Technische vragen LSD VVD GL-PvdA CU - RVS Toestemming gemeenschappelijke regeling Sociaal Domein Zeeland (1699406)

TECHNISCHE VRAGEN

Fractie: Leefbaar Schouwen-Duiveland, VVD, CU, GroenLinks-PvdA

Voorstel/ onderwerp: RVS Toestemming gemeenschappelijke regeling Sociaal Domein Zeeland (1699406) Vraag 1

2

Antwoord

In de zienswijze van Schouwen-Duiveland is gevraagd om een raadsadviescommissie op grond van artikel 24a Wgr, of - als dat niet haalbaar blijkt - in ieder geval een regionale raadsklankbordgroep naar model van de bestaande raadsklankbordgroep VRZ. In de reactie op de zienswijze wordt gesteld dat het initiatief bij de raden/griffiers ligt en dat dit niet leidt tot wijziging van de ontwerpregeling. Vragen: Kan het college aangeven: a. of er op dit moment een concreet proces loopt om voor de eerste ontwerpbegroting 2027 een raadsadviescommissie of regionale raadsklankbordgroep in te richten; b. wie hiervoor bestuurlijk en ambtelijk initiatief neemt; c. op welk moment de raden hierover een voorstel of procesafspraak ontvangen; d. hoe de raad van Schouwen-Duiveland structureel wordt betrokken als zo'n commissie of klankbordgroep er niet voor de eerste begrotingsbehandeling is? Bron: Bijlage 1 Overzicht zienswijzen, reacties op zienswijzen Kapelle, Middelburg en Schouwen-Duiveland; Bijlage 5 Artikelsgewijze toelichting, artikel 10. In de zienswijze van Schouwen-Duiveland is een voorbehoud gemaakt op de financiële paragraaf, onder meer ten aanzien van de uitkomst van het due-diligenceonderzoek, PM-posten en uitloopschalen, de verdeling van meerkosten over deelnemende gemeenten en een helder overzicht van totale kosten, verdeelmaatstaven en verdeling over gemeenten met onderbouwing.

In de reactie staat dat deze punten worden meegenomen bij het opstellen van de ontwerpbegroting 2027 en dat bij het opstellen van het overzicht nog geen due diligence was uitgevoerd. Vragen: Kan het college per genoemd onderdeel aangeven: a. welke informatie op dit moment al beschikbaar is; b. welke informatie nog ontbreekt; c. in welk document deze informatie alsnog wordt opgenomen; d. op welke datum of in welke besluitvormingsfase de raad deze informatie ontvangt; e. of deze informatie nog voor de raadsbehandeling over toestemming beschikbaar kan worden gesteld? 8-Jun-26

6a2671050dfe2_TEMP_OPDF6a2671050dfe2_TEMP_OPDF

1

Portefeuillehouder: C.H. Poortvliet

TECHNISCHE VRAGEN

Fractie: Leefbaar Schouwen-Duiveland, VVD, CU, GroenLinks-PvdA

Voorstel/ onderwerp: RVS Toestemming gemeenschappelijke regeling Sociaal Domein Zeeland (1699406) Vraag

3

Antwoord

Bron: RVS 1699406, kanttekening 1.2; Bijlage 1 Overzicht zienswijzen, reactie op zienswijze Schouwen-Duiveland financiële paragraaf. In de zienswijze van Schouwen-Duiveland is gevraagd om uiterlijk bij besluitvorming over de instemming met de nieuwe GR een overzicht waaruit blijkt welke taken op welk niveau voor welke deelnemende gemeente worden uitgevoerd, welke kosten per taak per deelnemende gemeente worden doorberekend, hoe de tarieven zijn opgebouwd en of frictiekosten in rekening worden gebracht als een DVO wordt beëindigd. In de reactie staat dat de financiële werkgroep deze punten meeneemt bij de ontwerp-bijdrageregeling voor module 4, maar dat nog niet bekend is of dit lukt voor het voorstel over toestemming. Kan het college aangeven of dit overzicht inmiddels beschikbaar is? Zo nee: a. wanneer wordt dit overzicht beschikbaar gesteld; b. geldt dit overzicht alleen voor module 4 of ook voor modules 1 t/m 3; c. welke onderdelen uit dit overzicht ontbreken nog; d. kan het college voor Schouwen-Duiveland nu al aangeven welke taken worden voortgezet vanuit de huidige SWVO-taken, welke taken nieuw of gewijzigd zijn en welke financiële verandering daaruit volgt?

