04.d - Bijlage 4 - Halderse Akkers 5a, Sint-Michielsgestel - Toelichting

Halderse Akkers 5a, Sint-Michielsgestel

bestemmingsplan Halderse Akkers 5a, Sint-Michielsgestel

Inhoudsopgave

Toelichting

2 sgestel" (vastgesteld)

3

bestemmingsplan "Halderse Akkers 5a, Sint-Michiel

bestemmingsplan Halderse Akkers 5a, Sint-Michielsgestel

Toelichting

bestemmingsplan "Halderse Akkers 5a, Sint-Michielsgestel" (vastgesteld) 3

Toelichting bestemmingsplan

Gemeente xx

Halderse Akkers 5A

Sint-Michielsgestel

Titel - straat+plaats

0

Colofon

Gemeente

Sint-Michielsgestel

Planlocatie

Halderse Akkers 5A 5271 VP Sint-Michielsgestel

Datum

25-04-2023

Status

Vastgesteld

IMRO-code

NL.IMRO.0845.BP2023BGHALDAKKS5a-VA01

Opgesteld door

Van Dun Ontwerp & Planologie Raadhuisstraat 32 5126 CJ Gilze T. 013 519 94 58 Postel 8 5711 ET Someren T. 0493 745 015 E. info@ontwerp-planologie.nl I. www.ontwerp-planologie.nl

Projectnummer

21056.001 / MR

Inhoudsopgave 1. Inleiding ........................................................................................................... 5 1.1.

Aanleiding en doel ............................................................................................. 5

1.2.

Geldend planologisch regime .............................................................................. 5

1.3.

Procedure ......................................................................................................... 6

1.4.

Leeswijzer ........................................................................................................ 6

2. Planbeschrijving ............................................................................................... 8 2.1.

Bestaande situatie ............................................................................................. 8

2.2.

Beoogde situatie ............................................................................................... 9

3. Beleidskader ................................................................................................... 14 3.1.

Rijksbeleid ...................................................................................................... 14

3.1.1. 3.1.2. 3.2.

Provinciaal beleid ............................................................................................ 15

3.2.1. 3.2.2. 3.2.3. 3.3.

Nationale omgevingsvisie (NOVI) ............................................................... 14 Ladder duurzame verstedelijking ................................................................ 14 Omgevingsvisie Noord-Brabant .................................................................. 15 Structuurvisie 2010 – partiele herziening 2014 ............................................ 15 Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant ............................................ 16

Gemeentelijk beleid ......................................................................................... 22

3.3.1. 3.3.2. 3.3.3.

Structuurvisie ‘Sint-Michielsgestel 2025’ ...................................................... 22 Gebiedsvisie buitengebied Theereheide ...................................................... 22 Bestemmingsplan ..................................................................................... 24

4. Milieuhygiënische en planologische aspecten ................................................ 25 4.1.

Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling ...................................... 25

4.2.

Waterhuishouding ........................................................................................... 25

4.2.1. Waterrelevant beleid ................................................................................. 25 4.2.2. Bestaande waterhuishoudkundige situatie ................................................... 28 4.2.3. Beoogde waterhuishoudkundige situatie ..................................................... 28 4.2.3.1. Berekening compensatie waterberging .................................................... 31 4.3.

Natuur............................................................................................................ 32

4.3.1. 4.3.2. 4.4.

Natuurnetwerk Nederland (NNN)................................................................ 32 Wet natuurbescherming ............................................................................ 33

Cultuurhistorie, aardkunde en archeologie ......................................................... 36

4.4.1. 4.4.2.

Cultuurhistorie en aardkunde ..................................................................... 36 Archeologie .............................................................................................. 37

4.5.

Bodemkwaliteit ............................................................................................... 37

4.6.

Spuitzones ...................................................................................................... 38

4.7.

Bedrijven en milieuzonering ............................................................................. 39

4.7.1. 4.7.2.

Omliggende woningen............................................................................... 40 Omliggende bedrijven ............................................................................... 40

4.7.2.1. 4.8.

Geur .............................................................................................................. 42

4.8.1. 4.8.2. 4.9.

Resultaat .............................................................................................. 41 Omgekeerde werking ................................................................................ 42 Woon- en leefklimaat ................................................................................ 42

Luchtkwaliteit.................................................................................................. 44

4.9.1. 4.9.2. 4.10.

Niet in betekenende mate.......................................................................... 44 Woon- en leefklimaat ................................................................................ 45 Geluid ......................................................................................................... 47

4.10.1. 4.10.2. 4.10.3. 4.10.4.

Wegverkeerslawaai ................................................................................... 47 Industrielawaai ......................................................................................... 47 Woon- en leefklimaat ................................................................................ 48 Conclusie ................................................................................................. 48

4.11.

Verkeer en parkeren..................................................................................... 48

4.12.

Externe veiligheid......................................................................................... 49

4.12.1. 4.12.2.

Regelgeving ............................................................................................. 49 Toetsing aan beleid................................................................................... 50

4.13.

Technische infrastructuur ............................................................................. 51

4.14.

Volksgezondheid .......................................................................................... 51

5. Juridische planbeschrijving ............................................................................ 53 5.1.

Juridische achtergrond ..................................................................................... 53

5.2.

Toelichting verbeelding .................................................................................... 53

5.3.

Toelichting regels ............................................................................................ 54

6. Uitvoerbaarheid .............................................................................................. 55 6.1.

Financiële uitvoerbaarheid................................................................................ 55

6.2.

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ..................................................................... 55

6.2.1. Vooroverleg en omgevingsdialoog .............................................................. 55 6.2.2. Zienswijzen en beroep .............................................................................. 55 6.2.2.1. Zienswijzen ........................................................................................... 55 6.2.2.2. Beroep ................................................................................................. 55 7. Bijlagen .......................................................................................................... 57

1. Inleiding In dit hoofdstuk komen de aanleiding en het doel, het geldend planologisch regime en de procedure aan bod. Daarnaast is in dit hoofdstuk een leeswijzer opgenomen. 1.1. Aanleiding en doel Van oudsher is aan de Halderse Akkers 5a te Sint-Michielsgestel een agrarisch bedrijf gevestigd, welke zich in de loop der jaren heeft gespecialiseerd in de varkenshouderij. Initiatiefnemer is eigenaar van deze varkenshouderij waar jarenlang zeugen en vleesvarkens zijn gehouden. Initiatiefnemer heeft echter, mede door de strenge wet en regelgeving in combinatie met de beperkte ontwikkelingsmogelijkheden, besloten om te stoppen met zijn bedrijf. Om deze reden heeft initiatiefnemer deelgenomen aan de Subsidieregeling sanering varkenshouderijen (SRV-regeling). Als voorwaarde geldt dat de varkenshouderij wordt beëindigd en er dient te worden geborgd dat het exploiteren van een intensieve veehouderij ter plaatse in de toekomst niet meer mogelijk is. Inmiddels is de intensieve veehouderij aan de Halderse Akkers 5a te Sint-Michielsgestel beëindigd en rees gesaneerd. De aanwezige milieurechten voor het houden van varkens zijn ingetrokken. De huidige locatie ligt tegen natuurgronden in het Natuurnetwerk Brabant en nabij de kern Sint-Michielsgestel.

