RV Wijziging GR GGD Zuid-Limburg

Gemeente

Sittard-Geleen

Voorstel aan Gemeenteraad Registratienummer: Z/23/440952

Onderwerp Wijziging van de gemeenschappelijke regeling GGD Zuid-Limburg

Voorstel De gemeenteraad besluit: Toestemming te verlenen voor het besluit tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling GGD Zuid-Limburg.

Inleiding Per 1 juli 2022 is de Wet gemeenschappelijke regelingen (hierna: Wgr) gewijzigd. Het voornaamste doel van de wijziging is het verbeteren van de democratische legitimatie van de gemeenschappelijke regelingen. Dit geschiedt via een versterking van de kaderstellende en controlerende rollen van de raden. Sommige wijzigingen zijn direct per 1 juli 2022 in werking getreden. Andere wijzigingen dienen voor 1 juli 2024 geïmplementeerd te zijn in iedere gemeenschappelijke regelingen. De gemeenschappelijke regeling GGD Zuid-Limburg heeft zich in deze laten adviseren door Boels Zanders Advocaten (hierna: BZA) en Cooperacion. Zij zijn als juridisch adviseur opgetreden en hebben het traject begeleid. Eenentwintig Limburgse gemeenschappelijke regelingen hebben hieraan deelgenomen. Het doel van het gezamenlijke traject was het komen tot uniforme wijzigingsvoorstellen. Daarbij zijn in het traject - naast de wijzigingen als gevolg van de Wgr - ook wijzigingen meegenomen die voortvloeien uit de Aanpassingswet Wnra (Wet normalisatie rechtspositie ambtenaren) en de Wep (Wet elektronische publicaties) Tevens is - op verzoek van de Provincie en in samenspraak met archiefdeskundigen - tot een nieuwe aangescherpte archiefbepaling gekomen. .

Voorstel aan Gemeenteraad

pagina 1 van 5

Gemeente

Sittard-Geleen Torn Voor de gemeenschappelijke regeling GGD Zuid-Limburg geldt dat zij daarnaast nog enkele aanvullende wijzigingen aan haar gemeenschappelijke regeling heeft doorgevoerd. U bent hierover in de eerste ronde geïnformeerd. Het zijn allemaal tekstuele wijzigingen van ondergeschikte aard. Ze raken niet aan de bekostigingssystematiek of de governance. Het formele wijzigingsproces is gestart met het geven van een zienswijze. In haar vergaderingen van 5 oktober respectievelijk 13 december 2023 heeft de raad deze zienswijzen uitgebracht, inhoudende instemming met de geformuleerde uniforme wijzigingsvoorstellen onder voorwaarde dat de drie door de GGD Zuid-Limburg toegezegde wijzigingen onverkort worden doorgevoerd. De memo van BZA met de titel “Legal opinion op handreiking zienswijze raden voor wijziging gemeenschappelijke regelingen” heeft geleid tot stemverklaringen tijdens de raadsvergadering van 5 oktober 2023. Daarin heeft de raad zich positief uitgesproken over het toevoegen van bepalingen in de teksten van de gemeenschappelijke regelingen over de zienswijzenprocedure, burgerparticipatie en een evaluatiebepaling waarbij één keer in de vijfjaren geëvalueerd wordt. De raadsbesluiten met de zienswijzen én een uittreksel uit de notulen van de raadsvergadering van 5 oktober 2023 zijn vervolgens aangeboden aan zowel de gemeenschappelijke regelingen als BZA.

Uit het uittreksel van de notulen blijken niet alleen de stemverklaringen, maar ook de toezegging van de burgemeester (als voorzitter van de raad) dat college en individuele collegeleden een en ander zullen uitdragen richting gemeenschappelijke regelingen. In een aanbiedingsbrief is dit ook nog verwoord. Op 20 november 2023 hebben BZA en Cooperacion overlegd met de juridische adviseurs van de gemeenten. Het overleg ging over de ontvangen zienswijzen, zoals verwoord in het memo “Reactienota zienswijzen raden, provinciale staten en algemeen bestuur Waterschap”. Dit memo is via een informerende nota ter kennisname voorgelegd aan uw college (vergadering 5 december 2023) Uit het memo blijkt dat er een overgrote meerderheid is voor het toevoegen van bepalingen over de zienswijzenprocedure en over burgerparticipatie. Er is géén overwegende meerderheid voor het toevoegen van bepalingen over de evaluatie. Daarom zal gewerkt worden met twee verschillende teksten: Voor de “kleine” gemeenschappelijke regelingen - met maximaal 14 deelnemers wordt toegevoegd: “De werking van de regeling zal geëvalueerd worden indien twee deelnemers hierom verzoeken”. Het dagelijks bestuur zal dan een onderzoeksvoorstel aan de deelnemers voorleggen”.

