Bijlage 2 - brief Brunssum, Voerendaal en Stein

voerendaal

\ gemeente Konip^

..... »y

an

rtïJUU©

voerendaal Raadhuisplein 1

T 045 - 575 33 99

6367 ED Voerendaal

F 045 - 575 11 95

Postbus 23000

E info@voerendaal.nl

6367 ZG Voerendaal

W voerendaal.nl

ISD Kompas Postbus 22021 6360 AA Nuth

Ons kenmerk

Voerendaal

390080

30-juni-2023

Onderwerp

Behandeld door

Bijlagen

Uitgangspunten wijzigingen gemeenschappelijke regelingen

I. Leurs

Uw brief van

Uw kenmerk

VERZONDEN

-7

Geacht bestuur, Aanleiding Per 1 juli 2022 is een wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen in werking getreden. Dezewijziging heeft als voornaamste doel om de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen te versterken. Dit geschiedt via een versterking van de kaderstellende en controlerende rollen van de gemeenteraden, provinciale staten en algemene besturen van waterschappen. In de Wet gemeenschappelijke regelingen heeftde wetgevernieuwe instrumenten gecreëerddie de gemeenteraden, provinciale staten en algemene besturen van waterschappen in een betere informatiepositie moeten brengen. Dezenieuwe instrumenten moeten voor 1 juli 2024 in iederegemeenschappelijke regeling zijn geïmplementeerd. Op alle gemeenschappelijke regelingen waaraan wij deelnemen rust dus een gelijkeverplichting. Nu op alle gemeenschappelijke regelingen een gelijke verplichting rust - waarbij geldt dat alle verplichte wijzigingen vrijwel uniform kunnen worden doorgevoerd - is het initiatief ontstaan vanuit een groot aantal gemeenschappelijke regelingen in de provincie Limburg om hierin gezamenlijk op te trekken. Boels Zanders Advocaten en het adviesbureau Cooperación zijn gevraagd om als juridisch adviseur op te treden en om het besluitvormings- en wijzigingstraject op inhoud te begeleiden.

Gezien het feit dat de wijzigingsvoorstellen richting de afrondende fase gaan en aan de AB’s zijn voorgelegd, willen we de gelegenheid benutten om vooruitlopend op een mogelijke zienswijze alle gemeenschappelijke regelingen waaraan de gemeente Voerendaal deelneemtte informeren over onze uitgangspunten teneinde proactief te kunnen handelen en zo veel mogelijk uniformiteit te bewerkstelligen. Daarnaast hechten wij er in het kader van een goede samenwerking waarde aan om transparantie aan de voorkant te betrachten zodat u de mogelijkheid heeft hierop te anticiperen in plaats van onze opmerkingen pas aan de achterkant c.q. in het besluitvormingsproces met u te delen.

NL77BNGH 0285 008927

Pagina 1 van 3

Uitgangspunten Onderstaand treft u de uitgangspunten aan die wij namens de gemeenteVoerendaal graag onder uw aandacht willen brengenen die wij mogelijkmeegeven aan de gemeenteraad: 1. In het kader van uniformiteit geniethet nadrukkelijkonze voorkeurwanneer gemeenschappelijkeregelingende standaardbepaiingen c.q. wijzigingsvoorstellen overnemen.Indien dit niet het geval is en eenspecifieke gemeenschappelijkeregelingwijkt hier wegenseenuitzonderlijkesituatie van af, verzoeken wij u nadrukkelijktoe te lichten waarom is afgeweken. 2. De gemeenteVoerendaal is principieel tegenreservevorming bij gemeenschappelijkeregelingen.Waar het de financiële positievan de gemeenschappelijkeregelingenbetreft, schuilt hierin geenrisico aangezien gemeentenais deelnemers uiteindelijkaan de lat staan om eenmogelijk tekortte bekostigen.Zonder reservevorming houden wij als gemeentede regieoveronze financiën en voorkomenwe dat er onnodig geld 'buiten de deur' wordt geparkeerd. 3. Ten eindeeengoedeambtelijke adviseringte waarborgen, vindenwij het van belang om op te nemendat bestuurlijkestukkenminimaal 2 weken voorafgaand aan het bestuurlijkoverlegworden toegezondenen dit vooraf wordt gegaan door eenambtelijk overleg, 4.

