RV Periodieke wijziging APV Sittard-Geleen

Voorstel

aan

Gemeenteraad

Registratienummer:

2907005

Onderwerp Periodieke wijziging APV Sittard-Geleen (tweeëntwintigste wijziging)

Voorstel / Beslispunten 1. 2. 3.

Vast te stellen conform het voorliggende voorstel de wijziging van de APV Sittard-Geleen (22e wijziging) ; Te bepalen dat de onderdelen A, B, C, D en E van het voorliggende voorstel in werking treden op het tijdstip dat de Omgevingswet in werking treedt (1 januari 2024) ; Te bepalen dat in afwijking van het tweede beslispunt de artikelen 2: 60, 4: 1, 4: 5, 4: 10, 4: 12a, 4: 13 en 4: 15 (deel uitmakend van onderdeel A van het voorliggende voorstel) in werking treden op de dag direct voorafgaand aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet.

Samenvatting / openbare besluitenlijst Het wijzigen van de APV heeft de volgende redenen: A. invoering Omgevingswet; B. invoering Alcoholwet; C. uitvoering regionale afspraken Beleid Wielertoertochten Zuid-Limburg-Euregio; D. kleine aanpassingen conform Model-APV van de VNG en E. kleine aanpassingen op verzoek van de organisatie. Het betreft voornamelijk technische aanpassingen in de tekst van diverse artikelen.

Burgemeester

mr. J. Th. C. M. Verheijen

Voorstel aan Gemeenteraad

Gemeentesecretaris

J. A. M. Heesen

pagina 1 van 4

Toelichting voorstel Het wijzigen van de APV heeft de volgende redenen: A. invoering Omgevingswet; B. invoering Alcoholwet; C. uitvoering regionale afspraken Beleid Wielertoertochten Zuid-Limburg-Euregio; D. kleine aanpassingen conform Model-APV van de VNG, en; E. kleine aanpassingen op verzoek van de organisatie. Vanwege geldende werkafspraken worden hiervoor geen afzonderlijke voorstellen aan de raad voorgelegd, maar integraal meegenomen in deze (eerstvolgende) jaarlijkse APV-herziening. Met deze tweeëntwintigste wijziging worden in de APV de betreffende bepalingen voornamelijk technisch/tekstueel aangepast. Zie voor de gewijzigde tekst van de artikelen de bijbehorende “was-wordt-tabel” (bijlage 1) Hieronder volgt nog een korte toelichting per onderdeel.

.

Inzake A: De invoering van de Omgevingswet (Ow) vraagt om een technische aanpassing in de tekst van een aantal bepalingen in de APV. Het gaat dan met name om het vervangen van bepaalde termen. Inzake B: De Alcoholwet vervangt sinds 1 juli 2021 de Drank- en Horecawet. De invoering vraagt om een technische aanpassing in de tekst van een aantal bepalingen in de APV. Het gaat dan met name om het vervangen van bepaalde termen. Het aanpassen van de APV voor dit onderwerp had een lage prioriteit, omdat de horeca vanwege COVID-19 meerdere keren voor langere periodes was gesloten. Met de voorgestelde technische aanpassingen is de APV weer in lijn met de actuele wetgeving. Op grond van het geldende overgangsrecht (artikel 48b Alcoholwet) behouden de bestaande vergunningen, ontheffingen en diploma’s hun geldigheid. Inzake C: Alle deelnemende Zuid-Limburgse gemeenten hebben in het Beleid Wielertoertochten Zuid-Limburg – Euregio vastgelegd om voor de categorie grotere pelotonstochten (vanaf 30 deelnemers) een vergunningplicht in hun APV op te nemen, om daarmee de druk voor de inwoners te beperken en te spreiden. Ook het college heeft op 6 september 2022 besloten dit aan de raad voor te stellen. Inzake D: De (technische) wijzigingen conform de Model-APV van de VNG zijn eveneens in dit voorstel verwerkt. Het gaat dan met name om het vervangen van bepaalde termen.

