presentatie raad februari 2022 bindend adviesrecht.pptx

Het bindend advies van de gemeenteraad.

Sittard Geleen, februari 2022.

Even voorstellen…. • Adviseren en opleiden • Auteur/eindredacteur:

• Onderdeel van: www.omgevingswetwerk.nl en www.deomwentelaars.nl • Blogs: www.vanderschootadvies en Binnenlands Bestuur • info@vanderschootadvies.nl

Even vooraf...2 doelen • Verbeterdoelen: sneller, beter, eenvoudiger, digitaler, integraler, resultaatgerichter • Maatschappelijke doelen: art. 1.3 Ow “ - met het oog op duurzame ontwikkeling, de bewoonbaarheid van het land en de bescherming en verbetering van het leefmilieu - gericht op het in onderlinge samenhang - (a) bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving, een goede omgevingskwaliteit, ook vanwege de intrinsieke waarde van de natuur), en - (b) doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke behoeften.‘

Systeem: beleidscyclus met kerninstrumenten Buurgemeenten

water schap provincie

Rijk

Vraagt om andere benadering

Integraal Gebiedsgericht Samenhangende besluiten

Illustratie van: Gerwin Gabry, KuiperCompagnons

Ziet wel mooi uit!

Illustratie van: Wilfried Jansen of Lorkeers

Gedeelde verantwoordelijkheid? • Art. 1.6 Ow: ‘Een ieder draagt voldoende zorg voor de fysieke leefomgeving.’ Gezamenlijke doelen

• Grondwet: taak van de overheid • = overheid bepaalt samen met mensen de doelen (participatie) • = mensen bepalen hoe ze daar uitvoering aan geven

2016: aanvankelijke rol van de gemeenteraad Pa

rti

cip

at

ie

be

wa ke n

Idee daarbij • Raad is er voor hoofdzaken en hoofdlijnen • College is er voor uitvoering en handhaving • Waarom? – Verbeterdoelen – Snelheid van procedures – Werkdruk bij gemeenteraden – Rolverdeling Gemeentewet

Amendement Invoeringswet • Raad kreeg meer positie: – Mogelijkheid om in het omgevingsplan een vergunning voor te schrijven – Mogelijkheid om bij een vergunning waarmee wordt afgeweken van het omgevingsplan – = omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit – bindend advies te geven

Raad kan grotere rol Pa

rti

Bindend advies

cip

at

ie

be

wa ke n

Kan….. • Moet niet… • Hoeft niet…. (= politieke keuze) • Minister: ‘liever niet’! • Wettekst: alleen voor vooraf aangewezen gevallen – = anders dan huidige systeem

• Nu altijd verklaring van geen bedenkingen bij omgevingsvergunningen die afwijken van bestemmingsplannen, tenzij vooraf door gemeenteraad aangewezen dat het niet hoeft • Nu kruimelgevallenregeling van B&W helemaal zonder raadsinbreng (regeling vervalt = omgevingsvergunning bopa)

Hamvraag • Welke gevallen wijs je dan aan? – Lastig in een tijd vol veranderingen – Lastig zolang de geen omgevingsvisie is vastgesteld – Lopen we nieuwe raad voor de voeten?

Antwoord • Na inwerkingtreding treedt een overgangsfase in: – Tot 2030 blijven de huidige regels gelden als tijdelijk omgevingsplan – Tot 2024 blijven verkeers- en vervoersplan, milieubeleidsplan en structuurvisies gelden – Er verandert dus niet meteen iets – Logisch: zet huidige regeling kruimelgevallen en vvgb om in een regeling die past bij systeem Omgevingswet

Dat is een praktische oplossing voor…

Wanneer dan wel de lijst inhoudelijk veranderen? • Zodra de omgevingsvisie er ligt of er beleid voor een gebied is vastgesteld • Zodra er een (nieuw deel van het) omgevingsplan is vastgesteld • Als zich iets heel bijzonders lijkt te gaan aandienen • Op ieder ander moment dat de (nieuwe) gemeenteraad het wil agenderen.

Wat nu als er iets onverwachts is?

• Omgevingswet heeft als uitgangspunt: vertrouwen = ook vertrouwen binnen een overheid • Dat betekent:

– werkafspraken maken hoe je met elkaar omgaat als er nieuwe, onverwachte ontwikkelingen zijn – Valt dan onder de actieve informatieplicht van het college

• Optie: aanpak provincie Flevoland: werken met 2 lijsten – Lijst voor bindend advies (zo beperkt mogelijk) – Lijst voor communicatie (toch betrokken, maar niet juridisch betrokken)

Dat is… • = bouwen aan vertrouwen • = afbouwen werkdruk gemeenteraad en griffie • = gunstig voor het tempo van besluiten = dienstverlening • = helemaal geest van de Omgevingswet • = 100% politiek en cultuur • = herijking dualisme binnen Sitard-Geleen

Conclusie • Lijst van bindend advies = dynamisch document

– komt regelmatig terug op de agenda en dus – Waardoor de rol van de gemeenteraad ook regelmatig terugkomt op de agenda

• Bedoeling daarvan is:

– Grip houden – En toch opschuiven naar hoofdzaken/hoofdlijnen – Werkdrukvermindering – Uitvoering geven aan het model van een beleidscyclus: omgevingsvisie, omgevingsplan, lijst, programma’s zijn allemaal dynamische documenten

Situatie Sittard-Geleen • Na inwerkingtreding is er nog geen omgevingsvisie: – Huidige beleid geldt en huidige regels gelden – Voor afwijkingen daarvan nog even huidige situatie voortzetten – Lijst bindend advies = voorlopig voortzetting huidige kruimelgevallenregeling + huidige vvgb regeling

Nu vaststellen of door nieuwe raad laten vaststellen? • nieuwe datum: 1 oktober of 1 januari a.s. • Nieuwe gemeenteraad: – moet inwerken – en veel beslissen – geen enkel bezwaar om bindend advieslijst nu vast te stellen – wil de nieuwe raad wat anders: gewoon op de agenda – Mijn advies: nu doen!

Mooie wet toch!

Slot Rest mij.. … u allen een goede paradigmawisseling toe te wensen! info@vanderschootadvies.nl