Wij verzoeken u op te nemendat in plaats van het feit dat er mogelijk/ na Instemmingdeelnemers eenperiodiekeevaluatie plaatsvindt, er periodiek(1x per 5 jaar) bij alle gemeenschappelijkeregelingeneenevaluatie plaatsvindt. Ons inzienskomt dit de kwaliteit van de samenwerkingen besluitvormingten goede.Om te voorkomendat alle gemeenschappelijkeregelingengelijktijdig eenevaluatie laten plaatsvinden, stellenwij voor om in onderling overleg tussende gemeenschappelijkeregelingenin de regio eenschema op te stellenmet eenplanning. 5. In de Wet gemeenschappelijkeregelingenzijn tal van bepalingen opgenomen met betrekkingtot de P&C-cyclus van gemeenschappelijkeregelingen.Voor eenaantal P&C-producten zijn erwettelijkedeadlines opgenomen,zoals de kademota en voorlopigejaarrekening (uiterlijk30 april) of het moment waarop het (dagelijks) bestuurvan de regelingde vastgesteldebegroting aan gedeputeerde staten dient te sturen(binnen 2 wekenna vaststelling,maar in ledergeval vóór 15 september).Een dergelijkeharde deadline bestaat wettelijkniet voor de aanlevering van ontwerp-begrotingen.In de praktijk resulteertdit in situatieswaarin gemeenteradenin februari reedsenkele ontwerp-begrotingenontvangen (al dan niet vergezeldmet jaarstukken) met uitloop tot in juli (waardoor gemeenteradenmet het oog op het zomerrecesin de knelkunnenkomenmet besluitvorming.Nu biedt het wijzigingstraject echter de kans

om de aanlevering van ontwerp-begrotingente harmoniseren. Wij gevendaarbij in overwegingmeeom inzake de aanlevering van ontwerp­ begrotingenzo veelals mogelijkaansluiting te zoekenbij de deadline voor aanlevering van de voorlopigejaarrekening aan gemeenteraden,in casu 30 april. Dit vereenvoudigt onze internebesluitvormingsprocessen, geefteen duidelijkerbeeldvan de impact van ontwerp-begrotingenop onze eigen gemeentelijke begroting en vermindertde bestuurlijkedruktevoor onze raadsleden - alleen al vanwege het feit dat besluitvormingoverontwerp­ begrotingenhiermeevóór het reces afgerond kan worden. Wij vertrouwenerop u hiermeevoldoendete hebbengeïnformeerden hopen onze inbreng terug te zien in de definitievewijzigingsvoorstellen die aan de gemeenteraden zullen worden toegezonden.

Pagina 2 van 3

Vragen Mocht u op basis van het voorgaande nog vragen hebben dan kunt u contact opnemen met de accounthouder van de gemeenteVoerendaal voor uw gemeenschappelijke regeling.

Met vriendelijke groeten, BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN VOERENDAAL,

Pagina 3 van 3

Aan de GR RUD Zuid-Limburg Postbus 5700 6202MA MAASTRICHT

Stadhouderslaan 200 Postbus 15 6170AA Stein T +31 (0)46 435 93 93 info@gemeentestein.nl www.aemeentestein.nl BTW NL0017.31.105.B.02 KvK 5198 4997 0000 IBAN NL20BNGH 0285 008 110 BIC BNGH NL2G

Datum: Uw kenmerk: Zaaknummer: Behandeld door:

11 juli 2023 CC/JZ 20230321138688 Concerncontrol

Betreft:

Uitgangspunten wijzigingen gemeenschappelijke regelingen;

Geacht bestuur, Per 1 juli 2022 is een wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen in werking getreden. Deze wijziging heeftals voornaamste doel om de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen te versterken. Dit geschiedt via een versterking van de kaderstellende en controlerende rollen van de gemeenteraden, provinciale staten en algemene besturen van waterschappen. In de Wet gemeenschappelijke regelingen heeft de wetgevernieuweinstrumenten gecreëerddie de gemeenteraden, provinciale staten en algemene besturen van waterschappen in een betere informatiepositie moeten brengen. Dezenieuwe instrumenten moeten voor 1 juli 2024 in iedere gemeenschappelijke regeling zijn geïmplementeerd. Op alle gemeenschappelijke regelingen waaraan wij deelnemen rust dus een gelijke verplichting. Nu op alle gemeenschappelijke regelingen een gelijke verplichting rust- waarbij geldt dat alle verplichte wijzigingen vrijwel uniform kunnen worden doorgevoerd - is het initiatief ontstaan vanuit een groot aantal gemeenschappelijke regelingen in de provincie Limburg om hierin gezamenlijk op te trekken. Boels Zanders Advocaten en het adviesbureau Cooperación zijn gevraagd om als juridisch adviseurop te treden en om het besluitvormings- en wijzigingstraject op inhoud te begeleiden.

