijziging gemeenschappelijke regelingen”. De raad stond positief tegenover het toevoegen van bepalingen over de zienswijzenprocedure; burgerparticipatie en een evaluatiebepaling waarbij één keer in de vijfjaren geëvalueerd wordt. 1. 4 Er is een overgrote meerderheid (van raden, provinciale staten en algemeen bestuur Waterschap) voor nagenoeg alle wijzigingsvoorstellen. En daar waar geen overwegende meerderheid is - voor een evaluatiebepaling - is een redelijk tekstvoorstel gekomen waarbij onderscheid wordt gemaakt tussen kleine en grote gemeenschappelijke regelingen.
Kanttekeningen Geen.
Inclusie De uniforme wijzigingsvoorstellen zijn zo begrijpelijk mogelijk geformuleerd. Via www. overheid. nl komen de definitieve teksten van de gemeenschappelijke regelingen te zijner tijd voor iedereen beschikbaar.
Voorstel aan Gemeenteraad
Z/24/524537
pagina 3 van 5
> Sittard-Geleen
_ Duurzaamheid Dit voorstel
heeft geen invloed op duurzaamheid: het betreft de wetswijziging in een gemeenschappelijke regeling.
implementatie
van
een
Financiën Voorstel zonder financiële
Communicatie
en
De GR
wordt te
Vidar Wsw
consequenties
binnen
de
begroting.
Participatie zijner tijd geïnformeerd
over
de uitkomsten
het
van
wijzigingsproces.
Vervolg Nadat de gemeenteraad het college toestemming heeft verleend, zal het met betrekking tot de wijziging. Dit dient voor 1 juli 2024 te gebeuren.
college
besluit
nemen
algemeen bestuur Waterschap
d.d. 22
een
Bijlagen
3.
Reactienota zienswijzen raden, november 2023. Geconsolideerde versie van de Geconsolideerde versie van de
4.
aanpassingen groen gearceerd. Aanbiedingsbrief bestuur GR Vidar Wsw.
1. 2.
Voorstel
aan
Steller
:
Telefoon
:
:
Team
:
aan
wijziging GR Vidar Wsw wijziging GR Vidar Wsw
(geanonimiseerd) Ondersteuning
J.Th.C.M.
Voorstel
staten en
na
na
aanpassing. aanpassing,
met de
Gemeenteraad
Registratienummer
:
Z/24/524537
Reg. datum Reg.nummer(s) bijlagen
:
28 februari 2024
:
Gemeentesecretaris:
Burgemeester:
mr.
provinciale
Verheijen
Gemeenteraad
J.A.M.
2/24/524537
Heesen
pagina 4
van
5
Gemeente
Sittard-Geleen Torn
Burgemeester,
mr.
J. Th. C. M. Verheijen
Voorstel aan Gemeenteraad
Gemeentesecretaris,
J. A. M. Heesen
Z/24/524537
pagina 5 van 5