Voor de “grote” gemeenschappelijke regelingen - vanaf 15 deelnemers wordt toegevoegd: “De werking van de regeling zal om de vijfjaar geëvalueerd worden, voor het eerst in [datum invullen] (voor de GGD Zuid-Limburg is dit 2027) Het dagelijks bestuur zal daartoe een onderzoeksvoorstel en de daarmee gepaard gaande financiële consequenties aan de deelnemers voorleggen”. Wij zijn deelnemer aan de kleine gemeenschappelijke regelingen Gegevenshuis, Kredietbank en Vidar. Voor het overige zijn wij deelnemer aan grote gemeenschappelijke regelingen: BsGW, GGD, Omnibuzz, RUD en Veiligheidsregio. .

.

Nu de zienswijzenprocedure is afgerond (bij gemeenteraden, provinciale staten en algemeen bestuur Waterschap) wordt het formele wijzigingsproces voortgezet met het vragen van toestemming. De tekst van de regeling is daartoe aangepast conform het al genoemde memo “Reactienota zienswijzen raden, provinciale staten en algemeen bestuur Waterschap”. De zienswijze van de gemeente Sittard-Geleen was instemming met de geformuleerde uniforme wijzigingsvoorstellen onder voorwaarde dat de drie door de GGD Zuid-Limburg toegezegde wijzigingen onverkort worden doorgevoerd. Voorstel aan Gemeenteraad

pagina 2 van 5

Gemeente

Sittard-Geleen born

De GGD Zuid-Limburg heeft destijds formeel met een brief aangegeven dat als de meerderheid van het Algemeen Bestuur instemt met de door gemeente Sittard-Geleen voorgestelde aanpassingen deze worden aangepast in de gemeenschappelijke regeling. De drie gestelde voorgestelde aanpassingen door gemeente Sittard-Geleen waren: •

Punt 1: Bij de taken en bevoegdheden van het algemeen bestuur en voorzitter is de bovenstaande bepaling opgenomen. Bij het dagelijks bestuur ontbreekt deze bepaling in het tekstvoorstel. Aan artikel 17 over de taken en bevoegdheden van het dagelijks bestuur zal een vierde lid worden toegevoegd na de zienswijze procedure dat als volgt luidt: Het dagelijks bestuur besluit niet tot het vaststellen van meerjarige strategische plannen dan nadat de raden van de deelnemende gemeenten gedurende twaalf weken in de gelegenheid zijn gesteld om schriftelijk hun zienswijzen op het concept bij het dagelijks bestuur naar voren te brengen. Deze aanpassing is niet overgenomen. Bij de GGD Zuid-Limburg is het vaststellen van een meerjarig strategisch plan enkel een bevoegdheid van het algemeen bestuur. Om die reden is deze bepaling dus niet toegevoegd aan artikel 17.

•

Punt 2: In het tekstvoorstel van de GGD Zuid-Limburg zijn lid 2 en 3 met betrekking tot burgerparticipatie niet opgenomen. De GGD Zuid-Limburg heeft toegezegd deze beide leden na de zienswijze procedure alsnog toe te voegen. Het verzoek van de gemeentesecretarissen deze twee leden toe te voegen kwam op het moment dat de stukken reeds in besluitvorming waren gebracht, daardoor ontbreekt het nog in het huidige tekstvoorstel. Zoals hierboven al is toegelicht, is deze aanpassing overgenomen.

•

Punt 3: In het tekstvoorstel van de GGD Zuid-Limburg wordt in artikel 35 lid 1 verwezen naar " artikel 35, derde lid, bedoelde uittredingsplan." Deze verwijzing is fout, dat moet " artikel 34, derde lid " zijn. Ook in lid 4 wordt verwezen naar 35 in plaats van 34. Dit zal na de zienswijzeprocedure gecorrigeerd worden. Deze aanpassing is overgenomen.

Ondanks dat niet aan al onze voorstellen gehoor is gegeven kan op basis van bovenstaande uitleg toch toestemming verleend worden voor het besluit tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling GGD Zuid-Limburg. Daarnaast heeft de GGD Zuid-Limburg nog een aantal wijzigingen van ondergeschikte, inhoudelijke aard. Deze zijn in de geconsolideerde versie van de regeling groen gemarkeerd en worden in de memo “Reactienota zienswijze, specifiek voor GR GGD Zuid-Limburg” toegelicht.

