Document · PDF

RVS Parkeervignet Schouwen-Duiveland bijlage 1

Gemeenteraad 25 februari 2021, gemeente Schouwen-DuivelandBij agendapunt: Invoeren parkeervignet Schouwen-Duiveland (1e fase Bestuursopdracht Parkeren op Schouwen-Duiveland (385021) Thema Wonen4.768 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen

Bestuursopdracht parkeren Schouwen-Duiveland Fase 1, bewonersvignet. Versie 22-1-2021.3

Inhoudsopgave Inleiding ................................................................................................................................................... 3 Leeswijzer ................................................................................................................................................ 3 Kaders ...................................................................................................................................................... 3 Wat is het doel van het bewonersvignet?........................................................................................... 3 Wat is een bewonersvignet ................................................................................................................. 3 Uitwerking van het bewonersvignet ................................................................................................... 4 Uitgangspunten ................................................................................................................................... 4 Scenario’s ................................................................................................................................................ 4 Drie opties in het kort .........................................................................................................................

4 Optie 1 (amendement): ....................................................................................................................... 5 Optie 2 (digitaal bewonersvignet): ...................................................................................................... 6 Optie 3: (Bewonersvignet wordt algemeen parkeervignet)................................................................ 8 Financiële paragraaf .............................................................................................................................. 10 Prijs die de inwoner betaalt: ............................................................................................................. 10 Uitvoering vignet ............................................................................................................................... 10 Inkomstenderving parkeerkosten ..................................................................................................... 11 Alternatief tarief ................................................................................................................................ 13 Voorstel voor scenario ..........................................................................................................................

13 Vervolg................................................................................................................................................... 13 Risicoparagraaf ...................................................................................................................................... 13 Bijlage 1 (alternatief tarief): .............................................................................................................. 15

Inleiding Op 27 oktober 2020 heeft het college de bestuursopdracht Uitvoeringsplan motie Parkeren in Schouwen-Duiveland vastgesteld en met gelijke datum via een raadsbrief aan de gemeenteraad toegestuurd (zaaknr. 291610). De gemeenteraad heeft deze raadsbrief niet teruggevraagd voor nadere behandeling. De bestuursopdracht bestaat uit twee fasen, waarvan fase 1 de invoering van een bewonersvignet betreft. Doel van het bewonersvignet is bewoners tegemoet te komen voor de drukte die bewoners ervaren door de vele bezoekers van hun eiland. Deze notitie bevat de uitwerking van de invoering van het bewonersvignet. De notitie beschrijft het ontwerp van het bewonersvignet vanuit het perspectief van de inwoner. Het college heeft drie scenario’s uitgewerkt hoe het vignet geïmplementeerd kan worden. Van de verschillende scenario’s zijn de voor- en nadelen in kaart gebracht. De keuze voor het uit te voeren scenario wordt met deze notitie aan de gemeenteraad voorgelegd. Optie 1 en optie 2 liggen in elkaars verlengde. Optie 1 is snel te implementeren en kan na implementatie gemakkelijk worden doorontwikkeld naar optie 2. Optie 3 is echt een keuze met een ander uitgangspunt en fundament. Op basis van de analyse van de drie scenario’s, stelt het college voor om optie 1 te implementeren en de uitvoering vervolgens door te ontwikkelen naar optie 2.

Beide scenario’s zijn in lijn met de bestuursopdracht. Scenario 2 is nog meer gebruikersvriendelijk en efficiënt in de uitvoering, het vraagt echter een langere implementatietijd. Nadat de keuze voor een optie is gemaakt, wordt het implementatieplan gestart. Het uitgangspunt is dat de implementatie voor het komende zomerseizoen is afgerond en de inwoners voor 1 april van een bewonersvignet te voorzienhet in werking treden van het betaald parkeren langs de stranden van een bewonersvignet te voorzien.

Leeswijzer De notitie beschrijft eerst de kaders en uitgangspunten van het bewonersvignet. Vervolgens worden de drie mogelijke scenario’s toegelicht en per scenario verder uitgewerkt. De financiële paragraaf geeft vervolgens inzicht in de verwachte kosten, opbrengsten en inkomstenderving als gevolg van de invoering van het bewonersvignet. Er wordt onderscheid gemaakt tussen financiën die afhankelijk van zijn van de optiekeuze en die keuze mogelijk ook beïnvloeden en financiën die ongeacht van de optiekeuze een gevolg zijn van het bewonersvignet in het algemeen en die niet worden beïnvloed door de optiekeuze. In de laatste paragraaf worden de risico’s in beeld gebracht.