Voor de inhoudelijke wijzigingen geldt de volgende motivering: • artikel 2: 65 (bedelen) : Op grond van artikel 2: 65 van de Model-APV is het verboden te bedelen op openbare plaatsen in een door het college aangewezen gebied. Daaraan wordt het motief ‘voorkoming of beëindiging van overlast’ toegevoegd. Aanleiding is een uitspraak van het Europese Hof van de Rechten van de Mens, waarin hij oordeelt dat de menselijke waardigheid wordt aangetast als iemand niet beschikt over voldoende bestaansmiddelen en dat deze beschermd wordt door artikel 8 EVRM (het recht op de eerbiediging van het privéleven) Dit recht kan op grond van artikel 8, tweede lid, EVRM beperkt worden, mits deze beperking een legitiem doel dient, een wettelijke basis heeft en noodzakelijk is voor de democratische samenleving. De laatste voorwaarde vereist een afweging van de belangen van het individu en die van de maatschappij. Veiligheidshalve nemen wij daarom conform .

Voorstel aan Gemeenteraad

pagina 2 van 4

•

advies VNG het motief ‘voorkomen of beëindiging van overlast’ op in artikel 2: 65. De bepaling is ook redactioneel aangepast. artikel 5: 10 (bermparkeren) : het Parket Centrale Verwerking Openbaar Ministerie (CVOM) en het ministerie van Verkeer en Waterstaat vinden dat de bepaling in strijd is met hogere regelgeving. Namelijk artikel 10 van het Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990 (RVV 1990) In verband hiermee is feitelijke handhaving/strafbaarstelling onmogelijk. De bepaling is daarmee een dode letter. Deze kan dus conform advies VNG vervallen. .

Inzake E: Tot slot zijn er ondergeschikte aanpassingen op verzoek van de organisatie. Vanuit de gemeentelijke praktijk is geconstateerd dat aanpassing van twee artikelen uit de APV gewenst is. Voor de inhoudelijke wijzigingen geldt de volgende motivering: • Artikel 1: 10 (Geen toepassing paragraaf 4. 1. 3. 3. Algemene wet bestuursrecht) Artikel 2: 34a. 2 zag aanvankelijk op een vergunningplicht voor smart-, head- en growshops. Als gevolg van een wijziging in de Opiumwet is de exploitatie van een growshop inmiddels strafbaar gesteld. Nu de vergunningplicht hierdoor beperkt is tot smart- en headshops is het noodzakelijk de aanduiding onder f. in verband hiermee te beperken tot smart- en headshops. • artikel 2. 28a. 2, tweede lid (Melding leidinggevende) : In de praktijk blijkt dat beginnende horecaondernemers niet direct personen in dienst hebben die als (mede) leidinggevende in de aanvraag meegenomen kunnen worden. Dit betekent vaak dat, niet lang na de oorspronkelijke aanvraag/vergunning, een melding wordt gedaan om extra leidinggevenden aan de vergunning toe te voegen, waarvoor wederom leges zijn verschuldigd. Dit leidt in een relatief kort tijdsbestek tot extra lasten aan de zijde van de ondernemer.