Ten behoeve van de financiële haalbaarheid van beëindiging heeft de ondernemer aangegeven dat ter plaatse van de gesaneerde stallen het noodzakelijk is om vier Ruimte-voor-Ruimte woningen te ontwikkelen, aangevuld met een bed & breakfast. De bestaande voormalige bedrijfswoning zal worden omgezet in een burgerwoning. Om de Ruimte-voor-Ruimte woningen te kunnen realiseren dient initiatiefnemer vier Ruimte-voor-Ruimte titels aan te kopen. De gemeente heeft aangegeven positief tegenover deze ontwikkeling te staan. Deze ontwikkeling is niet rechtstreeks mogelijk op basis van het vigerende bestemmingsplan en daarom dient er een herziening van het bestemmingsplan plaats te vinden. 1.2. Geldend planologisch regime Het plangebied aan de Halderse Akkers 5A heeft in het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied SintMichielsgestel, herstelplan’, vastgesteld op 14 september 2017 de volgende (dubbel)bestemmingen en aanduidingen: - Enkelbestemming ‘Agrarisch met waarden – Natuur- en landschapswaarden’; - Dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 4’; - Bouwvlak; - Functieaanduiding ‘Intensieve veehouderij’; - Gebiedsaanduiding ‘Overige zone – Beekdal’; - Gebiedsaanduiding ‘Overige zone – Besloten gebied’; - Gebiedsaanduiding ‘Overige zone – Historisch landschappelijk gebied’; - Gebiedsaanduiding ‘Overige zone – Landschapselementen’; - Gebiedsaanduiding ‘Overige zone – Leefgebied van dassen’.

Bestemmingsplan Halderse Akkers 5A Sint-Michielsgestel

5

Afbeelding 1: Uitsnede bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Michielsgestel, herstelplan’ gemeente SintMichielsgestel

In het vigerende bestemmingsplan is geen wijzigingsbevoegdheid opgenomen om de huidige agrarische bestemming om te zetten naar een woonbestemming. Om de beoogde herbestemming naar ‘Wonen’ mogelijk te maken dient een partiële herziening van het bestemmingsplan plaats te vinden. 1.3. Procedure Voor het beoogde initiatief dient een bestemmingsplan te worden vastgesteld, conform artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Het plan doorloopt als volgt de procedure. Allereerst wordt er een conceptbestemmingsplan opgesteld waarin onderbouwd wordt dat het initiatief voldoet aan het gemeentelijk en provinciaal beleid en aan alle relevante milieu- en ruimtelijke ordeningsaspecten. In deze fase wordt overleg gevoerd met de gebruikelijke overlegpartners zoals gemeente, provincie en waterschap. Eventuele opmerkingen worden verwerkt zodat het ontwerpbestemmingsplan kan worden opgesteld. Volgens artikel 3.8 Wro is op de voorbereiding van een bestemmingsplan afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing. Dit houdt in dat het ontwerpbestemmingsplan gedurende 6 weken voor iedereen ter inzage wordt gelegd. Tijdens deze periode van 6 weken kan een ieder zienswijzen kenbaar maken. Nadat het bestemmingsplan is vastgesteld, wordt het opnieuw 6 weken ter inzage gelegd.

Binnen deze 6 weken kunnen belanghebbenden die tijdig zienswijzen kenbaar hebben gemaakt bij het ontwerp of belanghebbenden die kunnen aantonen dat zij niet in de gelegenheid zijn geweest om tijdig zienswijzen kenbaar te maken, beroep indienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Als er geen beroep wordt ingesteld, dan is het bestemmingsplan daags na afloop van de beroepsperiode onherroepelijk. Zodra het bestemmingsplan in werking is getreden kunnen de benodigde omgevingsvergunningen voor het beoogde initiatief worden aangevraagd. 1.4. Leeswijzer In deze toelichting zijn in het eerste hoofdstuk een inleiding op het initiatief gegeven, waarin de aanleiding, het doel, het geldend planologische regime en de te doorlopen procedure zijn beschreven.

Bestemmingsplan Halderse Akkers 5A Sint-Michielsgestel

6

In hoofdstuk 2 worden de bestaande en beoogde situatie omschreven. Het van toepassing zijnde nationaal, provinciaal en gemeentelijk beleid wordt uiteengezet in hoofdstuk 3. Hierna worden in hoofdstuk 4 de milieuhygiënische en planologische aspecten beschreven. De juridische achtergrond van het bestemmingsplan, een toelichting op de verbeelding en een toelichting op de regels wordt gegeven in hoofdstuk 5. De financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het initiatief wordt verantwoord in hoofdstuk 6.

Bestemmingsplan Halderse Akkers 5A Sint-Michielsgestel

7

2. Planbeschrijving In dit hoofdstuk worden de bestaande en beoogde situatie beschreven. Hierin komt naar voren welke veranderingen er plaatsvinden binnen de planlocatie. 2.1. Bestaande situatie Het plangebied ligt in het buitengebied, ten westen van de kern Sint-Michielsgestel. In de directe omgeving van het plangebied bevinden zich zowel burgerwoningen als enkele (agrarische) bedrijven. De Halderse Akkers is gelegen tussen het kruispunt met de Theereheide en de Eikenlaan. Het plangebied bestrijkt de kadastrale percelen 4259 en 4260.

Afbeelding 2: Ligging plangebied

De intensieve veehouderij ligt aan de weg Halderse Akkers, in de oksel van de oude keerdijk die in vroegere tijden het water van de Essche stroom moest tegenhouden. Het stuk dijk is een van de weinige nog herkenbare onderdelen ervan in het landschap. Aan de westzijde, vanuit het beekdal, wordt het bedrijf uit het zicht genomen door deze wal en de robuuste beplantingsstructuur daarboven. Vanuit de dorpsrand is het bedrijf wel goed waar te nemen, net zoals vanuit de nieuwe regionale dijk in het zuiden. De geldende milieuvergunning geeft aan dat ter plaatse 290 kraamzeugen, 919 guste en dragende zeugen en 80 vleesvarkens gehouden mogen worden. De bedrijfswoning is gelegen op perceel 4260 en de stallen horende bij de intensieve veehouderij bevinden zich op perceel 4259. In de huidige situatie beslaan de stallen een oppervlakte van 4.310 m2 waarbij ten zuiden van deze stallen (ter hoogte van de bestaande dierenweide) nog een mogelijke uitbreiding voor een nieuwe stal ligt van 2.760 m2. Ten noorden van de bestaande stallen bevindt zich nabij het woonhuis nog een schuur van circa 390 m2. Het perceel heeft 2 inritten aan de Halderse Akkers, één voor het woonhuis en één voor het logistieke verkeer van het bedrijf. In afbeelding 3 wordt deze bestaande situatie van het plangebied weergegeven.

Bestemmingsplan Halderse Akkers 5A Sint-Michielsgestel

8

Afbeelding 3: Huidige situatie plangebied

2.2. Beoogde situatie De initiatiefnemer is voornemens de intensieve veehouderij te beëindigen en de bestemming ‘Agrarisch met waarden – Natuur- en landschapswaarden’ te wijzigen in de bestemming ‘Wonen’. Doordat initiatiefnemer mee doet aan de Saneringsregeling varkenshouderij moeten de varkensstallen worden gesaneerd. Er zal in totaal circa 4.700 m² agrarische bebouwing worden gesaneerd, waarvan 4.310 m2 aan varkensstallen. De lopende vergunningsaanvraag voor de bouw van de stal en de vergunningen voor het houden van dieren zijn inmiddels ingetrokken. De huidige bedrijfswoning, gelegen aan de weg, blijft behouden en wordt ook herbestemd naar een burgerwoning. Daarachter worden, ter plaatse van de voormalige agrarische bedrijfsgebouwen, 4 woonkavels gesitueerd aan een gemeenschappelijk erf. De oppervlakte van deze percelen, de inhoud van de woningen en de oppervlakte van de bijgebouwen zullen in overeenstemming zijn met de voorwaarden zoals gesteld in de regeling ruimte- voor-ruimte. Het terrein waarop de 4 woonkavels worden gerealiseerd zal circa 60 cm worden verhoogd. In de stedenbouwkundige opzet is de “historie” het uitgangspunt waarbij deze is verankerd door te bouwen op de oude contouren. De woningen worden onder dezelfde architectuur in een samenhangend ontwerp gebouwd. Uitgangspunt is dat deze woningen een uitsnede zijn van het volume van de voormalige stal.