Kaders Wat is het doel van het bewonersvignet? De gemeenteraad van Schouwen-Duiveland heeft de wens om bewoners tegemoet te komen voor de drukte die bewoners ervaren door de vele bezoekers van hun eiland. Deze bezoekers vergroten de druk op de buitenruimte in het algemeen en op het parkeren in het bijzonder. Er wordt daarom een bewonersvignet geïntroduceerd voor mensen die wonen op Schouwen-Duiveland en daar ook staan ingeschreven. Doel hiervan is bijzondere voorwaarden voor inwoners te creëren met betrekking tot het gebruik van parkeerplaatsen, zodat zij worden tegemoet gekomen voor de drukte.

Wat is een bewonersvignet Een bewonersvignet is een digitaal of fysiek vignet die bewoners van Schouwen-Duiveland in staat stelt gebruik te maken van parkeerplaatsen waarop de verplichting “afdracht parkeerbelasting” rust, zogenaamde “betaald parkeerplaatsen”. Op sommige parkeerplaatsen kan wel een tijdslimiet gelden.

Het vignet is niet geldig om te parkeren op plaatsen die zijn gereguleerd middels een bewonersvergunning.

Uitwerking van het bewonersvignet Voor de concrete uitwerking van het bewonersvignet dienen een aantal zaken te worden bepaald:

Vanuit het perspectief van de inwoner: -

voor wie is het, wat krijgt een inwoner met een vignet, waar is het geldig, welke voorwaarden zijn er (bijvoorbeeld voor hoeveel auto’s geldt het en wat kost het voor de inwoner, waar geldt een tijdslimiet) hoe kan een inwoner het in bezit krijgen.

Voor de uitvoering van het vignet dienen een aantal zaken geregeld te worden: -

aanvraagprocedure met toets of een aanvrager recht heeft op het vignet, registratie van de vignetten, handhaving op het gebruik van de vignetten.

Wat er nodig is om het vignet te implementeren en uit te voeren en wat hiervan de kosten zijn, is afhankelijk van de uitwerking van bovenstaande punten. Hiertoe zijn drie opties uitgewerkt die hieronder kort worden geschreven. Vervolgens wordt per optie meer in detail ingegaan op de vragen die hierboven worden gesteld.

Uitgangspunten Bij het uitwerken van de bestuursopdracht hebben we een aantal uitgangspunten gehanteerd die hebben gediend voor de uitwerking en beoordelen van de verschillende opties. Het bewonersvignet moet: -

Voor de aanvang van het zomerseizoen 2021 zijn ingevoerd, Bijdragen aan het beoogde doel voor de inwoner, Gebruikersvriendelijk zijn voor inwoner, Redelijk geprijsd zijn voor inwoners (ze moeten er iets aan hebben), Passen binnen het financieel kader voor de gemeente, waarin ook inkomstenderving uit parkeeropbrengsten wordt meegenomen, Zo goed mogelijk anticiperen op toekomstig parkeerbeleid (deel 2 van deze bestuursopdracht), Zo min mogelijk administratieve lastendruk opleveren, Niet conflicteren met werking van de huidige parkeerreguleringsmaatregelen, Handhaafbaar zijn.

Scenario’s Drie opties in het kort Optie 1: Bij deze optie krijgen inwoners die zijn ingeschreven in de gemeente na aanvraag en een positieve rechtmatigheidstoets een vignet dat achter de voorruit moet worden getoond. Op plaatsen waar parkeren gelimiteerd is toegestaan (bv max 2 uur) moet de bestuurder naast zijn vignet ook een parkeerschijf tonen.

Optie 2: Bij deze optie krijgen inwoners die zijn ingeschreven in de gemeente na aanvraag en een positieve rechtmatigheidstoets een digitaal vignet dat niet fysiek wordt verstrekt en dus ook niet achter de voorruit moet worden getoond. Op plaatsen waar parkeren gelimiteerd is toegestaan (bv max 2 uur) moet de bestuurder zijn parkeeractie middels een smartphone aanmelden. Optie 3: Bij deze optie kan iedereen een vignet kopen, maar slechts voor die mensen die in de gemeente wonen of hier zeer frequent verblijven is het aantrekkelijk om een jaarvignet te kopen. Dit vignet wordt digitaal geregistreerd en hoeft dus ook niet achter de voorruit worden geplaatst. Op plaatsen waar parkeren gelimiteerd is toegestaan (bv max 2 uur) moet de bestuurder zijn parkeeractie middels een smartphone aanmelden.

