RVS Oplevering Locatieonderzoek nieuwbouw brandweerkazerne Zierikzee (468716)

Raadsvoorstel Urgentie

Onderwerp Zaaknummer Datum Openbaarheid Afdeling Portefeuillehouder Opdrachtgever

Hoog, Na een lange intensieve voorbereiding - in samenhang met het project 'Betere Bereikbare Centrumstad Zierikzee' - is er zicht op toestemming van RWS voor de aanleg van een calamiteitenontsluiting op de N-59 aan de westzijde van Zierikzee, waardoor een lang gewenste nieuwe brandweerkazerne aan de rand van Zierikzee kan worden ontwikkeld. Na besluitvorming volgt nog een lang traject van verwerving benodigd perceel en ontwerp tot realisatie van de kazerne. Oplevering Locatieonderzoek nieuwbouw brandweerkazerne Zierikzee 468716 14 september 2021 Externe communicatie Ruimte en Milieu (RenM) J.Chr. van der Hoek Afdelingshoofd RenM

Voorstel 1) Kennisnemen van het locatieonderzoek nieuwbouw brandweerkazerne Zierikzee; 2) Instemmen met het nader uitwerken van voorkeurslocatie 5; 3) Indien realisatie niet mogelijk blijkt voorkeurslocatie 4 nader uit te werken; 4) Instemmen om de daarvoor benodigde gronden te verwerven; 5) Instemmen om het project van initiatief tot realisatie voor de nieuwbouw van brandweerkazerne en reddingsbrigade binnen de raming van de begroting projectmatig te starten. 6) Geheimhouding op te leggen op de bijlage D gelet op de onderhandelingspositie van de gemeente Schouwen-Duiveland. Inleiding De gemeente Schouwen-Duiveland werkt in dit project samen met de Veiligheidsregio Zeeland. Het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio Zeeland (VRZ) heeft op 9 juli 2015 besloten tot het samenvoegen van de brandweerposten Kerkwerve en Zierikzee. Voor deze brandweerposten is een nieuwe post, gesitueerd aan de rand van Zierikzee, gewenst. Het besluit volgt uit de herijking van de brandweerzorg in Zeeland, Maatwerk in Brandweerzorg. In 2017 is, met inbreng van de vrijwilligers, samen met de Veiligheidsregio een programma van eisen op hoofdlijnen opgesteld voor een nieuw te bouwen kazerne. Begin 2018 is helderheid gekomen over de verdeling van de kosten tussen VRZ en de gemeente.

Er is een werkgroep gestart met leden van de gemeente en de VRZ om te komen tot een nader uitgewerkt programma van eisen en een locatiekeuze. Tussentijds heeft de Reddingsbrigade Zierikzee-Duiveland (RBZD) zich gemeld en heeft het verzoek neergelegd of er bij de bouw van een nieuwe kazerne ook rekening kan worden gehouden met voorzieningen voor de opslag van hun materieel dat nu nog op verschillende plekken over het eiland verspreid staat. Allereerst is in de projectgroep een long-list opgesteld van de mogelijke locaties voor een nieuwe brandweerkazerne / reddingsbrigade. De te onderzoeken locaties zijn beoordeeld op de volgende hoofdcriteria, te weten: - Dekking gebied / normstelling aanrijtijden; - Ruimtelijke inpasbaarheid; - Financiële haalbaarheid; - Invloed woon- en leefklimaat. Dekking van het gebied, normstelling van de opkomst, aanrijtijden zijn voor alle locaties in het locatieonderzoek uitgebreid en onafhankelijk geanalyseerd door de VRZ. Het op 15 oktober 2020 opgeleverde