4

Bron: Bijlage 1 Overzicht zienswijzen, reactie op zienswijze SchouwenDuiveland over taken, kosten, tariefopbouw en frictiekosten; Bijlage 4 Ontwerpregeling, artikel 6. De GR werkt met vier modules: jeugdzorg; beschermd wonen, maatschappelijke opvang en vrouwenopvang; sociale veiligheid, preventie en toezicht; en welzijn en maatschappelijke ondersteuning. Modules 1 t/m 3 zijn basistaken voor alle deelnemers; module 4 betreft plustaken via dienstverleningsovereenkomsten. Vragen: Kan het college per module aangeven welk financieel effect nu al bekend is voor Schouwen-Duiveland voor 2027 en structureel daarna, uitgesplitst naar: 8-Jun-26

6a2671050dfe2_TEMP_OPDF6a2671050dfe2_TEMP_OPDF

2

Portefeuillehouder: C.H. Poortvliet

TECHNISCHE VRAGEN

Fractie: Leefbaar Schouwen-Duiveland, VVD, CU, GroenLinks-PvdA

Voorstel/ onderwerp: RVS Toestemming gemeenschappelijke regeling Sociaal Domein Zeeland (1699406) Vraag a. b. c. d. e. f. g.

5

Antwoord

bestaande budgetten die overgaan; nieuwe of aanvullende kosten; overhead en apparaatskosten; incidentele transitiekosten; risicoreserves of bestemmingsreserves; PM-posten; nog niet gekwantificeerde risico's?

Bron: RVS 1699406, kanttekening 1.2; Bijlage 4 Ontwerpregeling, artikelen 5, 6 en 7; Bijlage 5 Artikelsgewijze toelichting, artikel 6. Het RVS noemt due diligence, PM-posten en DVO's als redenen waarom de exacte omvang en verdeling van kosten nog niet volledig zijn uitgewerkt. Vragen: Kan het college aangeven: a. wat de scope is van het due-diligenceonderzoek; b. welke onderdelen financieel, organisatorisch, juridisch en personeel worden onderzocht; c. of er al voorlopige bevindingen of risicosignalen zijn; d. welke PM-posten op dit moment bekend zijn; e. of per PM-post een orde van grootte of bandbreedte beschikbaar is; f. wanneer de definitieve uitkomsten beschikbaar zijn voor de raad?

6

Bron: RVS 1699406, kanttekening 1.2; Bijlage 1 Overzicht zienswijzen, reactie op zienswijze Schouwen-Duiveland financiële paragraaf. In het RVS staat dat wijziging van artikel 23, vijfde lid onder a, over de verdeelsleutel voor jeugdhulp onder voorbehoud is van besluitvorming door het AB van GR GGD Zeeland. De was-wordt-tabel laat zien dat voor aanvullende kosten bij specialistische jeugdhulp de verdeelsleutel wijzigt van macrobudgetten 2015-2018 naar inwoneraantal. Ook wordt bij beschermd wonen/opvang gewerkt met een objectieve verdeelsleutel. Vragen: Kan het college per module en per kostensoort aangeven: a. welke verdeelsleutel geldt b. of deze gebaseerd is op werkelijke kosten, inwoneraantal, historisch budget, objectieve verdeelsleutel of een andere maatstaf; c. wat deze verdeelsleutel voor Schouwen-Duiveland betekent in 8-Jun-26

6a2671050dfe2_TEMP_OPDF6a2671050dfe2_TEMP_OPDF

3

Portefeuillehouder: C.H. Poortvliet

TECHNISCHE VRAGEN

Fractie: Leefbaar Schouwen-Duiveland, VVD, CU, GroenLinks-PvdA

Voorstel/ onderwerp: RVS Toestemming gemeenschappelijke regeling Sociaal Domein Zeeland (1699406) Vraag

Antwoord

euro's en percentage van het totaal; d. wat het financiële effect is van de wijziging bij jeugdhulp naar inwoneraantal ten opzichte van de eerdere verdeelsleutel; e. wat er gebeurt als het AB van GR GGD Zeeland deze wijziging niet of gewijzigd vaststelt?