Optie 1 (amendement): Voor wie is het parkeervignet Voor ingeschreven inwoners van Schouwen-Duiveland is er per huishouden recht op één bewonersvignet.

Waar is het vignet geldig Het vignet is geldig binnen de grenzen van de gemeente Schouwen-Duiveland

Wat kost het vignet (voor de inwoner) De prijs van het vignet wordt vastgesteld op €75,-. Bij dit tarief blijft de inkomsten derving parkeerbelasting acceptabel en is de drempel om het vignet aan te schaffen niet de hoog. Ook mensen die de auto minder gebruiken hebben dan nog baat bij het bewonersvignet. In Veere is een vergelijkbaar vignet b.v. €150,- maar zo’n tarief zou voorbij gaan aan de doelstelling van ons vignet. Kosten van het vignet bestaan o.a. uit: Legeskosten met een nader te bepalen bijdrage voor het product parkeren voor de inwoner en extra kosten handhaving, administratiekosten, implementatie kosten en inkomsten derving voor de gemeente.

Wat krijg ik met een vignet -

Iedere inwoner die ingeschreven staat in de gemeente Schouwen-Duiveland komt in aanmerking voor een bewonersvignet. Per huishouden wordt er slechts één vignet verstrekt. Het bewonersvignet is geldig op plaatsen waar betaald parkeren geldt. De rest van het eiland is vrij parkeren met uitzondering van de vergunninghouder gebieden. Op locaties waar een tijdslimiet geldt mag ik met een bewonersvignet + parkeerschijf parkeren.

Met hoeveel auto’s mag ik parkeren met mijn vignet -

Op een vignet kunnen maximaal twee kentekens worden vermeld. Er mag maar met één voertuig per keer worden geparkeerd 5

Het vignet kan tegen een vergoeding op een ander kenteken worden gezet (bijvoorbeeld bij de aanschaf van een ander voertuig). Ook het nieuwe kenteken moet de rechtmatigheidstoets (ingeschreven op een woonadres in de gemeente) doorstaan.

Hoe kan ik een vignet in mijn bezit krijgen -

De aanvraag van een vignet gebeurt via het digitaal loket van de gemeente SchouwenDuiveland. Na goedkeuring (rechtmatigheidstoets door de gemeente) wordt het vignet geldig voor het opgegeven kenteken. Het vignet wordt toegestuurd. Binnen het zaaksysteem moet een omgeving worden gemaakt waar binnen het vignet kan worden aangevraagd, betaald, getoetst, uitgegeven en beheerd. Dit kan binnen 4 weken worden gerealiseerd.

Wat betekent het voor de gemeente -

Er zijn extra uren nodig om de administratieve stroom van aanvraag tot uitgifte te verwerken. Uitgaande van 1500 vignetten (iets meer dan het dubbele van de strandvignetten) zijn dat ongeveer 375 uren in één maand (jaarlijks) en daarnaast inzet voor onderhoud en beheer structureel (optie afhankelijk, deze cijfers zijn voor optie 1, de andere optie worden uitgewerkt in de financiële paragraaf)) Voor wat betreft de handhaving vallen de betaald parkeer gebieden nu ook onder de reguliere controle van het cluster handhaving en het zal afhangen het juiste gebruik van de parkeerschijf of die controles moeten worden geïntensiveerd.

Voor- en nadelen

+   

Toegankelijk zonder smartphone Herkenbaar als tegemoetkoming voor inwoners Relatief snel te implementeren

 

parkeerschijf noodzakelijk (fraude gevoelig, niet geschikt voor digitale handhaving) Met name in Zierikzee is de vrees dat de parkeerschijf wordt “doorgedraaid” en dat daarmee de beschikbaarheid van parkeerplaatsen voor vergunninghouders op parkeerplaatsen waar zowel parkeren voor belanghebbenden als betalende parkeerders is toegestaan, verdwijnt. Wekt de indruk van rechtsongelijkheid (waarom alleen de inwoners?) Sluit niet aan bij de toekomstige doorontwikkeling parkeren (digitalisering) Parkeerovertreding van de parkeerschijf wordt gehandhaafd middels een zogenaamde Mulderbon (de boete wordt betaald aan het CJIB)

  

Optie 2 (digitaal bewonersvignet): Voor wie is het parkeervignet Voor ingeschreven inwoners van Schouwen-Duiveland is er per huishouden recht op één bewonersvignet. 6

Waar is het vignet geldig Het vignet is geldig binnen de grenzen van de gemeente Schouwen-Duiveland

Wat krijg ik met een vignet -

Het bewonersvignet is een digitaal vignet en wordt gebruikt i.c.m. met een parkeerapp. Met dit vignet mag geparkeerd worden op plaatsen waar betaald parkeren geldt. De rest van het eiland is vrij parkeren met uitzondering van de vergunningsgebieden. Op locaties waar een tijdslimiet geldt kan bij het verstrijken van de geldende limiet een naheffing parkeerbelasting worden opgelegd.

