RVS Loonkostensubsidie 2021

Raadsvoorstel Urgentie Onderwerp Zaaknummer Datum Openbaarheid Afdeling Portefeuillehouder Opdrachtgever

Middel, Het betreft een wijziging van de re-integratieverordening. Loonkostensubsidie 2021 508957 11 januari 2022 Externe communicatie Werken, Wonen en Leven (WWL) P. Schot Anders, namelijk Coördinator beleid WWL

Voorstel 1. De Verordening tot wijziging van de Re-integratieverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ gemeente Schouwen-Duiveland 2020 vast te stellen. Dit met terugwerkende kracht vanaf 1 juli 2021. Inleiding Ondanks alle inspanningen staat nog steeds ongeveer de helft van de mensen met een beperking aan de kant, terwijl ze wel graag willen en kunnen werken. Het is belangrijk dat meer werkgevers mensen met een beperking in dienst nemen. Tegen deze achtergrond heeft de voormalige staatssecretaris van het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW), mevrouw T. van Ark in november 2018, na uitvoerig overleg met alle betrokken partijen, het breed offensief gepresenteerd. Een brede agenda om de arbeidsmarktkansen voor mensen met een arbeidsbeperking te vergroten. Een agenda die:    

maatregelen neemt waardoor mensen met een beperking meer waarborgen krijgen voor ondersteuning op maat met uitzicht op duurzaam werk; werk voor mensen aantrekkelijker maakt doordat het meer loont en drempels wegneemt; het simpeler maakt voor werkgevers om mensen met een beperking in dienst te nemen; voorstellen doet waardoor werkgevers en werkzoekenden elkaar makkelijker weten te vinden.

De evaluatie van de Participatiewet die eind 2019 verscheen laat weliswaar zien dat betekenisvolle stappen zijn gezet, met name bij het verbeteren van de baankansen van jonggehandicapten, maar ook dat verbeteringen noodzakelijk zijn. Een deel van die verbetervoorstellen vergt wijziging van de Participatiewet. De regering heeft in verband met een aantal van de maatregelen uit het breed offensief een wetsvoorstel bij het parlement aanhangig gemaakt. Op 13 april 2021 heeft de Tweede Kamer het wetsvoorstel controversieel verklaard. Een aantal onderdelen kon doorgang vinden, waaronder de uniformering van de loonwaardebepaling en de kwaliteit van de loonwaardedeskundige. Dit per 1 juli 2021. Uniformering van de loonwaardebepaling Op grond van artikel 10d van de Participatiewet zetten gemeenten loonkostensubsidie in voor mensen van wie is vastgesteld dat zij met voltijdse arbeid niet in staat zijn tot het verdienen van het wettelijk minimumloon, maar wel mogelijkheden tot arbeidsparticipatie hebben. Loonkostensubsidie is een dragend instrument om te bevorderen dat werkgevers mensen met een verminderde productiviteit per uur in dienst nemen en houden. De hoogte van de loonkostensubsidie is wettelijk bepaald. De gemeente maakt bij de vaststelling van de loonwaarde gebruik van een loonwaardemethode. Tot 1 juli 2021 werden 6 gevalideerde loonwaardemethodes gebruikt.

In 34 van de 35 arbeidsmarktregio’s wordt sinds 2015 met 1 van de 6 gevalideerde loonwaardemethodes gewerkt. Hierdoor bestaan er tussen gemeenten binnen 1 arbeidsmarktregio geen verschillen in gebruikte methode, zo ook niet in de arbeidsmarktregio Zeeland. Maar wel tussen de verschillende arbeidsmarktregio’s. Dit geven grote werkgevers ook aan. De verschillen betreffen het proces om tot een loonwaarde te komen en inhoudelijke verschillen. Door de verschillen tussen loonwaardemethodes worden werkgevers, en zeker de werkgevers met werknemers uit verschillende arbeidsmarktregio’s, belemmerd om mensen met een arbeidsbeperking in dienst te nemen of te houden. Met de nieuwe uniforme regels voor loonwaardebepaling beoogt de regering aan deze knelpunten tegemoet te komen. Pagina 1 van 3

Daarom is landelijk besloten om het besluit Loonkostensubsidie (bijlage 1) en de regeling loonkostensubsidie (bijlage 2) per 1 juli 2021 gewijzigd vast te stellen. Hierin zijn bepalingen opgenomen over de doelgroep en een verplichte, landelijk uniforme wijze van de loonwaardevaststelling. Dit maakt de bestaande gemeentelijke verordeningen loonkostensubsidie overbodig, omdat het hogere regelgeving betreft. Voor de gemeente Schouwen-Duiveland betekent dit dat het vierde hoofdstuk Loonkostensubsidie uit onze Re-integratieverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ gemeente Schouwen-Duiveland 2020, vervalt. Het betreft artikel 16 en 17. Gelet de bevoegdheid van uw raad, wordt voorgesteld de Verordening tot wijziging van de re-integratieverordening voor vaststelling aan u voor te leggen (bijlage 3a). In bijlage 3b lichten wij dit nader toe. Regels kwaliteitseisen loonwaardedeskundige Gemeenten zijn in de nieuwe situatie vrij om een aanbieder te kiezen die de loonwaardebepaling op basis van de uniforme methode uitvoert. De loonwaardedeskundige werkt vanaf 1 juli 2021 conform de uniforme bepalingen zoals omschreven in het besluit en de regeling. Aan deze persoon worden kwaliteitseisen gesteld op gebied van opleiding en ervaring. Het college wijst de loonwaardedeskundige aan.

