RV Bestemmingsplan en Exploitatieplan unilocatie Grevenbicht-Obbicht

Gemeente

Sittard-Geleen

Voorstel aan Gemeenteraad Registratienummer:

2748668

Onderwerp Bestemmingsplan en exploitatieplan Unilocatie Grevenbicht-Obbicht

Voorstel / Beslispunten 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

De nota van zienswijzen behorende bij het bestemmingsplan vast te stellen De nota van wijzigingen behorende bij het bestemmingsplan vast te stellen De nota van zienswijzen behorende bij het exploitatieplan vast te stellen De nota van wijzigingen behorende bij het exploitatieplan vast te stellen Het bestemmingsplan “Unilocatie Grevenbicht-Obbicht" (NL.IMRO.1883. NL.IMRO.1883.BPunilocatieGO-\/A01) gewijzigd vast te stellen Het exploitatieplan “Unilocatie Grevenbicht-Obbicht" (NL.IMRO.1883.EPunilocatieGO-VA01) gewijzigd vast te stellen. De rente- en disconteringsvoet voor het exploitatieplan vast te stellen op 2,1% per jaar

Samenvatting / openbare besluitenlijst De gemeente Sittard-Geleen is voornemens een Integraal Kindcentrum met een centrale sportvoorziening te realiseren in het gebied tussen de kernen Grevenbicht en Obbicht. Het project omvat een basisschool, een peuterspeelzaal, mogelijkheden voor buitenschoolse opvang en een gymzaal, gecombineerd met een centrale sportvoorziening bestaande uit voetbal- en tennisvelden met bijbehorende kantine en kleedkamervoorzieningen. De twee huidige sportlocaties, één in Grevenbicht en één in Obbicht, worden opgeheven en krijgen een andere bestemming; van een bestemming “recreatieve doeleinden” naar een groenbestemming en een natuurbestemming.

Om de ontwikkeling mogelijk te maken moet het bestemmingsplan worden gewijzigd. Aan de procedure om het bestemmingsplan te wijzigen zijn diverse overleggen en inspraakbijeenkomsten met belanghebbenden en gebruikers voorafgegaan. Vanaf maart 2020 heeft het college gedurende zes weken het voorontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegd. Naar aanleiding van inspraakreacties en het vooroverleg is het bestemmingsplan op onderdelen aangepast. Hierna is het ontwerp van het exploitatieplan opgesteld. Het ontwerpbestemmingsplan en het ontwerpexploitatieplan zijn gedurende zes weken ter inzage gelegd. Er zijn diverse zienwijzen ingediend. Een aantal zienswijzen hebben geleid tot een wijziging Gemeentesecretaris mr. G.J.C. Kusters

Burgemeester mr(. J.Th.C.IW? Verheijen 11 II. V

/ 2'

Voorstel aan Gemeenteraad

2748668

pagina 1 van 6

Gemeente

Sittard-Geleen

van het bestemmingsplan. De belangrijkste wijzigingen hebben betrekking op het uitsluiten van evenementen binnen het hele plangebied, het beperken van de horecafunctie in Obbicht en het versterken van de natuurfunctie op de beide vrijkomende sportlocaties.

In haar vergadering van 8 juli 2020 heeft uw raad het krediet ter beschikking gesteld voor de realisatie van de unilocatie.

Toelichting voorstel Bestemmingsplan: De gemeente is voornemens een Integraal Kindcentrum met een centrale sportvoorziening te realiseren in het gebied tussen de kernen Grevenbicht en Obbicht. Het project omvat een basisschool, een peuterspeelzaal, mogelijkheden voor buitenschoolse opvang en een gymzaal, gecombineerd met een centrale sportvoorziening bestaande uit voetbal- en tennisvelden met bijbehorende kantine en kleedkamervoorzieningen. De twee huidige sportlocaties, één in Grevenbicht en één in Obbicht, worden opgeheven en krijgen een andere bestemming; van een bestemming “recreatieve doeleinden” naar een groenbestemming en een natuurbestemming. Het plangebied Unilocatie is momenteel een agrarisch gebied en is gelegen tussen de kernen van Obbicht en Grevenbicht. Het gebied wordt globaal begrensd door de Kempenweg aan de westzijde, de Frankenstraat aan de noordzijde, de Dukkelaarsweg aan de zuidzijde en agrarische gronden aan de oostzijde. Het plangebied Unilocatie heeft een oppervlakte van ongeveer 5 hectare.