Pagina 1 van 4

rapport van de VRZ met de 3 door hen benoemde voorkeurslocaties, Hatfieldpark, Boerenweg en Grevelingenstraat treft u in bijlage aan. Tevens zijn alle locaties stedenbouwkundig beoordeeld (intern uitgevoerd op onder andere de aspecten ruimtelijke inpasbaarheid, rekening houdend met de huidige situatie als ook toekomstige ontwikkelingen, invloed op woon- en leefklimaat). Alsmede is een eerste quick scan van alle ruimtelijke ordeningsaspecten op deze locaties uitgevoerd door het adviesbureau Juust. Dit rapport van Juust treft u eveneens in bijlage aan. Vervolgens zijn al deze locaties – met de uitkomsten van de voornoemde onderzoeken/beoordelingen – in de projectgroep tegen elkaar worden afgewogen via een vooraf afgesproken wegingskader. Het locatieonderzoek is tweeledig uitgevoerd omdat het huidige verkeersnetwerk een andere voorkeurslocatie – overigens met beperkingen - oplevert dan wanneer rekening wordt gehouden met een 2e (calamiteiten)ontsluiting van Poortambacht. Gelet op het feit dat de locatiekeuze en daarmee de verplichtingen voor de nieuwe brandweerkazerne voor vele tientallen jaren wordt aangegaan dient de keuze ook duurzaam te zijn onderbouwd. In het advies is ook de overweging voor de middellange en lange termijn nadrukkelijk meegenomen.

Gelet op de duidelijke signalen van alle hulpdiensten is een tweede (calamiteiten)ontsluiting van Poortambacht absoluut noodzakelijk om de veiligheid voor nu en in de toekomst blijvend te kunnen borgen. Het advies uit het locatieonderzoek op basis van de tweeledige benadering is de volgende: 1) Indien de infrastructuur niet wijzigt: Ontwikkelingslocatie Boerenweg 4 (omgeving Mazda garage) – zij het met enige beperkingen. 2) Indien infrastructuur wel wijzigt: Ontwikkelingslocatie aan de Grevelingenstraat. De weging van de criteria voor alle locaties binnen de tweeledige benadering vindt u samenvattend terug op de pagina’s 32 en 35 van het locatieonderzoek. Toelichting: • Ad 1. Opgemerkt dient te worden dat bij deze locatie niet aan de voorwaarde van de VRZ kan worden voldaan om de Boerenweg tweezijdig toegankelijk te maken voor verkeer. De aard en inrichting de weg zijn zodanig en ook niet zo aan te passen dat deze wel geschikt te maken is. • Ad 2: Met de aanleg van een tweede ontsluiting vanuit Poortambacht, via de Grevelingenstraat naar de N59, een calamiteitenontsluiting voor alle hulpdiensten of een permanente ontsluiting kunnen de aanrijtijden in de dag, avond, nacht en weekendsituatie worden geborgd.

Veelvuldig intensief overleg met RWS heeft er recent voor gezorgd dat er onder voorwaarden minstens een calamiteitenontsluiting - voor rekening en risico van de gemeente Schouwen-Duiveland- op de N59 kan worden aangevraagd en gerealiseerd. Beoogd resultaat Te komen tot de realisatie van een nieuwe brandweerkazerne in Zierikzee op een centrale locatie die zowel voor de vrijwilligers uit Zierikzee als de vrijwilligers uit Kerkwerve goed en snel bereikbaar is. De locatiekeuze leidt tevens tot een zo optimaal mogelijke dekkingsgraad voor het verzorgingsgebied. Argumenten 1. De locatiekeuze is in samenhang met een realistische visie en haalbaarheid binnen het project Betere Bereikbare Centrumstad Zierikzee uitgevoerd. Het rapport ‘Betere bereikbare Centrumstad Zierikzee’ opgesteld door Juust in januari 2021 heeft de volgende conclusies opgeleverd: “ Voor een goede bereikbaarheid van Zierikzee is het van belang een ontsluiting te realiseren op de N59. Wij willen hiertoe de Grevelingenstraat doortrekken en voorzien van een aansluiting op de N59. Op basis van alle inzichten uit de inventarisatie en analyse kunnen we concluderen dat een extra (calamiteiten) ontsluiting noodzakelijk is. Het oplossende vermogen kenmerkt zich door de spreiding van het verkeer en een verbeterde doorstroming.

