03 Besluit in primo ondertekend NN

Retailplan B.V. De heer Eilering Torenstraat 23 A 9203 BD Drachten Team Uw brief van Uw kenmerk Ons kenmerk Behandeld door Telefoon Onderwerp

Ruimtelijke Ontwikkeling 30 maart 2022 Z/22/336975 14 046 verzoek wijziging bestemmingsplan "Bedrijventerrein Krawinkel"

Sittard-Geleen, 2 december 2022

Geachte heer de heer Eilering, Uw aanvraag Namens de eigenaar van het perceel Hofkamp 31 te Geleen heeft u de gemeenteraad (hierna: raad) verzocht om het bestemmingsplan "Bedrijventerrein Krawinkel” te herzien. De branchebeperkende planregels dienen volgens de aanvraag in overeenstemming te worden gebracht met de eisen die de Dienstenrichtlijn daaraan stelt. U vraagt de brancheringseisen, die niet voldoen aan de eisen van artikel 15 derde lid van de Dienstenrichtlijn, te schrappen in de planvoorschriften. U vraagt ten slotte om het raadsbesluit te onderbouwen op een wijze zoals aan de orde was in de procedure Visser Vastgoed - Appingedam en welke is beoordeeld in de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van state (hierna: Afdeling) van 24 juli 2019. Uit de aanvraag blijkt niet welke detailhandelsbranches uw cliënt wenst te vestigen. De raad heeft daarom de aanvraag zo opgevat dat gevraagd wordt om de brancheringsregels te toetsen aan de Dienstenrichtlijn en indien die toets aanleiding geeft om de planregels te herzien, dat dan ook te doen. Tijdig nemen van het besluit Wegens het uitblijven van een besluit over de aanvraag van 30 maart 2022 heeft u op 25 juli 2022 beroep ingesteld wegens het niet tijdig beslissen. Op 19 oktober 2022 heeft de Afdeling bepaald dat uiterlijk op 15 december 2022 de raad een besluit moeten nemen op uw aanvraag van 30 maart 2022.

Op 9 november 2022 heeft de raad het besluit op uw aanvraag genomen zodat is voldaan aan hetgeen door de Afdeling aan de raad is opgedragen. De raad heeft op 9 november 2022 besloten uw aanvraag om de brancheringsvoorschriften van het bestemmingsplan “bedrijventerrein Krawinkel” te herzien, te weigeren. Zoals u weet wordt reeds geruime tijd gewerkt aan de evaluatie van het huidige detailhandelsbeleid en nieuw subregionaal detailhandelsbeleid. Ten tijde van ontvangst van de aanvraag op 31 maart 2022 was er nog geen nieuw detailhandelsbeleid, geen evaluatie van het detailhandelsbeleid en geen toets van het detailhandelsbeleid en de brancheringsregels aan de Dienstenrichtlijn beschikbaar. Postadres: Postbus 18, 6130 AA Sittard-Geleen  14 046 (vanuit buitenland +31 46 477 77 77) | www.sittard-geleen.nl

Samenvatting besluit Op grond van de toets aan de Dienstenrichtlijn (bijlage 1), de bouwstenenrapportage (bijlage 2) en het koopstromenonderzoek (bijlage 3) stelt de raad zich op het standpunt dat de branchebeperkende regels in overeenstemming zijn met de eisen die de Dienstenrichtlijn daaraan stelt. Dit omdat de brancheringsregels met het oog op de doelen, het voorkomen van (verdere) leegstand in de centra en de aangewezen PDVlocaties, noodzakelijk zijn en niet verder strekken dan nodig. Hiervoor wordt verwezen naar het bijgevoegde conceptrapport. In het navolgende is dit uitgewerkt en gemotiveerd. Allereerst wordt ingegaan op het geldende detailhandelsbeleid dat al sinds 2008 wordt gehanteerd. Daarna worden enkele flankerende maatregelen ter ondersteuning van het beleid vermeld. Daarna wordt kort ingegaan op de reden van de besluitvorming en welke documenten hebben gediend ter onderbouwing van het besluit. Vervolgens wordt een actueel beeld geschetst van het beleid en de toegenomen winkelleegstand in de regio en in Sittard-Geleen in het bijzonder. Ten slotte wordt concreet ingegaan op de toets van de brancheringsregels aan de Dienstenrichtlijn. Detailhandelsbeleid Op 28 februari 2008 is de detailhandelsstructuurvisie door de raad van Sittard-Geleen vastgesteld (bijlage 4). Hierin is de gewenste inrichting van de hoofdwinkelstructuur in Sittard-Geleen vastgelegd.

