9. Bijlage 7 Ruimtelijke motivering

Motivering ETFAL Herinrichting uitkijkpunt Huls Gemeente Simpelveld

Motivering ETFAL Herinrichting uitkijkpunt Huls Gemeente Simpelveld

Rapportnummer:

POU198880.002.017/SVE

Status:

concept

Datum:

25 september 2025

Pouderoyen Tonnaer is een handelsnaam van Pouderoyen B.V. Kerkstraat 4, Ubachsberg 6367 JE Voerendaal T +31 (0)45 575 32 55 info@pouderoyentonnaer.nl pouderoyentonnaer.nl

Op onze dienstverlening zijn de DNR 2011 voorwaarden van toepassing die u vindt op pouderoyentonnaer.nl

POU198880.002.017/SVE

Inhoud 1

Inleiding .............................................................................................................. 5

2

Projectlocatie en project ..................................................................................... 7 2.1 Ligging en begrenzing projectlocatie ...................................................................................... 7 2.2 Bestaande situatie .................................................................................................................. 8 2.2.1

Ruimtelijke structuur ......................................................................................................................... 8

2.2.2

Functionele structuur ...................................................................................................................... 10

2.3 Beoogde situatie ................................................................................................................... 11

3

2.3.1

Horecavoorziening ........................................................................................................................... 11

2.3.2

Inrichtingsplan ................................................................................................................................. 13

Geldend omgevingsplan .................................................................................... 15 3.1 Bestemmingsplan ‘Buitengebied 2016’ ................................................................................ 15 3.2 Bestemmingsplan ‘Herziening bestemmingsplan Buitengebied 2021’ ................................ 16

4

Beleidskader ..................................................................................................... 17 4.1 Rijksbeleid en regelgeving .................................................................................................... 17 4.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) .................................................................................................... 17

4.1.2

Instructieregels Rijk (AMvB’s) .......................................................................................................... 18

4.1.3

Ladder voor duurzame verstedelijking ............................................................................................ 19

4.1.4

Conclusie Rijksbeleid en regelgeving ............................................................................................... 20

4.2 Provinciaal beleid en regelgeving ......................................................................................... 20 4.2.1

Provinciale Omgevingsvisie (POVI) .................................................................................................. 20

4.2.2

Omgevingsverordening Limburg (OvL) ............................................................................................ 23

4.2.3

Conclusie provinciaal beleid ............................................................................................................ 26

4.3 Regionaal beleid ................................................................................................................... 26 4.3.1

Visie Vrijetijdseconomie 2030 ......................................................................................................... 26

4.3.2

Conclusie regionaal beleid ............................................................................................................... 28

4.4 Gemeentelijk beleid ............................................................................................................. 28

2

4.4.1

Strategische visie 2013-2023 ........................................................................................................... 28

4.4.2

Verder stoom afblazen in toeristisch Simpelveld, toeristische nota 29-09-2012 ............................ 28

4.4.3

Conclusie gemeente beleid.............................................................................................................. 29

Motivering ETFAL | Herinrichting Uitkijkpunt Huls Pouderoyen B.V.

POU198880.002.017/SVE

5

Omgevingsaspecten .......................................................................................... 31 5.1 Bodemkwaliteit .................................................................................................................... 31 5.1.1

Algemeen ......................................................................................................................................... 31

5.1.2

Beoordeling ..................................................................................................................................... 31

5.1.3

Conclusie bodemkwaliteit ............................................................................................................... 32

5.2 Geluid ................................................................................................................................... 32 5.2.1

Algemeen ......................................................................................................................................... 32

5.2.2

Beoordeling ..................................................................................................................................... 32

5.2.3

Conclusie geluid ............................................................................................................................... 32

5.3 Bedrijvigheid ......................................................................................................................... 32 5.3.1

Algemeen ......................................................................................................................................... 32

5.3.2

Beoordeling ..................................................................................................................................... 33

5.3.3

Conclusie bedrijvigheid .................................................................................................................... 33

5.4 Kwaliteit van de buitenlucht................................................................................................. 33 5.4.1

Algemeen ......................................................................................................................................... 33

5.4.2

Beoordeling ..................................................................................................................................... 34

5.4.3

Conclusie kwaliteit van de buitenlucht ............................................................................................ 34

5.5 Omgevingsveiligheid............................................................................................................. 34 5.5.1

Algemeen ......................................................................................................................................... 34

5.5.2

Beoordeling ..................................................................................................................................... 35

5.5.3

Conclusie omgevingsveiligheid ........................................................................................................ 36

5.6 Cultureel erfgoed.................................................................................................................. 36 5.6.1

Algemeen ......................................................................................................................................... 36

5.6.2

Beoordeling ..................................................................................................................................... 36

5.6.3

Conclusie cultureel erfgoed ............................................................................................................. 37

5.7 Verkeer en parkeren............................................................................................................. 37 5.7.1

Algemeen ......................................................................................................................................... 37

5.7.2

Beoordeling ..................................................................................................................................... 38

5.7.3

Conclusie verkeer en parkeren ........................................................................................................ 39

5.8 Water en watersystemen ..................................................................................................... 39 5.8.1

Algemeen ......................................................................................................................................... 39

5.8.2

Beoordeling ..................................................................................................................................... 42

5.8.3

Conclusie water ............................................................................................................................... 43

5.9 Natuur en landschap ............................................................................................................ 43 5.9.1

Algemeen ......................................................................................................................................... 43

5.9.2

Beoordeling ..................................................................................................................................... 44

5.9.3

Conclusie natuur en landschap ........................................................................................................ 47

Motivering ETFAL | Herinrichting Uitkijkpunt Huls Pouderoyen B.V.

3

POU198880.002.017/SVE

5.10 Kabels, leidingen en vrijwaringszones .................................................................................. 47 5.10.1

Algemeen ......................................................................................................................................... 47

5.10.2

Beoordeling ..................................................................................................................................... 47

5.10.3

Conclusie kabels, leidingen en vrijwaringszones ............................................................................. 47

5.11 Duurzaamheid en klimaat .................................................................................................... 48

6

5.11.1

Algemeen ......................................................................................................................................... 48

5.11.2

Beoordeling ..................................................................................................................................... 49

5.11.3

Conclusie duurzaamheid en klimaat ................................................................................................ 49

Uitvoerbaarheid ................................................................................................ 51 6.1 Participatie en omgevingsdialoog ........................................................................................ 51 6.1.1

Algemeen ......................................................................................................................................... 51

6.1.2

Omgevingsdialoog ........................................................................................................................... 52

6.2 Financiële uitvoerbaarheid ................................................................................................... 52 6.2.1

Algemeen ......................................................................................................................................... 52

6.2.2

Kostenverhaal .................................................................................................................................. 52

6.2.3

Financiële bijdragen......................................................................................................................... 53

6.2.4

Nadeelcompensatie ......................................................................................................................... 53

Bijlagen ................................................................................................................... 55

4

Motivering ETFAL | Herinrichting Uitkijkpunt Huls Pouderoyen B.V.

POU198880.002.017/SVE

1 Inleiding De gemeente Simpelveld is voornemens om het Hulsveld te gaan herinrichten. Ter plekke wordt vooraleerst voorzien in een uitkijkpunt en een horecagelegenheid met terras en bijbehorende parkeervoorziening. Geïntegreerd in het uitkijkpunt en de horecagelegenheid wordt de sarcofaag van Simpelveld ('askist'). Tevens wordt het in zuidelijke richting aflopende terrein heringericht met een slingerpad en een aantal picknickplekken / zitplekken (bestaande uit houten vlonders). Het doel hiervan is een in de landelijke omgeving passende herinrichting van het terrein, waar jong en oud, bewoners en passanten kunnen genieten van het uitzicht, spelen en spelenderwijs leren kunnen van natuur en cultuurhistorie.