Daarnaast is het van groot belang voor de robuustheid van het netwerk om een tweede ontsluiting te realiseren. Als er in de huidige situatie een calamiteit voordoet op- of in de directe omgeving van de Laan van Sint Hilaire is de kans groot dat het hele gebied op slot komt te staan. Het blijft daarbij een groot risico dat de gehele wijk Poort Ambacht en een deel van de binnenstad ophangt aan één toegang ontsluitingsweg (Laan van Sint Hilaire) op de N59. Daarnaast zijn ook aanpassingen op diverse locaties aan het wegvak Nieuwe Koolweg – Rotonde N59 noodzakelijk voor het verbeteren van de verkeersveiligheid. De verkeersveiligheid is op diverse locaties momenteel in het geding. Hierin is ook de samenwerking van de verschillende partijen (wegbeheerders) vereist.

Pagina 2 van 4

2. De noodzaak van een 2e (calamiteiten)ontsluiting wordt onderschreven door alle hulpdiensten. Alle hulpdiensten hebben in de totstandkoming van dit rapport ‘Betere bereikbare Centrumstad Zierikzee’ aangegeven de laatste jaren een serieuze toename in drukte op met name de laan van Sint Hilaire te ervaren, waarmee de problematiek de laatste jaren steeds groter is geworden. In de huidige situatie ervaren zij op verschillende momenten dusdanige hinder dat ze noodgedwongen ‘sluiproutes’ nemen. Op basis van kennis van de omgeving en het inschattende vermogen wordt in de huidige situatie op drukke momenten gekozen voor een andere variant dan de ontsluiting via de Laan van Sint Hilaire. Gekozen wordt dan bijvoorbeeld voor de ontsluiting Boerenweg langs het woonwagenkamp. Dit om chaos op drukke gedeelten te omzeilen. Ook wordt er in sommige situaties voor gekozen geen licht- en geluidssignalen te gebruiken, omdat dit zorgt voor paniek en gevaarlijke situatie. In sommige gevallen levert het ‘meerijden met het verkeer’ een grotere reistijd winst op. Er wordt aangegeven dat ze er altijd wel komen, maar dat er gevallen zijn dat er kostbare tijd verloren gaat door de huidige situatie. In het toeristische seizoen is de problematiek nog groter. 3. De aanrijtijden bij een nieuwe brandweerkazerne voor zowel Zierikzee als Kerkwerve worden aan de Grevelingenstraat geborgd.

Het dringende verzoek van de VRZ voor een extra ontsluiting wordt mede gedaan om een nieuwe locatie voor de brandweerkazerne van Zierikzee en Kerkwerve te kunnen realiseren en voor beide kernen te kunnen voldoen aan het kader van de richtlijnen en normen van de opkomst en aanrijtijden. De multispiderberekening (welke een advies geeft wat de beste locatie is voor het oprichten van een nieuwe brandweerpost samen met alle andere (on)mogelijkheden, afwegingen en analyses binnen de gemeente), duidt op één ontwikkelingslocatie, te weten nabij de Grevelingenstraat. Aan positieve besluitvorming op dit advies, zowel van de ambtelijke projectgroepleden als de vertegenwoordigers van de VRZ, is wel één relevante opschortende voorwaarde verbonden. Om tot een duurzame investeringsbesluit te komen, waarbij de aanrijtijden geborgd kunnen worden is het verkrijgen van medewerking van RWS voor een aansluiting op de N59 noodzakelijk.

