Techn. vragen en antw. LSD - RVS Actualisatie regelgeving Bed Breakfasts (1065263)

Fractie Voorstel / onderwerp waar vraag Vraag betrekking op heeft

Antwoord b&w

Portefeuillehouder

LSD

RVS Actualisatie Regelgeving Bed & Breakfasts (1065263)

In de inleiding van het raadsvoorstel wordt gesteld dat de in de raad van juni vast te stellen De gegeven input wordt meegenomen in de Nota Recreatiebeleid. Met A.M.J. van aangescherpte definitie en heldere formulering van een B&B en de aangescherpte voorwaarden voor het besluit van de gemeenteraad over de B&B's en minicampings Burg het exploiteren van een B&B verder uitgewerkt worden in de herijking van de nota Recreatiebeleid. In de kunnen we met de eerder gegeven input verder om de Nota inleiding van het RVS staat 'dat er behoefte is om de nota te herijken in verband met diverse Recreatiebeleid af te ronden. ontwikkelingen, waaronder de recente reacties van inwoners op het gebied van B&B's'. We hebben in het proces naar vaststelling van het beleidsarme recreatiebeleid als fractie input gegeven voor aanpassingen op veel meer punten dan alleen de B&B's. Kunt u bevestigen dat al deze reeds gegeven input wordt meegenomen in de herijking van het recreatiebeleid om te komen tot beleidsrijk recreatiebeleid?

LSD

RVS Actualisatie Regelgeving Bed & Breakfasts (1065263)

In beslispunt 4 staat dat de voorwaarden voor B&B's worden aangepast conform beslispunten 2 en 3 en bijlage 1 van het RVS en dat ze verder uitgewerkt worden in de herijking van de Nota Recreatiebeleid. Het meest efficiënt zou zijn als we in één keer de hele nota herijkt vaststellen, dan kan dat ook in één keer worden gewijzigd in het omgevingsplan. Is het juist dat de nota recreatiebeleid in stappen wordt herijkt? En zo ja, graag per hoofdstuk aangeven wanneer het hoofdstuk herijkt ter vaststelling kunnen verwachten en ook een planning aanleveren van het proces herijken Nota Recreatiebeleid waaruit blijkt wanneer de herijking van de Nota Recreatiebeleid is afgerond en wanneer de gewijzigde regelgeving in werking kan treden.

Techn. vragen en antw. LSD - RVS Actualisatie regelgeving Bed Breakfasts (1065263)

Het is niet de bedoeling de Nota Recreatiebeleid gefaseerd te herijken. A.M.J. van Om de hoofdstukken met betrekking tot B&B's en minicampings te Burg herijken hebben we dit besluit nodig. Uiteindelijk wordt de definitieve Nota Recreatiebeleid in zijn geheel ter besluitvorming aan de gemeenteraad voorgelegd. Zoals aangegeven treedt bij dit besluit de nieuwe regelgeving niet direct in werking. Dit gebeurt wanneer de Nota Recreatiebeleid is vastgesteld en het omgevingsplan is aangepast.

1 van 6

Fractie Voorstel / onderwerp waar vraag Vraag betrekking op heeft LSD

RVS Actualisatie Regelgeving Bed & Breakfasts (1065263)

Antwoord b&w

Portefeuillehouder

In het RVS staat onder kanttekening 3.4 'Het is nog niet mogelijk het omgevingsplan technisch te Indien het nieuwe beleid wordt vastgesteld is het mogelijk om A.M.J. van wijzigen en het vraagt ook nog tijd om deze omgevingsplanwijziging goed vorm te geven. Daarom is het omgevingsvergunningen die niet passen in het omgevingsplan Burg nog niet direct mogelijk om de aangescherpte regels op te nemen in het omgevingsplan. Naar conform dit beleid af te handelen. Het is daarvoor niet noodzakelijk om deze regels in het omgevingsplan vast te leggen. Dit biedt natuurlijk verwachting zal het nog zeker enkele maanden duren om dit mogelijk te maken.' Zijn er andere manieren dan via het omgevingsplan om de regelgeving B&B's die we gaan vaststellen z.s.m. in werking wel meer duidelijkheid omdat de regels dan voor elke burger hetzelfde te laten treden? Zo ja, graag een toelichting. Zo nee, graag concreter aangeven wanneer de regelgeving is. De regels in het omgevingsplan voor Renesse en Buitengebied bieden namelijk meer mogelijkheden voor het vestigen van B&B’s dan wél in werking kan treden. in andere gebieden. Zonder wijziging van het omgevingsplan blijven de huidige regels gelden en gelden de nieuwe regels dus niet voor deze gebieden.

