RVS huisvesting groen en schoonmaak De Zuidhoek

Raadsvoorstel Portefeuillehouder Afdeling Ambtelijk opdrachtgever Behandelaar Datum Nummer Onderwerp

P. Schot Werken, Wonen en Leven (WWL) Gemeentesecretaris Ronald van Wijk 23 maart 2021 410311 Huisvesting groen en schoonmaak De Zuidhoek

Voorstel 1. kennis te nemen van de renovatie van de groenloods van De Zuidhoek; 2. In te stemmen met het beschikbaar stellen van een investeringsbudget van € 150.000 en de hieruit voortvloeiende afschrijvingslasten van € 7.500 per jaar voor € 7.000 te dekken uit de bestemmingsreserve afschrijving investeringssubsidies en voor € 500 uit de verlaging van de overige bedrijfskosten. Inleiding De afdelingen groen en schoonmaak vormen een belangrijk onderdeel van De Zuidhoek. Bij de afdelingen groen en schoonmaak werken SW-medewerkers, medewerkers met een loonkostensubsidie en medewerkers beschut naast- en met elkaar. Het betreft hier 59,2 fte of 35% van alle medewerkers die beschermd werken (van de in totaal 167 fte). Daarmee dragen deze medewerkers voor een belangrijk deel bij aan de interne cohesie van de sociale werkvoorziening en het mensontwikkelbedrijf De Zuidhoek/Startbloq. De afdelingen groen en schoonmaak bieden verder een leerwerkinfrastructuur voor onze inwoners met een uitkering ‘op weg naar werk’. Dit aantal varieert. Voor de stalling van het materiaal en de (open) bussen wordt gebruik gemaakt van een loods (de groenloods genoemd), welke is gelegen aan de Roompoststraat 3, direct naast het Hoofdgebouw aan de Deltaweg. Ook is in deze loods het kantoor van beide afdelingen gehuisvest. Bij dit pand is er sprake van aanwezigheid van asbest.

Op 1 oktober 2014 is een onderzoeksrapport door SGS uitgebracht waaruit naar voren komt dat in de gevelpanelen van het kantoor en de groenloods asbest voorkomt. Eveneens is asbest aanwezig in de golfplaten van de groenloods. Het gaat om asbest dat in hecht gebonden plaatmateriaal is toegepast wat niet eenvoudig beschadigt. Aanvankelijk was het doel om het asbest in 2017 te laten verwijderen. Het opheffen van de bestuurscommissie in 2017 en de onzekerheden met betrekking tot de toekomst van De Zuidhoek hebben er voor gezorgd dat de gewenste asbestsanering niet volgens het meerjarenonderhoudsplan is uitgevoerd. Meer duidelijkheid is gekomen met het door Berenschot opgestelde rapport “De Zuidhoek, strategische koers; Positionering binnen de uitvoering van de Participatiewet”, welke in september 2019 besproken is in de raadsvergadering van de Gemeente Schouwen-Duiveland. Tegelijkertijd werd onderzocht of de afdelingen groen en schoonmaak niet konden verhuizen naar het gebouw waar ook het gemeentelijk uitvoeringsbedrijf (UOR) is gehuisvest, waarbij gemeente en Zuidhoek materieel en materiaal delen, maar de groen- en schoonmaak autonome onderdelen van De Zuidhoek blijven. Dit bleek om fiscale- en financiële redenen mogelijk nadelig te zijn voor zowel De Zuidhoek, als de gemeente. Ook werd gewezen op de beperkingen vanuit de Wet Markt en Overheid.

Gelet de complexiteit adviseerde de financiële afdeling hierbij een extern bureau in te schakelen. Zij gaven aan dat dit een langdurig proces zou worden. Ook de ondernemingsraad van De Zuidhoek adviseerde negatief. Dit mede gelet het belang van behoud van de sociale cohesie binnen de totale onderneming. Door de Corona is in 2020 vertraging opgetreden met betrekking tot de besluitvorming over wat te doen met de groenloods, inclusief goede, arbotechnisch verantwoorde kantoorruimte voor groen en schoonmaak. Ook het overige groot onderhoud heeft niet kunnen plaatsvinden als gevolg van de beperkende maatregelen die tot heden gelden binnen De Zuidhoek. Het voorziene bedrag voor de asbestsanering, ad € 60.000 is in het geactualiseerd meerjarenonderhoudsplan 2021 – 2028 doorgeschoven naar 2021. Het meerjarenonderhoudsplan is door onze gemeenteraad in februari 2021 vastgesteld (zaaknummer 379371).