Beoogd effect Het voor 1 juli 2024 implementeren van de wijzigingen / nieuwe instrumenten in de gemeenschappelijke regelingen. De wijzigingen zijn in een traject - begeleid door BZA en Cooperacion - tot stand gekomen. Tijdens dit traject heeft overleg plaatsgevonden met de gemeenschappelijke regelingen (de directies) de griffiers, de gemeentesecretarissen, de juristen én met college- en raadsleden. Nu de zienswijzen zijn overgenomen, is het verlenen van de toestemming een formaliteit. ,

Voorstel aan Gemeenteraad

pagina 3 van 5

Gemeente

Sittard-Geleen Torn Argumenten Het verlenen van toestemming is de volgende stap in het formele wijzigingsproces 1. 1. Artikel 1 lid 4 van de Wgr bepaalt: “De colleges van burgemeester en wethouders en de burgemeesters gaan niet over tot het treffen van een regeling dan na verkregen toestemming van de gemeenteraden. De toestemming kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang” (onder treffen wordt mede verstaan het wijzigen van een regeling) .

1. 2 De raad heeft via haar eerdere zienswijzen ingestemd met de geformuleerde (uniforme) wijzigingsvoorstellen onder voorwaarde dat de drie door de GGD Zuid-Limburg toegezegde wijzigingen onverkort worden doorgevoerd. In haar vergadering van 5 oktober respectievelijk 13 december jongstleden heeft de raad deze zienswijzen uitgebracht. Er is niet voldaan aan al onze voorwaarden maar zoals hierboven toegelicht kunnen we toch akkoord gaan met de wijzigingsvoorstellen. 1. 3 De raad heeft zich via haar stemverklaringen positief uitgesproken over enkele nieuwe wijzigingsvoorstellen Voorstellen van een Noord-Limburgse raadswerkgroep en van drie Parkstad-gemeenten zijn beoordeeld door BZA en Cooperacion in haar memo “Legal opinion op handreiking zienswijze raden voor wijziging gemeenschappelijke regelingen”. De raad stond positief tegenover het toevoegen van bepalingen over de zienswijzenprocedure; burgerparticipatie en een evaluatiebepaling waarbij één keer in de vijfjaren geëvalueerd wordt. 1. 4 Er is een overgrote meerderheid (van raden, provinciale staten en algemeen bestuur Waterschap) voor nagenoeg alle wijzigingsvoorstellen. En daar waar geen overwegende meerderheid is - voor een evaluatiebepaling - is een redelijk tekstvoorstel gekomen waarbij onderscheid wordt gemaakt tussen kleine en grote gemeenschappelijke regelingen.

Kanttekeningen Geen.

Inclusie De uniforme wijzigingsvoorstellen zijn zo begrijpelijk mogelijk geformuleerd. Via www. overheid. nl komen de definitieve teksten van de gemeenschappelijke regelingen te zijner tijd voor iedereen beschikbaar.

Duurzaamheid Dit voorstel heeft geen invloed op duurzaamheid: het betreft de implementatie van een wetswijziging in een gemeenschappelijke regeling.

Financiën Voorstel zonder financiële consequenties binnen de begroting.

Voorstel aan Gemeenteraad

pagina 4 van 5

> Sittard-Geleen

<< Communicatie en Participatie De gemeenschappelijke regeling GGD Zuid-Limburg uitkomsten van het wijzigingsproces.

wordt te

zijner tijd geïnformeerd

over

de

Vervolg Nadat de gemeenteraad het college toestemming heeft verleend, zal het met betrekking tot de wijziging. Dit dient voor 1 juli 2024 te gebeuren.

college

een

besluit

nemen

Bijlagen 01 02

Geconsolideerde versie van de Reactienota zienswijzen raden, 22 november 2023.

03

Reactienota

Voorstel

aan

provinciale

zienswijze, specifiek

voor

E-mail: Team:

Portefeuillehouder:

aan

GR

staten

GGD

en

algemeen bestuur Waterschap

d.d.

Zuid-Limburg.

Gemeenteraad

(geanonimiseerd)

Steller:

Voorstel

regeling.

Gemeenteraad

Reg.

nummer

Reg. datum Reg.nummer(s) bijlagen 24199276,

: :

27 februari 2024

DOC-241984816,

DOC-

DOC-241999001.

pagina

5

van

5