Gezien het feit dat de wijzigingsvoorstellen richting de afrondende fase gaan en aan de AB’s zijn voorgelegd, willen we de gelegenheid benutten om vooruitlopend op een mogelijke zienswijze van onze gemeenteraad alle gemeenschappelijke regelingen waaraan de gemeenteStein deelneemtte informeren over onze uitgangspunten teneinde proactief te kunnen handelen en zo veel mogelijk uniformiteit te bewerkstelligen. Daarnaast hechten wij er in het kader van een goede samenwerking waarde aan om transparantie aan de voorkant te betrachten zodat u de mogelijkheid heeft hierop te anticiperen in plaats van onze opmerkingen pas aan de achterkant c.q. in het besluitvormingsproces met u te delen. Uitgangspunten Onderstaand treft u de uitgangspunten aan die wij namens de gemeenteStein graag onder uw aandacht willen brengen en die wij mogelijk meegevenaan onze gemeenteraad.

1. Uniformiteit In het kader van uniformiteit geniet het nadrukkelijk onze voorkeur wanneer gemeenschappelijke regelingen de standaardbepalingen c.q. wijzigingsvoorstellen van Boels Zanders Advocaten en adviesbureau Cooperación overnemen. Indien dit niet het geval is en een specifieke gemeenschappelijke regeling wijkt hier wegens een uitzonderlijke situatievan af, verzoeken wij u nadrukkelijk toe te lichten waarom is afgeweken. 2. Financiën gemeenschappelijkeregeling De gemeenteStein is niet principieel tegen reservevorming bij gemeenschappelijke regelingen. Wij vragen wel aandacht voor het volgende. Waar het de financiële positie van de gemeenschappelijke regelingen betreft, lopen gemeenten in dit tijdsgewricht door de onzekere internationale situatie, (hoge) inflatiecijfers en ook door de aangekondigde nieuweverdeelsystematiekvan het Gemeentefonds vanaf 2026,zowel nu als binnen afzienbare tijd (ook) bij de gemeenschappelijke regelingen risico. Gemeenten staan als deelnemersuiteindelijk aan de lat om mogelijke tekorten van de gemeenschappelijke regelingen te bekostigen. Het in kaart brengen van financiële risico ’s alsmede reservevorming binnen gemeenschappelijke regelingen dient zekeraan de orde te zijn. Over de hoogte van de aan te houden reserveszou nader overleg plaats dienen te vinden.

Wij zijn voorstander van het ontwikkelen van een (nadere) strategie op financieel gebied, teneinde als gemeenten zoveel mogelijk "in control ’’ te zijn en te blijven over de financiën van zowel de gemeenten als de gemeenschappelijke regelingen! 3. Tijdige aanlevering bestuurlijkestukken Ten einde een goede ambtelijke advisering te waarborgen, vinden wij het van belang om op te nemen dat bestuurlijkestukken minimaal 2 weken voorafgaand aan het bestuurlijkoverleg worden toegezonden en dit vooraf wordt gegaan door een ambtelijk overleg. 4. Moment evaluatie Wij zijn geen voorstander van een verplichte periodieke evaluatievoor GR’en. Wij kunnen ons vinden in het voorstel van Boels Zanders Advocaten en adviesbureau Cooperación om in de gemeenschappelijke regeling een algemeen geformuleerdeevaluatiebepaling op te nemen waardoor per GR maatwerk mogelijk is. Alsdan kan het bestuurvan de betreffende GR naar bevind besluiten een evaluatiete laten plaatsvinden op een moment waarop het bestuurdat nodig acht. 5. Deadline voor ontwerp-begroting(30 april) In de Wet gemeenschappelijke regelingen zijn tal van bepalingen opgenomen met betrekking tot de P&Ccyclus van gemeenschappelijke regelingen.