Topografische kaart met aanduiding projectlocatie

Voor de gewenste ontwikkeling heeft de gemeenteraad van Simpelveld op 3 januari 2022 het bestemmingsplan ‘Herinrichting Uitkijkpunt Huls’ vastgesteld. Tegen dit bestemmingsplan is beroep ingesteld. De Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft op 23 juli 2025 (ECLI:NL:RVS:2025:3412) dit bestemmingsplan vernietigd. Reden van vernietiging is gelegen in de vaststelling van het bestemmingsplan ‘Herziening bestemmingsplan Buitengebied 2021’ door de gemeenteraad van Simpelveld op 6 oktober 2022, waarmee de regels van het bestemmingsplan ‘Herinrichting Uitkijkpunt Huls’ zijn overschreven.

Motivering ETFAL | Herinrichting Uitkijkpunt Huls Pouderoyen B.V.

5

POU198880.002.017/SVE

Nu het bestemmingsplan ‘Herinrichting Uitkijkpunt Huls’ is vernietigd, echter de wens van de gemeente om het voornemen te realiseren onverminderd aan de orde is, dient een nieuw besluit te worden genomen. De gemeente wenst het voornemen alsnog te realiseren middels buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). In het kader van deze buitenplanse afwijking dient afgewogen te worden of het voornemen passend is met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (artikel 8.0a, tweede lid van het Bkl). In voorliggende motivering wordt hierop nader ingegaan.

6

Motivering ETFAL | Herinrichting Uitkijkpunt Huls Pouderoyen B.V.

POU198880.002.017/SVE

2 Projectlocatie en project 2.1

Ligging en begrenzing projectlocatie

Onderhavige projectlocatie is gelegen ter plekke van Hulsveld, de overgang van het hooggelegen gehucht Huls naar het lager gelegen kerkdorp Simpelveld. Meer specifiek is de projectlocatie gelegen tussen de wegen Sint Remigiusstraat – Hulsbergweg – Lange Graaf.

Luchtfoto met ligging projectlocatie

Kadastraal betreft onderhavige projectlocatie het perceel gemeente Simpelveld - sectie E - nummer 746 (gedeeltelijk).

Motivering ETFAL | Herinrichting Uitkijkpunt Huls Pouderoyen B.V.

7

POU198880.002.017/SVE

Kadastrale kaart met aanduiding projectlocatie

2.2

Bestaande situatie

2.2.1 Ruimtelijke structuur Ter plekke van de projectlocatie is in de bestaande situatie sprake van in zuidoostelijke richting sterk aflopen terrein. Het hoogste punt is op circa +NAP 198,5 meter gelegen; het laagste punt circa 20 meter lager op +NAP 178,5 meter.

Uitsnede ANH-viewer met hoogteprofiel projectlocatie

8

Motivering ETFAL | Herinrichting Uitkijkpunt Huls Pouderoyen B.V.

POU198880.002.017/SVE

Op het hoogst gelegen terreindeel is het plangebied ingericht als picknickplaats met een zitbankje en een aantal picknickbanken. Ook is een verrekijker ter plekke geplaatst. Wat lager gelegen is een parkeerterrein met eveneens picknickplaatsen. Voor het overige bestaat het plangebied uit grasland met her en der verspreid een aantal bomen. De projectlocatie en omgeving wordt aan de hand van onderstaande afbeeldingen weergegeven.

Motivering ETFAL | Herinrichting Uitkijkpunt Huls Pouderoyen B.V.

9

POU198880.002.017/SVE

Dronebeelden projectlocatie en omgeving maart 2024 (Google Maps)

2.2.2 Functionele structuur De projectlocatie is als openbare groenvoorziening bestemd. Het hoger gelegen deel is in gebruik als picknickplaats met parkeervoorziening en kan gebruikt worden voor standplaatsen. Vanuit het hoger gelegen deel bestaat een wijds uitzicht over de regio in de richting van Vaals / Aken.

10

Motivering ETFAL | Herinrichting Uitkijkpunt Huls Pouderoyen B.V.

POU198880.002.017/SVE

2.3

Beoogde situatie

2.3.1 Horecavoorziening In eerste instantie voorziet voorliggend project in het realiseren van een uitkijkpunt en een horecagelegenheid met terras en bijbehorende parkeervoorziening. Geïntegreerd in het uitkijkpunt en de horecagelegenheid wordt de sarcofaag van Simpelveld (‘askist’). Vanwege het aflopende maaiveld wordt deels ‘in de helling’ gebouwd waarbij de bebouwing in zuidelijke richting is georiënteerd; bovenop bevindt zich het uitzichtpunt. Het terras bevindt zich aan de zuidzijde van het nieuwe gebouw. In totaal wordt circa 325 m² aan nieuwe bebouwing gerealiseerd. De horecagelegenheid is voorzien met een BVO van circa 300 m², waarvan circa 75 m² volledig ondergronds (‘in de helling’) wordt gerealiseerd. In dit volledig ondergronds gedeelte zijn de toiletten, opslag, e.d. voorzien. De zitgelegenheid zelf inclusief bargedeelte is beoogd op circa 225 m². Het bebouwde oppervlak van het uitkijkpunt met askist bedraagt circa 25 m². De bouwhoogte van de horecavoorziening zelf bedraagt circa 3,5 meter. Met de daarbovenop te realiseren balustrade voor het uitkijkpunt bedraagt de bouwhoogte circa 4,55 meter. Het daarboven gelegen gebouw met uitzichtpunt heeft een bouwhoogte van circa 7,5 meter (uitgaande van het bouwpeil van de horecavoorziening). Uitsluitend worden horeca-activiteiten overdag beoogd, tussen 9:00 uur en 20:00 uur.

Het parkeren vindt plaats op eigen terrein langs de Hulsbergweg, alsook middels langsparkeren langs de St. Remigiusstraat. De bevoorrading en laden en lossen vindt plaats aan de zijde van de Hulsbergweg; vanuit de ontsluiting aan de St. Remigiusstraat is de mogelijkheid voor fietsparkeren. Het ontwerp van de horecavoorziening wordt aan de hand van de volgende figuren inzichtelijk gemaakt. LAATSTE VERSIE TEKENINGEN OPNEMEN Tekeningen bouwplan

Motivering ETFAL | Herinrichting Uitkijkpunt Huls Pouderoyen B.V.

11

POU198880.002.017/SVE

Aan de hand van de volgende afbeeldingen wordt middels impressies de toekomstige situatie inzichtelijk gemaakt.

12

Motivering ETFAL | Herinrichting Uitkijkpunt Huls Pouderoyen B.V.

POU198880.002.017/SVE

Impressies horecavoorziening en uitkijkpunt

2.3.2 Inrichtingsplan In het kader van voorliggende ontwikkeling wordt de gehele projectlocatie heringericht. Vanuit het hoogste deel aan de Hulsbergweg wordt een wandel-/slingerpad aangelegd langs het uitzichtpunt, de horecagelegenheid, door het aflopende gelegen terrein, en aansluitend op de Lange Graaf. De hoogteverschillen in het terrein worden opgevangen met een aantal stapelmuren. Her en der verspreid in het als gras / gazon in te richten terrein worden een aantal (houten) vlonders aangelegd die dienen als picknickplekken of zitplaatsen. Voor het overige wordt het terrein ingezaaid als ruw gras / (bloemen)weide. Bestaande bomen blijven zoveel als gehandhaafd, doch een aantal bomen zullen moeten worden verwijderd. In totaal wordt voorzien in ruim 60 verschillende soorten halfstam fruitbomen aan de randen van het plangebied. Het inrichtingsplan / landschapsontwerp is in onderstaande figuur weergegeven.