Als gevolg van de bevolkingskrimp in de kernen Grevenbicht en Obbicht hebben fusies plaatsgevonden. In 2014 zijn de tennisverenigingen van Grevenbicht en Obbicht gefuseerd. In het voorjaar van 2019 heeft een fusie plaatsgevonden tussen de twee voetbalverenigingen. De afzonderlijke sportaccommodaties in beiden kernen zijn hierbij behouden. De basisscholen van Grevenbicht en Obbicht zijn in 2015 gefuseerd tot één instelling voor basisonderwijs, met tot voor kort een onderwijslocatie in beide dorpen. De onderwijslocatie in Obbicht is sinds 2020 gesloten.

Om de dorpen aantrekkelijk te houden voor de huidige bewoners en om eventuele nieuwe inwoners te kunnen aantrekken, dient er in de dorpen een aantrekkelijk aanbod van voorzieningen te zijn. Om ook op de langere termijn toekomstbestendig te blijven en om te kunnen blijven voorzien in de huidige en toekomstige behoeften van zowel school als sportverenigingen, is het gewenst om de sport- en onderwijsvoorzieningen samen te voegen op één locatie. De gemeente, sportverenigingen en het schoolbestuur zijn van mening dat voor een duurzame verandering van onderwijs- en sportvoorzieningen ten behoeve van de beide kernen de realisatie van een integraal onderwijs/sportconcept noodzakelijk is omdat de bestaande schoollocaties voor dit concept te klein zijn. De meest geschikte locatie hiervoor is de locatie tussen de beide kernen. Om de openheid van het landschap tussen Obbicht en Grevenbicht zoveel mogelijk te behouden zijn school, gymzaal en voetbalkantine zo dicht mogelijk tegen de Frankenlaan aan geprojecteerd waarbij ook zoveel mogelijk rekening is gehouden met de belangen van de omwonenden. Tevens zijn er beperkingen gesteld aan het oprichten van bouwwerken en aanbrengen van beplanting ter hoogte van de voetbalvelden. De huidige scholen en buitensportaccommodaties zijn eigendom van de gemeente.

De twee huidige sportlocaties, één in Grevenbicht en één in Obbicht, worden opgeheven en krijgen een andere bestemming. De huidige bestemming “recreatieve doeleinden” wordt gewijzigd in de bestemmingen “groen” en “natuur". Het clubgebouw van de tennisvereniging op de locatie Grevenbicht blijft behouden. Het clubgebouw van de voetbalvereniging op de locatie Obbicht krijgt een horecabestemming in de laagste categorie en dient met name ter ondersteuning van de wandel- en fietsroutes. Er is gekozen voor de horeca in de laagste categorie om overlast voor de omgeving te Voorstel aan Gemeenteraad

2748668

pagina 2 van 6

Gemeente

Sittard-Geleen

voorkomen. De andere gebouwen worden gesloopt ter versterking van de natuur- en landschapswaarden. Terzijde wordt opgemerkt dat ook voor de huidige schoollocaties in Grevenbicht en Obbicht een nieuwe invulling in voorbereiding is.

Om de ontwikkeling mogelijk te maken moet het bestemmingsplan worden gewijzigd. Aan de procedure om het bestemmingsplan te wijzigen zijn diverse overleggen en inspraakbijeenkomsten met belanghebbenden en gebruikers voorafgegaan. Vanaf maart 2020 heeft het college gedurende zes weken het voorontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegd. Naar aanleiding van inspraakreacties en het vooroverleg is het bestemmingsplan op onderdelen aangepast. Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 14 december 2020 tot en met 24 januari 2021 ter inzage gelegen. Er zijn diverse 13 zienwijzen ingediend waarvan één proforma. Een aantal zienswijzen heeft geleid tot een wijziging van het bestemmingsplan. De belangrijkste wijzigingen hebben betrekking op het uitsluiten van evenementen binnen het hele plangebied, het beperken van de horecafunctie in Obbicht en het versterken van de natuurfunctie op de beide vrijkomende sportlocaties. Voor een volledig overzicht van de wijzigingen wordt verwezen naar de nota van wijzigingen. Exploitatieplan: Als er sprake is van een bouwplan of bij de vaststelling of wijziging van een bestemmingsplan, moet volgens artikel 6.12 Wro jo. artikel 6.2.1. Bro naast het aangewezen ruimtelijk besluit, in dezen het bestemmingsplan, in een aantal gevallen een exploitatieplan worden vastgesteld.