Tevens zullen hier de bijbehorende spanten aanwezig zijn. Door de woningen op deze manier vorm te geven en spanten terug te laten komen in het ontwerp wordt een duidelijke verwijzing gedaan naar het voormalige agrarische gebruik op de locatie. Hiermee wordt voorkomen dat er vier losse kavels ontstaan. In bijlage 8 horende bij dit bestemmingsplan is het beeldkwaliteitsplan opgenomen. In dit beeldkwaliteitsplan wordt nader ingegaan op de stedenbouwkundige opzet. De woningen worden als stalwoning ontwikkeld, zodat de karakteristieke erfopbouw behouden blijft en de historische geschiedenis gerespecteerd. De huidige bedrijfswoning blijft, inclusief de bestaande oprit, behouden. De bestaande beplantingselementen op en rondom het perceel worden gehandhaafd en verder aangevuld, zodat er een samenhangende erfinrichting ontstaat en het geheel op fraaie wijze landschappelijk is ingepast. De bestaande weide blijft behouden, waarbij via deze ruimte een wandelroute naar het beekdal mogelijk wordt gemaakt.

Bestemmingsplan Halderse Akkers 5A Sint-Michielsgestel

9

Uitgangspunt van de omvorming van het achtererf is het behoud van de huidige karakteristieke structuur van de varkensstallen. Hierbij blijft de footprint en vorm van de huidige stallen herkenbaar op het erf, door de stalen spanten van de huidige stallen terug te laten komen.- Om een eenduidige uniforme uitstraling te bereiken worden alle nieuwe gebouwen in samenhang ontworpen door één architect. Centraal in het plangebied ligt een gezamenlijk plein. Vanaf de Halderse Akkers biedt dit gezamenlijke plein toegang tot de vier woonpercelen en de ondergrondse parkeergarage, welke wordt gerealiseerd in een voormalige mestkelder. Deze parkeergarage is gelegen tussen perceel 3 en 4. De parkeergarage zal een omvang hebben van circa 600 m2 met een maximale diepte van 2 meter. Hierin worden in eerste instantie alle benodigde parkeervoorzieningen voor de achterste twee woningen in gerealiseerd. Voor de voorste twee woningen geldt dat er één parkeerplaats in de garage en één bij het huis wordt gerealiseerd. De mogelijkheid bestaat, gezien de geruime oppervlakte van de parkeergarage, om alle parkeervoorzieningen in de parkeergarage te realiseren. Dit hangt echter af van de wensen van de koper. De mogelijkheid tot ondergronds parkeren heeft een positieve invloed op de landschappelijke kwaliteit van het plangebied in de omgeving.

Hierdoor blijft immers meer ruimte over voor de landschappelijke inpassing van het plangebied in de landelijke omgeving. Om deze landschappelijke inpassing nog meer vorm te geven wordt gekozen om het dak van deze parkeergarage op maaiveld te voorzien van een vlindertuin/bijenweide (gecombineerd met zonnepanelen). Onder en tussen de zonnepanelen worden kruidenrijke bloemen en planten aangeplant. Niet zo zeer om het zicht op de zonnepanelen weg te nemen, aangezien dit de opbrengst kan verminderen, maar met name voor het vergroten van de biodiversiteit in de omgeving. De huidige schuur wordt gesloopt, dit omdat de Saneringsregeling varkenshouderij niet toestaat dat bebouwing behouden blijft. Op ongeveer dezelfde locatie zal een nieuw gebouw worden opgericht waarin een bed & breakfast zal worden opgericht. Deze zal passend zijn binnen het stedenbouwkundig kader in het plangebied en tevens landschappelijk wordt ingepast in het plangebied en de naaste omgeving. De B&B is gekoppeld aan de bestaande hoofdwoning met een aparte toegang via de noordzijde met eigen parkeerruimte. De verblijfs- en slaapvertrekken bevinden zich op 1e etage onder de kap, en bieden uitzicht op beekdal en landgoed Bleyendijk. Daarnaast biedt het gebouw op de begane grond, indien wenselijk, ruimte aan recreatie-/ hobbyschuur / garage. De oppervlakte van dit bouwwerk bedraagt circa 280 m2.

In afbeelding 4 is de beoogde situatie in het plangebied weergegeven. Hierin is duidelijk te zien op welke wijze de woningen worden vormgegeven uitgaande van de contouren (en het terug laten komen van de spanten) van de bestaande stallen.

Bestemmingsplan Halderse Akkers 5A Sint-Michielsgestel

10

Afbeelding 4: Beoogde situatie

Aan de voorzijde van het plangebied, ten zuiden van de bestaande bedrijfswoning, is ruimte voor het aanleggen van een bloemenweide met landschapsbomen. Hier loopt tevens de inrit naar de achterliggende vier woningen. Nabij deze inrit en aan de achterzijde van het perceel wordt ruimte geboden voor het plaatsen van circa 3 voormalige voersilo`s. Deze verwijzen naar de oorspronkelijke functie van het plangebied. Deze voersilo`s worden helemaal opgeknapt en verfraaid door bijvoorbeeld een kunstenaar. Daarbij kan de silo aan de achterzijde van het plangebied bijvoorbeeld dienst doen als uitkijkpunt (met een zitje) over het achterliggende landschap. De bestaande houtsingel ten zuiden van de inrit naar de 4 woningen blijft behouden. De weide grenzend hieraan zal worden ingericht als dierenweide/klaverweide. De initiatiefnemer staat open om dit deel van het plangebied, indien gewenst, gezamenlijk in te richten met Natuurgroep Gestel en of Groene Hart. Aan de rand van het plangebied, ten zuiden van deze weide ligt de wandelroute richting het Essche Stroomdal. Nabij deze wandelroute bevindt zich een transparante bomensingel. Aan de achterzijde van het plangebied wordt een poel of wadi gerealiseerd met daaromheen kruidenrijk grasland. In afbeelding 5 is de hierboven beschreven landschappelijk inpassing weergegeven. Het gehele landschappelijk inpassingsplan is in bijlage 4 weergegeven.

Tevens is het landschappelijk inpassingsplan met een voorwaardelijke verplichting opgenomen als bijlage 2 bij de regels.

