8. Bijlage 1 RUD Aanbiedingsbrief ontwerpbegroting 2022, meerjarenraming 2023-2025.pdf
Tekst van het document
"nl')i)l {)
De raad van de gemeente
Ons kenmerk 2021/7890 Maastricht 26 maart 2021 Uw
kenmerk
-
Verzonden
Bijlage(n) 1 2 6 HAART 2021 Contactpersoon H. Frins
Telefoon 06-55418912 E-mail hma.frins@rudzl.nl
Onderwerp Ontwerpbegroting 2022, meerjarenraming 2023-2025
Geachte raadsleden,
Bijgevoegd treft u de ontwerpbegroting 2022, meerjarenraming 2023-2025, van de RUD Zuid-Limburg aan. Op dit moment hebben wij nog steeds te maken met de coronacrisis. Het demissionaire kabinet
heeft uitgesproken dat begin juli 2021 iedereen vanaf 18 jaar een eerste prik heeft kunnen krijgen, mits de leveringen van de vaccins volgens afspraak doorgaan. De verwachting is dan ook dat de impact van de coronamaatregelen op de maatschappij en onze uitvoering in 2022 verdwenen is.
Bij de totstandkoming van deze begroting zijn, evenals bij de vorige begroting de deelnemers betrokken. Het belangrijkste thema in 2022 wordt de invoering van de Omgevingswet, vooralsnog gaan we ervan uit dat deze conform het kritieke pad van de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties d.d. 26 februari 2021 wordt ingevoerd per 1 januari 2022. Daarnaast is circulaire economie als belangrijk thema genoemd. Deze ontwikkelingen zijn opgenomen in de begroting. In de begroting 2021 is de pilot BOA opgenomen, deze loopt door in 2022 en zal in 2022 geëvalueerd worden. Financiering van deze pilot wordt gedaan uit de daartoe gevormde bestemmingsreserve bij de jaarrekening 2019. Naast deze thema's die te maken hebben met maatschappelijke ontwikkelingen en wetgeving is de begroting ook een moment om aandacht te besteden aan de ontwikkelingen die de RUD Zuid-Limburg als organisatie doormaakt. Eind 2020 is de Toekomstagenda 2021 - 2025 vastgesteld. Deze wordt uitgewerkt en geïmplementeerd in de komende jaren. Daarnaast is in 2020 een assessment uitgevoerd door EY. Uit deze assessment is een aantal verbeterpunten gekomen die worden opgepakt door de
organisatie. Dit is al ingezet en zal in 2021 en 2022 verder zijn beslag krijgen. Door de provincie Limburg een 217a onderzoek uitgevoerd, de aanbevelingen uit dit onderzoek worden eveneens opgepakt. Zeer recent is het adviesrapport van de commissie Van Aartsen verschenen over de stand van zaken van omgevingsdiensten in Nederland. Dit rapport zal naar verwachting zeker impact hebben op de toekomst
van omgevingsdiensten. Gezien het politieke proces dat nog zal plaatsvinden is dit nog niet het moment
Postadres: +31 43 389 73 30 Wij verwerken persoonsgegevens. RUD Zuid-Limburg www.rudzuidlimburg.nl Voor meer informatie zie Postbus 5700 info@rudzuidlimburg.nl www.rudzuidlimburg.nl/privacy+en+proclaimer.
6202 MA Maastricht IBAN: NL53BNGH0285159127
Zeer recent is het adviesrapport van de commissie Van Aartsen verschenen over de stand van zaken van omgevingsdiensten in Nederland. Dit rapport zal naar verwachting zeker impact hebben op de toekomst
van omgevingsdiensten. Gezien het politieke proces dat nog zal plaatsvinden is dit nog niet het moment om in te gaan op de mogelijke consequenties van het rapport. We verwachten dat er in 2022 nog geen
gevolgen zullen zijn. Gezien de ervaring met het rapport van de commissie Mans uit 2008, dat in 2013 heeft geleid tot het stelsel van omgevingsdiensten dat wij nu kennen en waarvan de RUD Zuid-Limburg deel uitmaakt, verwachten wij wel gevolgen voor de toekomst van de omgevingsdiensten in Nederland. Wij hebben de ontvangen zienswijzen bij eerdere begrotingen ter harte genomen en leggen een begroting aan u voor die geen groei kent in financiële zin. Dat doen wij door een taakstelling op te nemen van € 159.000 om de stijgingen als gevolg van loon - en prijsindex op te vangen. Hierdoor is de
begroting, afgezien van een autonome stijging van € 15.000 van de verplichte bijdrage aan Inspectieview Milieu, een landelijke databank, ten opzichte van 2021 neutraal. De verhoging van efficiency die nodig is om de taakstelling te realiseren verwachten wij te bereiken door anders te gaan werken in onze handhaving namelijk meer informatiegestuurd, risicogericht en via een ketenaanpak. Hiervoor hebben wij ook de medewerking nodig van onze deelnemers. En randvoorwaardelijk is de implementatie van de
nieuwe VTH-applicatie Squit 20/20. De bijdragen van de deelnemers zijn gebaseerd op de. werkprogramma's 2021 zoals die op dit moment
zijn opgesteld. Deze zijn ter kennisname bij de begroting opgenomen als bijlage. Hierin kunnen nog bijstellingen plaatsvinden, zeker naar 2022. Uw mogelijke zienswijzen op de ontwerpbegroting 2022, meerjarenraming 2023-2025 ontvangen wij graag uiterlijk op 2 juni 2021. Met vriendelijke groet, Het dagelijks bestuur van de RUD Zuid-Limburg, De secretaris, QjyVoorzitfèr>
^ ƒ), U^_ L.M. Kobes
Postadres: +31 43 389 73 30 Wij verwerken persoonsgegevens.
RUD Zuid-Limburg iwvw.rudzuidlimbura.nl Voor meer infomiatie zie Postbus 5700 info@rudzuidlimburg.nl www.rudzuidlimburg.nl/privacy+en+proclaimer.
6202 MA Maastricht IBAN: NL53BNGH0285159127
.-^" .
Z.unll fmhuTc;
De raad van de gemeente
Ons kenmerk Uw kenmerk
2021/7885
Bijlage(n)
1
Contactpersoon
H. Frins
Telefoon
06-5541 8912
hma.frins@rudzl.nl
Onderwerp
Voorlopige jaarrekening 2020
Maastricht 26 maart 2021
Veneonden 2 6 M<W JO^f
Geachte raadsleden,
Hierbij bieden wij u de jaarstukken 2020 van de RUD Zuid-Limburg aan. Deze bevatten de inhoudelijke en financiële verantwoording. De voorlopige jaarrekening is voorzien van een goedkeurende controleverklaring van de accountant.
Het resultaat van de jaarrekening is € 367.103. Het positieve resultaat wordt met name veroorzaakt doordat er als gevolg de coronacrisis op indirecte kosten minder kosten gemaakt zijn dan begroot. Daarnaast zijn er overige inkomsten geweest onder meer uit subsidieprojecten.
De vooraf afgesproken prestatie-indicatoren over tijdigheid en kwaliteit zijn gehaald. De details van gerealiseerde aantallen treft u aan in de jaarstukken. In hoofdlijnen zijn door de RUD Zuid-Limburg in 2020 door onze afdeling Vergunningen 375 Wabo-vergunningen volgens reguliere procedure
afgehandeld en 126 vergunningen volgens uitgebreide procedure. Verder zijn er 314 meldingen Activiteitenbesluit milieubeheer behandeld. Daarnaast zijn 43 'juridische' procedures (zienswijzen, voorlopige voorziening, bezwaar en beroep) in behandeling genomen en zijn er 41 afgerond.
Door onze afdeling Toezicht en Handhaving zijn 844 controles uitgevoerd, hierbij zijn 541 milieuovertredingen geconstateerd. Er zijn 27 bestuursrechtelijke handhavingstrajecten gestart. Daarnaast zijn er 11 bezwaar en beroepsprocedures voor onze opdrachtgevers behandeld.
Door de afdeling Specialismen zijn 561 milieuadviezen verstrekt en 1808 adviezen met betrekking tot bodem. Wat opvalt bij Specialismen is dat het aantal meldingen van geluidsoverlast in het corona-jaar met 25% is toegenomen. We zien een toename van de vraag naar specialistische advisering.