Onder de definitie van een bouwplan vallen ook gebiedsontwikkelingen zoals bijvoorbeeld deze ontwikkeling van de Unilocatie Grevenbicht-Obbicht. Het eerste doel van een exploitatieplan is het stelsel kostenverhaal (het verhalen van de door de gemeente te maken kosten) bij een aangewezen bouwplan op gronden van derden. Hierbij dient opgemerkt te worden dat voor dit plan alle kosten voor de gemeente zullen zijn, omdat de grondeigenaren gezien de ligging van hun percelen en de voorgestane locatieontwikkeling geen geslaagd verzoek op zelfrealisatie kunnen doen. Dit betekent dat alleen de gemeente dit plan kan ontwikkelen. Zie ook bijlage “Grondeigenarenkaart. - Het tweede doel is om eisen te stellen aan de locatieontwikkeling, de kwaliteit voor het openbaar gebied en de aanbesteding. Naast een verbetering van het kostenverhaal bij een grondexploitatie en een verbetering van de regie voor de gemeente met betrekking tot de locatieontwikkelingen worden ook de rollen voor de gemeente, de exploitant en de derde-belanghebbende (grondeigenaren) verduidelijkt en worden meer zekerheden geboden voor alle betrokkenen. De vaststelling van het exploitatieplan is dus de wettelijke legitimatie om langs publiekrechtelijke weg het kostenverhaal en de eisen aan de locatieontwikkeling af te dwingen.

Een exploitatieplan hoeft niet vastgesteld te worden indien het kostenverhaal op een andere wijze is geregeld (anterieure overeenkomst(en)) of indien de gemeente beschikt over alle gronden binnen het locatiegebied. Dit is echter voor dit project niet aan de orde.

Het exploitatieplan biedt ook een instrument voor het gemeentelijk grondbeleid. Onderdeel van het exploitatieplan Unilocatie Grevenbicht-Obbicht is dat de gemeente beoogt gronden te verwerven die onderdeel uitmaken van dit exploitatieplan. Zie ook bijlage “Grondeigenarenkaart”. De gemeente beschikt (nog) niet over de gronden waar de unilocatie komt. Met enkele eigenaren is (nagenoeg) overeenstemming bereikt en naar verwachting zal op korte termijn met nog enkele eigenaren overeenstemming bereikt worden. Echter vóór de vaststelling van het bestemmingsplan

Voorstel aan Gemeenteraad

2748668

pagina 3 van 6

Gemeente

Sittard-Geleen

zal de gemeente niet over alle gronden beschikken en zal naast het bestemmingsplan het exploitatieplan vastgesteld moeten worden. Indien niet alle gronden minnelijk verworven kunnen worden kan het exploitatieplan voor de gemeente ook de aanzet en argumentatie vormen om een onteigeningsprocedure te starten. Het exploitatieplan vormt in deze situatie als het ware een instrument van actief gemeentelijk grondbeleid. Het exploitatieplan wordt weliswaar niet als zelfstandige grondslag voor een onteigeningsbesluit genoemd in de Onteigeningswet (dit is nl. het bestemmingsplan getuige artikel 77, lid 1 Ow), maar toch mag verwacht worden dat het exploitatieplan een rol van enige betekenis zal gaan spelen in het onteigeningsproces. De onteigeningswet geeft namelijk aan dat onteigening kan plaatsvinden ‘ten behoeve van de uitvoering van’ waarbij het exploitatieplan juist aangeeft op welke wijze de gemeente het ruimtelijk besluit wil uitvoeren. Dus ook grondeigenaren zijn hieraan gehouden. Het ontwerpexploitatieplan heeft van 14 december 2020 tot en met 24 januari 2021 ter inzage gelegen. Er zijn drie zienswijzen en 1 pro forma zienswijze ontvangen. De pro forma zienswijze is niet nader onderbouwd. In de bijgevoegde nota van zienswijzen exploitatieplan staat beschreven hoe met de zienswijzen is omgegaan.