Bestemmingsplan Halderse Akkers 5A Sint-Michielsgestel

11

Afbeelding 5: Beoogde landschappelijke inpassing

Kwaliteitsverbetering

De vier nieuwe woningen worden in een landelijke setting gesitueerd middels een soort ‘knooperf’. Knooperven zijn boerenerven die door middel van paden en beplanting met elkaar verbonden zijn. Het knooperf organiseert als het ware het landschap met zijn tentakels van routes en beplantingen, en vormt op die manier het ordenend principe voor het buitengebied. Hierdoor vormen de vier woningen, samen met de bestaande woning en erfbeplanting één samenhangend ensemble. Deze invulling van het plangebied is passend bij de andere ‘vergrootte erven’ in het gebied (zie Gebiedsvisie buitengebied Theereheide). De woningen, uitgevoerd in landelijke stijl, bestaan uit 1 laag met kap. De sanering van de intensieve veehouderij draagt bij aan de doelen van de Gebiedsvisie buitengebied Theereheide (paragraaf 3.3.1) en Groenblauwe mantel (3.2.3), zorgt voor een forse ontstening in het plangebied en een verkleining van de visuele impact op het landschap. Daarnaast zal er minder logistiek verkeer op de smalle wegen in de omgeving van het plangebied aanwezig zijn en is er sprake van een stop van de stikstofdepositie op de omliggende Natura 2000-gebieden. Uiteindelijk wordt het omliggende landschap versterkt door onder andere de aanplant van gebiedseigen beplanting in het plangebied, de aanleg van een (recreatief) pad, een weide, boomgaard en een wadi/poel.

De beoogde ontwikkeling draagt bij aan de bescherming van de oude keerdijk maar bovenal wordt hierdoor de beleving ervan vergroot door bijvoorbeeld de aanleg van een recreatief pad (ontbrekende schakel in route verbinding dorp met beekdal). Om de kwaliteit in en om het plangebied te verbeteren staat de initiatiefnemer ervoor open om samen met de natuurgroep Gestel te kijken naar een optimale invulling en inpassing van het plangebied in de omgeving.

Recreatie

In de nabijheid van het plangebied ligt het Van Gogh Nationaal Park (Van Gogh NP), wat momenteel nog in ontwikkeling is. Dit is het gebied, gelegen tussen de Brabantse steden Eindhoven- ’s Hertogenbosch-Tilburg, dat als een groene binnentuin gekoesterd en verzorgd wordt. Veel partijen werken hier al jaren aan versterking van de prachtige natuur, het rijke, Brabantse cultuurlandschap en het erfgoed van Van Gogh. Met die waarden in het achterhoofd ontwikkelen Brabantse partners (overheden, bedrijven, organisaties en particulieren) het landschap en de cultuur verder.

Bestemmingsplan Halderse Akkers 5A Sint-Michielsgestel

12

Het authentieke Brabantse landschap met unieke natuur, kleinschalig agrarisch beken- en cultuurlandschap en cultuurhistorische parels is een cruciale vestigingsfactor in het economische hart van Brabant, dat behouden en versterkt moet worden. Ontwikkelen op lokaal en regionaal niveau alléén is in de toekomst niet meer voldoende. Van belang is dat het landschap geconserveerd wordt maar tegelijkertijd ook ontwikkeld wordt. Cultuur, landschap en economie moeten met elkaar verbonden worden en hierdoor zijn stad en land op elkaar aangewezen.

• • • • • •

Blijvend investeren in de kwaliteit van natuur en landschap, zoals Van Gogh NP ambieert, levert waardevolle en verrassende kansen op voor inwoners, bedrijven, agrarisch ondernemers en toeristen uit binnen- en buitenland. Dit ligt allemaal binnen handbereik: versterking van een gezonde en aantrekkelijke woon- en werkomgeving die trots maakt; een aantrekkelijk, internationaal vestigingsklimaat voor kenniswerkers, hun families en innovatieve bedrijven (dankzij ‘natuur om de hoek’, een fraaie woonomgeving en topcultuur); hoogwaardig duurzaam toerisme met mogelijkheden voor een meerdaags verblijf, spreiding van toeristische druk en afleiding van kwetsbare natuur; nieuwe perspectieven voor cultureel erfgoed, omdat Van Gogh NP nadrukkelijk een landschap wil zijn waar cultuur en historie integraal beleefd kunnen worden. een toekomstbestendige land- en tuinbouw (boeren máken het landschap en zijn als grondeigenaren de ondernemers met behoefte aan grond belangrijke partners in Van Gogh NP; oplossingen voor maatschappelijke vraagstukken (zoals de energietransitie, klimaatadaptie , een circulaire economie. Daarnaast zal “een van de” poorten van het Van Gogh NP straks op een paar honderd meter van de B&B komen te liggen, namelijk op Out Herlaer. Hierdoor is de beoogde B&B de dichtstbijzijnde plek om te overnachten bij dit deel van het toekomstige park.

Tevens ligt het plangebied kort nabij de ‘Van Gogh fietsroute ’s Hertogenbosch’. De ontwikkeling van de beoogde B&B, met hoogwaardige afwerking en wat luxere en ruime kamers, sluit naadloos aan bij bovengenoemde derde ambitie, namelijk het creëren van hoogwaardig duurzaam toerisme met mogelijkheden voor een meerdaags verblijf. In aansluiting hierop zal in de beoogde situatie de bestaande schuur van circa 390 m2 worden herbouwd tot circa 280 m2 en dienst doen als B&B horende bij de bestaande woning, zoals op basis van artikel 23.1 uit het vigerende bestemmingsplan mogelijk is. Er wordt ruimte geboden aan maximaal 5 ruime slaapverblijven voor maximaal 10 personen. De B&B zal zodanig worden gesitueerd dat er een open zicht is op beekdal en landgoed Bleyendijk, met op de achtergrond het historische dorpje Halder, kasteel Haanwijk, kasteel Maurick en Out-Herlaer. Tevens is het gelegen in de nabije omgeving van landgoed Sterrenbos en Bossche Broek. Op basis van het bovenstaande kan geconcludeerd worden dat er sprake zal zijn van een aanzienlijke kwaliteitsverbetering ter plaatse en tevens een versterking van het recreatieve aanbod in de omgeving. Het beeldkwaliteitsplan is weergegeven in bijlage 9.

Bestemmingsplan Halderse Akkers 5A Sint-Michielsgestel

13

3. Beleidskader In dit hoofdstuk wordt het relevante beleid uiteengezet. Het initiatief wordt getoetst aan het nationaal, provinciaal en gemeentelijk beleid. 3.1. Rijksbeleid

3.1.1. Nationale omgevingsvisie (NOVI)

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse leefomgeving. Hiermee kunnen we inspelen op de grote uitdagingen die voor ons liggen. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI zet de Rijksoverheid een proces in gang waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: - Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; - Duurzaam economisch groeipotentieel; - Sterke en gezonde steden en regio's; - Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven vanuit de NOVI is combinaties te maken en win-win situaties te creëren. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen.

Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: - Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte; - Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: Wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; - Afwentelen wordt voorkomen: Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties. De voorgenomen ontwikkeling voorziet in het ontwikkelen van een toekomstbestendig landelijk gebied en past daarmee binnen de prioriteiten van de NOVI. Uit de toetsing in hoofdstuk 3 van deze toelichting blijkt dat de beoogde ontwikkeling past binnen de kenmerken en uitgangspunten van het gebied. Uit de toetsing in hoofdstuk 4 van deze toelichting blijkt dat de beoogde ontwikkeling geen negatieve effecten zal hebben op de waarden in de omgeving. Hieruit blijkt dat de beoogde ontwikkeling de belangen van de NOVI ook goed afgewogen zijn.