Bij Energie is vanwege corona wel vertraging te melden op de uitvoering van de informatieplicht energiebesparing (64% van de geplande werkzaamheden gerealiseerd), maar Rijkswaterstaat heeft in 2020 besloten dat subsidieproject VUE 1 langer mag doorlopen. Postadres:
+31 43 389 73 30
Wij verwerken persoonsgegevens.
RUD Zuid-Limburg Postbus 5700 6202 MA Maastricht
www.rudzuidlimburg.nl
Voor meer informatie zie
info@rudzl.nl
www.rudzuidlimburg.nl/privacy+en+proclaimer.
IBAN: NL53BNGH0285159127
Op het gebied van omgevingsveiligheid is in opdracht van alle deelnemers een project opgestart ten behoeve van het bepalen van aandachtsgebieden van inrichtingen en activiteiten. Deze moeten in kaart gebracht worden omdat zij bouwstenen vormen voor de omgevingsplannen die met de komst van de omgevingswet moeten worden gemaakt. Binnen aandachtsgebieden is extra aandacht nodig om
aanwezigen te beschermen tegen mogelijke ongevallen bij activiteiten met gevaarlijke stoffen. Buiten de reguliere werkzaamheden is in 2020 een aanvang gemaakt met de BOA-pilot 2020-2022. Ter financiering van deze pilot is bij de jaarrekening 2019 een bestemmingsreserve gevormd. Ten behoeve van de uitvoering van deze pilot hebben twee toezichthouders in 2020 hun BOA-examen behaald. Deze
opleiding is vertraagd door de coronacrisis. In januari 2021 hebben de medewerkers hun aanvraag gedaan voor de BOA-akte. De BOA-pitot zal worden geëvalueerd in het najaar van 2022.
In 2020 is tevens gestart met een pilot voor meer risicogerichte benadering van het toezicht in het jaar 2021.
Op het gebied van meting van fijnstof is een sensor ontwikkeld die het mogelijk maakt op een eenvoudige en betrouwbare manier fijnstofmeting op grote schaal mogelijk te maken. Voorgesteld wordt om het positieve resultaat 2020 als volgt te bestemmen: € 5.000 van het resultaat toevoegen aan het weerstandsvermogen op basis van de uitgevoerde risico-inventarisatie.
De vaststelling van de jaarstukken is een verantwoordelijkheid van het algemeen bestuur. Het dagelijks bestuur zal de jaarstukken 2020 ter vaststelling aanbieden aan het algemeen bestuur van de RUD ZuidLimburg voor zijn vergadering van 7 juli 2021. Met vriendelijke groet, Het Dagelijks Bestuur van de RUD Zuid-Limburg, De secretaris, De^oocaü&r,
LA.\(^^ L. M. Kobes
Postadres: +31 43 389 73 30 Wij verwerken persoonsgegevens. RUD Zuid-Limburg www.rudzuidlimburg.nl Voor meer informatie zie Postbus 5700 info@rudzl.nl www.rudzuidlimburg.nl/privacy+en+proclaimer.
6202 MA Maastricht IBAN: NL53BNGH0285159127
Jaarstukken
2020
Z»;rfLimburg
iconcepts accDuntsncy
Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
Inhoudsopgave 1.
Voorwoord
3
2.
Jaarverslag
3
2.1. Inleiding.....................................................................................................................................3
2.2. Verantwoording........................................................................................................................^
2.2.1. Meerjarige koers .......................................................................................................................4
2.2.2. Personeel..................................................................................................................................6
2.2.3. De Omgevingswet.....................................................................................................................7
2.3. Vergunningen............................................................................................................................8
2.4. Toezicht en Handhaving ........................................................................................................ 14
2.5. Specialismen.......................................................................................................................... 23
2.6. Paragrafen ............................................................................................................................. 29
2.6.1. Weerstandsvermogen en risicobeheersing ........................................................................... 29 2.6.2. Overzicht baten en lasten per taakveld.................................................................................. 30 2.6.3. Financiering............................................................................................................................ 30 2.6.4. Bedrijfsvoering ....................................................................................................................... 31
2.6.5. Verbonden partijen................................................................................................................. 32
2.6.6. Overhead ............................................................................................................................... 32
3.
Jaarrekening
33
3.1. Balans per31 december 2020 ................................................................................................ 33
3.2. Toelichting op de balans........................................................................................................ 34
3.3. Niet in de balans opgenomen activa en verplichtingen ......................................................... 35 3.4. Overzicht Baten en Lasten 2020............................................................................................ 36 3.5. Toelichting op de baten en lasten 2020................................................................................. 37 3.6. Gegevens 2020 in het kader van WNT.................................................................................. 41
3.7. Voorstel tot resultaatbestemming en resultaatverdeling........................................................ 44 3.8. Geactualiseerde risico-inventarisatie..................................................................................... 45 3.9. Controleverklaring.................................................................................................................. 54
concepts accaunrsncy
Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
1. Voorwoord
Voor u liggen de jaarstukken 2020 van de RUD Zuid-Limburg. De jaarstukken vormen het sluitstuk van de planning- en controlcyclus en bestaan uit: 1. Het jaarverslag 2020, bestaande uit de verantwoording en de paragrafen. 2. De jaarrekening 2020, bestaande uit de balans, het overzicht van baten en lasten over het boekjaar en de toelichtingen. Dit is de financiële verantwoording opgesteld volgens het daarvoor geldende wettelijk kader en gecontroleerd door onze accountant.
Het resultaat 2020 Het voordelige resultaat 2020 is € 367.103. Toelichting op het resultaat 2020 Hetjaarrekeningresultaat 2020 laat een positief resultaat zien van € 367.103. Zoals reeds in de najaarsrapportage 2020 gemeld, zijn de bijkomende kosten gerelateerd aan personeel achtergebleven. Het betreffen opleidingskosten, reiskosten, vergoedingen voor overwerk/onregelmatigheid en dienstkleding. Dit heeft geleid tot een verlaging van de voorschotnota's 2020 waardoor de post "gefactureerd naar deelnemers via werkprogramma's" € 800.532 lager is dan begroot (zie Paragraaf 3.4 overzicht baten en lasten blz. 36). Daarnaast is er een positief resultaat geboekt als gevolg van ontvangen subsidies en extra opdrachten. Het betreft derhalve geen structureel overschot maar een als gevolg van lagere bijkomende kosten en extra opdrachten gerealiseerd incidenteel positief resultaat.
Bestemming resultaat Het resultaat zal worden bestemd conform het bepaalde in artikel 29 van onze Gemeenschappelijke Regeling. Hierbij kan het algemeen bestuur besluiten het resultaat toe te voegen aan een reserve of uit te keren. In het voorstel tot resultaatbestemming bij deze jaarrekening is opgenomen om het resultaat te gebruiken voor het verhogen van het weerstandsvermogen met € 5.000 en voor het overige, € 362.103, uit te keren aan de deelnemers. 2. Jaarverslag 2.1. Inleiding De RUD Zuid-Limburg sluit het boekjaar af met een positief resultaat. Dit positieve resultaat is met name te danken aan extra werkzaamheden buiten het werkprogramma en subsidie Externe
Veiligheid. Net als in 2019 geldt voor 2020 dat dit in lijn is met de voor-en najaarsrapportage. Het jaar 2020 is door corona een zeer atypisch jaar geweest wat betreft het resultaatbeeld. Met de versoepelingen van de coronamaatregelen in mei en juni 2020 was onze verwachting dat 'uitgestelde' kosten voor het personeel, zoals opleidingen, reiskosten, vergoedingen voor overwerk/onregelmatigheid en dienstkleding, later in 2020 zouden worden gemaakt als gevolg van
een inhaaleffect. Eind september/begin oktober 2020 werd duidelijk dat het inhaaleffect niet ging optreden; de coronamaatregelen werden opnieuw strenger. De begrote kosten zijn om deze reden lager uitgevallen.