Als u het beleid zo spoedig mogelijk in werking wil laten treden en overal hetzelfde wil laten zijn, dan kan dit eventueel met een tijdelijke alternatieve maatregel (TAM) Omgevingsplan via IMRO. In het kort: de mogelijkheid om via de huidige IMRO-standaard (Informatiemodel Ruimtelijke Ordening) en de huidige plansoftware het omgevingsplan te wijzigen voor urgente (gebieds)ontwikkelingen. Dit noemen we het Tam-imro plan. Met een voorrangsregel die in dit Tam-imro plan wordt opgenomen, moet duidelijk worden dat de oude regels uit de eerdere bestemmingsplannen niet meer gelden en dat alleen de nieuwe regeling uit het omgevingsplan geldt. Zoals aangegeven in bijlage 3 onder het deel 'Omgevingsplan' komt dit de leesbaarheid niet ten goede en heeft dit gevolgen voor de ambtelijke capaciteit.

LSD

RVS Actualisatie Regelgeving Bed & Breakfasts (1065263)

In beslispunt 4 staat dat de voorwaarden voor B&B's worden aangepast conform beslispunten 2 en 3 en Waar nodig betekent dit de uitwerking van de definities en de onderbouwing voor het aangepaste B&B beleid. Daarnaast moeten er bijlage 1 van het RVS en dat ze verder uitgewerkt worden in de herijking van de Nota Recreatiebeleid. nog enkele tussenstappen genomen worden voordat het beleid Waar bestaat die 'verdere uitwerking' nog uit? daadwerkelijk in werking kan treden, zoals het aanpassen van het omgevingsplan. Ook moet de overgangsregeling nader onderzocht worden.

Techn. vragen en antw. LSD - RVS Actualisatie regelgeving Bed Breakfasts (1065263)

A.M.J. van Burg

2 van 6

Fractie Voorstel / onderwerp waar vraag Vraag betrekking op heeft

Antwoord b&w

Portefeuillehouder

LSD

RVS Actualisatie Regelgeving Bed & Breakfasts (1065263)

In argument 3.3 van het RVS staat dat er op dit moment zowel een registratieplicht geldt als een meldingsplicht voor toeristische verhuur van woonruimten. Dat is volgens ons NIET juist. Er is WEL een registratieplicht ingevoerd, maar GEEN meldingsplicht. Een meldingsplicht zou inhouden dat iedere individuele verhuur van een kamer gemeld moet worden. Destijds is afgesproken dat we zouden starten met de registratieplicht (op grond van de Wet Toeristische Verhuur) voor toeristische verhuur in woningen en dat op een later moment geevalueerd zou worden en bekeken of we al dan niet ook gebruik zouden gaan maken van de andere mogelijkheden tot regulering die deze wet biedt (Nachtencriterium, meldingsplicht, vergunningsplicht, quotum per gebied in combinatie met vergunningsplicht en ontheffingsplicht Klopt onze veronderstelling dat er GEEN meldingsplicht op grond van de Wet Toeristische Verhuur van kracht is voor toeristische verhuur in B&B's? Zo nee, dan graag het raadsbesluit delen waarmee de gemeenteraad tot een meldingsplicht voor toeristische verhuur van woonruimte heeft besloten en per wanneer die meldingsplicht dan van kracht is geworden.