7

8

Bron: RVS 1699406, argument 1.1; Bijlage 3 Was-wordt-tabel, artikel 23 vijfde lid onder a en toelichting artikel 23. In de toelichting op module 1 staat dat regionale samenwerking voor bepaalde vormen van specialistische jeugdzorg wettelijk verplicht is. Tegelijk staat bij aanvullende jeugdhulp dat regionale samenwerking daarvoor niet wettelijk verplicht is, maar door de deelnemers wordt aanbevolen en tijdelijk wordt overgedragen voor de initiële contractperiode 2028-2031. Vragen: Kan het college per module en per hoofdtaak aangeven: a. welke onderdelen wettelijk verplicht regionaal moeten worden georganiseerd; b. welke onderdelen beleidsmatig vrijwillig of bestuurlijk wenselijk regionaal worden ondergebracht; c. welke onderdelen tijdelijk worden overgedragen of later opnieuw moeten worden besloten; d. of besluitvorming over niet-wettelijk verplichte of financieel nog onvoldoende uitgewerkte onderdelen juridisch en uitvoeringsmatig gefaseerd kan plaatsvinden? Bron: Bijlage 6 Toelichting modules, module 1 Jeugdzorg, onderdelen wettelijke kaders en niet-verplichte zorgvormen; Bijlage 4 Ontwerpregeling, artikel 7.

In kanttekening 1.1 staat dat een realistische inschatting van de langetermijninvesteringen voor beschermd wonen, maatschappelijke opvang en vrouwenopvang van groot belang is, omdat anders het risico groot is dat het algemeen bestuur later terug moet naar de raden om te vragen bij te dragen in een tekort. De was-wordt-tabel vermeldt daarnaast een nog nader te bepalen bedrag voor een bestemmingsreserve zorginfrastructuur en dat gemeenten bij tekorten aanvullende budgetten beschikbaar stellen. 8-Jun-26

6a2671050dfe2_TEMP_OPDF6a2671050dfe2_TEMP_OPDF

4

Portefeuillehouder: C.H. Poortvliet

TECHNISCHE VRAGEN

Fractie: Leefbaar Schouwen-Duiveland, VVD, CU, GroenLinks-PvdA

Voorstel/ onderwerp: RVS Toestemming gemeenschappelijke regeling Sociaal Domein Zeeland (1699406) Vraag

Antwoord

Vragen: Kan het college aangeven: a. welke langetermijninvesteringen voor beschermd wonen, maatschappelijke opvang en vrouwenopvang nu al zijn voorzien; b. welke bedragen of bandbreedtes daarbij horen; c. welk bedrag nodig wordt geacht voor de bestemmingsreserve zorginfrastructuur; d. welk aandeel Schouwen-Duiveland daarin heeft; e. welke tekortscenario's zijn doorgerekend; f. of een latere bijdrage in een tekort voor raden juridisch vrij te weigeren is, of voortvloeit uit deelname aan de GR en vastgestelde begrotingssystematiek?

9

Bron: RVS 1699406, kanttekening 1.1; Bijlage 3 Was-wordt-tabel, artikel 23 en toelichting artikel 23; Bijlage 6 Toelichting modules, definities regiobudget en werkbegroting. Het raadsvoorstel en raadsbesluit spreken over toestemming voor de GR Sociaal Domein Zeeland. De ontwerpregeling zelf heet Gemeenschappelijke Regeling Sociaal Domein en Jeugdregio Zeeland en bevat ook het jeugdregio-deel. Vragen: a. Kan het college bevestigen dat instemming met het voorliggende raadsbesluit juridisch ook instemming inhoudt met de volledige regeling Sociaal Domein en Jeugdregio Zeeland, inclusief het jeugdregio-deel? b. Zo ja, waarom is de verkorte naam in het raadsbesluit juridisch voldoende bepaald? c. Zo nee, moet het raadsbesluit worden aangepast?

10

Bron: RVS 1699406, voorstel; Raadsbesluit 1699406; Bijlage 4 Ontwerpregeling, titel en artikel 3. In argument 2.1 van het RVS staat dat op grond van artikel 1, vierde lid, Wgr alle raden toestemming moeten geven tot het treffen van de GR Sociaal Domein Zeeland. Het raadsvoorstel stelt daarnaast dat 8-Jun-26

6a2671050dfe2_TEMP_OPDF6a2671050dfe2_TEMP_OPDF

5

Portefeuillehouder: C.H. Poortvliet

TECHNISCHE VRAGEN

Fractie: Leefbaar Schouwen-Duiveland, VVD, CU, GroenLinks-PvdA

Voorstel/ onderwerp: RVS Toestemming gemeenschappelijke regeling Sociaal Domein Zeeland (1699406) Vraag

Antwoord

besluitvorming voor de zomer noodzakelijk is voor tijdige voorbereiding en officiële inwerkingtreding per 1 januari 2027. Vragen a.

b.

c.

d.