Het advies van de VRZ – gelijk aan het gemeentelijk advies - luidde dan ook RWS te verzoeken in te stemmen met de door de gemeente Schouwen-Duiveland ingediende verzoek om minimaal een calamiteitenontsluiting te laten realiseren aan de Grevelingenstraat – N59 onder de volgende voorwaarden:  Er wordt zorg gedragen voor een goed ontworpen aansluiting volgens de Crow-normering, waarbij onbedoeld gebruik van de aansluiting wordt voorkomen;  Er vindt zorgvuldige communicatie plaats door de gemeente richting betrokkenen. In de communicatie wordt duidelijk vermeld dat de calamiteitenontsluiting geen garantie is voor een permanente ontsluiting;  Financiering van aanleg en onderhoud vindt plaats door gemeente Schouwen-Duiveland;  Indien het realiseren van een permanente ontsluiting tijdig gerealiseerd kan worden en daardoor de aanrijtijden van de nieuwe brandweerkazerne geborgd zijn, zal de realisatie van de calamiteitenroute komen te vervallen. RWS heeft na maandenlang intensief overleg ingestemd om onder genoemde voorwaarden een calamiteitenaansluiting op de N59 toe te staan. Uiteraard zal de gemeente Schouwen-Duiveland bereid moeten zijn de hiervoor genoemde voorwaarden in een overeenkomst met RWS vast te leggen. Separaat zal gezamenlijk de energie gezet worden om te komen tot een permanente ontsluiting om zodoende de bereikbaarheid voor alle vrijwilligers te optimaliseren.

Financiën Begroting Begrotingswijziging Eenmalige lasten Structurele lasten Eenmalige baten Structurele baten Dekking

Binnen begroting Nee

De keuze van het locatieonderzoek heeft geen direct gevolg voor de financiën.

Pagina 3 van 4

Wel zal de verwerving van benodigde percelen/opstallen en de ontwikkeling tot realisatie financiële gevolgen hebben. Hiervoor zijn ten behoeve van de meerjarenbegroting 2022-2024 bedragen geraamd en als zodanig opgenomen. In bijlage D - een geheim document - is een overzicht gemaakt van de mogelijke financiële consequenties bij de verwerving en de opstalontwikkeling. Gelet op de informatie van de verschillende (grond)posities en de gesprekken met de verschillende grondeigenaren is deze bijlage verstrekt onder geheimhouding tot na realisatie van de grondverwerving. De gesprekken tot verwerving vinden plaats onder voorbehoud van bestuurlijke goedkeuring. Zodra er consensus in de verwervingsbesprekingen wordt bereikt leggen wij het resultaat aan u ter goedkeuring en besluitvorming voor. Communicatie Na positieve besluitvorming voor de richtinggevende locatiekeuze kunnen de gesprekken voor de verwerving van de voorkeurslocaties worden opgestart. Uitvoering Voorlopige planning: Besluitvorming locatieonderzoek (3e kw 2021) Ontwerpfase (3e /4e kw 2021) 1. Schetsontwerp binnen- en buitenruimte (4e kw 2021) 2. Voorlopig ontwerp binnen- en buitenruimte (4e kw 2021) 3. Definitief ontwerp binnen- en buitenruimte (1e / 2e kw 2022) Voorbereidingsfase (1e / 2e kw 2022) 1. Voorontwerp bestemmingsplan (1e kw 2022) 2. Verwerken inspraak (2-3e kw 2022) 3.

Ontwerp bestemmingsplan (3/4e kw 2022) 4. Verwerken zienswijzen (4e kw 2022) 5. Vastgesteld bestemmingsplan (4e kw 2022) 6. Aanbesteding werkzaamheden binnen en buiten (3e/4e 2022) Realisatie (2023) 1. Bouw en inrichting buitenruimte (1e en 2e kw 2023) 2. Inrichting buitenruimte (3e kw 2023) 3. Start exploitatie (4e kw 2023 / 1e kw 2024) 4. Overdracht beheer en onderhoud (1e kw 2024) Voorbehoud: de planning gaat uit van een traject waarbij de verwerving percelen en ruimtelijke procedure voorspoedig verloopt. Na besluitvorming over de locatie zullen wij u tussentijds informeren over de voortgang verwerving en ontwerp. Bij opvolgende stappen leggen wij de concepten, zoals het voornemen tot aankoop (tot verwerving) het (voorlopig) ontwerp en aanbestedingsresultaat ter besluitvorming aan u voor.

Burgemeester en wethouders van Schouwen-Duiveland, G.J. Benou

J.Chr. van der Hoek MBA

Locosecretaris

Burgemeester

Pagina 4 van 4