3.1.2. Ladder duurzame verstedelijking

De ladder voor duurzame verstedelijking (art. 3.1.6 lid 2 Besluit ruimtelijke ordening) is ingericht voor een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten waardoor de ruimte in stedelijke gebieden optimaal wordt benut. De ladder moet verplicht worden toegepast bij ruimtelijke besluiten die een nieuwe stedelijke ontwikkeling (wonen, werken, detailhandel en overige stedelijke voorzieningen) mogelijk maken. Op 1 juli 2017 is het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd, waarbij een nieuwe Laddersystematiek geldt. De Ladder is onder andere van toepassing op plannen voor wonen, die worden aangemerkt als nieuwe stedelijke ontwikkeling. Op basis van jurisprudentie blijkt echter dat de realisatie van één of enkele woningen niet gezien wordt als een stedelijke ontwikkeling zoals gedefinieerd in het Bro. Dit betekent

Bestemmingsplan Halderse Akkers 5A Sint-Michielsgestel

14

dat in onderhavig plan niet verder aan de Ladder behoeft te worden getoetst, aangezien het hier gaat om de herbestemming van een reeds bestaande woning en het toevoegen van 4 nieuwe woningen ter plaatse van de huidige varkensstallen. 3.2. Provinciaal beleid Het geldende ruimtelijke beleid van de provincie Noord-Brabant is omschreven in de Omgevingsvisie en de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.

3.2.1. Omgevingsvisie Noord-Brabant

De provincie Noord-Brabant heeft op 14 december 2018 de omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld. De omgevingsvisie vindt zijn legitimatie in de Omgevingswet. Vanzelfsprekend staan de achterliggende doelen van de Omgevingswet dan ook centraal in de positiebepaling van de Brabantse Omgevingsvisie. Onder het motto ‘eenvoudig beter’, doelt de Omgevingswet op meer inzichtelijkheid, en een grotere voorspelbaarheid en gebruiksgemak van het Omgevingsrecht. Ook beoogt de wet meer bestuurlijke afwegingsruimte en een meer samenhangende benadering van de fysieke leefomgeving in beleid, besluitvorming en regelgeving. Het doel van de omgevingsvisie is om de kwaliteit van de leefomgeving voor alle Brabanders te verbeteren. In de visie is voor verschillende programma’s de ambitie geformuleerd hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit moet zien. Daarbij zijn mobiliserende tussendoelen gesteld voor 2030 om het einddoel te kunnen bereiken. De uitwerking in programma’s is een opgave die de visie volgt en die in opeenvolgende bestuursperiodes de opdracht en ruimte geeft om dat met eigen accenten in te vullen. Het belangrijkste programma dat hier een rol speelt is ‘omgevingskwaliteit’. Het Brabantse doel voor 2050 in dit programma is:

‘Brabant heeft een goede leefomgevingskwaliteit doordat wij op alle aspecten beter presteren dan wettelijk als minimumniveau is bepaald. Brabant staat met zijn TOP-landschap van oude en nieuwe landschappen in de top 5 van Europa. De biodiversiteit binnen en buiten de natuurgebieden is op orde, de lucht- en waterkwaliteit voldoet en de bodem is vitaal.’ Het tussendoel voor 2030 in dit programma is:

‘Brabant heeft een aanvaardbare leefomgevingskwaliteit doordat wij voor alle aspecten voldoen aan de wettelijke normen. Natuurgebieden zijn ingericht, de afname van biodiversiteit is naar een positieve trend omgebogen, waardevolle cultuurhistorische landschappen zijn behouden en er is breed draagvlak voor de nieuwe energie- en klimaatadaptieve landschappen door de ontwerpende aanpak.’ Deze basisopgave is veelomvattend en gaat over milieuaspecten zoals een schone bodem, schoon water (ondergrond) en schone lucht. Maar ook om landschappelijke- en cultuurhistorische aantrekkelijkheid, een goede woon- en werkomgeving met een aantrekkelijk aanbod aan voorzieningen, stilte en een natuurrijke omgeving, waarin biodiversiteit en recreatie hand in hand gaan. Het initiatief voldoet aan het tussendoel voor 2030 omdat aan alle milieu wet- en regelgeving wordt voldaan. Door de afname van emissies (vanwege de beëindiging van de varkenstak) en een zorgvuldige landschappelijke inpassing van het plangebied met de beoogde woonbestemming wordt ook een positieve bijdrage geleverd aan de leefomgevingskwaliteit. Hiermee wordt een eerste stap gezet richting het einddoel van 2050. Het initiatief past dus binnen de Omgevingsvisie voor Noord-Brabant.

3.2.2. Structuurvisie 2010 – partiele herziening 2014

De Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 (Sv 2014) betreft een herziening van de op 1 oktober 2010 vastgestelde Structuurvisie ruimtelijke ordening. De partiële herziening is door Provinciale Staten van Noord-Brabant op 7 februari 2014 vastgesteld en in werking getreden op 19 maart 2014. De Structuurvisie geeft de hoofdlijnen van het provinciaal ruimtelijk beleid tot 2025 weer (met een doorkijk naar 2040). De visie is bindend voor het ruimtelijk handelen van de provincie. Het is de basis voor de wijze waarop de provincie de instrumenten inzet die de Wet ruimtelijke ordening biedt. De genoemde visie is vertaald in de regels van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. Daarnaast ondersteunt de structuurvisie het beleid op andere provinciale beleidsterreinen, zoals het economisch-, mobiliteits-, sociaal-, cultureel-, milieu- en natuurbeleid. Volgens de structurenkaart, zie afbeelding 6,

Bestemmingsplan Halderse Akkers 5A Sint-Michielsgestel

15

is onderhavig plangebied gelegen in de groenblauwe mantel. De groenblauwe structuur omvat de samenhangende gebieden in Noord-Brabant, waaronder de ecologische hoofdstructuur, waar natuuren waterfuncties behouden en ontwikkeld worden. De structuur bestaat voornamelijk uit beken en andere waterlopen en uit bos- en natuurgebieden. Daarnaast liggen ook gebieden met een andere functie (zoals agrarisch of recreatie) binnen de groenblauwe structuur, als die gebieden van belang zijn voor de natuur- en waterfuncties.

Afbeelding 6: Uitsnede Srvo

3.2.3. Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant

De Interim omgevingsverordening (Iov) betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Iov is daarbij een eerste stap op weg naar een definitieve omgevingsverordening, die op grond van de op handen zijnde Omgevingswet moet worden vastgesteld en die verplicht is voor provincies. De laatste versie van de Iov is op 27 november 2020 door Provinciale Staten vastgesteld en is per 5 december 2020 in werking getreden. De Iov is opgesteld vanuit een doelgroepenbenadering. Dit is ook het systeem dat de Omgevingswet, en de daaronder liggende wetgeving, hanteert. Dit betekent dat de regels in de Iov zijn gegroepeerd in hoofdstukken waarbij de doelgroep van de regel, de zogenaamde normadressaat, leidend is. Regels waar gemeenten bij vaststelling van een bestemmingsplan rekening mee moeten houden zijn opgenomen in hoofdstuk 3. Deze regels zijn in de vorm van instructieregels opgenomen waarbij de verschillende niveaus zijn opgedeeld in meerdere afdelingen. Voor elke ruimtelijke ontwikkeling geldt dat toepassing moet worden gegeven aan de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies zoals deze zijn opgenomen in paragraaf 3.1.2.

Voor het overige dient getoetst te worden aan de regels die van toepassing zijn op het werkingsgebied waar een plangebied in is gelegen. In dit geval is het plangebied gelegen binnen de werkingsgebieden ‘Landelijk gebied’, ‘Groenblauwe mantel’, ‘Reservering waterberging’, ‘Stalderingsgebied’ en ‘Cultuurhistorisch waardevol gebied’, zie afbeelding 7.