Doel is het versterken en in stand houden van aantrekkelijke centra, het behouden van de leefbaarheid van de stadscentra en het voorkomen van leegstand in binnenstedelijk gebied. Dit is van nog groter belang nu er sprake is van bevolkingskrimp. Voor het behoud van voorzieningen in wijken en kleine kernen zijn daarbij streeflocaties voor de vestiging van supermarkten aangewezen. Dit beleid vindt zijn toepassing in de perifere locaties, waar behoudens historisch gegroeide situaties, geen uitbreiding van detailhandel wordt toegelaten. Deze detailhandelsstructuurvisie is verbijzonderd in de visie op detailhandel op Bedrijventerrein Krawinkel, Industriepark Noord en Gardenz. Deze is vastgesteld door de raad op 16 juli 2009 (bijlage 5). Het vastgestelde detailhandelsbeleid is consistent toegepast. Voor de uitwerkingen in bestemmingsplannen, zoals bijvoorbeeld Bedrijventerrein Krawinkel en Industriepark Noord, zijn de uitgangspunten uit de beide visies leidend geweest. In de bestemmingsplannen zijn bestaande detailhandelsvestigingen positief bestemd en zijn de bestaande planologische rechten gerespecteerd. Het beleid staat specifieke branches, met name volumineuze detailhandel, op een bedrijventerrein toe. Dit met uitzondering van thematische winkels op de Huis- en Tuinboulevard Gardenz.

Met name in de winkelmarkt leidt een te hoge leegstand tot een negatieve spiraal en heeft het negatieve, zichzelf versterkende effecten op de leefbaarheid, aantasting van het woon- en leefklimaat, het ondernemersklimaat en het voorzieningenniveau. Het behoud van de leefbaarheid van stad- en wijkcentra en het voorkomen van leegstand in binnenstedelijk gebied is noodzakelijk voor de bescherming van het stedelijk milieu. Het invoeren van brancheringsregels wordt, met het oog daarop, aanvaard als dwingende reden van algemeen belang. Door middel van de, via de planregels toegelaten, branchering in het perifere winkelgebied, wordt beoogd een mix van winkels in de staden wijkcentra te behouden of te bevorderen, die is afgestemd op de behoefte en het koopgedrag van de consument. Postadres: Postbus 18, 6130 AA Sittard-Geleen  14 046 (vanuit buitenland +31 46 477 77 77) | www.sittard-geleen.nl

Het beperken van de winkelbranches op de perifere locaties behoort tot het streven om winkels zoveel mogelijk in de beide centra in Sittard en Geleen te concentreren. Daarnaast geeft de gemeente uitvoering aan het concentratiebeleid. Bijvoorbeeld door winkels vanuit perifere locaties en van buiten het kernwinkelgebied naar het kernwinkelgebied te verplaatsen en de vrijkomende panden te transformeren of een andere bestemming aan de panden dan “detailhandel” toe te kennen. Bij de vaststelling van de Structuurvisie Ruimtelijke Economie Zuid-Limburg op 14 december 2017 is het detailhandelsbeleid voor de perifere locaties nog eens bevestigd. In deze structuurvisie staat onder meer: “Winkels horen niet op bedrijventerreinen thuis, behalve als het gaat om verkoop van goederen die zich bij uitstek leent voor vestiging op een bedrijventerrein, zoals grove bouwmaterialen” en “grootschalige winkelgebieden aan de rand van de steden (perifere en thematische clusters) blijven compact en bieden geen ruimte aan branches die bij uitstek in binnensteden thuishoren (zoals: kleding en schoenen).” Ook wordt nogmaals het belang van het voorkomen van leegstand in de stadscentra benadrukt: “Winkels zijn belangrijk voor de werkgelegenheid, de leefbaarheid en de vrijetijdsbeleving.