concepts nccountancy
Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
Het afgelopen jaar hebben onze medewerkers het merendeel van de tijd thuisgewerkt. Dit heeft geleid tot nieuwe werkprocessen en andere werkwijzen, op zo'n manier dat wij toch invulling hebben kunnen
geven aan de opgedragen taken. Terugkijkend op dat bijzondere coronajaar is helder, dat de RUD Zuid-Limburg een dienst is van toegewijde medewerkers, die alert zijn waar het gaat om de belangen van milieu en duurzaamheid. Niet alleen toegewijd, maar ook met verstand van zaken en passie voor het vak, onder alle omstandigheden. Dat naast de inhoudelijke prestaties ook gesproken kan worden van een gezonde financiële
organisatie stemt ons tot voldoening. Samen met onze opdrachtgevers willen wij beide blijven behouden. 2.2. Verantwoording 2.2.1. Meerjarige koers
Op 9 december 2020 is de Toekomstagenda 2021-2025 door het algemeen bestuur vastgesteld. De Toekomstagenda is de opvolger van het Koersdocument "Samen op weg naar 2020". De agenda is via een interactief proces met interne en externe stakeholders tot stand gekomen. In deze agenda worden strategische doelen en de weg ernaar toe gekoppeld. 2020 is in die zin te zien als een overgangsjaar van de inhoud van het Koersdocument, naar de zeven onderwerpen die afgelopen jaar zijn geadresseerd als van belang voor de (nabije) toekomst. De onderwerpen en het eigenaarschap hiervoor zijn:
1. Strategische discussie uitvoeringsdienst of omgevingsdienst; (eigenaarschap bestuur) 2. Verkennende pilot verdergaande samenwerking; (eigenaarschap dienst en geïnteresseerde gemeenten, goedkeuring algemeen bestuur) 3. Groeien naar partnerschap; (eigenaarschap dienst)
4. Positionering/zichtbaarheid; (eigenaarschap algemeen bestuur/dienst) 5. Interne ontschotting; (eigenaarschap dienst) 6. RUD Zuid-Limburg als aantrekkelijke werkgever; (eigenaarschap dienst) 7. RUD Zuid-Limburg als Kenniscentrum. (eigenaarschap dienst, gerelateerd aan de dialoog in het algemeen bestuur) In afwachting van de uitkomst van de strategische discussie over de koers van de RUD Zuid-Limburg zijn de missie en visie van de dienst nog onveranderd. Missie: "Wij als RUD Zuid-Limburg werken samen met onze partners aan de totstandkoming van een veilige leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit"
Visie: "Wij zijn voor onze opdrachtgevers de gezaghebbende milieuautohteit en wij bieden meerwaarde door bundeling van specialistische kennis, door een goede kennis van de lokale situatie, een efficiënte bedrijfsvoering en continuïteit van dienstverlening". Onze strategische doelen in 2020 waren: 1. (het versterken van) integraal werken, mede in relatie tot de Omgevingswet; 2. (het actief invulling geven aan) de rol van de RUD Zuid-Limburg als het gaat om het proces van uitvoeren en verantwoorden, de zogenaamde "onderkant van de Big Eight"; 3. (het vinden van een goede balans tussen) maatwerk en uniformiteit; 4. (het zorgdragen voor) solide bedrijfsvoering en een duurzame, transparante financiering van de organisatie; 5. (doorontwikkeling van de organisatie van) opdrachtnemer naar dienstverlener.
Q<=°n.EeF Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
Het versterken van integraal werken, mede gelet op de komende Omgevingswet, krijgt in- en extern steeds meer aandacht. De intensievere samenwerking met opdrachtgevers en ketenpartners, waarbij
een initiatiefnemer wordt bijgestaan in het opzetten van projecten die in lijn staan met het gewenste niveau van omgevingskwaliteit en fysieke leefomgeving, wordt door alle betrokkenen als positief ervaren. Waar mogelijk wordt nu al geoefend met de nieuwe werkprocessen en instructies, net als met
het digitaal stelsel omgevingswet (DSO). De praktische uitvoering van deze zaken stelt ons echter voor structurele uitdagingen. De cultuurverandering die in de geest van de Omgevingswet van alle betrokken organisaties wordt verlangd, vergt bovendien de komende jaren tijd en inspanning om door te voeren.
We hebben gemerkt dat als gevolg van de corona-basisregel 'Werk zoveel mogelijk thuis', het extra inspanning vraagt van iedereen om goed contact te houden voor samenwerken. Onderling contact, zowel werkgerelateerd als cultuurgerelateerd, kan minder spontaan plaatsvinden. RUDbijeenkomsten, afdelings- en werkoverleggen, vergaderingen, brainstormsessies; deze overleg- en afstemmingsmomenten kennen in digitale vorm toch beperkingen door het verlies van persoonlijke interactie. Restricties aan groepsgrootte en beperkte beschikbare ruimtes waar 1,5 meter afstand bewaard kan blijven, hebben ook gevolgen gehad voor het opdrachtgeversoverleg en de bijeenkomst van het klantenpanel van de RUD Zuid-Limburg. Deze gremia zijn, ondanks planningen, niet bijeengekomen. De werkgroep 'uniform uitvoerings- en handhavingsbeleid voor de VTH-basistaken', ingesteld door het opdrachtgeversoverleg, is op lagere snelheid wel doorgegaan met zijn werkzaamheden. Onze organisatie participeert in deze werkgroep. Met het vaststellen van een uniform uitvoerings- en handhavingsbeleid voor de VTH-basistaken wordt door de deelnemers invulling gegeven aan de
bovenkant van de Big Eight (beleidscyclus). De nadere uitwerking van het beleid nadert een afrondende fase en is naar verwachting gereed voor vaststelling door de colleges van burgemeester en wethouders en gedeputeerde staten voor de zomer van 2021 . In de bestuursrapportages rapporteren wij over de Kritische Prestatie Indicatoren (KPI's), zoals deze in onze begrotingen opgenomen. Deze KPI's zullen ook in de nadere uitwerking van het uniform uitvoerings- en handhavingsbeleid worden opgenomen. Met het rapporteren over KPI's wordt de
uitvoeringsbijdrage aan de maatschappelijke effecten in beeld gebracht en geven wij invulling aan de onderkant van de Big Eight op de wijze zoals in dit beleid is bepaald. Over de outcome rapporteren de deelnemers zelf naar hun raden en provinciale staten. Het afgelopen jaar heeft het dagelijks bestuur besloten om een operational audit op het proces van de jaarstukken uit te laten voeren. Hiertoe is een opdracht verleend aan EY Consulting. Op 29 oktober 2020 is de onderzoeksrapportage Assessment interne organisatie en beheersinstrumentarium opgeleverd. In beantwoording van de gestelde hoofdvraag van het onderzoek "Zijn de interne organisatie en het interne beheersinstrumentarium van voldoende kwaliteit om tijdig en betrouwbare financiële informatievoorziening over de bedrijfsvoering mogelijk te maken, daarbij een relatie te leggen met de geleverde dienstverlening en daarover in- en extern helder te communiceren" is de conclusie dat het gezamenlijke beheersinstrumentarium van de RUD Zuid-Limburg afdoende is om tijdige en betrouwbare informatievoorziening mogelijk te maken. De onderzoekers hebben daarnaast
geconstateerd dat in de periode dat de dienst bestaat de informatievoorziening geleidelijk steeds is verbeterd. Dat betekent echter niet dat dat er geen verbeteringen meer mogelijk zijn. Het rapport biedt hiertoe aanbevelingen, welke zijn geprioriteerd van meest urgent naar minder urgent. De rapport geeft een goed beeld hoe onze organisatie invulling geeft aan een solide bedrijfsvoering en een duurzame, transparante financiering van de organisatie. Het jaar 2021 wordt gebruikt voor het opstellen van een implementatieplan en een start van de uitwerking van de aanbevelingen.