Bestemmingsplan Halderse Akkers 5A Sint-Michielsgestel

16

Afbeelding 7: Uitsnede kaart werkingsgebieden Interim omgevingsverordening (Iov)

Afdeling 3.6 bevat de voorwaarden voor een vitaal platteland, die onder andere van toepassing zijn op het landelijk gebied. Met het initiatief wordt onder andere een bestaande bedrijfswoning gewijzigd naar een burgerwoning. Er zal derhalve worden getoetst aan artikel 3.69 ‘Afwijkende regels (burger)woningen’. Verder bevat artikel 3.80 regels omtrent het toevoegen van ruimte-voor-ruimte kavels en artikel 3.73 omtrent het toevoegen van een niet-agrarische functie (B&B) in het landelijk gebied. Vervolgens worden in artikel 3.29 de regels beschreven omtrent het werkingsgebied ‘Cultuurhistorisch waardevol gebied’. Deze regels hebben betrekking op het behoud, herstel of de duurzame ontwikkeling van de cultuurhistorische waarden en kenmerken. In de beoogde situatie wordt de intensieve veehouderij gestaakt en hierdoor wordt ruimte geboden aan de functie wonen. Deze ontwikkeling heeft geen negatieve invloed op cultuurhistorische waarden en kenmerken in en om het plangebied en zal deze zelfs eerder versterken. Artikel 3.36 bevat regels ten behoeve van de reservering waterberging ten behoeve van het behoud van het waterbergend vermogen van dat gebied. In de beoogde situatie is sprake van een flinke afname van verhard oppervlak door de sloop van de varkensstallen en het verwijderen van aanwezige erfverharding.

Tevens wordt in het plangebied ruimte geboden aan de realisatie van een poel of wadi. Op basis hiervan wordt duidelijk dat de beoogde ontwikkeling geen nadelige gevolgen, en zelf eerder positieve gevolgen heeft, ten aanzien van de reservering waterberging. Ten slotte bevat artikel 3.52 aanvullende regels ten aanzien van het ‘stalderingsgebied’. Deze regels hebben betrekking op een toename in de oppervlakte dierenverblijven voor hokdieren. Met het initiatief wordt de veehouderij ter plaatse gesaneerd. De regels met betrekking tot het ‘stalderingsgebied’ zijn derhalve niet van toepassing. Aan de relevante artikelen zal hierna worden getoetst. Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies (paragraaf 3.1.2) Onder een evenwichtige toedeling van functies wordt verstaan dat invulling wordt gegeven aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving. Hiervoor moet rekening worden gehouden met: - zorgvuldig ruimtegebruik; - de waarden in een gebied door toepassing van de lagenbenadering; - meerwaardecreatie. Deze aspecten zijn in de Iov nader uitgewerkt in de artikelen 3.6 t/m 3.8. Daarnaast geldt voor ontwikkelingen in het landelijk gebied ook dat er sprake moet zijn van kwaliteitsverbetering (zie artikel 3.9). Deze artikelen worden hieronder nader toegelicht.

Bestemmingsplan Halderse Akkers 5A Sint-Michielsgestel

17

Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel. 3.6) Conform artikel 3.6 houdt zorgvuldig ruimtegebruik in dat in beginsel gebruik wordt gemaakt van een bestaand ruimtebeslag. Een bestaand ruimtebeslag ligt binnen het werkingsgebied ‘Stedelijk gebied’ of een bestaand bouwperceel. Wanneer er sprake is van een stedelijke ontwikkeling dient toepassing te worden gegeven aan artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (ladder voor duurzame verstedelijking). Alle gebouwen, bijbehorende bouwwerken en ander permanente voorzieningen dienen te worden geconcentreerd binnen een bouwperceel. In de beoogde situatie is sprake van een bestaand ruimtebeslag, aangezien er sprake is van een bestaand bouwperceel. Er vindt daarnaast geen uitbreiding, maar vermindering plaats van de bebouwde oppervlakte in het bouwvlak. Er wordt derhalve voldaan aan het bepaalde in artikel 3.6.

Toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7)

De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op verschillende lagen. Hierbij dient onderzocht te worden wat de effecten zijn op: - de ondergrond - de netwerklaag - de bovenste laag Met het effect op de ondergrond worden o.a. de aspecten bodem, grondwater en archeologische waarden bedoeld. De netwerklaag omvat aspecten zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer. In de beschouwing van de bovenste laag dienen aspecten zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu aan bod te komen. Hierbij dient te worden gekeken naar het verleden, heden en toekomst. De beoogde ontwikkeling mag geen negatieve effecten hebben op de waarden in de omgeving en dient ook in de toekomst geen beperkingen op te leveren voor de omgeving. De toetsing van de gevolgen van het initiatief op bovengenoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in hoofdstuk 4 van deze toelichting.

Meerwaardecreatie (artikel 3.8)

Het aspect meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken. Het biedt de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren, waardoor er meerwaarde ontstaat. Daarnaast ontstaat een bijdrage aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. In dit bestemmingsplan wordt meerwaarde gecreëerd door de bestemmingswijziging te combineren met een goede landschappelijke inpassing. Daarnaast is er sprake van een afname van de emissies en bebouwd oppervlak waardoor ook het leefmilieu in de omgeving wordt verbeterd.

Kwaliteitsverbetering (artikel 3.9)

Een bestemmingsplan in landelijk gebied moet gepaard gaan met een fysieke verbetering van het landschap. Daarnaast moet worden aangetoond hoe deze fysieke verbetering financieel, juridisch en feitelijk wordt verzekerd. Een verbetering kan o.a. bestaan uit een landschappelijke inpassing, behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen, het slopen van bebouwing of aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden. Deze vormen van kwaliteitsverbetering moeten worden geborgd in het bestemmingsplan. In onderhavige situatie wordt kwaliteitsverbetering behaald door de afname van de emissies en bebouwd oppervlak doordat de bestaande intensieve veehouderij gesaneerd wordt. Tevens wordt het plangebied landschappelijk ingepast in de omgeving. Op basis van de sanering en de landschappelijke inpassing wordt geconcludeerd dat in de beoogde situatie sprake is van kwaliteitsverbetering van het landschap conform artikel 3.9 Iov.

Bestemmingsplan Halderse Akkers 5A Sint-Michielsgestel

18

Ontwikkeling van niet agrarische functies (paragraaf 3.6.7) Paragraaf 3.6.7 bevat de voorwaarden voor de ontwikkeling van niet agrarische functies in het landelijk gebied. Het initiatief moet getoetst worden aan artikel 3.68 en 3.69 ten aanzien van Wonen in Landelijk gebied.

Wonen in landelijk gebied (artikel 3.68 & 3.69)

In artikel 3.68 van de Iov is opgenomen dat alleen bestaande burgerwoningen en bedrijfswoningen zijn toegestaan. In afwijking hiervan (artikel 3.69) kan het gebruik van een voormalige bedrijfswoning als burgerwoning mogelijk worden gemaakt als is verzekerd dat:

1. er geen splitsing in meerdere woonfuncties plaatsvindt;

De bestaande bedrijfswoning wordt omgezet naar één burgerwoning.

2. overtollige bebouwing wordt gesloopt.

