2 Normenkader 2023

Bijlage 2.

Normenkader 2023

Het normenkader rechtmatigheid is een inventarisatie van de voor de accountantscontrole relevante regelgeving van de EU, het rijk en de gemeente voor de belangrijkste financiële processen. De inventarisatie bestaat uit de externe wetgeving en de eigen regelgeving. Naast de verordeningen maken ook andere besluiten van de gemeenteraad onderdeel uit van het normenkader. Dit betreft raadsbesluiten met een kader stellend karakter en bevatten bepalingen over financiële beheershandelingen. Omdat de wet- en regelgeving continu verandert, actualiseren we dit overzicht jaarlijks aan de gewijzigde regelgeving. Proces

Programma

Domein

N.v.t.

Alle

Alle

Externe wet- en regelgeving • • • • • • • • • • • •

Gemeenschappelijke Regelingen

Gemeenschappelijke regelingen Alle 0. Bestuur en Ondersteuning • Belastingsamenwerking Gemeenten en Waterschappen (BsGW) • SSC-ZL 1. Veiligheid • Veiligheidsregio ZL 6. Sociaal domein • Omnibuzz • Participatiebedrijf WSW • Vixia

• •

Grondwet Gemeentewet Algemene wet Bestuursrecht Burgerlijk wetboek Besluit Begroten en verantwoorden (BBV) Besluit Accountantscontrole decentrale overheden (BADO) Wet Dwangsom Wet Markt en overheid Wet Houdbare Overheidsfinanciën Algemene verordening gegevensbescherming (AVG) Gemeenschappelijk financieel toezichtkader gemeenten (GTK) Verdrag betreffende werking Europese Unie inzake staatssteunregels Didam-arrest Wet Gemeenschappelijke regelingen

Eigen regelgeving • • • • • • • •

Vervanging begrotingskaders, 28-03-2019 Programmabegroting Door de raad goedgekeurde begrotingswijzigingen Financiële verordening gemeente Sittard-Geleen, 2023 Controleverordening gemeente Sittard-Geleen, 2023 Verordening collegeonderzoeken doelmatigheid, doeltreffendheid, rechtmatigheid van bestuur en beleid gemeente Sittard-Geleen, 2023 Regeling grote projecten, 30-01-2020 Kadernota weerstandsvermogen en risicobeheersing 2020, 13-11-2019

• Gemeenschappelijke regelingen, zie kolom programma • Kadernota verbonden partijen

Proces

Programma

Domein

Externe wet- en regelgeving

Eigen regelgeving

• Kredietbank Limburg (KBL) • 7. Volksgezondheid en milieu • GGD • RUD 8. Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing • Het gegevenshuis Inkopen en aanbesteden

Alle

Concern

• Europese aanbestedingsrichtlijn: gunnen van overheidsopdrachten (2014/24/EU) • Gewijzigde Aanbestedingswet 2012

• Inkoop- en aanbestedingsbeleid gemeente SittardGeleen (zie bijlage uitsluitingen 2023)

Investeringen

Alle

Concern

• Wet BTW compensatiefonds • Wet op de Omzetbelasting 1968

• Kadernota Vaste activa 2020-2023

Administratie en verslaglegging

0 Bestuur en ondersteuning

Concern

• • • •

• Kadernota Vaste activa 2020-2023 • Kadernota Reserves en voorzieningen 2017-2020

Debiteuren

0 Bestuur en ondersteuning

Concern

• Wettelijke eisen voor het opstellen van facturen • Wet op de Omzetbelasting 1968

Treasury

0 Bestuur en ondersteuning

Concern

• Wet Financiering decentrale overheden (FIDO) • Regeling schatkistbankieren decentrale overheden • Regeling Uitzettingen en derivaten decentrale overheden (RUDDO) • Uitvoeringsregeling Financiering decentrale overheden (UFDO) • Besluit leningvoorwaarden decentrale overheden

Wet BTW compensatiefonds Wet op de Omzetbelasting 1968 Wijzigingsbesluit SiSa Wet op de Vennootschapsbelasting 1969

• Treasurybesluit 2022

Proces

Programma

Domein

Externe wet- en regelgeving

Belastingen

0 Bestuur en ondersteuning

Concern

• Invorderingswet 1990 • Wet Belastingen op milieugrondslag • Wet Waardering onroerende zaken