LAATSTE VERSIE LANDSCHAPSPLAN OPNEMEN Inrichtingsplan/landschapsontwerp

Motivering ETFAL | Herinrichting Uitkijkpunt Huls Pouderoyen B.V.

13

POU198880.002.017/SVE

14

Motivering ETFAL | Herinrichting Uitkijkpunt Huls Pouderoyen B.V.

POU198880.002.017/SVE

3 Geldend omgevingsplan Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet zijn alle bestemmingsplannen in de gemeente Simpelveld van rechtswege onderdeel geworden van één omgevingsplan. Dit omgevingsplan bestaat uit een tijdelijk en een nieuw deel. De bestemmingsplannen maken onderdeel uit van het tijdelijke deel van het omgevingsplan. Het tijdelijke deel bestaat uit: • (ruimtelijke) regels uit verschillende vervallen instrumenten, zoals bestemmingsplannen. • Rijksregels over activiteiten (aangeduid als ‘de bruidsschat’). Voor de projectlocatie is het Omgevingsplan gemeente Simpelveld hiermee sinds 1 januari 2024 van rechtswege geldend. De projectlocatie is eerder in het bestemmingsplan ‘Buitengebied 2016’ en de ‘Herziening bestemmingsplan Buitengebied 2021’ bestemd, waarmee deze eerder vastgestelde bestemmingsplannen gelden als planregime als onderdeel van het omgevingsplan van rechtswege.

3.1

Bestemmingsplan ‘Buitengebied 2016’

Ter plekke van de projectlocatie is het bestemmingsplan 'Buitengebied 2016', vastgesteld door de gemeenteraad van Simpelveld op 16 augustus 2016van toepassing.

Uitsnede verbeelding bestemmingsplan 'Buitengebied 2016' met aanduiding projectlocatie

Motivering ETFAL | Herinrichting Uitkijkpunt Huls Pouderoyen B.V.

15

POU198880.002.017/SVE

Op grond van het dit bestemmingsplan geldt voor het projectlocatie de bestemming ‘Groen’. Aan het noordelijke deel van de bestemming ‘Groen’ is een aanduiding ‘specifieke vorm van gemengd – standplaats’ opgenomen. Voorts zijn de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 4’, ‘Waarde – Archeologie 5’, en ‘Waarde – Ecologie’ van toepassing. Tot slot is een gebiedsaanduiding ‘overige zone – kleinschalige landschapselementen’ opgenomen. De voor ‘Groen’ bestemde gronden zijn in z'n algemeenheid bedoeld voor groenvoorzieningen, zoals trapvelden, speelplaatsen, plantsoenen, waterpartijen met de daarbij behorende voet- en fietspaden en andere voorzieningen. Vanwege de specifieke aanduiding zijn ter plekke van het noordelijke deel van de projectlocatie tevens standplaatsen toegestaan. Het realiseren van een uitkijkpunt met horecagelegenheid, en het gebruiken van de gronden als zodanig, is niet toegestaan op grond van de regels. Er zijn geen binnenplanse afwijkingsbevoegdheden voor het college van burgemeester om het planvoornemen alsnog mogelijk te maken. Er dient zodoende buitenplans te worden afgeweken. De gemeente wenst het voornemen te realiseren middels buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA).

In het kader van deze buitenplanse afwijking dient afgewogen te worden of het voornemen passend is met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (artikel 8.0a, tweede lid van het Bkl). Daarin voorziet voorliggende motivering. Naast het niet binnenplans kunnen faciliteren van het uitkijkpunt met horecagelegenheid, geldt voor de gewenste herinrichting van de overige in zuidelijke richting aflopende gronden binnen de projectlocatie een aantal dubbelbestemmingen. Binnen de regels van deze dubbelbestemmingen geldt een vergunningplicht voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden (‘Waarde – Archeologie 4’, ‘Waarde – Archeologie 5’, en ‘Waarde – Ecologie’) alsook een binnenplanse afwijkingsbevoegdheid voor het bouwen van bouwwerken, geen gebouwen zijnde (‘Waarde – Ecologie’). In voorliggende motivering wordt tevens getoetst aan de gestelde voorwaarden bij de dubbelbestemmingen.

3.2

Bestemmingsplan ‘Herziening bestemmingsplan Buitengebied 2021’

Op 6 oktober 2022 heeft de gemeenteraad van Simpelveld het bestemmingsplan ‘Herziening bestemmingsplan Buitengebied 2021’ vastgesteld. Met vaststelling van dit bestemmingsplan is een aantal in het bestemmingsplan ‘Buitengebied 2016’ geconstateerde omissies gerepareerd. Tevens is met vaststelling van de herziening in lijn met de uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State d.d. 15 november 2017 (ECLI:NL:RVS:2017:3086) inzake de tegen het vastgestelde bestemmingsplan ‘Buitengebied 2016’ ingestelde beroepen een herstel van de bestemmingsregeling op enkele locaties doorgevoerd. Met vaststelling van het bestemmingsplan ‘Herziening bestemmingsplan Buitengebied 2021’ is (o.a.) een definitie opgenomen voor het begrip ‘standplaats’, welke aanduiding van toepassing is op voorliggende projectlocatie. Deze luidt als volgt: ‘het vanaf een vaste plaats op een openbare en in de openlucht gelegen plaats te koop aanbieden, verkopen of afleveren van goederen dan wel diensten, gebruikmakend van fysieke middelen, zoals een kraam, een wagen of een tafel’.

16

Motivering ETFAL | Herinrichting Uitkijkpunt Huls Pouderoyen B.V.

POU198880.002.017/SVE

4 Beleidskader 4.1

Rijksbeleid en regelgeving

4.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (hierna: 'NOVI') vastgesteld. In de NOVI staat de langetermijnvisie van het Rijk op de toekomstige inrichting en ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. Het versterken van de omgevingskwaliteit staat in de NOVI centraal, waarmee wordt bedoeld dat alle plannen met oog voor de natuur, gezondheid, milieu en duurzaamheid gemaakt moeten worden. In de NOVI wordt gebruik gemaakt van afwegingsprincipes bij het maken van keuzes: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. In de NOVI zijn de volgende belangrijkste keuzes opgenomen: • een klimaatbestendige inrichting van Nederland. Dat betekent dat Nederland zodanig wordt ingericht dat het land de klimaatveranderingen aankan. Daarvoor is nodig dat functies meer in evenwicht met natuurlijke systemen (bodem en water) worden ingepast; • de verandering van de energievoorziening.