Met hoeveel auto’s mag ik parkeren met mijn vignet -

Op een vignet kunnen maximaal twee kentekens worden vermeld. Er mag maar met één voertuig per keer worden geparkeerd Het vignet kan tegen een vergoeding op een ander kenteken worden gezet (bijvoorbeeld bij de aanschaf van een ander voertuig). Ook het nieuwe kenteken moet de rechtmatigheidstoets (ingeschreven op een woonadres in de gemeente) doorstaan.

Hoe kan ik een vignet in mijn bezit krijgen -

De aanvraag van een vignet gebeurt via het digitaal loket van de gemeente SchouwenDuiveland of via de parkeerapp. Na goedkeuring (rechtmatigheidstoets door de gemeente) wordt het vignet geldig voor het opgegeven kenteken.

Wat betekent het voor de gemeente -

Binnen het zaaksysteem moet een omgeving worden gemaakt waar binnen het vignet kan worden aangevraagd, betaald, getoetst, uitgegeven en beheerd. Dit kan binnen 4 weken worden gerealiseerd. Er zijn extra uren nodig om de administratieve stroom van aanvraag tot uitgifte te verwerken. Uitgaande van 1500 vignetten (iets meer dan het dubbele van de strandvignetten) zijn dat ongeveer 38 uren in één maand (implementatie) en daarnaast 0,1 fte voor onderhoud en beheer structureel. Dit betreft aanvragen die niet geautomatiseerd kunnen worden getoetst op rechtmatigheid (bv voertuigen die op naam staan van een bedrijf).

Voor wat betreft de handhaving vallen de betaald parkeer gebieden nu ook onder hun reguliere controle en zal het afhangen van juiste gebruik van de parkeerapp of die controles moeten worden geïntensiveerd. Er moet een koppeling worden gerealiseerd tussen het zaaksysteem en een vergunningen software pakket, 7

Er moet een nieuw software pakket worden aangeschaft en geïmplementeerd om de uitgifte van de vignetten te organiseren in combinatie met een koppeling naar de handhavingsapparatuur.

Voor- en nadelen

+     

Parkeerschijf overbodig Herkenbaar als tegemoetkoming voor inwoners Parkeerregulering in Zierikzee blijft effectief, de beschikbaarheid van parkeerplaatsen voor vergunninghouders in de gemengde zone blijft. Sluit aan bij de toekomstige doorontwikkeling parkeren (digitalisering) Overschrijden van de tijdslimiet leidt tot een fiscale naheffing parkeerbelasting (de naheffing wordt betaald aan de gemeente)

  

Wekt de indruk van rechtsongelijkheid Smartphone noodzakelijk Niet volledig te implementeren binnen de beschikbare tijd.

Optie 3: (Bewonersvignet wordt algemeen parkeervignet) Voor wie is het parkeervignet Voor iedereen. Er komen twee parkeervignetten, een Seizoensvignet en een Jaarvignet. Natuurlijk blijft de mogelijkheid met een parkeerapp per uur te betalen.

Waar is het vignet geldig Het vignet is geldig binnen de grenzen van de gemeente Schouwen-Duiveland

Wat kost het vignet (voor de inwoner) De prijs van het vignet wordt vastgesteld op €75,-. Bij dit tarief blijft de inkomsten derving parkeerbelasting acceptabel en is de drempel om het vignet aan te schaffen niet de hoog. Ook mensen die de auto minder gebruiken hebben dan nog baat bij het bewonersvignet. In Veere is een vergelijkbaar vignet b.v. €150,- maar zo’n tarief zou voorbij gaan aan de doelstelling van ons vignet. Kosten van het vignet bestaan o.a. uit: Leges kosten met een nader te bepalen bijdrage voor het product parkeren voor de inwoner en extra kosten handhaving, administratiekosten, implementatie kosten en inkomsten derving voor de gemeente.