Door de hoge leegstand in de bestaande winkels en het veranderende consumentengedrag dreigt de leefbaarheid in kernen en gebieden te verslechteren. De winkelstructuur in Zuid-Limburg is zeer fijnmazig. De leegstand is bovengemiddeld en bevindt zich in veel aangewezen gebieden in de hoofdstructuur” en “met name de weinig onderscheidende winkelconcentraties en verspreide bewinkeling zijn kwetsbaar en werken verstorend in de winkelstructuur.” Flankerend detailhandelsbeleid en verankering in bestemmingsplanregels Om (verdere) leegstand in de centra te voorkomen is, naast de brancheringregeling, een aantal instrumenten gericht op het beperken van verdere winkelleegstand ingezet. In samenwerking met eigenaren van winkelpanden wordt het aantal vierkante meters detailhandel teruggebracht. Voor de centra Sittard en Geleen wordt in samenwerking met het Centrummanagement, Streetwise en de gemeente Sittard-Geleen op een actieve wijze leegstaande winkelruimte ingevuld. Ook wordt voor het centrum Geleen gekeken of er mogelijkheden zijn om aan te sluiten bij de Chemelot Campus door startups in het centrum te huisvesten. Tevens is, om de aantrekking van het centra te bevorderen, geëxperimenteerd met lagere parkeertarieven. Ondanks de inzet van deze instrumenten blijft de leegstand in de centra van Sittard en Geleen ver boven het landelijk gemiddelde.

De thans geldende beperkingen ten aanzien van detailhandel op bedrijventerreinen zijn nodig om (verdere) leegstand te voorkomen. Ten slotte wordt opgemerkt dat door het loslaten van de branchering reguliere detailhandel buiten het centrum vrij spel krijgt en daarmee een belangrijke pijler van het pakket aan maatregelen vervalt. Het beleid ten aanzien van detailhandel is in meerdere bestemmingsplannen onder andere door middel van brancheringregels vastgelegd.

Postadres: Postbus 18, 6130 AA Sittard-Geleen  14 046 (vanuit buitenland +31 46 477 77 77) | www.sittard-geleen.nl

Toets van het detailhandelsbeleid en de brancheringsregels in het bestemmingsplan “Bedrijventerrein Krawinkel” aan de Dienstenwet Het door de raad vastgestelde detailhandelsbeleid heeft het doel om leegstand en daarmee de aantasting van het woon- en leefklimaat en ondernemersklimaat te voorkomen. De huidige brancheringsregels in de bestemmingsplannen dateren van vóór de uitspraak van de ABRvS inzake “Appingedam”. Dat betekent dat het beleid en de daarop gebaseerde brancheringsregels niet eerder aan een toets aan de Dienstenrichtlijn/Dienstenwet zijn onderworpen. Het lag voor de hand de toets van de brancheringsregels in de bestemmingsplannen tegelijkertijd met het nieuwe detailhandelsbeleid te toetsen aan de Dienstenrichtlijn c.q. de Dienstenwet. De besluitvorming over het nieuwe detailhandelsbeleid is echter vertraagd. De gemeente beschikt inmiddels sinds juli 2022 wel over een toets van het nieuwe concept-detailhandelsbeleid aan de Dienstenrichtlijn. Dit concept moet nog regionaal worden afgestemd en het besluitvormingsproces doorlopen. Nu dit conceptbeleid slechts marginaal afwijkt van het geldende beleid kan de toets ook voor de huidige brancheringsregels worden gebruikt. Deze toets is vóór de raadsvergadering van 12 juli 2022 ter kennis aan de raad gebracht en betrokken in de besluitvorming over de aanvraag van Retailplan om de branchebeperkende planregels te wijzigen.

Onderdeel van het nieuwe detailhandelsbeleid is de toets aan de Dienstenrichtlijn. Hierbij wordt rekening gehouden met het noodzakelijkheids- en evenredigheidscriterium zoals bedoeld in de Dienstenrichtlijn. Voor de hieronder vermelde onderbouwing van de brancheringsregels en de toets aan de Dienstenrichtlijn is gebruik gemaakt van het concept van het “Subregionaal detailhandelsbeleid Westelijke Mijnstreek” en de “Bouwstenenrapportage” dat is opgesteld samen met adviesbureau Seinpost. Hierin staat dat de leegstand in de beide centra verder toeneemt en dat branchering noodzakelijk blijft om verdere leegstand te voorkomen. Bovendien blijkt er voor de dagelijkse goederen sprake te zijn van een forse overbewinkeling. Daarnaast blijkt uit het “Koopstromenonderzoek Limburg” dat de bovenregionale verzorgingsfunctie van Sittard centrum onder druk staat. Beleidsmatige onderbouwing van de branchebeperkingen Zoals hierboven is vermeld zijn het vigerende detailhandelsbeleid en dus ook de op dat beleid gebaseerde in het bestemmingsplan “Bedrijventerrein Krawinkel” opgenomen brancheringsregels gericht op het voorkomen van leegstand en het bevorderen van de leefbaarheid in de beide centra. Door leegstand tegen te gaan wordt voorkomen dat het woon- en leefklimaat en ondernemersklimaat in de centra en binnen de daarvoor aangewezen PDV-locaties worden aangetast.