Bij de inpassing van duurzame energie dient oog te zijn voor omgevingskwaliteit; • de overgang naar een circulaire economie, waarbij Nederland tegelijk goed kan blijven concurreren en een aantrekkelijk vestigingsklimaat kan bieden; • de ontwikkeling van het Stedelijk Netwerk Nederland, waarmee wordt gestuurd op een goed bereikbaar netwerk van steden; • het bij elkaar plaatsen van zogenaamde logistieke functies (bijvoorbeeld distributiecentra, datacenters) om hiermee de openheid en de kwaliteit van het landschap te behouden; • het toekomstbestendig maken van het landelijk gebied in goed evenwicht met de natuur en landschap. Ter uitvoering van de in de NOVI gemaakte keuzes is een Uitvoeringsagenda opgesteld. Daarin staat hoe samen met medeoverheden en de samenleving uitvoering zal moeten worden gegeven aan de NOVI. In de Uitvoeringsagenda staat een overzicht van instrumenten voor de verschillende beleidskeuzes uit de NOVI. De NOVI wordt uitgewerkt in algemene rijksregels, bestuurlijke afspraken, beleidsprogramma's, inzet van financiële middelen en kennisontwikkeling. Daarnaast wordt gebiedsgericht gewerkt met Omgevingsagenda's en NOVI-gebieden.

In de NOVI wordt ten aanzien van Zuid-Limburg aangegeven dat de regio sociaaleconomische en fysieke opgaven heeft die van betekenis zijn in een bijzondere grensoverschrijdende omgeving (met regio's rond het Duitse Aken, het Waalse Luik en het Vlaamse Hasselt). De opgaven die te maken hebben met bereikbaarheid (drielandentrein), circulaire economie (Chemelot) en bevolkingsdaling (voormalige mijnstreek) zijn stuk voor stuk fors en vragen alle drie internationale afstemming en overleg. Een rijksrol is daarbij noodzakelijk.

Motivering ETFAL | Herinrichting Uitkijkpunt Huls Pouderoyen B.V.

17

POU198880.002.017/SVE

Meer specifiek heeft het Rijk in de provincie Limburg enkele belangrijke gebieden aangewezen. Het Rijk kent de Greenport Venlo en Brainport Zuidoost Nederland een belangrijke waarde toe voor de concurrentiepositie van Nederland. Het verstedelijkte gebied rondom Sittard-Geleen en Maastricht is zodoende dan ook aangewezen als een voor de concurrentiepositie essentieel gebied. Met name de bereikbaarheid van deze gebieden verdient derhalve extra aandacht. Beoordeling Onderhavige ontwikkeling valt niet binnen een door het rijk in de NOVI gekenmerkte opgave en/of ontwikkeling.

4.1.2 Instructieregels Rijk (AMvB’s) De Omgevingswet werkt door in vier algemene maatregelen van bestuur: het Omgevingsbesluit, het Besluit kwaliteit leefomgeving, het Besluit activiteiten leefomgeving en het Besluit bouwwerken leefomgeving. In deze AMvB's staan regels voor het praktisch uitvoeren van de wet. Omgevingsbesluit Het Omgevingsbesluit richt zich tot alle partijen die in de fysieke leefomgeving actief zijn: burgers, bedrijven en de overheid. Het Omgevingsbesluit regelt in aanvulling op de wet onder meer welk bestuursorgaan het bevoegd gezag is om een omgevingsvergunning te verlenen en welke procedures gelden. Ook regelt dit besluit wat de betrokkenheid is van andere bestuursorganen bij de besluitvorming en een aantal op zichzelf staande onderwerpen, zoals de milieueffectrapportage en financiële bepalingen. Besluit activiteiten leefomgeving Het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) bevat, samen met het Besluit bouwwerken leefomgeving, de algemene regels waaraan burgers, bedrijven en overheden zich moeten houden als ze bepaalde activiteiten uitvoeren in de fysieke leefomgeving. Ook bepaalt het besluit voor welke van deze activiteiten een omgevingsvergunning nodig is. Dit besluit bevat regels om het milieu, waterstaatwerken, wegen en spoorwegen, zwemmers en cultureel erfgoed te beschermen.

De regels ter bescherming van het spoor en de zwemmers worden met het Invoeringsbesluit Omgevingswet ingevoegd. Besluit bouwwerken leefomgeving Het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) bevat, samen met het Besluit activiteiten leefomgeving, de algemene regels waaraan burgers en bedrijven zich moeten houden als ze bepaalde activiteiten uitvoeren in de fysieke leefomgeving. Dit besluit bevat regels over veiligheid, gezondheid, duurzaamheid en bruikbaarheid bij het (ver)bouwen van een bouwwerk, de staat van het bouwwerk, het gebruik van het bouwwerk en het uitvoeren van bouw- en sloopwerkzaamheden. Besluit kwaliteit leefomgeving Het Besluit kwaliteit leefomgeving bevat regels ter bescherming van de nationale belangen aan de hand van instructieregels, waaronder: • waarborgen van veiligheid; • beschermen van waterbelangen;

18

Motivering ETFAL | Herinrichting Uitkijkpunt Huls Pouderoyen B.V.

POU198880.002.017/SVE

• beschermen van gezondheid en milieu, waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit; • beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed, waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking; • het behoud van ruimte voor toekomstige functies voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden; • het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten, waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, rijksvaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, aanwijzing van woningbouwcategorieën. Beoordeling In hoofdstuk 5 van voorliggende motivering worden de aspecten van de fysieke leefomgeving behandeld. Voor zover de instructieregels relevant zijn voor de voorliggende ontwikkeling, worden deze regels in hoofdstuk 5 bij het betreffende aspect behandeld.

4.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking De Ladder voor duurzame verstedelijking is een instructieregel voor plannen die worden aangemerkt als nieuwe stedelijke ontwikkeling. Op grond van artikel 5.129g Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) heeft de Ladder voor duurzame verstedelijking betrekking op een stedelijke ontwikkeling die voldoende substantieel is. De aard en omvang van het plan in relatie met de omgeving bepaalt of het plan voldoende substantieel is. Hierbij wordt rekening gehouden met de behoefte aan die stedelijke ontwikkeling en, indien de ontwikkeling buiten het stedelijk gebied is voorzien, de mogelijkheden om binnen het stedelijk gebied in die behoefte te kunnen voorzien. De instructieregel in artikel 5.129g Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) regelt dat bij een wijziging van het omgevingsplan voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling toepassing van de Ladder is vereist. Deze instructieregel geldt ook voor een omgevingsvergunning Buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Dit regelt artikel 8.0b Bkl. Artikel 5.129g Bkl geeft geen ondergrens aan voor een stedelijke ontwikkeling. Over de vraag wanneer precies sprake is van een ‘stedelijke ontwikkeling’ heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State zich gebogen in een overzichtsuitspraak d.d. 28 juni 2017 (zaaknummer 201608869/1/R3).

Daarin is onder andere overwogen dat wanneer een ruimtelijk plan voorziet in een terrein met een ruimtebeslag van meer dan 500 m² of in een gebouw met een bruto-vloeroppervlakte groter dan 500 m² deze ontwikkeling in beginsel als een stedelijke ontwikkeling dient te worden aangemerkt. Bij voorliggend planvoornemen wordt ruimschoots minder dan 500 m2 BVO aan horeca mogelijk gemaakt, namelijk circa 300 m². Voorts behelst het feitelijke ruimtebeslag van de horecagelegenheid en het buitenterras in totaal circa 440 m2. Daarmee blijft ook het ruimtebeslag van de horeca onder de in de overzichtsuitspraak gehanteerde grens van 500 m2. Beoordeling Voorliggende project ziet niet op een stedelijke ontwikkeling.

Motivering ETFAL | Herinrichting Uitkijkpunt Huls Pouderoyen B.V.

19

POU198880.002.017/SVE

4.1.4 Conclusie Rijksbeleid en regelgeving Gelet op vorenstaande uiteenzetting vormt het relevante Rijksbeleid en regelgeving geen belemmeringen voor onderhavig project.