In de subregio Oosterschelde wordt al enige tijd een ervaren loonwaardedeskundige ingezet voor de loonwaardebepalingen. Aan het college is voorgesteld deze registerarbeidsdeskundige aan te wijzen middels een aanwijzingsbesluit. Beoogd resultaat Met het wijzigen van de gemeentelijke re-integratieverordening Participatiewet met terugwerkende kracht vanaf 1 juli 2021 is de uitvoering van de loonwaarde onderzoeken in lijn met landelijk geldende regelgeving. Met het aanstellingsbesluit wordt een loonwaardedeskundige benoemd, die voldoet aan de kwaliteitseisen vanuit de landelijke regeling. Argumenten 1.1. Omdat het voorliggend Besluit loonkostensubsidie Participatiewet 2021 en de Regeling loonkostensubsidie Participatiewet 2021 per 1 juli 2021 in werking is getreden en dit hogere regelgeving betreft, is de wijziging van de gemeentelijke re-integratieverordening Participatiewet noodzakelijk. Vanwege de hoeveelheid nieuwe regels heeft de regering ervoor gekozen het Besluit loonkostensubsidie Participatiewet in zijn geheel te vervangen door voorliggend Besluit loonkostensubsidie Participatiewet 2021. Het artikel voor het bepalen van de mogelijkheden tot arbeidsparticipatie uit het Besluit loonkostensubsidie Participatiewet is hierin opnieuw en ongewijzigd overgenomen.

In het artikelsgewijze deel van deze nota van toelichting is ook de toelichting op dit artikel ongewijzigd overgenomen. 1.2. In de nieuwe situatie bestaat er in het kader van de loonkostensubsidie op grond van de Participatiewet één uniforme landelijke methode voor loonwaardebepaling. Die methode is neergelegd in het Besluit Loonkostensubsidies 2021. In een ministeriële regeling op grond van de wet en dit besluit zijn nadere regels gesteld. Hiermee beoogt de regering meer uniformiteit te bereiken in de uitvoering van de loonwaardebepaling, waardoor het voor werkgevers eenvoudiger wordt om mensen met een arbeidsbeperking in dienst te nemen. 2.1. De loonwaardedeskundige voldoet aan de kwaliteitseisen. Wij hebben ons vergewist of de loonwaardedeskundige voldoet aan de kwaliteitseisen, zoals opgenomen in de regeling Loonkostensubsidie. Dit is het geval. Kanttekeningen 1.1. Nadat het kabinet-Rutte III op 15 januari 2021 demissionair werd, heeft de Tweede Kamer het wetsvoorstel controversieel verklaard en de wetsbehandeling tot nader order uitgesteld. Aanvankelijk werd gekoerst op een beoogde invoeringsdatum van 1 januari 2022 onder het voorbehoud dat beide Kamers het wetsvoorstel aannemen. Omdat dit niet haalbaar bleek, is de inwerkingtreding van het wetsvoorstel verder opgeschoven. De implementatie van het preferente werkproces loonkostensubsidie wordt bij gemeenten voortgezet.

Het betreft een stroomlijning van de procedures rondom de loonkostensubsidie per 1 januari 2022. Gemeenten moeten bij verordening regels gaan stellen aan het werkproces. Dat proces moet zijn beslag krijgen middels een modelverordening waar de VNG en Divosa momenteel aan werken. De modelverordening volgt te zijner tijd op het wetsvoorstel.

Pagina 2 van 3

Daarnaast wordt naar aanleiding van de Kamerbreed aanvaarde motie Nijkerk en De Haan in nauwe afstemming met gemeenten gewerkt aan een nieuwe wijze van financiering van de loonkostensubsidies. Communicatie Niet van toepassing. Uitvoering De wijziging van de Re-integratieverordening Participatiewet, IOAW, IOAZ gemeente Schouwen-Duiveland 2020 wordt na besluitvorming verwerkt in de lokale wet- en regelgeving op www.overheid.nl. In de uitvoering wordt vanaf 1 juli 2021 al gewerkt met de landelijke schriftelijke rapportage loonwaardebepaling. Hiermee wordt de loonwaarde door de aangewezen loonwaardedeskundige vastgelegd in overeenstemming met het model opgenomen in de bijlage bij de regeling loonkostensubsidie Participatiewet 2021. Op dit moment passen wij de werkprocessen aan. De VNG bereidt een modelverordening voor die alle gemeenten kunnen toepassen waarin het preferente werkproces is opgenomen. Wanneer deze verordening wordt vrijgegeven leggen wij deze ter vaststelling aan u voor. Bijlagen 1. Besluit Loonkostensubsidie 2021 2. Regeling Loonkostensubsidie 2021 3a. Wijziging Re-integratieverordening Participatiewet, IOAZ, IOAW gemeente Schouwen-Duiveland 2020 3b Toelichting wijziging Re-integratieverordening Participatiewet, IOAZ, IOAW gemeente Schouwen-Duiveland 2020

Burgemeester en wethouders van Schouwen-Duiveland, M.K. van den Heuvel

J.Chr. van der Hoek MBA

Secretaris

Burgemeester

Pagina 3 van 3