Met de voorgestelde aanpassing van het tweede lid kunnen, binnen een half jaar nadat op de aanvraag wordt beslist, nog andere leidinggevenden worden aangemeld, zonder dat dit leidt tot extra lasten. Hiermee formaliseren we een reeds bestaande gedragslijn. Artikel 2: 79a (Sluiting voor publiek toegankelijk gebouw, inrichting of ruimte) : Op dit moment wordt gewerkt aan het opstellen van beleidsregels m. b. t. de (sluitings) bevoegdheid zoals neergelegd in artikel 2: 79a APV. Dit conform de toezegging die is gedaan in de raadsvergadering d. d. 19 mei 2022 en bij brief van 12 juli 2022, inhoudende dat de bevoegdheid niet zal worden toegepast alvorens beleidsregels zijn vastgesteld. Met name de discriminatiegrond (artikel 2: 79a, lid 1, sub c) heeft in de raadsvergadering d. d. 19 mei 2022 tot discussie geleid. Inmiddels heeft nader onderzoek geleerd dat maar enkele gemeenten de discriminatiegrond hebben opgenomen in hun (vergelijkbare) APV-artikel. Onderzoek heeft ook geleerd dat de discriminatiegrond nog niet in jurisprudentie is te vinden als zijnde basis voor toepassing van de sluitingsbevoegdheid. Dit maakt dat sterk wordt overwogen om geen toepassing te geven aan de discriminatiegrond, dan wel deze misschien zelfs te verwijderen uit het APV-artikel. Hierover wordt u t. z. t. nader geïnformeerd.

In juli 2023 zijn door uw raad de definitieve beleidskaders huisvestingsbeleid arbeidsmigranten vastgesteld. Eén van de punten die in deze beleidskaders stond beschreven was dat de APV in dit kader zou worden gewijzigd. Hierin zou specifiek voor het huisvestingsbeleid arbeidsmigranten een aantal elementen worden opgenomen, zoals het instellen van een huisreglement, beheer, nachtregister, meldplicht verhuur woningen en gedragseisen exploitant beheerder. Nadien is uit navraag bij de VNG echter gebleken dat een APV-wijziging op deze punten niet meer mogelijk is, aangezien op 1 juli 2023 de Wet goed verhuurderschap in werking is getreden. Genoemde wet komt namelijk in de plaats van elke gemeentelijke regeling die de verhuurder verplichtingen oplegt en/of het gedrag van verhuurders normeert. Dit betekent dat de Wet goed verhuurderschap een Voorstel aan Gemeenteraad

pagina 3 van 4

P

>

.

Gemeente

Sittard-Geleen

uitputtende wettelijke regeling is, die niet mag worden doorkruist door lagere (gemeentelijke) regelgeving zoals de APV. Indien het voorgaande eerder bekend was geweest zou de passage over APV-wijziging niet zijn opgenomen in de vastgestelde beleidskaders. Dat was echter niet het geval. Vervolgens is onderzocht op welke manier de gemeente de bovengenoemde elementen wel kan opnemen in gemeentelijke regelgeving, zonder dat de APV wordt gewijzigd. Dit proces is nog niet afgerond, maar de grote lijnen zijn wel duidelijk. Inwerkingtreding De gewijzigde artikelen treden in werking op 1 januari 2024, het tijdstip dat de Omgevingswet in werking treedt. In afwijking hiervan treden de artikelen 2:60, 4:1, 4:5, 4:10, 4:12a, 4:13 en 4:15 op basis van advies van de VNG in werking op de dag direct voorafgaand aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Dit laatste is noodzakelijk zodat de betreffende artikelen hun rechtskracht behouden en handhaafbaar blijven.

Financiën Niet van toepassing. Duurzaamheid tweeëntwintigste wijziging wordt in de APV de tekst van de betreffende bepalingen aangepast. Dat heeft geen consequenties voor het onderwerp ‘duurzaamheid’. Met deze

Inclusie Er is geen

directe link met inclusie.

Bijlagen Bijlage 1: Was-wordt-tabel wijziging APV Sittard-Geleen, versie 2023.1 (22° wijziging) Bijlage 2: Raadsbesluit Bijlage 3: Volledige tekst van de APV (waarin alle wijzigingen zijn verwerkt)

Voorstel aan

Gemeenteraad

Steller (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) Telefoon E-mail

(geanonimiseerd)

mmmRËsitterd-geleen.nl (geanonimiseerd)

Cluster:

Omgeving

| Reo

nummer

Reg. datum Reg.nummer(s) bijlagen

:

2907005

-p.m. :

Portefeuillehouder: mr.

J.Th.C.M.

Voorstel

aan

Verheijen

Gemeenteraad

pagina 4 van

4