Wat krijg ik met een vignet -

Het bewonersvignet wordt een algemeen parkeervignet waarmee door iedereen kan worden geparkeerd op plaatsen waar betaald parkeren geldt. De rest van het eiland is vrij parkeren met uitzondering van de vergunningsgebieden.

Er komen twee parkeervignetten, een Seizoenvignet en een Jaarvignet. Natuurlijk blijft de mogelijkheid met een parkeerapp per uur te betalen. Naar mate het vignet voor langere perioden wordt aangeschaft neemt voordeel toe. Bewoners hebben dus maximaal voordeel, seizoengasten iets minder. Ongeacht het vignet worden parkeeracties via een parkeerapp aangemeld (dit maakt een parkeerschijf overbodig) Het parkeervignet is een digitaal vignet en wordt gebruikt i.c.m. met een parkeerapp. Met dit vignet mag geparkeerd worden op plaatsen waar betaald parkeren geldt. De rest van het eiland is vrij parkeren met uitzondering van de vergunningsgebieden. Op locaties waar een tijdslimiet geldt kan bij het verstrijken van de geldende limiet een naheffing parkeerbelasting worden opgelegd. Vignetten kunnen via internet of via een parkeerapp worden aangeschaft en betaald. Alle vignetten zijn voor iedereen te koop.

Met hoeveel auto’s mag ik parkeren met mijn vignet -

Op een vignet kan maximaal één kentekens worden vermeld. Er kunnen meerdere vignetten worden aangeschaft Het vignet kan tegen een vergoeding op een ander kenteken worden gezet (bijvoorbeeld bij de aanschaf van een ander voertuig).

Hoe kan ik een vignet in mijn bezit krijgen Iedereen kan een vignet naar keuze kopen tussen 1 januari en 1 april. Het Seizoenvignet is geldig van 1 april tot 1 oktober, Het Jaarvignet van 1 april tot 1 april van het volgende jaar. Zodra de betaling is afgerond is het vignet geldig voor de gekochte periode.

Wat betekent het voor de gemeente -

Binnen het zaaksysteem of in een nieuw aan te schaffen software pakket moet een webwinkel worden gebouwd waar vignetten kunnen worden aangeschaft en die aankopen als parkeerrecht zichtbaar worden in de handhavingsapparatuur. De verwachting is dat dit langer duurt dan de beschikbare tijd tot implementatie van het bewonersvignet voor het komende seizoen. Voor wat betreft de handhaving vallen de betaald parkeer gebieden nu ook onder hun reguliere controle en zal het afhangen van de betalingsbereidheid en de mate waarin er netjes gebruik gemaakt wordt van de parkeerschijf of die controles moeten worden geïntensiveerd.

Voor- en nadelen

+  



Parkeerschijf overbodig Het voordeel voor de parkeerder wordt groter naar mate er meer wordt bijgedragen aan de voorzieningen op Schouwen-Duiveland Iedereen heeft er recht op heeft en daardoor is een rechtmatigheidstoets vooraf overbodig (lastenverlichting voor de gemeentelijke organisatie) Klaar voor de toekomst met digitaal parkeren



Minder herkenbaar als een tegemoetkoming aan de inwoners



  

Smartphone noodzakelijk Invoering kan niet worden gerealiseerd voor het nieuwe zomerseizoen. Overschrijden van de tijdslimiet leidt tot een fiscale naheffing parkeerbelasting (de naheffing wordt betaald aan de gemeente)

Financiële paragraaf De begroting van het bewonersvignet kent de volgende componenten -

Structurele kosten voor afhandeling van het vignet Derving van parkeeropbrengsten De prijs die de inwoner voor het vignet betaalt (inkomsten) Kosten van implementatie van het vignet (incidenteel)

Prijs die de inwoner betaalt: Zoals eerder gezegd wordt de prijs van het vignet wordt vastgesteld op €75,- per kalenderjaar. Het vignet is dus geldig tot 31 december van het jaar waarin het is uitgegeven. Wanneer de prijs hoger wordt is het ervaren voordeel voor de inwoner mogelijk te klein. Indien de prijs te hoog is, zal de inwoner het vignet niet meer ervaren als een tegemoetkoming voor de ervaren drukte, hij betaalt die tegemoetkoming dan tenslotte grotendeels zelf. De inwoner zal bovendien de afweging maken of hij financieel voordeel heeft van het gebruik van het vignet ten opzichte van gebruik maken van de huidige betaald parkeergelegenheden. Ook mensen die de auto minder gebruiken hebben dan nog baat bij het bewonersvignet. In Veere is een vergelijkbaar vignet b.v. €150,- maar zo’n tarief zou voorbij gaan aan de doelstelling van ons vignet. Bij deze doorrekening zijn we uitgegaan van de aanname dat we ongeveer het dubbele aantal vignetten zullen uitgeven dan bij de pilot “strandvignet”, 1500 stuks. Wanneer er significant meer vignetten zullen worden uitgegeven heeft dat direct effect op de inkomstenderving. Bijvoorbeeld in ons rekenvoorbeeld hieronder is de inkomstenderving bij 1500 stuks €149.256,82. Bij een verdubbeling van het aantal vignetten naar 3000, verdubbelt ook de inkomstenderving naar €298.513,64.