4.2

Provinciaal beleid en regelgeving

4.2.1 Provinciale Omgevingsvisie (POVI) Op 15 december 2020 is de Omgevingsvisie vastgesteld door Gedeputeerde Staten, waarna vervolgens Provinciale Staten deze op 1 oktober 2021 hebben vastgesteld. De Omgevingsvisie Limburg is op 25 oktober 2021 in werking getreden. In algemene zin is de Omgevingsvisie een strategische en lange termijn visie (2030-2050) op de fysieke leefomgeving. In de visie worden onderwerpen zoals wonen, infrastructuur, milieu, water, natuur, landschap, bodem, ruimtelijke economie, luchtkwaliteit en cultureel erfgoed omschreven. Daarnaast worden tevens de aspecten gezondheid, veiligheid en een gezonde leefomgeving - indachtig de Omgevingswet - in de Omgevingsvisie meegenomen. Hoofdopgaven In de omgevingsvisie worden door de provincie drie hoofdopgaven onderscheiden die Limburg-breed spelen. Weliswaar verschillen de accenten per gebied en per sector. De hoofdopgaven zijn: 1. Een aantrekkelijke, sociale, gezonde en veilige leefomgeving: a. in stedelijk c.q. bebouwd gebied; b. in landelijk gebied; 2. Een toekomstbestendige, innovatieve en duurzame economie (inclusief landbouwtransitie); 3. Klimaatadaptatie en energietransitie.

Limburgse principes en algemene zonering Bij het maken van afwegingen op het gebied van de fysieke leefomgeving hanteert de provincie de volgende principes: • gestreefd wordt naar een inclusieve, gezonde en veilige samenleving; • de kenmerken en identiteit van gebieden staan centraal; • meer stad, meer land; • zorgvuldig omgaan met ruimte en voorraden, boven- én ondergronds. Voor het toekomstbeeld voor Limburg hanteert de provincie een indicatieve zonering. De verschillende categorieën worden ondergebracht bij drie hoofdtypes: 1. landelijke gebieden: a. groenblauwe mantel b. Natuurnetwerk Limburg (inclusief Natura2000-gebied) c. Buitengebied 2. bebouwde gebieden: a. stedelijk gebied b. stedelijk centrum c. landelijke kern d. werklocaties

20

Motivering ETFAL | Herinrichting Uitkijkpunt Huls Pouderoyen B.V.

POU198880.002.017/SVE

3. infrastructuren: a. (inter)nationale weg b. provinciale weg c. (inter)nationale spoorweg d. (inter)nationale waterweg e. (lucht)haven f. (inter)nationale leidingstrook Onderhavig projectgebied is gelegen in de zones ‘groenblauwe mantel’ en ‘buitengebied’.

Provinciale zoneringen met aanduiding projectlocatie

Groenblauwe mantel De gebieden aangewezen als groenblauwe mantel liggen als een soort mantel tussen en om het Natuurnetwerk Limburg. Het zijn gebieden waar de provincie goede combinatiemogelijkheden ziet voor duurzame vormen van (kringloop) land- en tuinbouw en andere economische functies, vooral door hergebruik van reeds aanwezige monumentale en beeldbepalende gebouwen. In de groenblauwe mantel blijft de grondgebonden landbouw de belangrijkste functie en is de agrarische sector tevens de belangrijkste beheerder. De provincie biedt mogelijkheden voor agrarisch natuur- en landschapsbeheer die bijdragen aan de instandhouding en versterking van de landschappelijke kernkwaliteiten. De focus ligt hier op het versterken van het klimaatadaptieve karakter met meer ruimte voor de beken en Maas, de biodiversiteit en kernkwaliteiten van het landschap.

Motivering ETFAL | Herinrichting Uitkijkpunt Huls Pouderoyen B.V.

21

POU198880.002.017/SVE

Gemeenten hebben de motiveringsplicht om in de toelichting op nieuwe omgevingsplannen of omgevingsplanactiviteiten in de groenblauwe mantel aan te geven hoe met de bescherming en versterking van de kernkwaliteiten in de betreffende gebieden wordt omgegaan. Bij nieuwe ontwikkelingen zal rekening gehouden moeten worden met de aanwezige omgevingskwaliteiten, maar ook met regionale afspraken ten aanzien van de ontwikkeling van onder meer wonen, bedrijventerreinen, detailhandel en vrijetijdseconomie. Buitengebied Het buitengebied betreft de landelijke gebieden op de Zuid-Limburgse plateaus en op de hogere zandgronden in Noord- en Midden-Limburg, samen zo’n 85.000 hectaren groot. Vergeleken met Noord- en Midden-Limburg zijn er in Zuid-Limburg minder mogelijkheden voor intensieve vormen van grondgebruik op de plateaus. Dit komt door de aard van de ondergrond en de aanwezige omgevingskwaliteiten. Op de hogere zandgronden van Noord- en Midden-Limburg is, rekening houdend met de natuurlijke omstandigheden en de ruimteclaims vanuit verschillende transitieopgaven, een breed scala aan grondgebruiksvormen mogelijk.

Thematische visies De provincie onderscheidt in de omgevingsvisie de volgende thematische visies: • wonen en leefomgeving • veiligheid en gezondheid • cultuur, sport en erfgoed • economie • werklocaties • mobiliteit • energie • land- en tuinbouw • water • natuur • landschap • bodem en ondergrond Per thema beschrijft de provincie in de omgevingsvisie het provinciale belang, de opgave, de ambities en waar de provincie voor kiest. Per thema beschrijft de provincie in de omgevingsvisie het provinciale belang, de opgave, de ambities en waar de provincie voor kiest. Voor voorliggend project is sprake van een ontwikkeling gericht op de vrijetijdseconomie. Daarop wordt in de thematische visie ‘Economie’ door de provincie ingegaan. Aangegeven wordt dat de vrijetijdseconomie een belangrijke economische pijler in Limburg vormt. Verder wordt onder andere aangegeven dat zowel in de ‘groenblauwe mantel’ als het ‘buitengebied’ kansen worden gezien, in combinatie met versterking van natuurwaarden en landschapskwaliteiten (groenblauwe mantel). Specifiek voor het landelijke gebied van Zuid-Limburg wordt het volgende vermeld ten aanzien van vrijetijdseconomie. ‘De vrijetijdseconomie in Zuid-Limburg groeit in kwaliteit. De vrijetijdseconomie wordt beter verbonden aan het bewaken en verhogen van de kwaliteit van het Zuid-Limburgse landschap. Duurzaamheid is hierbij belangrijk, daarom

22

Motivering ETFAL | Herinrichting Uitkijkpunt Huls Pouderoyen B.V.

POU198880.002.017/SVE

worden toerisme en recreatie met respect voor mens en omgeving ontwikkeld. Door de realisatie van het landschappelijke raamwerk inclusief het groene stedelijk uitloopgebied van de stad-landzones, groeit het aanbod aan extensieve recreatiemogelijkheden in de randen van het middengebied sterk. We pakken de recreatieve overdruk in kwetsbare gebieden daarnaast aan door de (gemotoriseerde) mobiliteit in deze gebieden te beperken. Voor de bezoeker straalt de binnentuin ‘het goede leven’ en de kleinschaligheid die daarbij hoort uit. Zuid-Limburg is één kwaliteitsvol toeristisch product voor de bewoners en bezoekers. Beleving van de Zuid-Limburgse Grote Verhalen, die veelal gekoppeld zijn aan het Zuid-Limburgse materieel en immaterieel erfgoed, zijn fysiek en digitaal zichtbaar en beleefbaar.’