Het klopt dat er geen meldingsplicht op grond van de Wet toeristische verhuur is ingevoerd. Op dit moment geldt wel een andere (administratieve) meldingsplicht voor B&B's via de gemeentelijke website. Als men een B&B aanbiedt, dan moet dit bij de gemeente worden gemeld. Dit kan via de website, zie: https://www.schouwenduiveland.nl/vergunningen-ontheffingen-en-belastingen/bed-breakfast (onder het kopje Moet ik het melden als in een B&B heb? ). Dit is dus een eenmalige melding wanneer men start met de B&B. Dit is anders dan een meldingsplicht op grond van de Wet toeristische verhuur.

A.M.J. van Burg

LSD

RVS Actualisatie Regelgeving Bed & Breakfasts (1065263)

Zonder expliciete mogelijkheden om te sturen op een maximum aantal B&B's in een bepaald gebied lost Alle in bijlage 3 beschreven instrumenten (omgevingsplan, A.M.J. van Burg de aangepaste regelgeving voor bijvoorbeeld Burgh-Haamstede niets op. Welke mogelijkheden zijn er exploitatievergunning APV, vergunning toeristische verhuur van woonruimte in de huisvestingsverordening) bieden de mogelijkheid om (regel) technisch om het aantal B&B's in een straat, wijk, dorp,stad, centrum of kern te maximeren? een quotum voor B&B's op te nemen. Aan het instellen van een Graag een volledig overzicht van de juridische mogelijkheden, inclusief de mogelijkheden die de Wet Toeristische Verhuur biedt en inclusief een vergunningsplicht op grond van de APV en op grond van de quotum moet een goede onderbouwing ten grondslag liggen. Daarnaast leidt een quotum tot een schaarsvergunningstelsel wat een Huisvestingsverordening. complexere vergunningprocedure tot gevolg heeft. Zie bijlage 3 voor de mogelijkheden per instrument.

LSD

RVS Actualisatie Regelgeving Bed & Breakfasts (1065263)

Wat is het verschil tussen een vergunningsstelsel voor B&B's op grond van de APV, een Zie bijlage 3 bij het RVS voor de voor- en nadelen per instrument en de A.M.J. van vergunningsstelsel voor B&B's op grond van de Huisvestingsverordening en een vergunningsstelstel redenen waarom daar niet voor gekozen is. Burg voor B&B's op grond van de Wet Toeristische Verhuur? Graag per variant de voor- en nadelen en een onderbouwing waarom er niet voor gekozen is anders dan het aantal overlastmeldingen.

Techn. vragen en antw. LSD - RVS Actualisatie regelgeving Bed Breakfasts (1065263)

3 van 6

Fractie Voorstel / onderwerp waar vraag Vraag betrekking op heeft

Antwoord b&w

Portefeuillehouder

LSD

RVS Actualisatie Regelgeving Bed & Breakfasts (1065263)

Is het juridisch mogelijk om een B&B op een gemengde bestemming en/of een centrumbestemming uit te sluiten? Zo ja, graag een toelichting hoe dit gerealiseerd kan worden.

In het omgevingsplan spreken we niet meer van bestemmingen, maar van van functies. Binnen centrum en gemengde functies (bestemmingen) is wonen niet zonder meer toegestaan, daarvoor is een aanduiding nodig. Binnen deze functies is het wonen op de begane grond soms al wel uitgesloten. Indien binnen centrum en gemengde functies een woning is toegestaan, dan is het ook mogelijk om een B&B te vestigen. Het wonen, en dus het vestigen van een B&B, binnen deze functies kunnen we niet zomaar uitsluiten. Het zijn bestaande rechten die we niet zomaar weg kunnen halen. Daarnaast moet dit goed gemotiveerd worden in het kader van de Dienstenrichtlijn. Het is ook afhankelijk van het doel en de redenen waarom men dit zou willen reguleren.

A.M.J. van Burg

LSD

RVS Actualisatie Regelgeving Bed & Breakfasts (1065263)

In argument 3.3 wordt gesteld dat een vergunningsstelsel leidt tot administratieve lastendruk voor de gemeente en de aanvrager en dat daarom de voorkeur uitgaat naar algemene regels boven vergunningsstelsel. Is het mogelijk om te kiezen voor een combinatie van een vergunningsstelsel en strengere algemene regels? en zo ja, heeft deze optie nadelen ten opzichte van alleen 'algemene regels'?

