Wijziging document regelgeving Agenda Toerisme Kengetallen parkeren en verkeer

Wijziging document regelgeving Agenda Toerisme 2018-2026: kengetallen parkeren en verkeer

De nieuwe parkeercijfers (7 Beleid) zijn overgenomen in de Nota. De analyse (3 t/m 6) is niet meegenomen in de Nota. Dit is meer achtergrondinformatie. Kan eventueel toegevoegd worden als bijlage. 3. Parkeerbeleid gemeente Schouwen-Duiveland In het vigerende parkeerbeleid Schouwen-Duiveland 2017–2020 wordt aangegeven dat er geen aparte parkeernormen voor Schouwen-Duiveland zijn vastgesteld. Hierin is onderbouwd dat de landelijke CROW-richtlijnen voldoen. De keuze is bewust gemaakt om de landelijke CROW-richtlijnen te hanteren. Hierbij is onderbouwd dat situaties vaak erg specifiek zijn en maatwerk is noodzakelijk. Naast het parkeerbeleid is er op 27 september 2018 het parapluplan parkeernormen Schouwen-Duiveland vastgesteld. Hierin is juridisch gewaarborgd dat bij nieuwe ontwikkelingen voorzien wordt in voldoende parkeergelegenheid waarbij getoetst dient te worden aan het Parkeerbeleid 2017-2020 of het daarvoor in de toekomst in de plaats tredende parkeerbeleid (artikel 3). In het onderstaande overzicht zijn de cijfers terug te vinden welke gehanteerd worden in CROW publicatie 317 (en ook in diens opvolger CROW-publicatie 381). In dit overzicht zijn enkel de parkeerkencijfers en bijbehorende verkeersgeneratie verblijfsrecreatie opgenomen. Het complete overzicht van de hoofdgroep horeca en (verblijfs-) recreatie is terug te vinden in de CROW- publicatie.

Belangrijk om hierbij te vermelden is dat de CROW-publicatie uitgaat van minimale en maximale kencijfers. Er is dus sprake van een bandbreedte, geen exacte norm. Indien een onderbouwing ontbreekt kan men in principe uitgaan van het gemiddelde. Onderstaande tabel geeft een overzicht van CROW kencijfers voor ‘weinig stedelijk’ zoals opgenomen in het parkeerbeleid Schouwen-Duiveland 2017–2020. Met de kennis van nu is er één aanpassing wenselijk in dit beleid. Volgens definiëring van het CBS behoort de gemeente Schouwen-Duiveland namelijk tot de stedelijkheidsgraad “niet stedelijk”. Dit heeft overigens geen effect op de parkeerkencijfers en de verkeersgeneratie voor onderstaande type functies. De gehanteerde kencijfers komen voor beide typen stedelijkheidsgraad voor deze functies exact overeen (inclusief de gehanteerde bandbreedte). Cijfers die gehanteerd worden in de CROW publicatie 317: (grove categorisering)

Inventarisatie beleid Pagina 1

4. Kencijfers Agenda Toerisme De gemeente Schouwen-Duiveland heeft uitgesproken om een eenduidig systeem te willen hanteren, waarmee de parkeernormering en verkeersgeneratie eenvoudig te berekenen is. De CROW- publicaties maken gebruik van een grove categorisering zoals deze op de vorige pagina is toegelicht. Hierbij wordt gerekend met eenheden. In de gemeente Schouwen-Duiveland zijn er daarnaast een heleboel recreatieve verblijfsfuncties die niet binnen de categorisering van het CROW passen. Om meer maatwerk te bieden is gekozen om de parkeernorm en bijbehorende verkeersgeneratie per recreatie eenheid los te laten. Hiervoor in de plaats wordt het aantal parkeerplaatsen en de bijbehorende verkeersgeneratie per slaapplaats bepaald. Op deze manier creëer je de mogelijkheid voor meer maatwerk. De Agenda Toerisme hanteert daarbij een norm van één parkeerplaats per drie slaapplaatsen. Daarnaast is een gemiddelde verkeersgeneratie van vier per parkeerplaats vastgesteld. In tegenstelling tot het CROW worden in de Agenda Toerisme veel meer ‘sub eenheden’ benoemd. Elke type overnachtingsplaats is hierbij onderscheiden en benoemd. In onderstaande tabel zijn parkeerkencijfers en verkeergeneratie per type overnachtingsplaats opgenomen.