Beoordeling Met het realiseren uitkijkpunt en horecagelegenheid binnen onderhavige projectlocatie, streeft de gemeente Simpelveld naar een versterking van haar toeristisch-recreatieve positie in de regio. Het ‘glazen gebouw’ met zicht op de ‘askist’ verwijst naar het Romeinse verleden. Onderdeel van het project vormt verder een versterking van de landschappelijke waarden van het gebied. Gelet hierop past voorliggend project binnen het provinciale beleid zoals omschreven in de POVI.

4.2.2 Omgevingsverordening Limburg (OvL) De Omgevingsvisie Limburg is een zelfbindend document en bindt daarmee enkel de provincie Limburg. Daar waar de provincie van mening is dat het noodzakelijk is om bindende regels te stellen voor de uitwerking van onderdelen van beleid in de POVI, dan gebeurt dit in de omgevingsverordening. In de Omgevingsverordening Limburg staan de provinciale regels op het gebied van milieu, provinciale wegen, (grond-)water, grond, landbouw, natuur, wonen en ruimte. De Omgevingsverordening Limburg bevat twee soorten regels: • instructieregels gericht tot gemeenten of het waterschap. Dit zijn opdrachten aan de gemeenten en het waterschap die de gemeenten moeten verwerken in het gemeentelijke bestemmingsplan (Omgevingsplan) en het waterschap moet verwerken in de waterschapsverordening. Pas na het verwerken van de provinciale instructieregels in het gemeentelijke bestemmingsplan, of in de waterschapsverordening krijgen deze regels effect op activiteiten van inwoners en bedrijven. • regels voor activiteiten die rechtstreeks voor alle inwoners en bedrijven gelden, of voor specifieke doelgroepen. Gebiedsaanwijzingen Bij de OvL behoort een aantal thematische kaarten. Deze kaarten zijn digitaal raadpleegbaar, waarbij op perceelniveau kan worden beoordeeld welke provinciale regels uit de OvL van toepassing zijn.

Ter plekke van onderhavige locatie zijn een aantal gebiedsaanwijzingen van toepassing; deze zijn opgenomen in eerstvolgende afbeelding. Op de in casu aan de orde zijnde relevante instructieregels wordt hierna ingegaan.

Motivering ETFAL | Herinrichting Uitkijkpunt Huls Pouderoyen B.V.

23

POU198880.002.017/SVE

Uitsnede Omgevingsverordening Limburg met van toepassing zijnde gebiedsaanwijzingen

Instructieregels beschermingsgebied ‘Einstein Telescope’ Vooraleerst is de gehele locatie in het beschermingsgebied 'Einstein Telescope' gelegen. Op grond van de instructieregels voor dit beschermingsgebied (Afdeling 16.1 Omgevingsverordening Limburg) zijn specifiek aangewezen activiteiten (zoals bijvoorbeeld de plaatsing van windmolens, of boringen dieper dan 100 meter) verboden. Voorliggend project voorziet niet in een bedoelde verboden activiteit, waardoor geen sprake is van strijdigheid met de regels van het beschermingsgebied 'Einstein Telescope'. Instructieregels beschermingsgebied ‘Nationaal Landschap Zuid-Limburg’ Onderhavige locatie is gelegen binnen het beschermingsgebied 'Nationaal Landschap Zuid-Limburg', In Afdeling 7.1 van de Omgevingsverordening Limburg zijn de instructieregels voor dit beschermingsgebied voorgeschreven. Voorgeschreven is dat een motivering bij een omgevingsplan (of buitenplanse omgevingsplanactiviteit) dat betrekking heeft op een gebied gelegen in het beschermingsgebied Nationaal Landschap Zuid-Limburg een beschrijving bevat van (a) de in het plangebied voorkomende kernkwaliteiten (reliëf, open-besloten karakter, groene karakter, en cultuurhistorisch erfgoed), (b) de wijze waarop met de bescherming en versterking van de kernkwaliteiten is omgegaan, en (c) de wijze waarop de negatieve effecten zijn gecompenseerd.

In het kader van voorliggend project is een landschapsplan opgesteld. Op dit landschapsplan en de kernkwaliteiten wordt nader ingegaan in paragraaf 5.9. Daaruit blijkt dat als gevolg van voorliggend project geen sprake van een onevenredige aantasting van aanwezige kernkwaliteiten en daarmee geen strijdigheden zijn met de instructieregels van het beschermingsgebied ‘Nationaal Landschap Zuid-Limburg'.

24

Motivering ETFAL | Herinrichting Uitkijkpunt Huls Pouderoyen B.V.

POU198880.002.017/SVE

Instructieregels ‘groenblauwe mantel’ Het projectgebied is gelegen in de ‘groenblauwe mantel’. In afdeling 7.3 zijn de instructieregels voor deze groenblauwe mantel voorgeschreven. Voor deze gebieden wordt voorgeschreven dat in de motivering bij een omgevingsplan de volgende onderwerpen dienen te worden beschreven: a. de in het projectgebied aanwezige kernkwaliteiten in de groenblauwe mantel; b. de waarde van het projectgebied als ecologische verbinding tussen gebieden gelegen binnen het Natuurnetwerk Limburg in het bijzonder met het oog op de impact voor de in het aanwijzingsbesluit aangewezen habitattypen en soorten in de Natura2000-gebieden (inclusief Natura2000-gebieden ondergrondse kalksteengroeven) en overige bedreigde soorten die er hun leefgebied hebben; c. de waarde van het projectgebied met het oog op de instandhouding van de natuurdoeltypen in de aangrenzende gebieden van het Natuurnetwerk Limburg; d. de waarde van het projectgebied voor het bieden van ruimte voor water en als waterberging in laagten en beekdal en; e. de wijze waarop rekening is gehouden met de waarden onder a tot en met d; f. hoe op gebiedsniveau per saldo geen kwaliteitsverlies plaatsvindt van de waarden onder a tot en met d; g. hoe de negatieve effecten zijn gecompenseerd.

Bij de compensatie van de negatieve effecten op natuurwaarden met de kernkwaliteit ‘het groene karakter’ worden de regels opgenomen in Bijlage IX (van de OvL) gevolgd. Zoals eerder geconstateerd is als gevolg van voorliggend project geen sprake van een onevenredige aantasting van aanwezige kernkwaliteiten. Op het voornemen in relatie tot het Natuurnetwerk, Natura2000 gebieden, water, en bedreigde soorten wordt nader ingegaan in hoofdstuk 5 van voorliggende motivering. Geen sprake is van strijdigheden met de instructieregels voor de ‘groenblauwe mantel’. Instructieregels toevoeging vestigingsmogelijkheden vrijetijdseconomie In artikel 12.6 van de Omgevingsordening Limburg zijn instructieregels opgenomen voor de toevoeging van vestigingsmogelijkheden voor vrijetijdseconomie. Een dergelijke toevoeging van vestigingsmogelijkheden voor vrijetijdseconomie aan de bestaande voorraad of planvoorraad vrijetijdseconomie wordt alleen toegestaan als dat in overeenstemming is met de Limburgse principes, de provinciale omgevingsvisie, en de bestuursafspraken regionale uitwerking POL2014 voor de regio Zuid-Limburg. In verband met deze provinciale instructieregels wordt het volgende overwogen. In paragraaf 4.2.1 is onderbouwd dat voldaan wordt aan de beleidsuitgangspunten van de POVI.