Zoals reeds uiteen is gezet wordt de overtollige bebouwing, welke in het verleden in gebruik was als agrarische bebouwing, gesaneerd. Ten behoeve van de woonfunctie en recreatieve functie wordt nieuwe bebouwing gerealiseerd. Deze bebouwing wordt voor een duidelijk functie ingezet. De omvang van de gebouwen zijn, gelet op de toekomstige functie, acceptabel. Derhalve kan worden geconcludeerd dat in de toekomst geen sprake zal zijn van overtollige bebouwing. Gelet op het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat het initiatief voldoet aan de regels voor Wonen in het landelijk gebied.

Ruimte-voor-Ruimte woningen (artikel 3.80)

In artikel 3.80 zijn, in afwijking van het verbod op nieuwvestiging, regels opgenomen die een ruimtevoor-ruimte kavel mogelijk maken ten behoeve van één woning. Dit is mogelijk indien: a. er sprake is van een aanzienlijke milieu- en ruimtelijke kwaliteitswinst. In onderstaande toetsing wordt aangetoond dat sprake is van een aanzienlijke milieu- en ruimtelijke kwaliteitswinst. b. de ruimte-voor-ruimtekavel op een planologisch aanvaardbare locatie in een bebouwingsconcentratie ligt; Het plangebied is niet gelegen in een gebied dat in het vigerende bestemmingsplan is aangeduid als bebouwingsconcentratie. Ook in de gemeentelijke structuurvisie is het gebied in eerste instantie niet als bebouwingsconcentratie aangeduid. Desalniettemin heeft de gemeente SintMichielsgestel aangegeven medewerking te willen verlenen aan de sanering van de intensive veehouderij in ruil voor de realisatie van 4 ruimte-voor-ruimte kavels en het herbestemmen van de huidige bedrijfswoning naar een woonbestemming. Als aanvulling op de structuurvisie geldt voor het gebied de ‘Gebiedsvisie buitengebied Theereheide’. Deze gebiedsvisie geldt als een aanvulling op de structuurvisie buitengebied. In de ‘Gebiedsvisie buitengebied Theereheide’ is aangegeven dat rondom de Halderse Akkers sprake is van een bebouwingsconcentratie. Hierin is onderhavige locatie aangeduid als ‘zoekgebied Ruimte voor Ruimte’.

Hierin is aangegeven dat, indien sprake is van bedrijfsbeëindiging en sanering van opstallen, de locatie in aanmerking komt voor het realiseren van Ruimte-voor-Ruimte woningen. Aangezien hiervan sprake is, geldt dat de ontwikkeling passend is binnen de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. In paragraaf 3.3.1 van onderhavige toelichting wordt dieper ingegaan op de ‘Gebiedsvisie buitengebied Theereheide’ waarin wordt aangegeven dat sprake is van een bebouwingsconcentratie.

c. een goede landschappelijke inpassing van de te bouwen woning is verzekerd;

Er is sprake van een goede landschappelijke inpassing, zoals blijkt uit de bijlage bij deze toelichting.

d. er geen sprake is van (een aanzet voor) een stedelijke ontwikkeling.

De realisatie van vier ruimte-voor-ruimte woningen, in de vorm van een boerenerf, brengt geen (aanzet tot) stedelijke ontwikkeling met zich mee, mede gezien het feit dat er sprake is van een aanzienlijk afname van bebouwd oppervlak door de sloop van de aanwezige varkensstallen.

Het realiseren van een Ruimte-voor-Ruimte kavel kan door middel van het saneren van het eigen bedrijf waardoor een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit wordt behaald (Artikel 3.80 lid 2), of op basis van het aankopen van een Ruimte-voor-Ruimte titel (Artikel 3.80 lid 3). Met het aankopen van een Ruimte-voor-Ruimte titel is gewaarborgd dat elders binnen de provincie een intensieve veehouderij is gesaneerd waardoor een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit is behaald. Initiatiefnemer heeft op basis van Artikel 3.80 lid 3 Ruimte-voor-Ruimte titels aangekocht bij de

Bestemmingsplan Halderse Akkers 5A Sint-Michielsgestel

19

ontwikkelingsmaatschappij Ruimte-voor-Ruimte. Deze titels zijn geanonimiseerd en als bijlage 15 opgenomen bij deze toelichting. Geconcludeerd wordt dat de wijziging van de bestemming ‘Agrarisch met waarden – Natuur- en landschapswaarden’ aan de Halderse Akkers 5A te Sint-Michielsgestel naar een woonbestemming (en daarmee de beëindiging van de intensive veehouderij aldaar) en de realisatie van de vier gewenste ruimte-voor-ruimte woningen passen binnen de regels van de Iov. De beoogde ontwikkeling past derhalve binnen het provinciale beleidskader.

Vestiging niet-agrarische functie in landelijk gebied (artikel 3.73) Lid 1 Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in de vestiging van een nietagrarische functie op een bestaand bouwperceel als aan de volgende voorwaarden is voldaan: 1. de vestiging past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied waarbij de volgende aspecten zijn betrokken: a. een gebiedsgerichte benadering welke activiteiten en functies passen in de omgeving;

De beoogde ontwikkeling betreft het herbouwen van de bestaande schuur ten behoeve van de realisatie van 5 B&B appartementen (280 m2). De oppervlakte zal na herbouw kleiner zijn dan de huidige omvang van circa 400 m2. Er wordt gekozen voor herbouw aangezien de huidige staat van het gebouw niet toereikend is om 5 hoogwaardige Bed&Breakfast appartementen te realiseren. De laatste jaren is de omgeving van het plangebied in transitie. Meerdere agrarische bedrijven zijn de afgelopen jaren reeds gestopt. Hiervoor in de plaats zijn woningen en bedrijven met een niet-agrarische functie teruggekomen, waaronder recreatieve functies. Gelet op de transitie die het gebied ondervindt, is de recreatieve functie beter passend in de omgeving dan een agrarisch bedrijf, wat meer geluid-, geur-, en stofhinder met zich mee kan brengen. Dat de functie past binnen de omgeving blijkt tevens uit de toetsing aan de gemeentelijke structuurvisie, zie paragraaf 3.3.1 van deze toelichting.

b. welke effecten de mogelijke ontwikkeling heeft op andere aspecten, waaronder mobiliteit, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders;

De ontwikkeling heeft positieve gevolgen voor de leefbaarheid en leegstand ter plaatse van het plangebied. Door het wegbestemmen van de agrarische bestemming zal de leefbaarheid in de omgeving verbeteren. Eventuele emissies en geluidhinder als gevolg van een agrarisch bedrijf zullen in de beoogde situatie komen te vervallen. De eventuele gevolgen voor de milieuhygiënische aspecten zijn in hoofdstuk 4 van deze toelichting omschreven. Ten slotte heeft de beoogde B&B ook geen negatieve ruimtelijke gevolgen van leegstand van in de omgeving gelegen vakantieparken en campings. De kleinschaligheid, de ruime landschappelijke inpassing en de unieke ligging nabij het beekdal van de Essche stroom van de B&B zijn onderscheidende waarden ten opzichte van andere recreatiebedrijven in de omgeving.

c. hoe de vestiging bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit, waaronder een bijdrage aan de sloop van overtollig en leegstaand vastgoed in het Landelijk gebied.