concepts sccountcsnc^
Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
Onze rapportages voor het bestuur en per deelnemer hebben in 2020 aan informatiewaarde gewonnen. Dit komt vooral door meer communicatie over de 'wereld achter de cijfers': hoe zijn deze
tot stand gekomen, is er aanleiding tot bijstelling van planningen, het duiden van ontwikkelingen et cetera. Uit een tevredenheidsonderzoek eind 2020 onder onze ambtelijke opdrachtgevers blijkt dat zij nagenoeg allemaal tevreden zijn over de informatiewaarde van geleverde rapportages. In het kader van de doorontwikkeling van de organisatie van opdrachtnemer naar dienstverlener
hebben wij vooral slagen gemaakt in het kader van de actieve ondersteuning bij de voorbereiding op en implementatie van de Omgevingswet (zie verder onder 2.2.3) Aan het algemeen bestuur zijn in 2020 presentaties gegeven over de volgende onderwerpen: Het Toezichtslab, Bodem en de Omgevingswet, Omgevingswet; bouwstenen voor milieuthema's en ons A3 Jaarplan. Daarnaast hebben wij ons, voor de lockdown, kunnen presenteren aan alle griffiers van de deelnemende organisaties, de gemeente Kerkrade en de gemeente Stein. 2.2.2. Personeel
Per 1 januari 2020 was de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren een feit. Deze wet heeft als consequentie dat het private arbeidsrecht van toepassing is geworden op de arbeidsverhouding van onze medewerkers met de werkgever RUD Zuid-Limburg. Naast de bepalingen uit het Burgerlijk
Wetboek (BW) gelden de cao-bepalingen van de cao Samenwerkende Gemeentelijke Organisaties en onze eigen regelingen. Deze rechtspositieregelingen zijn samen met de medezeggenschap BW-proof gemaakt en gemoderniseerd en geüniformeerd. Onze regelingen zijn nu opgenomen in een Personeelshandboek. Organisatorisch is te vermelden dat de vorming van een nieuwe afdeling Specialistisch en Juridisch Toezicht, mede met gesprekspartner Ondernemingsraad, vloeiend is verlopen. De medewerkers hebben allen hun functie behouden, alleen het organisatieonderdeel is voor velen van hen veranderd door de nieuwe afdeling en herschikking van taken tussen afdelingen. Door de coronacrisis is in 2020 een andere manier van werken ontstaan, namelijk dat de medewerkers van de RUD Zuid-Limburg zoveel als mogelijk vanuit thuis werken. De coronamaatregelen hadden in 2020 de nodige invloed op het functioneren van de organisatie en haar medewerkers. Het bieden van duidelijkheid over wat van medewerkers verwacht wordt was zeker in die omstandigheid van cruciaal belang. Van leidinggevenden werd een andere stijl van leidinggeven verwacht, namelijk leidinggeven op afstand. Voor medewerkers betekende het grotendeels vanuit thuis werken dat werk én privé meer door elkaar lopen.
Leidinggevenden dienden meer te sturen op resultaten, na te gaan of opdrachten duidelijk waren en het checken van de haalbaarheid van opdrachten. Uitgangspunt was dat ook bij deze manier van werken dat de uit te voeren werkzaamheden en taken voor de deelnemers doorgang vonden.
De aandacht had in 2020 verder betrekking op het kunnen blijven aantrekken van gekwalificeerd personeel om ontstane vacatures te kunnen vervullen en ook het imago en de herkenbaarheid van de organisatie van de RUD Zuid-Limburg te vergroten. We merken dat de arbeidsmarkt voor de professionals die bij onze dienst werken, krap is. Wij investeren dan ook veel in opleidingen voor bij ons startende, veelal jonge medewerkers (trainees). Het volgen van opleidingen was in 2020 door de coronacrisis helaas maar beperkt mogelijk. We hebben dan ook minder uitgegeven aan opleidingen dan begroot. We gaan ervanuit dat er na de pandemie c.q. het behalen van de benodigde vaccinatiegraad in de maatschappij een inhaalslag gemaakt wordt op dit vlak.
concepts accountancy
Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
Het plaatsen van stagiaires werd door de coronacrisis eveneens bemoeilijkt omdat de begeleiding van
een stagiair op afstand voor beide partijen niet gemakkelijk is. In 2020 is één stage afgerond en is één nieuwe stagiair gestart. Zeker in de coronaperiode in 2020 was het behouden van betrokkenheid tussen organisatie en medewerkers een opgave en was het ook moeilijk om nieuwe projecten in het kader van duurzame inzetbaarheid op te pakken. Wel hebben wij in 2020 onze werknemers voorzien van de noodzakelijke middelen om thuis op een goede manier te kunnen werken. De vaste computers op het werk zijn vervangen door laptops die zowel op kantoor als thuis kunnen worden gebruikt.
Het ziekteverzuimpercentage was in 2020 2,56% (landelijk 5,1% voor het openbaar bestuur en overheidsdiensten). De Prestatiecoach, een basisapplicatie die de verbinding kan leggen tussen het personeelsinformatiesysteem en de webapplicatie van HR21 is ingericht en met data gevuld. Deze applicatie verzamelt en ordent resultaten Q'aarafspraken) van medewerkers en hun ontwikkeling. De
Prestatiecoach is in 2019 in gebruik genomen en bleek ook in 2020 een efficiënt instrument te zijn voor de gesprekkencyclus van plannings-, voortgangs- en beoordelingsgesprek. Tevens kunnen in de Prestatiecoach rapportages worden gegenereerd om inzicht te krijgen in hoeverre de organisatie voldoet aan de Kwaliteitscriteria. Door het vertrek van enkele toezichthouders
in 2020 dient in 2021 aanvullend te worden opgeleid op het gebied van afvalwater. Per 31-12-2020 had de RUD Zuid-Limburg 115 personen in dienst (106,5 fte) het aantal productieve normuren per fte bedraagt 1350 uur per jaar. Naast de personeelsleden in dienst werkten er 16,5 fte als inhuurkrachten per die datum voor de RUD Zuid-Limburg. 2,2.3. De Omgevingswet
In 2020 heeft de RUD Zuid-Limburg aanzienlijke stappen gezet om per 1 januari 2022 met de Omgevingswet te kunnen werken. Een projectmatige aanpak heeft geleid tot een doorontwikkeling van verschillende zaken die reeds in gang waren gezet, en meer sturing op de implementatie werkzaamheden.
Het meest besproken onderwerp is de implementatie van het nieuwe VTH-pakket, Squit 20/20, waarmee wij aansluiten op het DSO-LV, en waardoor wij namens onze opdrachtgevers in staat zijn om aanvragen en meldingen te ontvangen. In 2020 zijn onze medewerkers begonnen met het werken in de oefenomgeving van het programma, hiermee zorgen we voor een degelijke voorbereiding op deze veelomvattende verandering in onze dagelijkse systematiek. Een volgend onderwerp is de opleiding van onze medewerkers. In de vorige jaarrekening zijn de vele reeds genoten opleidingen en cursussen uiteengezet. In 2020 is daar 'Train de trainer' bijgekomen. Door een aantal van onze medewerkers te laten opleiden tot allround trainers aangaande de Omgevingswet, en hen intern trainingen te laten geven aan de overige medewerkers ingedeeld per afdeling of werkzaamheden, trachten we de beschikbare kennis (kosten)efficiënt, en doelmatig te verspreiden. Met inachtneming van het nieuwe systeem en de kennis die we reeds bezitten zijn door middel van een werkgroep actief aan de slag geweest met het aanpassen van de bestaande werkprocessen op de naderende Omgevingswet. Het verder inrichten van deze processen vereist afstemming met onze ketenpartners. Hier zijn in 2020 voorbereidingen voor getroffen.
Een van de werkzaamheden die ons en onze opdrachtgevers het dichtst bij elkaar heeft gebracht zijn de inspanningen van de interne werkgroep die zich richt op ondersteuning in relatie tot de omgevingsvisies, omgevingsplannen en het implementeren van de bruidsschat. Deze werkgroep heeft
Q
Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
in 2020 een groot deel van onze opdrachtgevers voorzien van op maat gemaakte en op milieu gerichte bouwstenen die op te nemen zijn in de individuele omgevingsvisies. Onderwerpen waarmee in 2020 een start zijn gemaakt betreffen onder andere het informeren over en
proactief mogelijk maken van de mogelijkheid tot het heffen van milieuleges, en de interne omzetting van ons inrichtingenbestand naar milieubelastende activiteiten. 2.3. Vergunningen Vergunningaanvragen worden binnen wettelijke termijnen afgehandeld, en meldingen worden
beoordeeld op juistheid en volledigheid. Beide procedures worden geïntegreerd behandeld in het kader van de Wabo, waarbij er aansluiting is met de gemeentelijke loketten. De door de burgers en
bedrijven ingediende documenten zijn getoetst en leiden bij volledigheid en juistheid tot een vergunning.