Naar aanleiding van de zienswijzen wordt voorgesteld om het exploitatieplan Unilocatie Grevenbicht-Obbicht gewijzigd vast te stellen. In de bijgevoegde nota van wijzigingen exploitatieplan zijn de wijzigingen beschreven.

Financiën Voorbereiding van wijzigingen van het bestemmingsplan en exploitatieplan vallen binnen de opdracht van de Gemeenteraad aan het College van burgemeester en wethouders om planvorming voor te bereiden in het kader van definitieve besluitvorming. Het hiertoe beschikbaar gestelde voorbereidingskrediet (7354010103) is toereikend voor bekostiging van de hiervoor uit te voeren werkzaamheden en onderzoeken. Conform het raadsbesluit van 8 juli 2020 zal het restant van dit krediet worden toegevoegd aan door de raad ter beschikking gestelde investeringskrediet. De gemeente is in dit project de initiatiefnemer. De raad heeft op 8 juli 2020 krediet gevoteerd voor de realisatie voor de nieuwbouw en inrichting van de unilocatie. De gemeente ontwikkelt het plan zelf.

Ten aanzien van beslispunt 7 over rente- en disconteringsvoet het volgende. De rente vloeit voort uit gewijzigde regelgeving voor gemeenten zoals opgenomen in het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten (BBV) die op 1 januari 2016 zijn ingegaan. Ingevolge de door de commissie BBV in juli 2019 vastgestelde notitie ‘Grondbeleid in begroting en jaarstukken (2019)’ zijn voor provincies en gemeenten de te hanteren regels over de methodiek van de renteberekening bij grondexploitaties gewijzigd. Eén van de gevolgen van deze maatregelen is dat het niet langer is toegestaan om rente over het eigen vermogen toe te rekenen aan grondexploitaties. Op basis van deze gewijzigde regelgeving dient derhalve door de gemeenteraad, in het kader van de vaststelling van het besluit van het exploitatieplan Unilocatie GrevenbichtObbicht, beleid te worden vastgesteld voor de bepaling van de rente- en disconteringsvoet in exploitatieplannen. Ingevolge dit beleid wordt denkbeeldig de lijn gehanteerd dat de gemeente de enige grondexploitant is die het exploitatieplan kan uitvoeren (artikel 6.13 lid 4 Wro). Voor het voorliggende exploitatieplan wordt voor de rente- en disconteringsvoet uitgegaan van 2,1% per jaar. De rente- en disconteringsvoet is voor zowel de kosten als voor de opbrengsten zoals deze zijn beschreven in het exploitatieplan.

Voorstel aan Gemeenteraad

2748668

pagina 4 van 6

Gemeente

Sittard-Geleen

Onder kosten vallen o.a.: waarde gronden binnen het exploitatieplangebied, kosten verrichten van grondwerken, kosten van de aanleg van voorzieningen (infra), onderzoekskosten etc. Onder paragraaf 5.5 van het exploitatieplan is een uitgebreide lijst van de kosten opgenomen. Onder opbrengsten vallen de opbrengsten van uitgiften van de gronden binnen het exploitatieplangebied, subsidies en bijdragen en opbrengsten i.v.m. het in exploitatie brengen van gronden in de naaste toekomst, zie ook paragraaf 5.6 van het exploitatieplan.

Inclusie De planregels belemmeren niet de fysieke toegankelijkheid van gebouwen en ook niet de bruikbaarheid van de openbare ruimte. Aanpassingen in de openbare ruimte en in de nabijheid van gebouwen om de toegankelijkheid te verbeteren zijn, rekening houdend met de monumentale waarden, op grond van de planregels mogelijk.