Ja een combinatie van strengere algemene regels en een A.M.J. van vergunningstelsel is mogelijk. In een aanvullend vergunningstelsel Burg kunnen criteria worden meegenomen die niet ruimtelijke van aard zijn. Voor de nadelen per vergunningstelsel verwijzen we naar bijlage 3 van het RVS.

LSD

RVS Actualisatie Regelgeving Bed & Breakfasts (1065263)

Hoe snel kan een vergunningsstelsel worden ingevoerd? Is die termijn voor alle varianten vergunningsstelsel gelijk? Zo nee, dan graag antwoord voor iedere variant. (APV, Huisvestingsverordening, Wet Toeristische Verhuur)

Voor een aanvullend vergunningstelsel moet de APV of de Huisvestingsverordening worden aangepast. Voor een vergunningstelsel op grond van de Huisvestingsverordening is nader onderzoek nodig afhankelijk van de gronden schaarste en/of leefbaarheid. Dit kost extra tijd ten opzichte van het enkel aanpassen van de APV. Voor het aanpassen van de APV en het aanpassen van interne systemen gaan we, bij benadering, uit van een half jaar. Voor de Huisvestingsverordening zal dit langer duren in verband met het aanvullende onderzoek voor de onderbouwing van het vergunningstelsel.

Techn. vragen en antw. LSD - RVS Actualisatie regelgeving Bed Breakfasts (1065263)

A.M.J. van Burg

4 van 6

Fractie Voorstel / onderwerp waar vraag Vraag betrekking op heeft

Antwoord b&w

LSD

RVS Actualisatie Regelgeving Bed & Breakfasts (1065263), Bijlage 1

In aangescherpte voorwaarde 2 staat: Een B&B beslaat qua vloeroppervlakte minder dan 50% van de woning. Hoe wordt middels deze voorwaarde geborgd dat er voor de hoofdbewoner nog een volwaardige woning overblijft die voldoet aan de (oppervlakte) eisen die het bouwbesluit daaraan stelt.

Door de inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1 januari 2024 is A.M.J. van het Bouwbesluit vervangen door het Besluit bouwwerken leefomgeving Burg (Bbl). Op grond van het Bbl is minimaal 18 m² aan nietgemeenschappelijk verblijfsgebied (woon- en slaapkamers) vereist in een woning, dus daar zal al snel aan worden voldaan. De eis dat een B&B een vloeroppervlakte beslaat van minder dan 50% van de woning komt voort uit de definitie van een B&B: een nevenactiviteit bij een woning. Door te stellen dat een B&B een nevenactiviteit is bij de hoofdfunctie Wonen, moet volgens jurisprudentie de vloeroppervlakte van een B&B minder dan 50% van de vloeroppervlakte van de woning zijn, anders kan er niet meer gesproken worden van een nevenactiviteit bij de hoofdfunctie Wonen. Hierdoor blijft meer dan 50% van het vloeroppervlakte van de woning over voor het wonen door de hoofdbewoner.

LSD

RVS Actualisatie Regelgeving Bed & Breakfasts (1065263), Bijlage 1

In aangescherpte voorwaarde 2 staat: Een B&B beslaat qua vloeroppervlakte minder dan 50% van de woning. Deze voorwaarde borgt op geen enkele manier dat er voor de hoofdbewoner een volwaardige woonruimte beschikbaar is aan ruimtes die niet met B&B gasten gedeeld hoeven te worden. Zolang de B&B maximaal 50% van de woning beslaat is het met deze voorwaarde mogelijk dat buiten de slaapkamer van de hoofdbewoner om alle andere ruimtes gedeeld moeten worden met B&B gasten. Aan de andere kant is het bij een hele grote woning (vaak duurdere dus minder bezwaarlijk voor de woningvoorraad) mogelijk dat er bij meer dan 50% vloeroppervlakte voor de B&B toch nog een prima woonruimte overblijft. Hoe wordt middels deze voorwaarde geborgd dat er voor de hoofdbewoner nog een volwaardige woning overblijft die voldoet aan de (oppervlakte) eisen die het bouwbesluit daaraan stelt.