Inventarisatie beleid Pagina 2

5. Referentiecheck Om na te gaan of de voorgestelde kencijfers realistisch zijn en na te gaan of gehanteerde werkwijze gebruikelijk is het goed om te kijken naar referentie gemeenten. Binnen de Provincie Zeeland zijn er momenteel geen gemeenten die vergelijkbare regelgeving hebben vastgesteld. Min of meer vergelijkbare kustgemeenten: Bergen, Schagen en Texel hebben wel eigen parkeerkencijfers vastgesteld. Deze gemeenten hebben allemaal de parkeernormen vastgelegd op basis van richtlijnen van het CROW, waarbij voor verkeersgeneratie geen specifieke kencijfers zijn vastgesteld. Hiervoor volgen ze de kencijfers van het CROW. In alle gevallen is een parkeernorm toegekend per type verblijfseenheid. De gemeente Texel heeft bijvoorbeeld per functie een parkeernorm aan het aantal kamers gekoppeld. Geen van de geraadpleegde gemeenten heeft een overeenkomende werkwijze met die van de gemeente Schouwen-Duiveland, waarbij de parkeernorm wordt omgerekend naar het aantal slaapplaatsen. 6. Beoordeling Op basis van alle bovenstaande informatie beschrijven we hier onze bevindingen. Hierin vergelijken we Inventarisatie beleid Pagina 3

Op basis van alle bovenstaande informatie beschrijven we hier onze bevindingen. Hierin vergelijken we de kencijfers uit de Agenda Toerisme met de kencijfers van CROW. Deze cijfers zijn in onderstaande tabel terug te vinden. Hierbij is de indeling van de ·sub eenheden’ uit de Agenda Toerisme gebruikt.

Hieruit blijkt dat de gehanteerde één parkeerplaats per drie bedden in grote lijnen overeen met 1,3 parkeerplaats per standplaats op een Camping (kampeerterrein). Het CROW hanteert voor een Bungalowpark (huisjescomplex) een parkeerkencijfer van 2,0 - 2,2 per eenheid. Uitgaande van zes bedden in een recreatiewoning komt dit neer op twee parkeerplaatsen. De bovenstaande gegevens zijn ingedeeld op basis van indeling welke is opgenomen in de Agenda Toerisme. Recreatiewoning terreinen komt het beste overeen met type recreatieverblijf: Bungalowpark (huisjescomplex). Op basis van de bepaling van één parkeerplaats per drie kan dit gehanteerd worden voor alle type verblijfsrecreatie eenheden. De nadere specificering van het begrip ‘eenheid’ is terug te vinden in de bijlage. Bij een hotel adviseren we een parkeernorm van 1,2 per kamer. Dit gebaseerd op het gemiddelde van het maximale van de bandbreedte van een 4* hotel (0,95 per kamer) en de maximale bandbreedte van een 5* hotel (1,34 per kamer). In de CROW-richtlijnen worden enkel type recreatieverblijven onderscheiden waarbij wordt uitgegaan van eenheden, maar niet van de omvang van deze eenheden. Enkel bij hotels wordt verwezen naar het Inventarisatie beleid Pagina 4

van eenheden, maar niet van de omvang van deze eenheden. Enkel bij hotels wordt verwezen naar het aantal kamers. Om de schaalbaarheid van de verschillende groottes van recreatieverblijven toe te kunnen passen wordt er gerekend met het aantal slaapplaatsen in plaats van eenheden. Insteek van de Agenda Toerisme om het parkeerkencijfer te baseren op het aantal slaapplaatsen, komt voort uit de wens voor schaalbaarheid van de kencijfers. Op basis van de vergelijking van de kencijfers parkeren uit de Agenda Toerisme met de kencijfers parkeren van het CROW op grote lijnen overeen te komen. Eén parkeerplaats per drie bedden (Agenda Toerisme) komt overeen met de hanteerde 1,3 - 2,0 parkeerplaatsen per eenheid (op basis van 4 - 6 slaapplaatsen) (CROW). We nemen deze rekenmethodiek dan ook over. Naast parkeerkencijfers wordt er in de Agenda Toerisme ook verkeersgeneratie opgenomen. Hierin is een gemiddelde verkeersgeneratie van vier per parkeerplaats vastgesteld. Deze is fors hoger dan de kencijfers voor verkeersgeneratie die door het CROW zijn vastgesteld voor vergelijkbare typen recreatieverblijven. Voor een bungalowpark (huisjescomplex) in ‘niet stedelijk gebied’ in het buitengebied wordt voor verkeersgeneratie een bandbreedte aangehouden van 2,6 - 2,8 per eenheid. Het CROW houdt hiermee al rekening met gebiedsprofielen.

Door de keuze te maken voor een recreatie eenheid in het buitengebied van het niet stedelijk gebied is reeds rekening gehouden de beperkte aanwezigheid van het openbaar vervoer, de grote afstand tot voorzieningen en de grote afhankelijkheid van de auto voor bezoekers om naar het recreatie verblijf te komen. Het voorstel is hierin de maximale bandbreedte te hanteren. Ter toelichting, dit is een gemiddelde van de verkeersgeneratie van alle bezoekers. Er zullen mensen zijn op een minicamping midden op Schouwen-Duiveland die ‘s ochtends naar de bakker rijden (generatie 2), daarna een bezoekje brengen aan Zierikzee (generatie 2) en in de avond naar een restaurant in Burgh-Haamstede (totale verkeersgeneratie van 6). Er is ook een groot deel van de vakantiegangers die de auto de hele week laten staan en alle afstanden te voet of met de fiets afleggen. De insteek is dan ook dat voor het merendeel de CROW-richtlijn voldoet. In de Agenda Toerisme is echter niet voor niets uitgegaan van een hoge verkeersgeneratie. De gemeente SchouwenDuiveland merkt dat bij diverse ontwikkelingen de landelijke richtlijn ten aanzien van verkeersgeneratie te laag uitkomt en tevens niet is afgestemd op het berekenen aan de hand van aantal slaapplaatsen. In deze memo wordt de wijziging in de berekening van het aantal parkeerplaatsen gekoppeld aan de verkeersgeneratie.