In paragraaf 4.3.1 wordt nader ingegaan op het voornemen in relatie tot de Visie Vrijetijdseconomie 2030 waarbij tevens aandacht wordt besteed aan de (sub)regionale afstemming van voorliggend voornemen. Op grond daarvan wordt geconcludeerd dat geen sprake van strijdigheden met de instructieregels voor toevoeging van vestigingsmogelijkheden voor verblijfsrecreatie. Overstromingskansgebied B en C Op grond van de provinciale regels geldt, met het oog op de bergings- en afvoercapaciteit waarop regionale wateren moeten zijn ingericht, voor ‘overstromingskansgebied B’ een gemiddelde overstromingskans per jaar van 1:10 en voor ‘overstromingskansgebied C’ 1:25, als omgevingswaarde.

Motivering ETFAL | Herinrichting Uitkijkpunt Huls Pouderoyen B.V.

25

POU198880.002.017/SVE

Dit betreft een inspanningsverplichting voor het waterschap waaraan uiterlijk in 2035 dient te zijn voldaan. Op het aspect water wordt in paragraaf 5.8 van voorliggende motivering nader ingegaan. Instructieregels ‘uitsluitingsgebied windturbines’ In artikel 13.1 van de OvL is bepaald dat ter plekke van het ‘uitsluitingsgebied windturbines’ geen plaatsing van een windturbine met een masthoogte van 25 meter of hoger toe wordt gelaten. Daarvan is bij voorliggend project geen sprake. Instructieregels ‘uitzonderingsgebied uitbreiding glastuinbouw’ Ter plekke van voorliggend projectgebied is sprake van de ligging in een uitzonderingsgebied uitbreiding glastuinbouw. In afdeling 10.1 is voorgeschreven dat een omgevingsplan een uitbreiding van het bouwvlak voor een glastuinbouwbedrijf onder specifieke voorwaarden kan toestaan in het uitzonderingsgebied uitbreiding glastuinbouw. Bij voorliggende project is geen sprake van een glastuinbouwbedrijf. Klimaatadaptatie (artikel 3.5) De motivering bij een omgevingsplan dat een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling mogelijk maakt bevat een beschrijving van: a. de wijze waarop in het plan rekening is gehouden met de risico’s en gevolgen van klimaatverandering; b. de maatregelen en voorzieningen die worden getroffen om de risico’s en gevolgen van klimaatverandering te voorkomen of te beperken en de afweging die daarbij is gemaakt.

In paragraaf 5.10 wordt hierop verder ingegaan en onderbouwd dat geen sprake is van strijdigheid met eventuele provinciale (instructie)regels. Beoordeling Voorliggend project past binnen de provinciale regels zoals opgenomen in de OvL.

4.2.3 Conclusie provinciaal beleid Gelet op vorenstaande uiteenzetting vormt het relevante provinciale beleid en regelgeving geen belemmeringen voor onderhavig project.

4.3

Regionaal beleid

4.3.1 Visie Vrijetijdseconomie 2030 Voor de juiste doorvertaling van het provinciale beleid zijn regionale bestuursafspraken met de gemeenten in Zuid-Limburg gemaakt over onder andere de vrijetijdseconomie. Naar aanleiding van de gemaakte afspraken is in december 2019 de ‘Visie Vrijetijdseconomie 2030’ van de Zuid-Limburgse gemeenten en de provincie Limburg aangeboden aan de diverse gemeenten. In deze visie wordt verwoord op welke wijze de gemeenten gezamenlijk willen werken aan een toekomstbestendige toeristisch-recreatieve bestemming Zuid-Limburg. De geformuleerde ambities voor de vrijetijdseconomie in Zuid-Limburg in 2030 zijn als volgt:

26

Motivering ETFAL | Herinrichting Uitkijkpunt Huls Pouderoyen B.V.

POU198880.002.017/SVE

• • • • •

toerisme blijft bijdragen aan duurzame economische structuurversterking van de regio; kwalitatieve groei gaat boven kwantitatieve groei gaat; landschappelijke en stedelijke kwaliteiten moeten elkaar versterken; de vrijetijdseconomie helpt om natuur en landschap te ontwikkelen; inwoners en gasten kunnen heel Zuid-Limburg beleven.

De strategie om de geformuleerde ambities ook daadwerkelijk te gaan realiseren is opgebouwd uit vijf pijlers: 1. Kwaliteit De focus van de vrijetijdseconomie ligt op groei in kwaliteit. Bescherming en verbetering van landschappelijke kwaliteiten, toeristisch-recreatieve voorzieningen en erfgoed staat hierbij centraal. 2. Verleiden De wens is om inwoners en gasten te verleiden om ook de minder bekende locaties in de regio te bezoeken. Het doel hiervan is langer te verblijven en vaker terug te komen. 3. Beleving van Zuid-Limburgse Grote Verhalen Om ervoor te zorgen dat inwoners en gasten geraakt worden door de bijzondere verhalen van ZuidLimburg en zich daarmee verbonden voelen, zet de regio in op het ontwikkelen, ontsluiten en vervolgens promoten van de belangrijke Zuid-Limburgse verhalen. 4. Duurzame vernieuwing Om nieuwe doelgroepen aan te (blijven) trekken en economisch vitaal te blijven, richt deze pijler zich op continue vernieuwing van het toeristisch-recreatief product. 5. Ondernemerschap en innovatie Deze pijler richt zich o.a. op het stimuleren van innovatie en cross-overs, thema- en doelgroepgericht werken, het opleiden van geschikt personeel en het verbinden van ondernemers met de streekidentiteit. De gemeente Simpelveld wenst haar toeristisch-recreatief potentieel te versterken.

Voorzien wordt in een uitzichtpunt met horecagelegenheid, waarbij kwaliteit centraal staat. Voorts wordt met het ‘glazen gebouw’ met zicht op de ‘askist’ een verbinding gemaakt met het Romeinse verleden. Zoals aangegeven in paragraaf 4.2.2 gelden voor de toevoeging van vestigingsmogelijkheden voor vrijetijdseconomie specifieke instructieregels. In dat verband dient tevens regionale afstemming plaats te vinden bij de toevoeging van vestigingsmogelijkheden voor dagrecreatie gericht op bezoekers uit de eigen gemeente, uit de eigen subregio (in casu Parkstad), én van buiten de eigen subregio. Voorliggend project is afgestemd met het bestuurlijk overleg Ruimtelijke Economie (BO RE) PM.

Motivering ETFAL | Herinrichting Uitkijkpunt Huls Pouderoyen B.V.

27

POU198880.002.017/SVE

4.3.2 Conclusie regionaal beleid Gelet op vorenstaande uiteenzetting vormt het relevante regionale beleid geen belemmeringen voor onderhavig project.

4.4

Gemeentelijk beleid

4.4.1 Strategische visie 2013-2023 De gemeente Simpelveld beschikt over de ‘Strategische visie 2013-2023’. Deze visie is gebaseerd op een herijking van de in februari 2006 door de gemeenteraad van Simpelveld vastgestelde is de strategische visie ‘Duurzaam leven in Simpelveld’. Eén van de speerpunten van de gemeente Simpelveld is ‘toerisme en recreatie’. De speerpunten zijn in de strategische visie uitgewerkt aan de hand van een afwegingskader. Dit kader wordt gevormd door de drie trends te weten schaalvergroting, decentralisaties en bezuinigingen plús de kernwaarden die gekozen zijn. Het afwegingskader vormt tevens de meetlat waartegen alle nieuwe ontwikkelingen worden afgezet. De uitwerking van het speerpunt ‘toerisme en recreatie’ wordt in de volgende matrix overzichtelijk weergegeven.