In de centra van Sittard en Geleen is sprake van aanzienlijke leegstand. Om verdere leegstand te voorkomen is het noodzakelijk om brancheringsregels te stellen zodat niet alle winkels zich buiten de centra kunnen vestigen. De brancheringsregels zijn dus gesteld vanwege een dwingende reden van algemeen belang. In het conceptrapport “Detailhandelsbeleid Westelijke Mijnstreek” (hierna: concept) staat dat in vergelijking met 2009 de leegstand (in verkooppunten) op regioniveau is toegenomen met 34%. Op gemeenteniveau zijn de detailhandelsmutaties vooral in Sittard-Geleen te vinden. Daarnaast is er sprake van bevolkingskrimp en vergrijzing van de bevolking. Op basis van het aantal verkooppunten bedraagt de leegstand 16,8% en scoort daarmee boven het provinciale (14%) en landelijke gemiddelde (8%). Postadres: Postbus 18, 6130 AA Sittard-Geleen  14 046 (vanuit buitenland +31 46 477 77 77) | www.sittard-geleen.nl

Er is veel winkelaanbod in de regio in vergelijking met de andere regio’s. Daarnaast blijkt dat de centrumgebieden een bovengemiddeld groot aanbod aan Mode & luxe hebben, sectoren die in veel centrumgebieden zwaar onder druk staan. Dit maakt deze centrumgebieden kwetsbaar. De gemeente hanteert brancheringsregels die er in de kern op neerkomen dat niet overal detailhandel wordt toegestaan: dagelijkse detailhandel in de centra en nietdagelijkse detailhandel mag daarnaast op een aantal PDV-locaties. Op bedrijventerreinen is alleen detailhandel in auto’s, boten en caravans toegestaan. De planregels in het vigerende bestemmingsplan “Bedrijventerrein Krawinkel” staan al meer toe dan dat, maar daardoor wordt de eigenaar van het perceel niet benadeeld. Het bedrijventerrein Krawinkel is geen te beschermen centrum of PDV-locatie. Gezien de al aanwezige leegstand in de regio, trends, demografische ontwikkelingen en de branches met krimp, is er op regioniveau geen sprake van uitbreidingsruimte maar juist van een negatieve marktruimte. Dit betekent dat er op het gebied van de niet dagelijkse branches, sprake is van overbewinkeling (zie pagina 13 van het concept). In de regio Westelijke Mijnstreek zijn Retailpark Sittard-Geleen (Huis- en Tuinboulevard Gardenz) en Handelscentrum Bergerweg als bovenlokaal PDV-cluster aangewezen. Als lokaal PDV-cluster is de Dr. Nolenslaan aangewezen.

Uit het concept blijkt dat Sittard-Geleen of de Westelijke Mijnstreek niet afwijkend is ten opzichte van andere gemeenten/regio’s, zodat de effectiviteit van branchering daarmee in algemene zin is aangetoond. Daarnaast levert de weigering om de brancheringsregels te verruimen een zinvolle bijdrage, aangezien detailhandel zich daardoor op de daarvoor beoogde locaties moet vestigen en er geen solitaire detailhandelsvestiging van bijvoorbeeld een woonwinkel bijkomt. Dat er elders op het terrein wel van oudsher een enkele locatie voor detailhandel in keukens en tegels aanwezig is, betekent niet dat alle brancheringsregels moeten worden losgelaten. De gemeente kan niet worden verplicht om in het verleden gemaakte ‘fouten’ te herhalen. Zonder deze branchebeperking voor reguliere detailhandel kan de doelstelling voor ruimtelijke concentratie niet behaald worden en zal de leegstand toenemen doordat winkelgebieden verder onder druk komen te staan. Er worden, zoals hierboven reeds toegelicht, ook andere maatregelen getroffen, zoals de stimulering van de concentratie van winkels en de transformatie van leegstaande panden. Met alleen deze flankerende maatregelen kunnen de gestelde doelstellingen echter niet worden bereikt. Toets aan de Dienstenrichtlijn Noodzakelijkheid De subregio streeft naar een duidelijke structuur voor de consument met herkenbare winkelgebieden.