Per initiatief moet worden bezien of deze basis gevolgd wordt dan wel of een gemotiveerde afwijking, bijvoorbeeld in het geval van een combinatie van functies binnen een ontwikkeling, gewenst is. Tenslotte moet worden opgemerkt dat het onduidelijk is dat er zowel in de Agenda Toerisme als in het Parkeerbeleid parkeernormen zijn opgenomen zonder dat deze aan elkaar gekoppeld zijn. Dit moet één document zijn en parkeernormen horen in het parkeerbeleid thuis. In de Agenda Toerisme kan een verwijzing naar - en een toelichting op het parkeerbeleid bevatten, maar de parkeernormen moeten zijn vastgelegd in het parkeerbeleid. Op basis van het parkeerbeleid maak je de keuze. 7. Beleid Op basis van voorgaande analyse en overwegingen worden de volgende beleidsuitgangspunten gehanteerd. • Voor alle recreatieve eenheden wordt gerekend met 1 parkeerplaats per 3 slaapplaatsen en een verkeersgeneratie van 2,2 mvt/etmaal per parkeerplaats. Dit geldt voor alle verschillende typen verblijfsrecreatie m.u.v. hotels. • Voor hotels worden per kamer 1,2 parkeerplaats gerekend met een verkeersgeneratie van 3,4 mvt/etmaal. • Gemotiveerd afwijken van de genoemde kengetallen is mogelijk, bijvoorbeeld in het geval een combinatie van functies binnen een ontwikkeling. • Dit beleid zal als addendum worden toegevoegd aan het vigerende parkeerbeleid “SchouwenDuiveland 2017–2020”.

• Dit beleid vervangt het Document regelgeving Agenda Toerisme voor zover dit ziet op de kengetallen voor parkeren en verkeersgeneratie bij verblijfsrecreatie. [is verwerkt] • Op basis van het voorgaand is onderstaand stappenschema opgesteld. Hierbij geldt voor elk type verblijfsrecreatie eenheid dat er één parkeerplaats per drie slaapplaatsen gerekend dient te worden. Per parkeerplaats wordt een verkeersgeneratie van 2,2 gerekend. Doorloop de onderstaande stappen om het aantal te realiseren parkeerplaatsen te bepalen. Op basis daarvan kan ook de verkeersgeneratie worden bepaald. Hiervoor zijn twee rekenvoorbeelden opgenomen. ○ Stap 1 : Bepaal het aantal slaapplaatsen Stap 2 : Deel het aantal slaapplaatsen door drie om het aantal parkeerplaatsen te berekenen Inventarisatie beleid Pagina 5

○ Stap 2 : Deel het aantal slaapplaatsen door drie om het aantal parkeerplaatsen te berekenen en rond dit af naar boven (op een geheel getal). ○ Stap 3 : Bereken de verkeersgeneratie door het aantal parkeerplaatsen te vermenigvuldigen met 2,2. REKENVOORBEELD 1: Ontwikkeling van drie recreatiewoningen (één met zes slaapplaatsen en twee met acht slaapplaatsen) Stap 1: 1 x 6= 6 & 2 x 8 = 16. Dit komt neer op een totaal van 6 + 16 = 22 slaapplaatsen Stap 2: Aantal parkeerplaatsen = 22 slaapplaatsen/ 3 = 7,333. Dit afronden = 8 parkeerplaatsen Stap 3: Verkeersgeneratie= 8 parkeerplaatsen x 2,2 = 17,6. Dit afronden= 18 verkeersgeneratie. REKENVOORBEELD 2: Ontwikkeling van recreatiewoningterrein met 26 Ecolodges. Hiervan zijn er zestien vierpersoons en tien zespersoons. Stap 1: 16 x 4 = 64 & 10 x 6 = 60. Dit komt neer op een totaal van 64 + 60 = 124 slaapplaatsen Stap 2: Aantal parkeerplaatsen= 124 slaapplaatsen/ 3 = 41,3333. Dit afronden= 42 parkeerplaatsen Stap 3: Verkeersgeneratie= 42 parkeerplaatsen x 2,2 = 92,4. Dit afronden= 93 verkeersgeneratie REKENVOORBEELD 3 (UITZONDERING OP DE REGEL = HOTEL) Een hotel met twintig kamers (vijftig slaapplaatsen). Stap 1: Niet rekenen met slaapplaatsen maar met kamers (hotel is uitzondering op de regel) Stap 2: Aantal parkeerplaatsen: 20 x 1,2 = 24 parkeerplaatsen Stap 3: Verkeersgeneratie: 24 x 3,4 = 81,6. Dit afronden= 82 verkeersgeneratie.

Inventarisatie beleid Pagina 6