Uitvoering vignet De uitvoeringskosten van het parkeervignet worden niet ten laste gebracht van de gemeentelijke begroting, maar worden doorberekend aan de inwoner. Dit is conform de besluitvormingslijn van de gemeenteraad om successievelijk tot kostendekkende leges te komen. De prijs van het bewonersvignet bestaat daarom uit twee componenten: 1. De leges (als dekking van de uitvoeringskosten) 2. Parkeerinkomsten. Het uitgangspunt is dat de prijs van het vignet 75 euro is, ongeacht het gekozen scenario. Aangezien de uitvoeringskosten verschillen per scenario, verschilt ook de bijdrage van het vignet aan de parkeerinkomsten Voor alle drie de scenario’s geldt dat de parkeerinkomsten van het vignet lager zijn dan de parkeerinkomsten zonder vignet. De inwoner moet er immers ook financieel voordeel van ervaren. Hieronder is uitgewerkt wat dit betekent voor de derving van parkeerinkomsten voor de gemeente.

In onderstaande tabel zijn de uitvoeringskosten in kaart gebracht van de 3 opties. Kosten SD Verzenden vignetten Behandeling aanvraag Mutaties vignet Verzenden mutaties ICT (licenties software)

Optie 1 € 1.800,€ 13.125,00 € 1.312,50 € 180,00 €0,-

Optie 2 €0,€ 1.312,50 € 131,25 € 18,00 € 24.000,00

Optie 3 €0,€0,€0,€0,€ 24.000,00

Subtotaal

€ 16.417,50

€ 25.461,75

€ 24.000,00

Incidentele kosten: Optie 1 Implementatie overig (ict, training, communicatie, bebording etc) Aanschaf nieuwe software Projectleider implementatie

Optie 2

Optie 3

€ 10.000,00

nvt

€ 55.000,00

€ 10.000,00

Subtotaal € 20.000,00 € 75.000,00 € 75.000,00 *directe afschrijving totale kosten (bij afschrijven over bv 3 jaar dalen de kosten evenredig)

Overzicht kosten Uitvoeringskosten (structureel) Eenmalige kosten (incidenteel) Totaal (Eerste jaar)

Optie 1

Optie 2

Optie 3

€ 16.417,50

€ 25.461,75

€ 24.000,00

€ 20.000,00

€ 75.000,00

€ 36.417,50

€ 100.461,75

€ 99.000,00

Inkomstenderving parkeerkosten Dat de inwoner door aanschaf van het vignet minder uitgeeft aan betaald parkeren, betekent dat de gemeente deze inkomsten ook misloopt. Op basis van het hieronder gebruikte rekenvoorbeeld is de derving van parkeerkosten in beeld gebracht. Omdat cijfers over het meest voorkomende gebruik van een bewoner van Schouwen-Duiveland ontbreken hebben we een doorrekening gemaakt van drie fictieve doch reële situaties A,B en C om het potentiële risico te duiden. In onderstaande tabel is inzichtelijk gemaakt wat de beperkt (A), gemiddeld (B) of hoog (C) gebruik van betaald parkeren voor effect heeft op de parkeerinkomsten wanneer de fictieve personen A,B en C over een bewonersvignet zouden beschikken. Natuurlijk zijn ook ander combinaties mogelijk en zijn er mensen die gedurende een uurtje naar het strand gaan en 11

moet deze tabel gelezen worden als indicatie. In verdere berekeningen gaan we uit van persoon B en optie 1

Rekenvoorbeeld parkeerkosten We rekenen met drie fictieve personen die elk een eigen parkeergedrag vertonen. Persoon A bijvoorbeeld gaat 5x per jaar een dagje naar het strand en parkeert dan 6 uur. Hij doet 20x boodschappen waarbij hij een uur parkeert op een parkeerplaats waar betaald moet worden. In de tabel hieronder is ook het parkeergedag van personen B en C weergegeven. Wat geven onze personen A,B en C nu uit aan parkeren per jaar: Parkeeracties (6 uur) Voorbeeld strand/jaar (€2,65) Persoon A 5 Persoon B 7 Persoon C 9