Gemeentefondsuitkeringen

0 Bestuur en ondersteuning

Concern

• Financiële verhoudingswet

Personeelslasten

0 Bestuur en ondersteuning

Concern

• • • • • • • • • • • • • • • • •

Kosten

Alle

Concern

• •

Sociale verzekeringswetten Fiscale wetgeving Ambtenarenwet CAR/UWO Wet Bescherming persoonsgegevens Rechtspositiebesluit wethouders Wet Loonbelasting 1964 Wet APPA Rechtspositiebesluit burgemeesters Wet Normering Topinkomens Werkkostenregeling Wet deregulering bevordering arbeidsrelaties (WBDA) Wet aanpak schijnconstructies Regeling Individuele Keuzebudget Lage inkomensvoordeel (LIV) Wet huis voor klokkenluiders Wet Normalisering Rechtspositie ambtenaren (WNRA) Wet BTW compensatiefonds Wet op de Omzetbelasting 1968

Eigen regelgeving • Legesverordening + tarieventabel • Verordening Onroerende zaakbelasting • Verordening op de Heffing en invordering van belastingen op roerende woon- en bedrijfsruimten • Verordening Hondenbelasting • Verordening Precariobelasting • Verordening Reclamebelasting + tarieventabel • Verordening Toeristenbelasting

• Arbeidsvoorwaardenregelingen ambtenaren en bestuurders • Verordening Rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden • Gedragscode burgemeester

• Kadernota Vaste activa 2020-2023

Proces

Programma

Domein

Externe wet- en regelgeving

Eigen regelgeving

Niet gesubsidieerde uitkeringen

6 Sociaal domein

Sociale Zaken

• • • • • • • •

Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 Uitvoeringsbesluit Wmo 2015 Wet Personenvervoer Wet Basistarieven hulp bij het huishouden Wet Aanbesteden hulp bij het huishouden Besluit Jeugdwet Leerplichtwet RMC wetgeving

• • • • • • • • • • • •

Sociale Zaken

6 Sociaal domein

Sociale Zaken

• Participatiewet • Wet Inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (IOAZ) • Wet Inkomensvoorzieningen oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (IOAW) • Wet Inburgering • Wet Sociale werkvoorziening • Wet Dwangsom • Wet gemeentelijke schuldhulpverlening (Wgs) • Besluit Bijstandsverlening zelfstandigen 2004 • Boetebesluit sociale zekerheidswetten • Regelgeving ToZo: o De AMvB Tozo, d.d. 21 april 2020 o De ministeriële regeling ivm uitbreiding doelgroep Tozo, d.d. 1 mei 2020 o Wijziging ministeriële regeling ivm Tozo 2, d.d. 29 mei 2020 o Wijziging AMvB Tozo ivm Tozo 3, d.d. 1 oktober 2020 o Wijziging ministeriële regeling ivm hoogte

• • • • • • • • • • • • • • • •

Verordening Wmo Gemeente Sittard-Geleen 2022 (publicatiedatum 1-1-2022) Beleidsplan Wmo 2017-2019 Besluit Wmo 2022, 1-01-2022 Beleidsregels Wmo Sittard – Geleen 2022 Verordening Leerlingenvervoer 2014, 26-03-2014 Nadere regels leerlingenvervoer 2014 Verordening Jeugdhulp Uitvoeringsbesluit Jeugdhulp Verordening kansen voor alle kinderen 2018 Verordening starterslening 2015-2017 Verordening eigen bijdragen maatschappelijke opvang Afstemmingsverordening Ioaw en IOAZ 2018; Afstemmingsverordening Participatie-wet 2018; Beleidsregels bestuurlijke boete Participatiewet, Ioaw en IOAZ 2018; Beleidsregels opschorting, herziening, intrekking terug- en invordering Participatiewet, IOAW en IOAZ gemeente Sittard-Geleen 2018 Beleidsregels bijstand onder verband van hypotheek cq verpanding 2018; Beleidsregels bijzondere bijstand; Beleidsregels Individuele Inkomenstoeslag 2018; Beleidsregels premiebesluit Participatiewet SittardGeleen 2018; Wijzigingsbesluit Premiebesluit Participatiewet gemeente Sittard-Geleen 2018-I Beleidsregels Taaleis 2016; Beleidsregels Tegemoetkoming Zorgkosten 2015; Beleidsregels verhaal Participatiewet 2018; Beleidsregels Wet kinderopvang; Beleidsregels woonsituatie en schoolverlaters 2018; Besluit tijdelijke loonkostensubsidies gemeente Sittard-Geleen 2018; Handhavingsverordening Participatie-wet, Ioaw en