We hebben opgenomen dat de vloeroppervlakte van een B&B minder A.M.J. van dan 50% van de woning beslaat. Dit omvat de slaapkamer, de Burg badkamer en andere zelfstandige ruimten die worden gebruikt ten behoeve van een B&B. Het gaat dus om zelfstandige ruimten die meetellen voor het vloeroppervlakte van de B&B, niet de gedeelde woonruimte. De gedeelde woonruimte kunnen namelijk ook worden gebruikt door de hoofdbewoner, waardoor dit nog onder de oppervlakte voor bewoning valt. Dit moet dus meer dan 50% van de woning zijn. Op grond van het Bbl is minimaal 18 m² aan niet-gemeenschappelijk verblijfsgebied (woon- en slaapkamers) vereist in een woning, dus daar zal al snel aan worden voldaan.

LSD

RVS Actualisatie Regelgeving Bed & Breakfasts (1065263), Bijlage 1

In voorwaarde 4 staat: 'gedurende de exploitatie van een B&B houdt de exploitant toezicht' Van geen enkele inwoner mag verwacht worden dat hij 24/7 thuis is dus ook niet van een inwoner die een B&B exploiteert. Dus: Wat wordt concreet verstaan onder 'houdt de exploitant toezicht'?

Uit bestendige en relevantie jurisprudentie (ECLI:NL:RVS:2021:365) van de afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State volgt dat onder toezicht door de exploitant en de daaraan verbonden eis van aanwezigheid in ieder geval moeten worden begrepen dat de exploitant overnacht in de woning waar een B&B wordt aangeboden.

Techn. vragen en antw. LSD - RVS Actualisatie regelgeving Bed Breakfasts (1065263)

Portefeuillehouder

A.M.J. van Burg

5 van 6

Fractie Voorstel / onderwerp waar vraag Vraag betrekking op heeft

Antwoord b&w

Portefeuillehouder

LSD

RVS Actualisatie Regelgeving Bed & Breakfasts (1065263), Bijlage 1

In voorwaarde 5 staat: Op eigen terrein dient in voldoende parkeergelegenheid te worden voorzien. Is dit Op een andere wijze betekent dat indien er niet op eigen terrein kan A.M.J. van niet mogelijk, dan is een B&B alleen mogelijk als er op een andere wijze, in de nabijheid, in de worden geparkeerd er dan gezorgd moet worden voor andere Burg manieren van parkeergelegenheid. Dit kan bijvoorbeeld zijn een benodigde parkeergelegenheid wordt voorzien; Wat wordt er concreet verstaan onder en is er openbare parkeerplaats of, mits met toestemming, parkeren op het toegestaan op basis van 'op een andere wijze?' Wat verstaan we nog onder 'in de nabijheid'? terrein van derden. Onder de directe nabijheid wordt in ieder geval op loopafstand van de betreffende B&B verstaan. We begrijpen dat dit per situatie een andere benadering vraagt en er zal per situatie gekeken moeten worden wat mogelijk is.

LSD

RVS Actualisatie Regelgeving Bed & Breakfasts (1065263), Bijlage 1

Wordt er ook een hardheidsclausule of een maatwerkclausule opgenomen in het beleid? (bijvoorbeeld voor het doorgroeien naar een pension in grote monumentenpanden of op bijzondere locaties waar overlast geen issue is?)

Techn. vragen en antw. LSD - RVS Actualisatie regelgeving Bed Breakfasts (1065263)

In de Nota Recreatiebeleid is onder punt 4.9 (pagina 25) opgenomen A.M.J. van dat we nieuwvestiging van verblijfsrecreatieve bedrijven in principe niet Burg meer toestaan. Voor cultuurhistorisch waardevolle objecten is hiervoor een uitzondering opgenomen in het huidige beleid. Dit verandert niet door dit voorstel. Daarnaast kan het college gemotiveerd afwijken van eigen beleid.

6 van 6