Om dit te bereiken is het onvermijdelijk om keuzes te maken (in branchering). Dagelijkse winkels zoals supermarkten zijn uitermate belangrijk voor de dorps --, buurt en wijkcentra. Ze fungeren als trekker voor deze centra en zorgen er daarnaast voor dat inwoners op gepaste afstand boodschappen kunnen doen. Vestiging van dagelijks aanbod op perifere locaties kan leiden tot verminderd aanbod in de woonomgeving en aantasting van de dagelijkse verzorging en leefbaarheid in woonwijken en dorpen. Dit is zeer ongewenst. Postadres: Postbus 18, 6130 AA Sittard-Geleen  14 046 (vanuit buitenland +31 46 477 77 77) | www.sittard-geleen.nl

Ook de detailhandelsfunctie van de grotere centra zoals Sittard-centrum en Geleencentrum staat door diverse oorzaken (zwaar) onder druk. Vooral de hier sterk aanwezige niet dagelijkse sector staat onder druk en het is niet aannemelijk dat deze sectoren in de komende jaren de ontstane leegstand weer gaan opvullen. Het is dan ook wenselijk om niet dagelijkse branches anders dan eerder genoemde branches in volumineuze goederen zoveel mogelijk binnen de bestaande centrumgebieden of aan de rand daarvan te vestigen. Vestiging in de periferie zou het functioneren van de centra duurzaam ontwrichten en zo de verblijfskwaliteit van o.a. Sittard-Centrum en Geleen-Centrum verder onder druk zetten, met alle gevolgen van dien. De branches die wel in de periferie mogen zijn aanmerkelijk minder concurrerend voor de centra doordat ze ander koopgedrag bij de consument oproepen (doelgericht), dan wel ruimtelijk niet inpasbaar zijn (zoals tuincentra, bouwmarkten, etc.). Thematisering van perifere locaties met aanbod met naar aard en omvang volumineuze producten is verdedigbaar. Dit sluit aan op het bezoekmotief van de klant. De keuze wordt vergroot als soortgelijke aanbieders bij elkaar gevestigd zijn en het versterkt hun onderlinge synergie (kans op combinatiebezoek). Voorbeelden zijn een woonboulevard, mobiliteitsboulevard etc.

Op die plekken moet wel enige ruimte (leegstand of uitbreiding) zijn om de ‘juiste branche op de juiste plek’ te faciliteren Als ruimtelijke ondersteuning van die gethematiseerde perifere locaties is een bepaalde spreiding van “doe het zelf” en andere lokaal verzorgende PDV-winkels verdedigbaar. Klanten vinden het prettig als ze deze aankopen dicht bij huis kunnen doen. In de situatie van de Westelijke Mijnstreek dienen de brancheringsregels ook ter bescherming van winkelgebieden anders dan de oude stadscentra. In Sittard-Geleen is de perifere detailhandelslocatie “Retailpark Sittard-Geleen” daar een voorbeeld van: op dit retailpark is sprake van leegstand. Om verdere leegstand te voorkomen zijn brancheringsregels op andere perifere locaties noodzakelijk. Aansluitend op het bezoekmotief van de consument, is een onderscheid gemaakt in toegestane branchering in de verschillende perifere winkelgebieden: - Grote perifere winkelgebieden met een regionale functie waar de inwoners van de Westelijke Mijnstreek alles kunnen kopen voor In/Om Huis: branches tuin & dier, doe het zelf, woninginrichting en meubels. “Retailpark Sittard-Geleen” is de grote locatie met een ruime keuze in deze branches. Zij heeft een duidelijk profiel en profiteert van de cumulatieve attractie die clustering van soortgelijke branches biedt. Dit is de plek waar het ‘woonwinkelen’ plaatsvindt.