Voor een aantal P&C-producten zijn wettelijkedeadlines opgenomen, zoals de kadernota en voorlopige jaarrekening (uiterlijk30 april) of het moment waarop het (dagelijks) bestuurvan de regeling de vastgesteldebegroting aan gedeputeerdestaten dient te sturen (binnen 2 weken na vaststelling, maar in iedergeval vóór15 september). Een dergelijkeharde deadline bestaat wettelijkniet voor de aanlevering van ontwerp-begrotingen. In de praktijk resulteertdit in situaties waarin gemeenteraden in februari reeds enkeleontwerp-begrotingen ontvangen (al dan niet vergezeldmet jaarstukken) met uitloop tot in juli (waardoor gemeenteraden met het oog op het zomerreces in de knel kunnen komen met besluitvorming. Nu biedt het wijzigingstraject echterde kans om de aanlevering van ontwerp-begrotingen te harmoniseren. Wij geven daarbij in overweging meeom inzake de aanlevering van ontwerp-begrotingen zo veelals mogelijk aansluiting te zoeken bij de deadline voor aanlevering van de voorlopige jaarrekening aan gemeenteraden, in casu 30 april. Dit vereenvoudigt onze interne besluitvormingsprocessen, geeft een duidelijkerbeeld van de impact van ontwerp-begrotingen op onze eigen gemeentelijkebegroting en vermindert de bestuurlijkedruktevoor onze raadsleden - alleen al vanwege het feit dat besluitvorming over ontwerp-begrotingen hiermeevóórhet recesafgerond kan worden.

2

Wij vertrouwen erop u hiermeevoldoende te hebben geïnformeerd en hopen onze inbreng terug te zien in de definitieve wijzigingsvoorstellen die aan de gemeentebesturenworden toegezonden. Met vriendelijke groet,

Burgemeester en wethouders van Stein, de Secretaris, ValitfSibhed door Wim Ploeg ^p 17-07-2023

W. Ploeg

de Burgemeester, Valid;

loor Marion Leurs-Mordang op 19-07-2023

M.F.H. Leurs-Mordang

3

gemeente

Branssiim ||

VERZONDEN 0 8 AUG. 2023

OMNIBUZZ Omnibuzz Postbus 99 6160 AB Geleen

Datum

9 AUG 2023 ingekomen

1 augustus2023

Uw kenmerk Ons kenmerk

202326648/202326675

Onderwerp

Uitgangspunten wijzigingen gemeenschappelijke regelingen

Geacht bestuur, Aanleiding Per 1 juli 2022 is een wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen in werking getreden. Deze wijziging heeft als voornaamste

doel om de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen te

versterken. Dit geschiedt via een versterking van de kaderstellende en controlerende gemeenteraden, provinciale

rollen van de

staten en algemene besturen van waterschappen.

In de Wet gemeenschappelijke regelingen heeftde wetgevernieuweinstrumenten gecreëerddie de gemeenteraden, provinciale informatiepositie

staten en algemene besturen van waterschappen in een betere

moeten brengen. Deze nieuwe instrumenten moeten voor

1 juli 2024 in iedere

gemeenschappelijke regeling zijn geïmplementeerd.Op alle gemeenschappelijke regelingen waaraan wij deelnemen rust dus een gelijke verplichting. Nu op alle gemeenschappelijke regelingen een gelijkeverplichting rust - waarbij geldt dat alle verplichte wijzigingen vrijwel uniform kunnen worden doorgevoerd

- is het initiatief ontstaan

vanuit een groot

aantal

gemeenschappelijke regelingen in de provincie

Limburg om hierin gezamenlijk op te trekken. Boels Zanders

Advocaten en het adviesbureau Cooperación

zijn gevraagd om als juridisch adviseur op te treden en om het

besluitvormings- en wijzigingstraject op inhoud te begeleiden. Gezien het feit dat de wijzigingsvoorstellen

richting de afrondende

willen we de gelegenheid benutten om vooruitlopende

fase gaan en aan de AB's zijn voorgelegd,

op een mogelijke zienswijze alle gemeenschappelijke

regelingen waaraan de gemeenteBrunssum deelneemtte informeren over onze uitgangspunten teneinde proactief te kunnen handelen en zo veel mogelijk uniformiteit te bewerkstelligen. Daarnaast hechten wij er in het kader van een goede samenwerking waarde aan om transparantie

aan de voorkant

zodat u de mogelijkheid heeft hierop te anticiperen in plaats van onze opmerkingen c.q. in het besluitvormingsproces

Telefoon (045) 527 85 55 E-mail gemeente(Sbrunssum.nl Website www.brunssum.nl

te betrachten

pas aan de achterkant

met u te delen.

Postadres Postbus 250 6440 AG Brunssum Bezoekadres Lindeplein 1 6444 AT Brunssum

Bankgegevens IBAN NL68BNGH 0285001523 t.n.v. GemeenteBrunssum KVK-nummer 14129999

parkstad

S.mlwe.„o|j mb Urg

gemeente

Bninssum

UitRanespunten Onderstaand treft u de uitgangspunten aan die wij namens de gemeenteBrunssum graag onder uw aandacht willen brengen en die wij mogelijk meegevenaan de gemeenteraad: 1.