Matrix speerpunten toerisme en recreatie

4.4.2 Verder stoom afblazen in toeristisch Simpelveld, toeristische nota 29-09-2012 Deze nota is een actualisering en doorontwikkeling van de nota ‘Stoom afblazen in Simpelveld’ zoals die in 2004 door de gemeenteraad is vastgesteld. In de nota ‘Verder stoom afblazen in toeristisch Simpelveld’ wordt zowel teruggeblikt als vooruit gekeken en zijn de (te verwachte) ontwikkelingen in de sector toerisme en recreatie, de gemeente en de regio opgenomen.

28

Motivering ETFAL | Herinrichting Uitkijkpunt Huls Pouderoyen B.V.

POU198880.002.017/SVE

In de nota is opgenomen dat de gemeente Simpelveld zich de komende jaren verder wil gaan profileren als een verpoosgemeente waar het voor toeristen, recreanten en dagjesmensen goed vertoeven is. De gemeente blijft zich inzetten voor de stimulering van het dagtoerisme. Onderdeel daarvan is het stimuleren en promoten van uitzichtplaats ‘De Huls’.

4.4.3 Conclusie gemeente beleid Gelet op vorenstaande uiteenzetting vormt het relevante gemeentelijke beleid geen belemmeringen voor onderhavig project.

Motivering ETFAL | Herinrichting Uitkijkpunt Huls Pouderoyen B.V.

29

POU198880.002.017/SVE

30

Motivering ETFAL | Herinrichting Uitkijkpunt Huls Pouderoyen B.V.

POU198880.002.017/SVE

5 Omgevingsaspecten 5.1

Bodemkwaliteit

5.1.1 Algemeen Indien sprake is van een planologische functiewijziging, dient te worden aangetoond dat sprake is van een evenwichtige toedeling van functies in de fysieke leefomgeving ter plekke. Ofwel dient bezien te worden of de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem ter plaatse geschikt is voor het voorgenomen gebruik. De regels met betrekking tot aspect bodemkwaliteit zijn opgenomen in het Bkl. De inhoud van deze regels is opgenomen in paragraaf 5.1.4.5 (Bkl). Dit besluit bepaalt voor welke activiteiten kan worden volstaan met een melding. Als uitgangspunt geldt dat onaanvaardbare risico's voor de gezondheid van de mens vanwege het gebruik van de bodem dienen te worden voorkomen (artikel 2.28, lid i Omgevingswet). In dit kader is het van belang om na te gaan wat de kwaliteit van de bodem binnen het projectgebied is en of dit nog aanvaardbaar c.q. toelaatbaar wordt geacht voor de beoogde functietoedeling. Bij het bouwen van een bodemgevoelig gebouw op een bodemgevoelige locatie moet de kwaliteit van de bodem ten minste voldoen aan daarvoor gestelde interventiewaarden (bijlage IIA Bal). De gemeente kan echter in haar Omgevingsplan ook afwijkende lokale waarden vastleggen, voor zover de maximale grenswaarden als bedoeld in artikel 5.89j, tweede lid, van het Bkl niet worden overschreden.

5.1.2 Beoordeling Ten behoeve van voorliggend project is in 2020 een verkennend bodem- en asbestonderzoek verricht voor de gehele projectlocatie. De rapportage van dit onderzoek is bijgevoegd als bijlage 1. In de rapportage van dat onderzoek is het projectgebied onderverdeeld in het weiland/groen en de picknickplaats. Op grond van het verrichte onderzoek zijn destijds de volgende conclusies getrokken en aanbevelingen gedaan: • De bovengrond ter plekke van het weiland/groen is licht verontreinigd. Sprake is echter van dermate marginale overschrijdingen die veelvuldig in het gebied worden aangetroffen, en vanuit milieuhygiënisch oogpunt geen directe belemmeringen opleveren voor de gewenste herinrichting van het gebied. De bovengrond kan op basis van een indicatieve toetsing aan het Besluit bodemkwaliteit als klasse industrie grond worden bestempeld. De ondergrond is als klasse AW2000 grond bestempeld. • De bovengrond van de boringen ter plekke van de overharde stroken rondom de picknickplaats is in beginsel bestempeld als klasse AW2000 grond. Aangezien echter een verhoogde concentratie PFAS (som PFOS) is aangetroffen, en deze (lichte) overschrijding invloed heeft op de uiteindelijk kwalificatie van de bodem, is de bovengrond als klasse wonen grond gekwalificeerd. De overige boringen zijn geplaatst ter plekke van de verhardingen.

De bovengrond ter plekke is als klasse industrie grond bestempeld; er zijn geen directe belemmeringen en/of beperkingen voor de beoogde herinrichting van het perceel. De ondergrond is op basis van een indicatieve toetsing aan het Besluit bodemkwaliteit kan als klasse AW2000 grond bestempeld.

Motivering ETFAL | Herinrichting Uitkijkpunt Huls Pouderoyen B.V.

31

POU198880.002.017/SVE

Aangezien het bodemonderzoek reeds 5 jaar geleden is uitgevoerd, is dit aangevuld met een historisch bodemonderzoek om te staven of de eerder getrokken conclusies kunnen worden gehandhaafd. De rapportage van dit vooronderzoek is bijgevoegd als bijlage 2 PM. Op grond van dit vooronderzoek zijn de volgende conclusies getrokken en aanbevelingen gedaan: [INGAAN OP CONCLUSIES EN AANBEVELINGEN ONDERZOEK]

5.1.3 Conclusie bodemkwaliteit Gelet op voorgaande wordt geconcludeerd dat het aspect ‘bodemkwaliteit’ geen belemmeringen oplevert voor onderhavige afwijking van het omgevingsplan.

5.2

Geluid

5.2.1 Algemeen Bij het toelaten van een activiteit, (spoor)weg, industrieterrein of geluidgevoelige gebouw moet het bevoegd gezag het geluid op geluidgevoelige gebouwen beoordelen. De instructieregels hierover in het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) heeft het Rijk gesteld voor de bescherming van de gezondheid en het milieu. Beoordeeld dient te worden of sprake is van het realiseren van een geluidgevoelig gebouw (3.21 Bkl) of geluidgevoelige ruimte (3.22 Bkl). Indien hiervan sprake is, dient tevens te worden beoordeeld of sprake is van de ligging in een geluidaandachtsgebied (3.20 Bkl). Wanneer nieuwe activiteiten worden toegelaten in het omgevingsplan, zijn instructieregels voor activiteiten van toepassing (5.59 Bkl). In deze paragraaf wordt ingegaan op geluid door wegen, spoorwegen, en industrieterreinen. In paragraaf 5.3 wordt ingegaan op geluid door (bedrijfs)activiteiten.

5.2.2 Beoordeling Bij voorliggend project is geen sprake van het realiseren van een nieuw geluidgevoelig gebouw. Het uitvoeren van een akoestisch onderzoek ten behoeve van het bepalen van de geluidbelasting op onderhavige projectlocatie behoeft dan ook niet te worden verricht.

5.2.3 Conclusie geluid Gelet op voorgaande wordt geconcludeerd dat het aspect ‘geluid’ geen belemmeringen oplevert voor onderhavige afwijking van het omgevingsplan.

5.3

Bedrijvigheid

5.3.1 Algemeen Bij een ontwikkeling in de fysieke leefomgeving dient rekening te worden gehouden met milieuzoneringen van bestaande en toekomstige bedrijven om zodoende de kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en (waar mogelijk) te bevorderen. Bij de milieuzonering kan gebruik worden