Ook de locatie Bergerweg vervult een soortgelijke functie, maar dan rond het thema mobiliteit, aansluitend op de auto boulevard. Passende branches: auto accessoires, bandencentrale, auto service, tweewielers / bakfietsen, scooters, tankstation e.d. - Kleine perifere winkelgebieden met een lokale functie, waar inwoners op korte afstand terecht kunnen voor meer gerichte en frequente (volumineuze) aankopen, zoals in de branches ABC (auto’s boten caravans), doe het zelf (bouwmarkt) en klein tuincentrum. De bestaande plancapaciteit voor de branchering op deze locaties wordt gerespecteerd. Wanneer deze indeling wordt los gelaten, ontstaan onduidelijk geprofileerde concentraties zonder cumulatieve attractie, waardoor de vitaliteit van deze winkelgebieden afneemt en de kans op leegstand groter wordt.

Postadres: Postbus 18, 6130 AA Sittard-Geleen  14 046 (vanuit buitenland +31 46 477 77 77) | www.sittard-geleen.nl

Het vereiste van noodzakelijkheid houdt in dat het doel dat ter rechtvaardiging van de brancheringsregel wordt ingeroepen een dwingende reden van algemeen belang is. De brancheringsregel is gericht op het beschermen van het stedelijke milieu door het voorkomen van leegstand en aantasting van de leefbaarheid. Dit doel is een algemene reden van algemeen belang. Gelezen hetgeen hiervoor is gesteld onder andere ten aanzien van de toegenomen leegstand en de noodzakelijke branchering om daarmee leegstand op de aangewezen perifere locaties te voorkomen, is er sprake van noodzakelijkheid. Evenredigheid De brancheringsbeperkingen zijn evenredig, en gaan niet verder dan nodig. 1.Handelt de gemeente coherent en systematisch om het nagestreefde doel te bereiken? 2. Is het brede pakket aan maatregelen effectief om de nagestreefde algemene doelen te bereiken? 3. Draagt een specifieke maatregel zinvol bij aan het bereiken van de nagestreefde doelen, is de maatregel geschikt? 4. Gaat de maatregel niet verder dan nodig om het nagestreefde doel te bereiken en zijn er (aantoonbaar) geen andere, minder beperkende maatregelen mogelijk? Vertaling naar de Westelijke Mijnstreek Ad 1.

De gemeente en de subregio zetten in op een coherent en systematisch beleid, in lijn met regionaal en provinciaal beleid, en met een consistente naleving binnen het totale pakket maatregelen (hard, zacht, inzet van subsidies etc.): een ‘én én systematiek’. Dit betekent effectieve juridische instrumenten via het juridisch planologische kader, én effectieve niet juridische instrumenten binnen het bredere pakket aan maatregelen. Alleen deze combinatie garandeert dat het doel van een toekomstbestendige en vitale detailhandelsstructuur behaald kan worden. Ad 2. De maatregel om beperkingen in branchering op te leggen voor de periferie draagt in algemene zin effectief bij om de algemene doelen te bereiken: leefbaarheid, duidelijke profilering, kwalitatieve versterking van het aanbod, kwantitatieve afname van het aantal meters, terugdringen leegstand etc. Detailhandelsbestedingen in fysieke winkels staan sterk onder druk en extra aanbod buiten de centra zal de positie van de centra verder verzakken. Dit zien we op veel locaties gebeuren in Nederland. Om die reden hanteren gemeenten die recent hun detailhandelsbeleid hebben geactualiseerd, overwegend strenge brancheringsregels. Hiervoor is ook gekozen in de Westelijke Mijnstreek. Ad 3/4.

Bij de geschiktheid van de brancheringsregeling kan worden aangesloten bij algemene ervaringsregels (gebaseerd op ruimtelijk detailhandelsbeleid op landelijk, provinciaal of lokaal niveau) ter onderbouwing dat de regeling geschikt is om het beoogde doel te bereiken. Daarbij moet vervolgens aan de hand van een analyse met specifieke gegevens worden onderbouwd dat de algemene ervaringsregels ook van toepassing zijn op de specifieke situatie (in de gemeente Sittard-Geleen). Middels een analyse met specifieke gegevens van geografische kenmerken, de demografische structuur, de sociaaleconomische structuur, toerisme en de ruimtelijke detailhandelsstructuur wordt nagegaan of Sittard-Geleen economische structuur, toerisme en de ruimtelijke detailhandelsstructuur wordt nagegaan of Sittard Geleen zo bijzonder of afwijkend is dat de toepasbaarheid van de op landelijke gegevens gebaseerde onderzoeken zich niet voordoet. Daartoe is de Westelijke Mijnstreek Postadres: Postbus 18, 6130 AA Sittard-Geleen  14 046 (vanuit buitenland +31 46 477 77 77) | www.sittard-geleen.nl

onderstaand vergeleken met een viertal middelgrote steden met 120.000 tot 130.000 inwoners. Stad