Als KPI staat in de begroting 2020 voor wat betreft vergunningen het volgende: Speerpunt
Prestatie indicator
Informatievoorziening/meten
Tijdige vergunningen
95% van de vergunningen, voorbereid
VTH applicatie op basis van
met de uitgebreide procedure, dient
aanvraag- én besluitdatum
binnen de wettelijke c.q. afgesproken
termijn behandeld te zijn, tenzij wordt ingestemd met termijnverlenging. 100% van de vergunningen, voorbereid met de reguliere procedure, dient
binnen de wettelijke termijn behandeld te zijn, tenzij wordt ingestemd met termijnverlenging.
Tijdige advisering over
95% van de adviezen over de te nemen
VTH applicatie op basis van
de te nemen beslissing
beslissing op een aanvraag dient binnen
adviesaanvraag én
op een aanvraag
de afgesproken termijn gegeven te zijn,
adviesdatum
tenzij wordt ingestemd met termijnverlenging.
Kwaliteit
Vergunningen c.q. adviezen over de te
Rechterlijke toets c.q.
nemen beslissing op een aanvraag
uitspraak Raad van State
voldoen aan de meest actuele wet- en regelgeving (normen, BREF's, richtlijnen etc.) en het beleid van de opdrachtgever. Van de bezwaarschriften mag maximaal 15% gegrond worden verklaard.
Actualiteit
Vergunningen worden binnen de
Rechterlijke toets c.q.
daarvoor geldende termijnen aangepast
uitspraak Raad van State in
aan BBT-conclusies/BREF's.
relatie tot toezichts- en handhavingsacties
concepts accountancy
Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
2.3.1.1 Tijdige vergunningen In 2020 zijn 66 vergunningaanvragen volgens de uitgebreide procedure afgerond. Op één procedure na zijn al deze procedures binnen de wettelijke c.q. afgesproken termijn behandeld, of is instemming bereikt overtermijnoverschrijding. De KPI voor wat betreft de uitgebreide procedures komt daarmee uit op 98,5% en daarmee wordt voldaan aan de in de begroting opgenomen prestatie-indicator 'tijdige vergunningen'.
In 2020 zijn 269 vergunningaanvragen volgens de reguliere procedure afgerond. Van deze procedures zijn twee besluiten buiten de wettelijke termijn en daardoor van rechtswege verleend. Eén procedure werd door de aanvrager via een verkeerd bevoegd gezag ingediend en werd pas na het verstrijken van de kritieke termijn ter behandeling naar onze organisatie doorgezet. Een andere procedure werd door ons als een adviesverstrekking ingeboekt, terwijl het later (na het verstrijken van
de kritieke termijn) een vergunningaanvraag bleek te zijn. Milieutechnisch gezien heeft dit geen consequenties gehad. De overige procedures zijn binnen de wettelijke c.q. afgesproken termijn behandeld. De KPI voor wat betreft de reguliere procedures komt daarmee uit op 99,3%, waarmee niet wordt voldaan aan de in de begroting opgenomen prestatie-indicator 'tijdige vergunningen'. 2.3.1.2 Tijdige advisering In 2020 zijn 51 adviesaanvragen door de afdeling Vergunningen afgerond. Alle adviezen zijn binnen de daarvoor geldende normtijd verstrekt. De 'score' komt daarmee op 100%, daarmee wordt voldaan aan de in de begroting opgenomen prestatie-indicator 'tijdige advisering'. 2.3.1.3 Kwaliteit In 2020 zijn in totaal 35 bezwaar en beroep procedures in behandeling genomen. Hiervan zijn 17 procedures afgerond, en deze zijn allen 'ongegrond', 'ingetrokken' c.q. 'niet-ontvankelijk' verklaard. Eén procedure is voor een klein deel gegrond verklaard. De overige bezwaar- en beroepsprocedures zijn nog in behandeling en wachten op een definitieve uitspraak. Omgerekend betekent dit dat van de bezwaar- beroepschriften 99,7% ongegrond is verklaard. Daarmee wordt voldaan aan de in de begroting opgenomen prestatie-indicator 'kwaliteit'.
2.3.1.4 Actualisatie vergunningen In het jaar 2020 is een aantal actualiseringsprojecten opgepakt, die al dan niet tot een actualisering van een of meerdere vergunningen hebben geleid of in de toekomst worden doorgevoerd. Actualiseren van vergunningen bij BRZO- en Rie-4-bedrijven Het doel voor 2020 was om van alle inrichtingen de prioriteitsscore te inventariseren en van 16 bedrijven de vergunning te actualiseren. De eerste doelstelling is volledig behaald en de tweede deels, van 10 bedrijven is de vergunning namelijk niet actueel. De voornaamste reden daarvoor is de coronacrisis, een bijzondere en onvoorziene omstandigheid met grote impact voor bedrijven. Diverse bedrijven hebben in de loop van 2020 uitstel gevraagd voor het volgens planning indienen van hun aanvraag. Vanwege beperkingen door de coronacrisis zagen bedrijven zich genoodzaakt voorrang te geven aan andere zaken. Aangezien voor BRZO- en Rie-4-bedrijven altijd maatwerk is vereist, inclusief een goede voorbereiding en onderlinge afstemming, is dit uitstel door ons in alle gevallen verleend. Desalniettemin hadden eind 2020 84% van onze 64 BRZO/Rie-4-inrichtingen een actuele
vergunning, hetgeen iets boven het landelijk gemiddelde ligt. Het niet halen van de doelstelling voor 2020 betekent niet automatisch dat er in de praktijk sprake is van een verhoogd risico. Wel dat vergunningvoorschriften in meer of mindere mate niet voldoen aan recente inzichten. In hoofdzaak gaat het daarbij om voorschriften uit de nieuwste versie van de
Q
Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
9
Publicatie Gevaarlijke Stoffen voor gevaarlijke stoffen in emballage (beter bekend als de PGS 15). De verschillen in voorschriften t.o.v. de voorgaande PGS 15-versie zijn echter gering en de risico's beperkt.
Voor een inrichting geldt dat er een nieuwe revisievergunning nodig is om voorschriften op het gewenste niveau te brengen. Voor zover er al sprake is van een verhoogd risico (wederom a.g.v. de
opslag van gevaarlijke stoffen), wordt extra inzet gepleegd om zo snel mogelijk tot een actuele vergunning te komen en is het toezicht verscherpt.
Landelijke aanpak ZZS (Zeer Zorgwekkende Stoffen) Zoals in het Interprovinciaal Overleg (IPO, BAC-VTH) is afgesproken en aan de provincie is toegezegd, is in het derde kwartaal van 2020 de ZZS-uitvraag van emissies naar lucht en indirecte lozingen van afvalwater uitgevoerd. De ontvangst, verwerking en analyse van de informatie inzake
ZZS zal conform planning in 2021 plaatsvinden. Energiebesparing bij bedrijven In het Interprovinciaal Overleg (IPO, BAC-VTH) is eveneens afgesproken dat de provincies werk dienen te maken van de wettelijke taak om toe te zien op energiebesparing bij bedrijven waarvoor zij het bevoegd gezag zijn. Voor wat betreft het vergunningen deel is het eerder door de RUD ZuidLimburg opgesteld uitvoeringsplan, eind 2020 geactualiseerd. Dit betekent dat voor alle energierelevante provinciale en Zuid-Limburgse gemeentelijke inrichtingen die buiten de in 2023 geldende brede energiebesparingsplicht vallen, de omgevingsvergunningen (ambtshalve) worden aangepast. De uitvoering van deze actualisatie van vergunningen zal in 2021 van start gaan. 2.3.1.5 Realisatie aantallen
De afdeling Vergunningen heeft in 2020 de volgende producten in behandeling genomen:
W Producten in 2020 behandeld
• Advies verstrekken • Melding A.B. a Melding overig " Toetsingen en ontheffingen • Vergunningaanvraag regulier behandelen • Vergunningaanvraag uitgebreid behandelen • Voorovedeg of overleg voeren • Vuurwerk • Zienswijze, Voort, voorz.,
Bezwaar en Beroep
Q
10 accountancy
Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
De afdeling Vergunningen heeft in 2020 de volgende producten gereed c.q. afgerond:
c Advies verstrekken
VV Producten in 2020 afgerond
• Melding A.B.