In het kader van uniformiteit geniet het nadrukkelijk onze voorkeur wanneer gemeenschappelijke regelingen de standaardbepalingen

c.q. wijzigingsvoorstellen

overnemen. Indien dit niet het geval is en

een specifieke gemeenschappelijke regeling wijkt hier wegens een uitzonderlijke situatievan af, verzoeken wij u nadrukkelijk toe te lichten waarom is afgeweken. 2.

De gemeenteBrunssum is principieel tegen reservevorming bij gemeenschappelijke regelingen. Waar het de financiële positie van de gemeenschappelijke regelingen betreft, schuilt hierin geen risico aangezien gemeenten als deelnemersuiteindelijkaan de lat staan om een mogelijk tekort te bekostigen. Zonder reservevorming houden wij als gemeentede regie over onze financiën en voorkomen onnodig

3.

Ten einde een goede ambtelijke advisering te waarborgen, dat bestuurlijkestukken minimaal 2 weken voorafgaand toegezonden

4.

we dat er

geld 'buiten de deur' wordt geparkeerd.

en dit vooraf

wordt gegaan door

vinden wij het van belang om op te nemen aan het bestuurlijkoverleg worden

een ambtelijk overleg.

Wij verzoeken u op te nemen dat in plaats van het feit dat er mogelijk / na instemming deelnemerseen periodieke evaluatieplaatsvindt, evaluatieplaatsvindt.

goede. Om te voorkomen plaatsvinden,

er periodiek (lx per 5 jaar) bij alle gemeenschappelijke regelingen een

Ons inziens komt dit de kwaliteit van de samenwerking en besluitvorming ten dat alle gemeenschappelijke regelingen gelijktijdig een evaluatielaten

stellen wij voor

om in onderling

overleg tussen de gemeenschappelijke regelingen in de

regio een schema op te stellen met een planning. 5.

In de Wet gemeenschappelijke regelingen zijn tal van bepalingen P&C-cyclus van gemeenschappelijke regelingen. Voor deadlines opgenomen, waarop

opgenomen

zoals de kadernota en voorlopige

jaarrekening (uiterlijk30 april) of het moment

het (dagelijks) bestuurvan de regeling de vastgesteldebegroting

te sturen (binnen

met betrekking tot de

een aantal P&C-producten zijn er wettelijke aan gedeputeerdestaten dient

2 weken na vaststelling, maar in iedergeval vóór15 september). Een dergelijkeharde

deadline bestaat wettelijkniet voor

de aanlevering van ontwerp-begrotingen.

In de praktijk resulteertdit

in situatieswaarin gemeenteraden in februari reeds enkele ontwerp-begrotingen vergezeldmet jaarstukken) met uitloop

tot in juli (waardoor

ontvangen

gemeenteraden met het oog

(al dan niet

op het

zomerreces in de knel kunnen komen met besluitvorming. Nu biedt het wijzigingstraject echterde kans om de aanlevering van ontwerp-begrotingen

te harmoniseren. Wij geven daarbij in overweging mee om

inzake de aanlevering van ontwerp-begrotingen voor

aanlevering van de voorlopige

onze interne besluitvormingsprocessen, begrotingen

zo veelals mogelijk aansluiting te zoeken bij de deadline

jaarrekening aan gemeenteraden, in casu 30 april. Dit vereenvoudigt geefteen duidelijkerbeeld van de impact van ontwerp ­

op onze eigen gemeentelijkebegroting

en vermindert de bestuurlijkedruktevoor

raadsleden - alleen al vanwege het feit dat besluitvorming over ontwerp-begrotingen

onze

hiermeevóórhet

recesafgerond kan worden. 6. Eventueletekorten dienen primair binnen

Wij vertrouwen erop u hiermeevoldoende de definitieve wijzigingsvoorstellen

de eigen exploitatie opgelost

te worden.

te hebben geïnformeerd en hopen

onze inbreng terugte zien in

die aan de gemeenteraden zullen worden toegezonden.

Brwnsswm

gemeente

w Vragen Mocht u op basis van het voorgaande

nog vragen hebben dan kunt u contact

accounthouder van de gemeenteBrunssum voor

uw gemeenschappelijke regeling.

Met vriendelijke groet. Het college van burgemeesteren wethouders van Brunssum,

burgemeester

opnemen

met de