Inwoners

Inkomen (€)

Hoofdcentr um

Westelijke Mijnstreek

130.000

26.800

Maastricht

121.000

26.300

Maastrichtcentrum

Zwolle

131.000

27.200

Zwollecentrum

Leeuwarde n

125.000

24.500

Leeuwardencentrum

Leiden

125.000

29.300

Leidencentrum

Sittardcentrum

Nevencentr a

Geleencentrum Beekcentrum Steincentrum Borncentrum Brusselse Poort Heercentrum De Heeg Zwolle Zuid Stadshagen AA-landen Holtenbroek Tijnjedijk Camminghab uren Bilgaard Koperwiek Stevensbloe m Luifelbaan

Groot PDV cluster Retailpark Sittard GeleenHandelscentrum Bergerweg

Belvedere

Woonboulevard

Retailpark De Centrale

Wooon(Leiderdorp)

• Geografische kenmerken/demografische structuur: de Westelijke Mijnstreek (WM) is met haar inwonertal (130.000) en bevolkingsdichtheid vergelijkbaar met een middelgrote stad, met Sittard centrum als stadscentrum, en de verschillende kernen (Geleen, Beek, Stein, Born) als stadsdelen of wijken. Vanuit die optiek is de Westelijke Mijnstreek vergelijkbaar met de ruim 20 overige middelgrote steden in Nederland. • Sociaaleconomische structuur: het gemiddeld inkomen in de WM is vergelijkbaar met dat van de overige middelgrote steden. • Ruimtelijke detailhandelsstructuur: ook de detailhandelsstructuur van de WM is vergelijkbaar met die van middelgrote steden, met Sittard centrum als het hoofdcentrum en de centra van Geleen, Stein, Beek en Born als kleinere, ondergeschikte centra die de stadsdelen/wijken verzorgen. In alle overige steden zien we een soortgelijke structuur terugkomen, met een hoofdcentrum, meerdere nevencentra en een grote perifere winkelconcentratie met een begrensde branchering. • Toerisme: alle steden worden ook door toeristen bezocht, hoewel het toeristische aandeel in de bestedingen per stad wel uiteenloopt. Conclusie is dat de Westelijke Mijnstreek vergelijkbaar is met andere soortgelijke steden in Nederland, waarmee aannemelijk is dat de algemene ervaringsregels ook van toepassing zijn op de Westelijke Mijnstreek.

Bij de ‘geschiktheid’ is tot slot van belang dat de brancheringsregeling coherent en systematisch wordt toegepast. Hier spelen de aanvullende maatregelen van de gemeente een rol, zoals het concentreren van detailhandel in de centra. Hiermee toont de gemeente aan dat de branchering coherent en systematisch wordt toegepast dan wel dat de doelstelling om de leefbaarheid van de Postadres: Postbus 18, 6130 AA Sittard-Geleen  14 046 (vanuit buitenland +31 46 477 77 77) | www.sittard-geleen.nl

centra en overige winkelgebieden te bevorderen, coherent en systematisch wordt nagestreefd. Dit is in lijn met het regionale beleid van Zuid-Limburg (SVREZL) en van de provincie. Ad 4: Alternatieven zoals verruiming van planologische mogelijkheden in de centra, citymanagement, transformatie naar woningen, investeringen in het openbaar gebied en de infrastructuur, het vaststellen van een leegstandsverordening of het invoeren van leegstandsbelasting of leegstandsboetes, zijn niet toereikend voor het bereiken van de met deze regeling beoogde doelen. Samenvattend: De brancheringsregels zijn, gelezen al het bovenstaande proportioneel en geschikt, en voldoen daarmee aan het evenredigheidsvereiste. De regels gaan niet verder dan nodig. De brancheringsregels zijn geschikt voor het beoogde doel. Dit is onderbouwd met het koopstromenonderzoek, de vergelijkbaarheid met soortgelijke steden en de samenhang met andere maatregelen om leegstand te voorkomen. Niet discriminatoir In het vraagstuk rondom branchering wordt geen direct of indirect onderscheid gemaakt naar nationaliteit of plaats van statutaire zetel. Er zijn daarom geen discriminerende bepalingen, zodat aan deze voorwaarde wordt voldaan. Concluderend over de toets aan de Dienstenrichtlijn 1. Er is geen sprake is van discriminatie (naar land); 2.