27
" Melding overig Toetsingen en ontheffingen • Vergunningaanvraag regulier behandelen • Vergunningaanvraag
uitgebreid behandelen • Vooroverleg of overleg voeren • Vuurwerk
• Zienswijze, Voorl. voorz.,
Bezwaar en Beroep
In vergelijking met het voorgaande jaar zijn de opvallendste verschillen voor wat betreft de afgeronde zaken de volgende:
• Het aantal ontvangen meldingen Activiteitenbesluit is in 2020 met circa 8% afgenomen ten opzichte van het voorgaande jaar. Dit is voornamelijk toe te schrijven aan het uitstellen van initiatieven door bedrijven als gevolg van de coronacrisis. • In 2019 zijn een groot deel van de provinciale BRZO-/Rie-4vergunningen getoetst op actualiteit. Wanneer we deze toetsingen buiten beschouwing laten, ligt het totaal aantal toetsingen en
ontheffingen in 2020 iets (1%) hoger dan in het voorgaande jaar. • Het aantal afgeronde reguliere procedures is ten opzichte van 2019 met circa 15% afgenomen. Deze daling wordt met name veroorzaakt door het verminderd aantal procedures Maatwerkvoorschriften Activiteitenbesluit én gemeentelijke vergunningprocedures. Het aantal provinciale reguliere procedures is ten opzichte van vorig jaar gering toegenomen. • Waar in 2019 het aantal uitgebreide procedures t.o.v. het jaar 2018 met 50% is toegenomen (met name veroorzaakt door het actualiseringtraject 'derde landelijk afvalbeheerplan' (LAP3)), zien we
dat het aantal uitgebreide procedures in 2020 met circa 45% is gedaald ten opzichte van het voorgaande jaar. Hiermee ligt de trend voor wat betreft het aantal uitgebreide procedures in 2020 weer op het eerdere, gebruikelijke niveau. Noemenswaardig is dat in 2020 een aantal zeer complexe en tijdrovende procedures zijn behandeld, waaronder de procedures van VDL NedCar, Chemelot (o.a. IAZI) en enkele agrarische inrichtingen. • Het aantal vuurwerkmeldingen en -vergunningen is in 2020 met een daling van 70% sterk afgenomen. De oorzaak van deze daling is de coronacrisis, waardoor nagenoeg alle evenementen zijn geannuleerd. • Het aantal afgeronde 'zienswijze, bezwaar en beroep' producten is in 2020 met circa 14% afgenomen. Aangezien in het voorgaande jaar sprake was van een stijging van circa 38% van deze afgeronde juridische vergunningzaken, kunnen we ook hier spreken van een normalisatie van het aantal zaken in 2020. De inzet van onze medewerkers is in 2020 ten opzichte van het voorgaande jaar licht gewijzigd, er is namelijk meer aandacht en tijd besteed aan vergunningverlening voor de intensieve veehouderijen en mestverwerkende industrie.
concepts sccauntonc^/
Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
11
2.3.1.6 Bijzonderheden vergunningen In het jaar 2020 is veel 'regulier' vergunningenwerk verricht en zijn zoals gewoonlijk mooie successen behaald. Een kleine greep van deze bijzondere successen zijn hieronder kort toegelicht. Chemelot vergunningen
In 2020 zijn voor vergunningverlening belangrijke resultaten voor de Chemelot site geboekt, zo is de algemene vergunning (hoofdstuk 1 van de koepelvergunning) voor de Chemelot locatie geactualiseerd. In deze vergunning is een actuele beschrijvingen van de algemene systemen op de site Chemelot opgenomen, en zijn een aantal algemene voorschriften van hoofdstuk 1 voor de site Chemelot als gevolg van ontwikkelingen in de regelgeving geactualiseerd. De meest actuele voorschriften zijn opgenomen en oude voorschriften zijn waar nodig geschrapt of vervangen. Ook zijn vanwege nieuwe ontwikkelingen in het omgevingsbeleid een aantal voorschriften ambtshalve aan de vergunning toegevoegd. De koepelvergunning, die circa zestig deelvergunningen omvat, zorgt
volgens Chemelot voor meer flexibiliteit in de verdeling van de beschikbare milieuruimte (zoals emissies en geluid) over de site-users, en maakt het voor bedrijven eenvoudig en aantrekkelijk om zich hier te vestigen. Daarnaast werden geactualiseerde revisievergunningen verleend voor een aantal belangrijke
installaties op het Chemelot terrein voor onder andere de deelinrichting Afvalwatersysteem (IAZI). Het definitieve besluit voor de revisievergunning van de IAZI is gecoördineerd vastgesteld met het besluit voor de Waterwet vergunning van de IAZI.
Een volgende belangrijke ontwikkeling betreffende de site Chemelot is de verleende vergunning voor de uitbreiding van de Chemelot locatie met de TAC plant van Plastic Energy. Sabic en Plastic Energy hebben het voornemen de eerste commerciële fabriek in Nederland te realiseren voor de productie van 'Tacoil', een gepatenteerd product van Plastic Energy dat wordt geproduceerd door de recycling van lage kwaliteit gemengd plastic afval. De fabriek is in het licht van de circulaire economie en de duurzaamheidsdoelstellingen van de onderneming een mijlpaal voor Sabic.
Tot slot zijn door middel van vergunningverlening de volgende belangrijke milieuresultaten mogelijk gemaakt: • Het plaatsen van een elektrische stoomketel E1000 bij USG, die in de toekomst stoom voor de site Chemelot kan gaan opwekken zonder daarbij aardgas te verbranden;
• de realisatie van een Regenerative Thermal Oxidation unit (RTO) bij de Caprolactamfabrieken voor de reductie van lachgas (N20); • de restgassencompressor en de torenfakkel van de Chemelot Campus zijn vervangen door een verbeterde restgassenverwerking, aangesloten op het restgasnet van de site Chemelot; • de cyaanzuurdosering bij OCI Manufacturing Melamine wordt aangepast, waardoor de melamine emissies in water verder worden verminderd; • de storingsemissies van de absorbeurs van de ACN fabrieken (AnQore) worden beter gereguleerd; • er is een goedkeuringsbesluit gegeven over de site-brede rapportage van de invulling van de PSG 29 voorschriften. Deze rapportage is een afspraak tussen de Chemelot bedrijven, de RUD Zuid-
Limburg en deVeiligheidsregio/BrandweerZuid-Limburg. De RUD Zuid-Limburg heeft tot slot een belangrijke bijdrage geleverd aan de implementatie van de bestuurlijk vastgestelde Veiligheidsvisie Chemelot e.o.: "Samenwerken aan veiligheid op en rondom Chemelot".
concepts accounrsncy
Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
12
2.3.1.7 Bouwvergunningen In 2020 zijn verschillende omgevingsvergunningen verleend voor kansrijke initiatieven in de provincie Limburg. Een aantal van de vergunde initiatieven willen wij vanwege haar complexiteit,
grootschaligheid en/of duurzaamheid hier belichten: 1. de uitbreiding van VDL Nedcar te Bom; 2. het oprichten van de nieuwe deelinrichting Katoen Natie Limburg op de site Chemelot; 3. het realiseren van een hydrogeneringsunit van SABIC Limburg binnen deelinrichting Olefins 4 op de site Chemelot, en het oprichten van een nieuwe deelinrichting TAC-plant van Plastic Energy op de site Chemelot.