De bestaande schuur wordt, na herbouw, ingezet ten behoeve van de recreatieve functie. Herbouw is noodzakelijk aangezien de huidige schuur niet toereikend genoeg is om vijf hoogwaardige Bed&Breakfast appartementen te realiseren. Herbouw zorgt er tevens voor dat het gebouw na herbouw, qua omvang en uiterlijk, beter passend is binnen de omgevingskwaliteit. Tevens wordt de omgevingskwaliteit van het gebied versterkt door de ontwikkeling aangezien de laatste jaren meerdere agrarische bedrijven zijn gestopt en daarvoor in de plaats woningen en recreatieve functies voor zijn teruggekomen. Een volwaardig agrarisch bedrijf is om deze reden niet meer passend in het gebied. De kleinschalige recreatieve functie is beter passend binnen het gebied dan een intensieve veehouderij. Bovendien levert de beoogde ontwikkeling door de landschappelijke inpassing een positieve bijdrage aan de omgevingskwaliteit.

2. er vindt geen splitsing plaats van het bouwperceel;

Er is geen sprake van splitsing van het bouwperceel.

3. overtollige bebouwing wordt gesloopt;

Bestemmingsplan Halderse Akkers 5A Sint-Michielsgestel

20

Overtollige bebouwing, in dit geval de varkensstallen worden gesloopt. De bestaande schuur van circa 400 m2 wordt in het kader van de recreatieve nevenfunctie als B&B herbouwd. De nieuwe herbouwde schuur, waarin vijf Bed&Breakfast appartementen voor maximaal 10 personen in worden gerealiseerd, zal een totale omvang hebben van circa 280 m2. Deze omvang wordt als reëel geacht voor het exploiteren van een kleinschalige Bed&Breakfast. Gelet op de afname in bebouwing en de beoogde recreatieve functie die het gebouw gaat bekleden, is geen sprake van overtollige bebouwing.

4. de vestiging heeft geen betrekking op: a. een kantoor met baliefunctie; b. lawaaisport; c. mestbewerking.

Allen niet van toepassing. Dat de beoogde ontwikkeling geen betrekking heeft op de vestiging van bovenstaande functies wordt geborgd in de regels van dit bestemmingsplan.

Lid 2 Het bestemmingsplan dat de vestiging mogelijk maakt, borgt dat de functie, ook op langere termijn, past binnen de ontwikkelingsrichting en stelt daartoe regels: a. over een bij de omgeving passende omvang en publieksaantrekkende werking;

Er wordt aan lid 3 getoetst om te kunnen beoordelen of de recreatiefunctie een bij de omgeving passend omvang heeft. De publieksaantrekkende werking is nader toegelicht in paragraaf 4.11 van deze toelichting.

b. welke specifieke gebruiksactiviteit is toegestaan;

In de beoogde situatie gaat het om de verhuur van 5 B&B appartementen. Dit wordt geborgd in de regels van het bestemmingsplan.

c.

dat opslag en stalling plaatsvindt in gebouwen;

Er zal geen buitenopslag plaatsvinden in het plangebied. Opslag ten behoeve van de recreatieve functie zal plaatsvinden binnen de bestaande bebouwing.

d. dat de ontwikkeling verplaatst naar een passende locatie als deze niet langer past binnen de maximaal toegestane omvang. Initiatiefnemer wenst in de toekomst geen grootschalige recreatieve functie te exploiteren en het is dus niet de bedoeling om de recreatiefunctie in de toekomst nog uit te breiden. Indien onderhavige locatie niet meer zou volstaan dan zal de initiatiefnemer uitwijken naar een andere locatie.

Lid 3

Als een binnen de omgeving passende omvang geldt voor:

a. bedrijvigheid, dat deze kleinschalig is en past binnen een gemengde omgeving waardoor het niet doelmatig is om deze te vestigen op een bedrijventerrein; Het gaat om een bestaand bouwperceel en een bestaand gebouw (weliswaar te herbouwen naar de hedendaagse kwaliteitsnormen en bouwregels). Het is niet wenselijk om deze te exploiteren op een bedrijventerrein. Daarnaast is een bedrijventerrein ook niet geschikt voor het vestigen van een recreatieve verblijfsfunctie gezien de (grootschalige) milieubelastende bedrijven die op een dergelijk terrein aanwezig zijn. Gezien de kleinschaligheid (5 B&B appartementen binnen 1 bouwwerk) van de beoogde ontwikkeling is deze passend binnen de gemengde functionele structuur van de omgeving.

b. een detailhandelsvoorziening, een omvang van het verkoopvloeroppervlak van ten hoogste 200 m²; Niet van toepassing.

c. een voorziening ten dienste van vrije-tijd en zorg, een omvang van de bebouwing van ten hoogste 1 hectare. Niet van toepassing, de bebouwing heeft een omvang van circa 280 m22.

Er kan derhalve worden geconcludeerd dat het initiatief voldoet aan de voorwaarden voor de vestiging van een niet-agrarische functie in het landelijk gebied. Conclusie

Bestemmingsplan Halderse Akkers 5A Sint-Michielsgestel

21

Gelet op bovenstaande voldoet de ontwikkeling aan de voorwaarden die zijn opgenomen in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. 3.3. Gemeentelijk beleid Het gemeentelijk beleid is omschreven in de gemeentelijke structuurvisie en het bestemmingsplan.

3.3.1. Structuurvisie ‘Sint-Michielsgestel 2025’

In de structuurvisie ‘Sint-Michielsgestel 2025’, welke op 8 december 2011 is vastgesteld, worden onder andere de belangrijkste opgaven en plannen voor het buitengebied kenbaar gemaakt. Uit de structuurvisie komt naar voren dat landbouw, recreatie, natuur en water(berging) de belangrijkste hoofdfuncties zijn in het buitengebied. Het gemeentelijk beleid is daarom ook gericht op de ontwikkeling en het versterken van deze functies. Echter ziet de gemeente wel kansen voor het vestigen van nietagrarische functies op vrijkomende agrarische bedrijfslocaties. In de structuurvisie wordt onderscheid gemaakt tussen bebouwingsconcentraties en het overige buitengebied buiten de bebouwingsconcentraties. In beide gevallen bestaat de mogelijkheid tot het oprichten van nieuwe economische activiteiten. Echter geldt dat binnen de bebouwingsconcentraties hier meer ruimte voor beschikbaar wordt gesteld dan in het overige buitengebied. De visie van de bebouwingsconcentraties is erop gericht om ruimte te bieden aan nieuwe bedrijvigheid. Tevens wordt nadrukkelijk aangegeven dat binnen de bebouwingsconcentraties de mogelijkheid wordt geboden tot het realiseren van Ruimte-voor-Ruimte woningen.

Afbeelding 8: Uitsnede kaart structuurvisie ‘Sint-Michielsgestel 2025’, locatie globaal aangegeven met zwarte cirkel

Uit de bovenstaande afbeelding blijkt dat onderhavige locatie niet is gelegen binnen een bebouwingsconcentratie dan wel een zoekgebied voor stedelijke ontwikkeling. Hierdoor is, volgens de structuurvisie ‘Sint-Michielsgestel 2025’, het niet mogelijk om ter plaatse Ruimte-voor-Ruimte woningen te realiseren.

3.3.2. Gebiedsvisie buitengebied Theereheide

Naast de structuurvisie ‘Sint-Michielsgestel 2025’ gelden voor onderhavige locaties meerdere visies zoals de op 10 december 2020 door de gemeenteraad van Sint-Michielsgestel vastgestelde ‘Gebiedsvisie buitengebied Theereheide’. Deze gebiedsvisie wordt gezien als een aanvulling op de structuurvisie ‘Sint Michielsgestel 2025’. In deze gebiedsvisie wordt de visie van de gemeente weergegeven op de ruimtelijke ontwikkeling. Het doel van de visie is drieledig: koesteren en versterken van de landschappelijke kwaliteiten, richting geven aan wonen en ondernemen en richting geven aan