Beginspraak Overleg heeft plaatsgevonden met directbetrokkenen zoals Laefbaar Obbeeg en Beeg (LOB), onderwijs, voetbal, Stichting Groen Middengebied en tennis. Het schetsontwerp is in overleg met directbetrokkenen tot stand gekomen. Het schetsontwerp heeft voor eenieder ter inzage gelegen bij een inloopavond waar het plan is gepresenteerd. De opmerkingen uit deze inloopavond zijn daar waar mogelijk verwerkt in het aangepaste schetsontwerp. In het kader van de vooronderzoeken heeft informatief overleg met de grondeigenaren plaatsgevonden. Na kredietvotering door de raad is het minnelijk grondverwervingsoverleg gestart. Met de direct aanwonenden is eveneens (meerdere keren) overleg geweest.

Inspraak Op het voorontwerpbestemmingsplan zijn inspraakreacties ingekomen. Waar mogelijk zijn de reacties, zoals eerder vermeld in deze nota, verwerkt in het ontwerpbestemmingsplan. Ten aanzien van het ontwerpbestemmingsplan en ontwerpexploitatieplan kan eenieder zienswijzen indienen bij de raad.

Communicatieaanpak Over het voornemen om een Integraal Kindcentrum met een centrale sportvoorziening te realiseren in het gebied tussen de kernen Grevenbicht en Obbicht is gedurende het traject regelmatig en zorgvuldig met alle direct en indirect betrokkenen gecommuniceerd. Zij zijn en worden via de reguliere kanalen van de gemeente (waaronder de website, e-nieuwsbrief en sociale media) ook over de bestemmingsplan- en exploitatieplanprocedure geïnformeerd. Publicatie van de ter inzagelegging geschiedt via de gebruikelijke weg. Het bestemmingsplan en exploitatieplan liggen na vaststelling gedurende zes weken ter visie. Dit wordt bekendgemaakt via Staatscourant, het Gemeenteblad, via de reguliere communicatiekanalen van de gemeente (waaronder de website), alsook via lokale media. Degenen die een zienswijze hebben ingestuurd en de grondeigenaren worden in kennis gesteld van de ter inzagelegging. Over de nadere invulling van de vrijkomende sportlocaties vindt, binnen de in het bestemmingsplan opgenomen kaders, afstemming met de beide kernen plaats. Deze paragraaf is afgestemd met de communicatieadviseur.

Voorstel aan Gemeenteraad

2748668

pagina 5 van 6

Gemeente

Sittard-Geleen

Juridisch De resultaten van inspraak en vooroverleg zijn, wanneer daarvoor aanleiding is, verwerkt in het ontwerp van het bestemmingsplan. Het ontwerp van het bestemmingsplan en ontwerp van het exploitatieplan zijn voor eenieder gedurende zes weken ter inzage gelegd. Gedurende deze periode zijn zienswijzen ingebracht. Voor de inhoud van de zienswijzen en de reactie daarop wordt verwezen naar de nota van zienswijzen.

Planning Na de vaststelling van het bestemmingsplan en het exploitatieplan worden beide gedurende zes weken ter inzage gelegd. Gedurende die termijn kan beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Digitalisering Zowel het bestemmingsplan als het exploitatieplan zijn gedigitaliseerd.

Bijlagen Bijlage 01: planregels bestemmingsplan Bijlage 02: verbeelding bestemmingsplan Bijlage 03: toelichting en onderzoeken bestemmingsplan Bijlage 04: nota van zienswijzen bij het bestemmingsplan Bijlage 05: nota van wijzigingen bij het bestemmingsplan Bijlage 06: ontwerpexploitatieplan incl. diverse kaarten en bijlagen Bijlage 07: nota van zienswijzen bij het exploitatieplan Bijlage 08: nota van wijzigingen bij het exploitatieplan

Voorstel aan Gemeenteraad Reg. nummer

Steller : Roel Friesen Telefoon : Roel Friesen (bestemmingsplan) 0464778615 en Bert Pex (exploitatieplan) 0464778670 E-mail : Roel.Friesen@sittard-Qeleen.nl en Bert.Pex@sittard-geleen.nl Cluster: Beleid/RPB

2748668

Reg. datum : 29 april 2021 Reg.nummer(s) bijlagen :

Portefeuillehouder:

P.M. Meekels

Voorstel aan Gemeenteraad

2748668

pagina 6 van 6