VDL Nedcar VDL Nedcar in Bom is de enige autofabriek van Nederland die auto's produceert voor opdrachtgevers in de automotive. Voor de continuïteit van VDL Nedcar is het van belang het fabrieksterrein uit te breiden, zodat er voor meerdere opdrachtgevers kan worden geproduceerd, om zodoende de werkgelegenheid te borgen en bovendien uit te breiden. Voor het mogelijk maken van dit complexe en omvangrijke project hebben diverse partijen inspanningen geleverd. De provincie Limburg heeft een Provinciaal Inpassingsplan opgesteld, enerzijds met als doel om de omliggende infrastructuur aan te
kunnen passen en anderzijds om VDL Nedcar te faciliteren bij haar uitbreidingsplannen. Bij deze gecoördineerde PIP/MER/omgevingsvergunning procedure speelde een verscheidenheid aan aspecten, waaronder het amoveren van het Sterrebos als onderdeel van het rijksmonument Wolfrath, en maatregelen in het kader van natuurmitigatie en -compensatie. Procedureel is de
coördinatieregeling en de Crisis- en herstelwet van toepassing (verklaard) om gelijktijdig meerdere samenhangende besluiten in procedure te kunnen brengen alsmede, bij beroep, rechtstreeks naar de hoogste bestuursrechter in Nederland te kunnen.
Katoen Natie Katoen Natie zorgt voor opslag en distributie van PE- en PP-korrels in zakken en bulk, en investeert
de komende jaren in logistieke platformen op en nabij site Chemelot. Hiermee wil Katoen Natie inspelen op de behoeften van de groeiende chemische industrie in de regio. Dit betreft een aanwinst voor de site Chemelot en alsmede voor de werkgelegenheid in onze provincie. Het omvangrijke project binnen de site Chemelot bestond uit het realiseren van 54.500 m2 magazijnen en 207 hoge silo's. De distributie van korrels gaat gepaard met enorme transportbewegingen (ca. 24.000 stuks/jaar) van en naar deze nieuwe deelinrichting op site Chemelot. Om de naastgelegen gemeente Beek te ontzien van deze intensieve verkeersbewegingen gaat het transport via een interne wegenstructuur binnen site Chemelot naar de hoofdwegen A2 en A76. De bestaande landschappelijke inpassing rondom het terrein van Chemelot en meer specifiek parallel aan de Prins Mauritslaan
(gemeente Beek), blijft in hoofdzaak in stand om daarmee de intensieve industriële activiteiten aan de woonomgeving te blijven onttrekken.
SABIC Limburg en Plastic Energy De nieuwe hydrogeneringsunit van SABIC Limburg en de TAC-plant van Plastic Energy werken samen om lage kwaliteit plastic afval,chemisch te upcylen tot nieuwe kunststoffen via de bestaande
stoomkrakers van Olefins 4 van SABIC Limburg. Het lage kwaliteit plastic afval wordt normaliter verbrand of gestort. De nieuwe plants zorgen echter voor minder verbranding en biedt een welkom milieuvriendelijk alternatief voor het verwerken van gemengd plastic afval. Chemische recycling pakt daardoor niet alleen het probleem van de plastic afvalstromen aan, maar draagt ook bij aan een lagere C02-uitstoot. De bouw van deze eerste commerciële chemische recyclingfabriek van
Nederland is gestart op 21 januari 2021 en zal naar verwachting later dit jaar in bedrijf gaan. Het project wordt uitgevoerd met een Topsector Energie Subsidie van het Ministerie van Economische Zaken.
concepts accountancy
Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
13
2.4. Toezicht en Handhaving 2.4.1.1 Prestatie-indicator Toezicht en Handhaving
Onderstaande indicatoren zijn voor Toezicht en Handhaving opgenomen in de begroting 2020.
Speerpunt
Prestatie indicator
Kwaliteit
Toezichtrapporten voldoen aan de meest actuele wet- en regelgeving en het beleid van de opdrachtgever
95% handhavingsbesluiten worden genomen binnen de daarvoor afgesproken
termijnen
Tijdigheid
Uitvoering werkprogramma opdrachtgever zoals onderling afgesproken
2.4.1.2 Realisatie aantallen
Door de afdeling Toezicht en Handhaving zijn in 2020 de volgende producten gereed c.q. in behandeling genomen:
De in bovenstaande grafiek genoemde aantallen worden hieronder nader toegelicht:
T&H producten 2020
' Planmatige BRZO-inspecties
• Planmatige Wabo-controles
(milieu) ^ Controles vumwerkopslag
1290 • Controles bestaand/nieuwbouw E Hercontrole milieu
Hercontrole bouwen
' Overige controles (aclhoc. incident etc.) 1 Milieuklachten
361
'Meldingen ongewone voorvallen (incidenten) 1 Bestuursrechtelijke handhavingszaken
QconEÉ-F Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
14
2.4.1.3 Planmatig toezicht (milieu en BRZO) Voor het planmatig toezicht (milieu en BRZO) zijn er in het verslagjaar 844 controles uitgevoerd, onder te verdelen in:
• 35 planmatige BRZO-inspecties • 744 overige planmatige Wabo-inspecties (RIE-4, RIE-overig, Type C, Type B, basis- en nietbasistaken). • 65 controles vuurwerkopslaglocaties. Het planmatig toezicht is grotendeels conform planning uitgevoerd. In een aantal gevallen is de planning gedurende het jaar bijgesteld. De reden hiervoor is divers, waarvan hieronder enkele voorbeelden worden weergegeven:
Gevallen waarbij een deel van de beschikbare toezichtcapaciteit (voor het planmatig toezicht) is ingezet voor de afhandeling van (complexe) bestuursrechtelijke handhavingstrajecten. In de paragraaf 'bestuursrechtelijke handhaving' wordt dit nader toegelicht. Extra toezichtcapaciteit die is ingezet voor de afhandeling van binnengekomen klachten uit de omgeving. In de paragraaf 'Afhandeling klachten en meldingen ongewone voorvallen/incidentenonderzoeken' wordt dit nader toegelicht. Specifieke dossiers waarbij extra afstemming nodig is geweest met de opdrachtgevers. Extra ontvangen opdrachten van onze partners (gemeenten/provincie) buiten het reguliere werkprogramma voor het uitvoeren van ad-hoc controles. Ook heeft de voortdurende situatie rondom het coronavirus en de daarmee gepaard gaande gedwongen sluiting van bepaalde bedrijven ervoor gezorgd dat enkele controles niet hebben kunnen plaatsvinden. Milieu hercontroles De regulier (planmatig) uitgevoerde (milieu)controles resulteerden in circa 348 hercontroles. Dit komt neer op circa 40% van het totaal aantal regulier geplande controles. Overige milieucontroles (ad-hoc controles} Naast regulier geplande controles zijn ook controles uitgevoerd die niet vooraf zijn in te plannen. In 2020 zijn in totaal circa 361 ad-hoc controles uitgevoerd.
Het betreft hier controles naar aanleiding van klachten, meldingen ongewone voorvallen, controles naar aanleiding van vuurwerkevenementen en overige ad-hoc situaties. Eindejaarcontroles op opslaa van vuurwerk: Medio december 2020 is een (tijdelijk) verbod op de verkoop, vervoer, bezit en het afsteken van consumentenvuurwerk gekomen. Dit betekende dat de verkoop van vuurwerk tijdens de drie vastgestelde verkoopdagen niet was toegestaan (de verkoop van fop-en schertsvuurwerk is overigens wel het hele jaar toegestaan). Bedrijven die toch een vuurwerkvoorraad hadden, moesten voldoen aan de wettelijke eisen (o.a. keuringen sprinkler, brandveiligheid). De geplande eindejaar-controles zijn daarom zoals gebruikelijk uitgevoerd. AfhandelinQ klachten en meldinaen ongewone voorvallen/incidentenonderzoeken De RUD Zuid-Limburg behandelt alle klachten en meldingen ongewone voorvallen van bedrijven die door het bevoegd gezag zijn ingebracht. De meldingen hiervan kunnen zowel administratief als fysiek worden afgehandeld door middel van controles ter plekke. In het verslag jaar zijn circa 1.300 klachten en 85 meldingen ongewone voorvallen ontvangen en geregistreerd.
concepts accounconcy
Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
15
De ontvangen klachten hebben voornamelijk betrekking op geur- en geluidsoverlast (ca. 90%). Circa 60% van de binnengekomen klachten en 80% van de binnengekomen incidentmeldingen hebben betrekking op provinciale inrichtingen. De top vijf van de meest voorkomende klachten over gemeentelijke bedrijven is hieronder weergegeven:
• Maastricht Aachen Airport (gemeente Beek; circa 160 klachten met name over geluid) • Cedo Recycling (Sittard-Geleen; circa 100 klachten over geurhinder). • Dogstar (gemeente Meerssen; circa 35 klachten over geurhinder) • Asfaltcentrale Limburg (gemeente Stein; circa 40 klachten) • ER plastics (gemeente Sittard-Geleen; circa 20 klachten over geurhinder) De top vijf van de meest voorkomende klachten over provinciale bedrijven zijn: • De Heus Voeders (260 klachten over geluid- en geurhinder) • Jas Menten Roermond (1 00 klachten over geluidhinder) • Walkro (circa 75 klachten over met name geurhinder)) • Willems America (90 klachten over geurhinder) • Ashorst (circa 65 klachten over geurhinder) De verdeling van de aard van de klachten zijn in onderstaand overzicht grafisch weergegeven.