Proces

Programma

Subsidiebaten

Alle

Planschade

8. Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing Alle

Subsidieverstrekking

Domein

Externe wet- en regelgeving

Eigen regelgeving

uitvoeringskosten, d.d. 1 oktober 2020

IOAZ Sittard-Geleen 2015; • Re-integratieverordening Participatiewet SittardGeleen; • Verordening cliëntenparticipatie Participatiewet Sittard-Geleen; • Verordening Kansen voor alle Kinderen 2018; • Verordening individuele inkomenstoeslag SittardGeleen 2015; • Verordening individuele studietoeslag SittardGeleen; • Verordening loonkostensubsidie Participatiewet Sittard-Geleen 2015; • Besluit tijdelijke loonkostensubsidies gemeente Sittard-Geleen 2018; • Verordening tegenprestatie Participatiewet gemeente Sittard-Geleen 2015; • Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive • Toeslagenverordening Wet investeren in jongeren • Afstemmingsverordening Wet investeren in jongeren • Beleidsregels koopkrachttegemoetkoming lage inkomens 2014

Beleid, Ruimtelijke Projecten en Beheer, Sociale Zaken, Dienstverlening Beleid

• Subsidieregelingen/ protocollen SISA • Wijzigingsbesluit SiSa

• Wet Ruimtelijke Ordening

• Procedureverordening Planschade-vergoeding

Beleid, Ruimtelijke Projecten en Beheer

• Wet op het Primaire onderwijs • Wet op het Voortgezet onderwijs • Wet op Hoger onderwijs en wetenschappelijk onderzoek • Wet Educatie en beroepsonderwijs • Wet op de Expertisecentra

• Algemene subsidieverordening Sittard-Geleen 2020 • Beleidsregels: o Subsidiëring huisvesting gemeenschapsaccommodaties o Subsidiëring professionele instellingen o Nadere regels subsidiëring Evenementen

Proces

Programma

Domein

Externe wet- en regelgeving • Provinciale Nadere subsidieregels Verkeerseducatie 2012-2015 • Klimaatadaptatie • Algemene subsidieverordening provincie Limburg

Parkeren

2 Verkeer, vervoer en waterstaat

Dienstverlening

• Wegenverkeerswet 1994 • Reglement verkeersregels en verkeerstekens • Besluit gemeentelijke parkeerbelastingen

Vergunningen

3. Economie 6. Sociaal domein 8. Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing 7. Volksgezondheid en milieu

Dienstverlening

• Wet Algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) • Wet Ruimtelijke ordening • Woningwet • Besluit Bouwvergunningsvrije en lichtbouwvergunningsplichtige bouwwerken • Besluit Indieningsvereisten aanvraag bouwvergunning • Bouwbesluit 2012 • Wet Milieubeheer • Leegstandswet • Monumentenwet • Natuurbeschermingswet

Eigen regelgeving o Subsidiëring vrijwilligersorganisaties 2022 o Incidentele subsidies vrijwilligerswerk 2015 • Verordening Voorzieningen huisvesting onderwijs Gemeente Sittard-Geleen 2015 • Beleidsregel bekostiging lokalen bewegingsonderwijs Gemeente Sittard-Geleen 2015 • Verordening materiële financiële gelijkstelling onderwijs Gemeente Sittard-Geleen 2015 • Subsidieregeling monumenten en klein erfgoed Sittard-Geleen • Subsidieregeling stimulering compacter maken kenwinkelgebied en aanpak leegstand (vanaf 1 april 2017) • Vaststelling subsidieplafond • Subsidie afkoppelen regenwater (t/m 31/12/2023) • Subsidie klimaatadaptatie (t/m 31/12/2025) • Parkeerverordening • Aanwijzingsbesluit betaald parkeren • Uitgiftebesluit parkeervergunningen en parkeerabonnementen • Verordening op de heffing en invordering van parkeerbelastingen • Privaatrechtelijke parkeertarieven • Bouwverordening • Legesverordening + tarieventabel • Bestemmingsplannen • Algemeen Plaatselijke Verordening (APV)