Klopt het dat toestemming van een tweederdemeerderheid van de Zeeuwse raden niet voldoende is en dat alle 13 raden toestemming moeten verlenen voordat de GR kan worden getroffen of gewijzigd zoals voorgesteld? Indien de raad van Schouwen-Duiveland op 24 juni 2026 geen toestemming verleent, of besluitvorming uitstelt, wat zijn dan de juridische, financiële en uitvoeringsmatige gevolgen voor:  de vorming van de GR Sociaal Domein en Jeugdregio Zeeland;  de wettelijke verplichtingen rond de jeugdregio;  de continuïteit van jeugdzorg, waaronder specialistische jeugdhulp, jeugdbescherming, jeugdreclassering, crisisjeugdhulp en regionale expertteams;  beschermd wonen, maatschappelijke opvang en vrouwenopvang;  sociale veiligheid, preventie en toezicht;  de bestaande SWVO-/module-4-taken die SchouwenDuiveland nu al afneemt? Kan het college daarbij aangeven welke zorg of ondersteuning direct geraakt wordt, welke zorg of ondersteuning pas op langere termijn geraakt wordt, welke bestaande structuren tijdelijk kunnen blijven functioneren en welke uiterste besluitdatum geldt om zorgcontinuïteit en wettelijke verplichtingen niet in gevaar te brengen; Is het mogelijk om na het bekend worden van de financiële consequenties en de uitkomsten van het due dilligence-onderzoek alsnog de eventueel verstrekte instemming met de GR sociaal domein en jeugdregio Zeeland in te trekken? Zo ja, wat

zijn hiervan de consequenties?

Bron: RVS 1699406, urgentieblok, inleiding en argument 2.1; Bijlage 4 Ontwerpregeling, artikelen 6 en 7; Bijlage 6 Toelichting modules. 8-Jun-26

6a2671050dfe2_TEMP_OPDF6a2671050dfe2_TEMP_OPDF

6

Portefeuillehouder: C.H. Poortvliet

TECHNISCHE VRAGEN

Fractie: Leefbaar Schouwen-Duiveland, VVD, CU, GroenLinks-PvdA

Voorstel/ onderwerp: RVS Toestemming gemeenschappelijke regeling Sociaal Domein Zeeland (1699406) Vraag 11

Het RVS stelt dat de raad toestemming kan geven of toestemming kan onthouden wegens strijd met het recht of algemeen belang. Ook staat in het RVS dat de regeling voor de 13 gemeenten gelijkluidend moet zijn en dat de raad de regeling zelf niet kan amenderen. Vragen: a.

12

Antwoord

Kan het college aangeven of de raad juridisch de mogelijkheid heeft toestemming onder voorwaarden of onder voorbehoud te verlenen, bijvoorbeeld onder voorbehoud van tijdige financiële duidelijkheid voor de eerste begroting 2027? Of kan de raad in deze fase juridisch alleen toestemming geven dan wel toestemming onthouden?

Bron: RVS 1699406, argument 2.1 en kanttekening 1.2; Raadsbesluit 1699406. In argument 2.1 stelt het college dat geen sprake is van strijd met het algemeen belang, waaronder onverantwoorde financiële risico's of te veel verlies van zeggenschap. Tegelijk wordt in kanttekening 1.2 erkend dat de exacte omvang en verdeling van kosten nog niet volledig zijn uitgewerkt. Vragen: a. Kan het college aangeven op welke concrete financiële gegevens, ramingen, bandbreedtes of risicoanalyses het de conclusie baseert dat geen sprake is van onverantwoorde financiële risico's voor Schouwen-Duiveland? b. Kan het college daarbij expliciet aangeven welke financiële onderdelen nog ontbreken en of die ontbrekende onderdelen de conclusie nog kunnen beïnvloeden? Bron: RVS 1699406, argument 2.1 en kanttekening 1.2.

8-Jun-26

6a2671050dfe2_TEMP_OPDF6a2671050dfe2_TEMP_OPDF

7

Portefeuillehouder: C.H. Poortvliet