Beperkingen zijn (aantoonbaar) noodzakelijk in verband met een dwingende reden van algemeen belang (het doel); 3. De maatregel is (aantoonbaar) evenredig: de maatregel is geschikt en effectief voor het beoogde doel; de maatregel wordt op coherente en systematische wijze uitgevoerd; de maatregel gaat niet verder dan nodig; hetzelfde doel kan niet met andere en/of minder beperkende middelen worden bereikt. Voor het overige wordt verwezen naar bijlage 6 behorende bij het concept. Deze bijlage maakt deel uit van de onderbouwing van de brancheringsregels en de toets aan de Dienstenrichtlijn. Conclusie Gezien het eerder vastgestelde detailhandelsbeleid, de verder toegenomen winkelleegstand in de centra van Geleen en Sittard, de gewenste spreiding van winkels met dagelijkse goederen en de al bestaande forse overbewinkeling van winkels in dagelijkse goederen en omdat de bovenregionale verzorgingsfunctie van het centrum van Sittard aantoonbaar onder druk staat is het wijzigen van de brancheringsregels, zoals die zijn opgenomen in het bestemmingsplan “Bedrijventerrein Krawinkel”, niet gewenst. De brancheringsregels zijn noodzakelijk en evenredig en dus in overeenstemming met de Dienstenrichtlijn.

Het schrappen van de brancheringsregels zal leiden tot een verdere toename van de winkelleegstand in de beide centra en zal de aangewezen PDV-locaties waar niet-dagelijkse goederen worden verkocht onder druk zetten. Dit zal leiden tot aantasting van het woon- en leefklimaat en het ondernemersklimaat. Postadres: Postbus 18, 6130 AA Sittard-Geleen  14 046 (vanuit buitenland +31 46 477 77 77) | www.sittard-geleen.nl

Gelet op de hierboven gegeven toelichting, het conceptrapport Detailhandel Westelijke Mijnstreek en de toets van het detailhandelsbeleid aan de Dienstenrichtlijn en het koopstromenonderzoek stelt de raad zich op het standpunt dat de brancheringsregels noodzakelijk zijn en niet verder gaan dan nodig is om de met de regeling beoogde doelen te bereiken en dat er evenmin andere, minder beperkende maatregelen zijn voor het bereiken van deze beoogde doelen. De raad weigert daarom uw aanvraag d.d. 30 maart 2022 om de brancheringsregels in het bestemmingsplan “Bedrijventerrein Krawinkel” te herzien. Bezwaarclausule Belanghebbenden kunnen bezwaar maken tegen dit besluit. Dit kan met DigiD digitaal via https://www.sittardgeleen.nl/Inwoners/Klacht_bezwaar_en_beroep/Bezwaar_bezwaarschrift_indienen Een bezwaar kan ook schriftelijk ingediend worden. Het bezwaarschrift stuurt u naar de gemeenteraad van Sittard-Geleen. Postbus 18, 6130 AA Sittard. In het bezwaarschrift schrijft u tegen welk besluit u bezwaar maakt en waarom u het niet eens bent met het besluit. Denkt u eraan dat u het bezwaarschrift ondertekent en dat u uw naam en adres vermeldt. De uiterste datum om het bezwaarschrift in te dienen, is 6 weken na de datum waarop wij het besluit verzonden. Let op, als iemand bezwaar maakt, treedt het besluit toch in werking.

Als er spoedeisende belangen zijn die dat nodig maken, kan bij de voorzieningenrechter van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State, Postbus 20019, 2500 EA Den Haag gevraagd worden het besluit niet in werking te laten treden. Dat heet een voorlopige voorziening. Een voorlopige voorziening vragen is niet gratis. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Sittard-Geleen, namens dezen, manager team Ruimtelijke Ontwikkeling,

Mevr. mr.

Postadres: Postbus 18, 6130 AA Sittard-Geleen  14 046 (vanuit buitenland +31 46 477 77 77) | www.sittard-geleen.nl