Proces

Programma

Domein

Externe wet- en regelgeving • • • • • • • • •

Secretarieleges

0 Bestuur en ondersteuning

Dienstverlening

• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

Boswet Waterwet Wet op de kansspelen Winkeltijdenwet Drank- en horecawet Wet kinderopvang Regeling Wet kinderopvang Besluit kwaliteit kinderopvang Wet Bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (BIBOB) Besluit omgevingsrecht Crisis- en herstelwet Wet Basisregistratie personen (BRP) Besluit BRP Regeling BRP Wet bescherming persoonsgegevens Wet Rechten burgerlijke stand Legesbesluit aktes burgerlijke stand Ciec-overeenkomsten Besluit Burgerlijke stand Wegenverkeerswet Reglement rijbewijzen Rijkswet op het Nederlanderschap Besluit verkrijging en verlies Nederlanderschap Besluit optie- en naturalisatiegelden Wet justitiële en strafvorderlijke gegevens (Wjsg) Kieswet Kiesbesluit Paspoortwet Paspoortuitvoeringsregeling Besluit paspoortgelden Tarieven Rijksleges

Eigen regelgeving

• Legesverordening + tarieventabel • Verordening gegevensvertrekking basisregistratie personen

Proces

Programma

Domein

Grondexploitatie

8. Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing

Ruimtelijke Projecten en Beheer

Aan- en verhuur

0 Bestuur en ondersteuning 8. Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing

Ruimtelijke Projecten en Beheer

Marktgelden

3. Economie

Ruimtelijke Projecten en Beheer

Havengelden

2 Verkeer, vervoer en waterstaat

Huishoudelijk afval

7 Volksgezondheid en milieu

Ruimtelijke Projecten en Beheer Ruimtelijke Projecten en Beheer

Externe wet- en regelgeving • Wet Ruimtelijke ordening • Besluit Ruimtelijke ordening • Wet Voorkeursrecht gemeenten bij verwerving onroerende zaken • Crisis- en Herstelwet • Didam-arrest • Wet Bibob • Uitvoeringswet Huurprijzen • Besluit Huurprijzen woonruimte • Huurwetgeving in het BW (boek 7)

• •

Wet Milieubeheer LAP3

Eigen regelgeving • Nota grondbeleid Sittard-Geleen 2015-2019 • Structuurvisie • Nota Kostenverhaal

• Huisvestingsverordening standplaatsen en woonwagens 2007 • Herziening beleidsregels verkoop en groen- en reststroken • Nota Vastgoedbeheer 2016 • Grondprijzenbrief gemeente 2022 • Verordening Marktgelden met bijbehorende tarieventabel Marktverordening • Standplaatsen beleid • Beleidsregels Verplaatste markten • Instellingsbesluit markten • Reglement Marktadviescommissie • Marktreglement • Beleidsregel toewijzing opengevallen vaste standplaatsen weekmarkten Sittard-Geleen • Verordening scheepvaartrechten met bijbehorende tarieventabel • Afvalstoffenverordening 2016 • Uitvoeringsregeling Afvalstoffenverordening Sittard-Geleen 2021 • Verordening op de heffing en invordering van afvalstoffenheffing Sittard-Geleen 2022 • Beleidskader Van Afval Naar Grondstof 2021-2025 • Uitvoeringsplan Van Afval Naar Grondstof 20222025

Proces

Programma

Domein

Rioolbeheer

7. Volksgezondheid en milieu

Ruimtelijke Projecten en Beheer

• Wet Milieubeheer

• Verordening Rioolaansluitrecht • Verordening Rioolheffing • Beleidsplan Water en klimaatadaptatie

Reiniging

7. Volksgezondheid en milieu

Ruimtelijke Projecten en Beheer 2. Verkeer, vervoer en waterstaat Ruimtelijke Projecten en Beheer 2. Verkeer, vervoer en waterstaat Ruimtelijke Projecten en Beheer

• Wet Milieubeheer • Wegenwet

• IBOR beleidsplan

• Wegenverkeerswet • Besluit Administratieve bepalingen wegverkeer • Wegenverkeerswet (art 15). • Wegenverkeerswet (WVW) H1 • Woningwet • Bouwbesluit • Burgerlijk wetboek • Besluit Begroting en verantwoording • Omgevingswet • Wet milieubeheer • Besluit bodemkwaliteit • Boswet Wet Natuurbescherming

• • • •

• Wet op de Lijkbezorging •

• Verordening Lijkbezorgingsrechten + tarieventabel

Wegenbeheer

civieltechnische kunstwerken

Groenbeheer

5. Cultuur en recreatie

Lijkbezorging

7 Volksgezondheid en milieu

Ruimtelijke Projecten en Beheer Ruimtelijke Projecten en Beheer

Externe wet- en regelgeving

Eigen regelgeving

Verordening Aanlegrechten uitweg + tarieventabel Telecommunicatieverordening 2012 IBOR beleidsplan IBOR beleidsplan

• IBOR beleidsplan