Parkeeracties ( kosten 1 parkeren uur)kernen/jaar strand/jaar (€2,00) 20 €69,00 30 €96,60 40 €124,20

kosten parkeren kernen/jaar

Totaal

Prijs vignet

Voordeel vignet

€40,00 €60,00 €80,00

€109,00 €156,60 €204,20

€75,00 €75,00 €75,00

€34,00 €81,60 €129,20

Bij uitgifte van 1500 vignetten zou dit leiden tot de onderstaande inkomsten derving bij optie 1: Voorbeeld Persoon A Persoon B Persoon C

Uitgegeven vignetten 1500 1500 1500

Parkeerinkomsten Parkeerinkomsten Inkomstenderving zonder vignet met vignet-leges € 179.250,00 € 97.575,00 € 81.675,00 € 256.950,00 € 97.575,00 € 159.375,00 € 334.650,00 € 97.575,00 € 237.075,00

Bij uitgifte van 1500 vignetten zou dit leiden tot de onderstaande inkomsten derving bij optie 2: Voorbeeld Persoon A Persoon B Persoon C

Uitgegeven vignetten 1500 1500 1500

Parkeerinkomsten Parkeerinkomsten Inkomstenderving zonder vignet met vignet-leges € 179.250,00 € 89.352,95 € 89.897,05 € 256.950,00 € 89.352,95 € 167.597,05 € 334.650,00 € 89.352,95 € 245.297,05

Bij uitgifte van 1500 jaarvignetten zou dit leiden tot de onderstaande inkomsten derving bij optie 3:

Voorbeeld Persoon A Persoon B Persoon C

Uitgegeven vignetten 1500 1500 1500

Parkeerinkomsten Parkeerinkomsten Inkomstenderving zonder vignet met vignet-leges € 179.250,00 € 90.681,82 € 88.568,18 € 256.950,00 € 90.681,82 € 166.268,18 € 334.650,00 € 90.681,82 € 243.968,18

Bij optie 3 is het effect van de aanschaf van de Seizoenvignetten nog niet meegenomen in de berekening inkomsten derving. Het is lastig in te schatten in welke verhoudingen gebruik gemaakt gaat worden van deze opties en welke invloed zij hebben op de betalingsbereidheid. 12

Alternatief tarief Hoewel in deze notie de prijs van een vignet is vastgesteld op €75,- kan ook worden besloten daarvan af te wijken. Wanneer we dit tarief b.v naar €99,99 brengen heeft dit effect op de inkomstenderving. De doorrekening bij een prijs van €99,99 vind u terug in bijlage 1. In deze doorrekening is wel uitgegaan van een gelijke afname van de vignetten. De verwachting is dat een toename van de prijs zal leiden tot een afname van het aantal uitgegeven vignetten. Hoe groot de prijselasticiteit van dit product is valt moeilijk te voorspellen. De verwachting is wel dat de inkomstenderving minder zal afnemen dan in het rekenvoorbeeld. Naast de invloed van deze verhoging op eventueel koopgedrag kan het ook invloed hebben op het autogebruik. Hoe meer ik mijn auto gebruik, hoe groter mijn voordeel is. Met name bij mensen die de auto nu vaker laten staan en dus een minder intensief parkeergebruik hebben (persoon A) wordt het voordeel van een vignet wel erg klein en zou dit een hoger autogebruik kunnen triggeren.

Voorstel voor scenario Het voorstel is om optie 1 te implementeren omdat deze optie, binnen de beschikbare implementatietijd, de enige reëel haalbare optie blijkt. Optie 1 is in het licht van het tweede deel van de bestuursopdracht makkelijk door te ontwikkelen is naar optie 2. Voor langere termijn heeft deze optie de voorkeur. Tijdens deze doorontwikkeling naar optie 2, die zorgt voor: -

meer gebruikersgemak (geen fysiek vignet meer in de auto),

minder druk op de interne organisatie door automatisering van processen,

de mogelijkheid om efficiënter (digitaal) te handhaven

kunnen de inwoners van Schouwen-Duiveland wel al genieten van alle voordelen die het bewonersvignet biedt. Optie 3 is gezien de beschikbare implementatietijd niet reëel uitvoerbaar maar biedt wel mogelijkheden bij doorontwikkeling van het totaal pakket parkeren in fase 2 van deze bestuursopdracht.