Grafiek: Verdeling klachten naar soort 2020
Aard van klachten
' Bodem
Geur
•Geluid Stof 1 Overig
2.4.1.4 Toezicht bestaande bouw/nieuwbouw
In 2020 zijn de volgende aantallen bouwtoezichtzaken behandeld: • Controles brandveiligheid In 2020 zijn 16 controles brandveiligheid en 40 hercontroles uitgevoerd. In verband met het coronavirus is het fysieke toezicht niet altijd mogelijk gebleken. Daarom is in de eerste periode de focus met name gericht op het administratieve gedeelte van de (her)controles brandveiligheid. In
concepts accountancy
Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
16
de rapportage T2 (januari - aug) is een aantal van 78 hercontroles vermeld. Dit aantal was niet correct en is in deze rapportage aangepast. • Controles constructieve veiligheid
Er zijn circa 100 toezichtmomenten uitgevoerd betreffende de constructieve veiligheid. Dit betreffen fysieke als ook administratieve toezichtmomenten. Zoals vermeld in de tweede voortgangsrapportage, constateren wij nog steeds dat door het Coronavirus de start van de uitvoering van de vergunde bouwwerkzaamheden wordt uitgesteld. Hierdoor zijn in de afgelopen periode minder toezichtzaken gestart. De verwachting is dat deze trend de komende periode zal voortzetten. Naast toezicht worden ook adviezen constructieve veiligheid verstrekt aan de afdeling Vergunningen. Deze adviezen worden verstrekt tijdens en na de vergunningsprocedure. Na de bouwvak is het aantal adviezen tijdens de vergunningsprocedure toegenomen. Het aantal adviezen na de vergunningsprocedure, die als voorwaarde in besluiten zijn opgenomen, zijn nog steeds constant. De verwachting is dat deze trend in het verstrekken van adviezen de komende periode zal voortzetten.
In 2019 zijn er circa 150 adviezen (2019: 122) verstrekt aan de afdeling Vergunningen. 2.4.1.5 Bestuursrechtelijke handhaving In 2020 zijn 15 verzoeken om handhaving ingediend. Deze verzoeken zijn binnen de geldende
wettelijke termijnen afgehandeld dan wel zijn nog in behandeling. Vanwege het niet beëindigen van de desbetreffende overtreding zijn door ons in totaal 27 bestuursrechtelijke handhavingstrajecten gestart. Dit betreft procedures tot het opleggen van een last onder dwangsom dan wel last onder bestuursdwang. Daarnaast hebben wij 11 bezwaar- en beroepsprocedures (inclusief voorlopige voorzieningen) voor de opdrachtgevers behandeld. De behandeling van deze procedures heeft vertraging opgelopen als gevolg van de corona-crisis. Een deel van de bezwaarschriften is tijdens een fysieke hoorzitting afgehandeld en deels heeft het horen via een schriftelijke procedure plaatsgevonden. Deze procedures hebben grotendeels niet geleid tot een vernietiging van een eerder genomen handhavingsbesluit (last onder dwangsom of last onder bestuursdwang). De trend is dat de inzet van de juridische capaciteit zich voornamelijk concentreert op een relatief beperkt aantal dossiers/locaties, die zodanig van aard zijn dat deze doorlopend en gedurende meerdere jaren aandacht vragen. Dit vergt in toenemende mate juridische en toezichtcapaciteit.
Hieronder volgen enkele voorbeelden (niet limitatief) van dossiers/bedrijven waarbij extra juridische en toezichtcapaciteit is ingezet: • Gemeente Beekdaelen (o.a. dossiers Meens Bierbrouwerij en ATS Koudetechniek totaal circa 630 uur).
• Gulpen-Wittem (dossier Lukoil; circa 200 uur) • Gemeente Kerkrade (dossier Kep Blaauw; circa 550 uur) • Gemeente Landgraaf (dossier SoFine Foods; circa 100 uur) • Gemeente Maastricht (dossier Cellnex; circa 210 uur) • Gemeente Meerssen (o.a. dossiers Zwembad Geulle, dossier Scooter Service Zuid en dossier Dogstar; totaal circa 500 uur). • Gemeente Stein (o.a. dossiers Asfaltcentrale Limburg, Grensmaashoeve en Stork; totaal circa 320 uur). • Gemeente Sittard-Geleen (o.a. dossiers Cedo en ER-plastics; totaal circa 330 uur). • Gemeente Vaals (dossier Ecolin; circa 120 uur)
Q
Uitsluitend voor identificatiedoeleinden
17
• Gemeente Voerendaal (dossiers Klinkenberg, Dullens en Roosevelt Biomassa; totaal circa 250 uur). • Provincie Limburg (o.a. dossiers Bontrup (3 locaties), Dirix-Meulenberg, Marsna, Willems America, Martens Eko, Menten Hilkes; totaal circa 5.500 uur). Resultaat van deze procedures is het bevorderen van normconform gedrag en het vergroten van bewustwording en verantwoordelijkheidsbesef van bedrijven.
In 2020 hebben wij drie keer geadviseerd over de tenuitvoerlegging van bestuursrechtelijke sancties. De bestede uren zijn verrekend in de desbetreffende werkprogramma's van de gemeenten. 2.4.1.6 Overtredingen-naleefgedrag (milieu)
Naar aanleiding van de in 2020 uitgevoerde controles zijn er in totaal 541 milieuovertredingen geconstateerd. De oorzaak van de afname van het aantal overtredingen ten opzichte van 2019 kan divers zijn. Hiervoor is geen specifieke oorzaak voor aan te geven. Dit kan divers zijn en is mede afhankelijk van onderstaande zaken:
- Niet alle bedrijven/branches worden jaarlijks geïnspecteerd; - De situatie rondom het coronavirus.
In het jaar 2020 zien we wel een flinke afname in het aantal overtredingen op het gebied van het thema afvalstoffen. De oorzaak hiervan zou mogelijk te maken kunnen hebben met het feit dat het
provinciale project dat in 2019 is gestart rondom het intensiever toezicht bij afvalbedrijven in 2020 geen vervolg heeft gekregen. Over het geheel kunnen we zien dat er een flinke afname is van het aantal geconstateerde overtredingen van de volgende hoofdthema's: Overtredingen m.b.t. onderhoud en keuring van installaties (ca. 40% afname);
Illegale activiteiten (ca. 50% afname); Overtredingen m.b.t afvalstoffen (ca. 80% afname; niet meer in de top 5); Overtredingen op het gebied van bodem (ca. 40% afname).
De top vijf van geconstateerde milieuovertredingen (85% van het totaal aantal overtredingen) onderverdeeld per hoofd- en subthema zijn in onderstaande tabel weergegeven. Tabel: Top 5 overtredingen 2020 Hoofdthema
Subthema
Aantal
Toelichting / omschrijving overtreding
overtredingen 1. Installaties
2. Externe
Veiligheid
Adm.
Registratie/administratie van bijvoorbeeld keurings- en
Verplichting
32
onderhoudsgegevens (zoals logboeken)
Keuringen
108
(Periodieke) keuringen van o.a. stook- en koelinstallaties
Onderhoud
40
(Periodiek) onderhoud aan installaties
Admin.
Verplichting
Registratie / administratie van bijvoorbeeld opgeslagen
5
Afstandseisen Keuringen
gevaarlijke stoffen Overtredingen op grond van afstanden ten opzichte van
4
belendingen
9
Keuringen van bijvoorbeeld gasflessen/gastanks e.d.
Opslag gassen
Overtredingen t.a.v. opslag van gasflessen en tanks