Vervolg Voor de doorontwikkeling parkeren zoals bedoeld in fase 2 van deze bestuursopdracht moet ook een businesscase worden gemaakt die inzicht geeft in de investeringskosten en de verwachte voordelen. De uitkomsten moeten opgenomen worden in de gemeentebegroting.

Risicoparagraaf -

De €1.000.000,- extra inkomsten die is opgenomen in de gemeentebegroting door de tariefverhoging parkeren wordt deels teniet gedaan door de invoering van een bewonersvignet. De inkomstenderving parkeerbelasting en de structurele kosten, gerekend met optie 1 persoon B, bedraagt:

Begrote extra opbrengsten parkeren Inkomsten derving Structurele kosten vignet

€ 1.000.000,00 € -159.375,00 € -16.417,50 13

Totaal structureel Eenmalige kosten vignet Totaal éérste jaar

€ 824.207,50 € -20.000,00 € 804.207,50

Door het vignet alleen beschikbaar te stellen voor inwoners van Schouwen-Duiveland en niet voor b.v. tweede woning eigenaren is, gezien de ervaringen met de pilot “Strandvignet”, de verwachting dat er uit deze groep bezwaren komen m.b.t. deze keuze.

Ongeacht de gekozen optie stimuleert de regeling het gebruik van de auto. Uit de evaluatie van het strandvignet is gebleken dat mensen die normaal met de fiets of lopend het strand bezoeken nu, met het vignet, kozen voor het gemak van de auto. Dit stimulerend effect is strijdig met de duurzaamheidsdoelstellingen van Schouwen-Duiveland.

Het risico bestaat dat de toestroom van parkeerders zo groot wordt dat de vraag naar parkeerplaatsen het aanbod van het beschikbare parkeer areaal overschrijdt. Het kopen van een parkeervignet geeft dus uitdrukkelijk geen garantie op een parkeerplaats.

Voor de parkeerterreinen Mosselboomgaard, Gasthuisboomgaard en de Baden Powellweg is een verkeersbesluit nodig om een gelimiteerde parkeertijd van twee uur voor vignethouders mogelijk te maken, bij langer parkeren dient aanvullend betaald te worden. Op dit besluit is bezwaar mogelijk.

Het betaald parkeren is met name ingevoerd om parkeergedrag te reguleren: parkeren in de kern ontmoedigen. Met een parkeervignet rijden mogelijk meer mensen door tot in de kern in plaats van aan de rand (Zierikzee) of op het Transferium (Renesse) te parkeren, ook wanneer het druk is. Dit leidt tot meer overlast van (zoek)verkeer in de kern.

Bijlage 1 (alternatief tarief): Parkeeracties Parkeeracties ( 1 (6 uur) Voorbeeld uur)kernen/jaar strand/jaar (€2,00) (€2,65) Persoon A 5 20 Persoon B 7 30 Persoon C 9 40

kosten parkeren strand/jaar

kosten parkeren kernen/jaar

Totaal

€ € €

€ 119,50 € 99,00 € 171,30 € 99,00 € 223,10 € 99,00

79,50 111,30 143,10

40,00 60,00 80,00

optie 1 Voorbeeld Persoon A Persoon B Persoon C

Uitgegeven vignetten 1500 1500 1500

Parkeerinkomsten Parkeerinkomsten Inkomstenderving zonder vignet met vignet-leges € € €

179.250,00 256.950,00 334.650,00

€ 133.575,00 € 133.575,00 € 133.575,00

€ 45.675,00 € 123.375,00 € 201.075,00

optie 2 Voorbeeld Persoon A Persoon B Persoon C

Uitgegeven vignetten 1500 1500 1500

Parkeerinkomsten Parkeerinkomsten Inkomstenderving zonder vignet met vignet-leges € € €

179.250,00 256.950,00 334.650,00

€ 125.352,95 € 125.352,95 € 125.352,95

€ 53.897,05 € 131.597,05 € 209.297,05

optie 3 Voorbeeld Persoon A Persoon B Persoon C

Uitgegeven vignetten 1500 1500 1500

Parkeerinkomsten Parkeerinkomsten Inkomstenderving zonder vignet met vignet-leges € € €

179.250,00 256.950,00 334.650,00

€ 126.681,82 € 126.681,82 € 126.681,82

€ 52.568,18 € 130.268,18 € 207.968,18

Prijs vignet

Voordeel vignet € 20,50 € 72,30 € 124,10

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/9682128/1