Gelet de aanwezigheid van asbest is De Zuidhoek voornemens om in 2021 veilige huisvesting te regelen voor de afdelingen groen en schoonmaak. Dit sober, doelmatig en duurzaam, tegen zo min mogelijk kosten. Het verwijderen van het asbest impliceert dat de loods gedeeltelijk wordt ontmanteld en weer wordt opgebouwd. Wij houden ons hierbij aan de gemeentelijke aanbestedingsregels en werken samen met onze inkopers. Wij stellen u voor in te stemmen met het verwijderen van het asbest en de renovatie van de loods. Wij willen onze raad vragen in te stemmen met het voorstel dekking van de kosten. Beoogd resultaat Een asbestvrije loods een goede huisvesting voor de afdeling groen en kantoor schoonmaak. Dit op basis van de uitgangspunten sober, doelmatig en arbotechnisch op orde. Argumenten 1. Belang: het dossier huisvesting groenloods loopt al lang. Het wordt zowel tijd voor duidelijkheid, als tijd voor een aanpak om de loods en het kantoor van de groen- en schoonmaakmedewerkers asbestvrij te maken. Diverse scenario’s zijn de revue gepasseerd maar stuiten op allerlei bezwaren zowel van medewerkers, als de OR. 2. Continuïteit van de uitvoering: de omzet van De Zuidhoek is voor 85% afhankelijk van de markt en daarmee levert het groenbedrijf en schoonmaak een belangrijke bijdrage aan het resultaat. Dit vereist ook continuïteit en duurzaamheid van de uitvoering. 3.

Bedrijfsvoering: de ruimte wordt mede gebruik voor de stalling van open bussen. Wanneer deze bussen buiten moeten staan, dienen er gesloten bussen te worden aangeschaft. Dit in verband met diefstalgevoeligheid van het gereedschap. Bovendien speelt hierin het BE rijbewijs een rol. Een BE rijbewijs is nodig om met een gesloten bus te kunnen rijden. Er is een beperkt aantal medewerkers werkzaam in het groenbedrijf die een BE rijbewijs hebben. Het aantal medewerkers met een BE rijbewijs wordt in de toekomst alleen maar minder in verband met pensioen van enkele medewerkers. Vanuit de nieuwe instroom is niet te verwachten dat deze een BE rijbewijs kunnen halen of is in ieder geval de kans dat dat kan veel kleiner. 4. Ruimte: ook is opslagruimte nodig voor materialen, die binnen moeten staan, zoals schuttingen, palen, etc. 5. Sober en bouwkundige staat: sober omdat we tegen minimale kosten een asbestvrije loods willen neerzetten. Dan is gebruik maken van de huidige locatie de meest gunstige; de infrastructuur staat er al. Op elke andere plek moet de infrastructuur opnieuw worden ingericht of stevig worden aangepast met alle kosten van dien. In november 2017 heeft de gemeente een visuele controle gedaan naar de bouwkundige staat van de huidige constructie van houten spanten.

Daarbij is geconstateerd dat de constructie zeer vakkundig is gebouwd, ruimschoots voldoet aan de gestelde eisen t.a.v. onder andere draagkracht en dat er geen sprake is van houtrot of andere aantastingen. Het betreft zeer degelijk gelamineerd hout. De gemeente zag dan ook geen enkele beperking hiermee een loods terug te bouwen. Dit betekent dat van de huidige loods en kantoor de asbestplaten worden weggehaald en er weer asbestvrije platen op worden gezet. Het kantoor van de groen- en schoonmaakafdeling wordt met eenvoudige maatregelen arbotechnisch verantwoord ingericht. 6. Wij blijven streven naar een goede samenwerking met UOR. Wij verwachten dat efficiencywinst kan worden bereikt in samenwerking, afstemming en benutten van elkaar kwaliteiten. Op dit moment zijn er goede contacten vanuit Startbloq (mensontwikkelbedrijf van De Zuidhoek) met de UOR. Wij blijven onderzoeken of wij dit verder kunnen optimaliseren. 7. De Zuidhoek valt qua aanbestedingen onder het gemeentelijk beleid en volgt de uitgangspunten van het gemeentelijk inkoopbeleid. De spelregels – en de verschillende mogelijkheden om ook kansen te bieden aan lokale ondernemers - zijn opgeschreven in het gemeentelijk inkoopbeleid 2019-2023. De Zuidhoek zal hierbij gebruik maken van de ondersteuning van onze inkopers.

Tenslotte genoemd dat onderbrenging van de afdelingen groen en kantoor schoonmaak binnen het hoofdgebouw geen voorkeur heeft, noch veel financieel voordeel zal opleveren. Hiervoor zijn ingrijpende aanpassingen nodig om dit te realiseren met de benodigde extra kosten. Verder moet bij het afbreken van het kantoor van de groenloods ook de (gas) leidingen, datakabels, etc. uit de grond worden gehaald met

alle kosten van dien. Verder is er minder toezicht t.o.v. huidige positie kantoor en de werkzaamheden die daar arboveilig moeten plaatsvinden. (weten wie in de loods loopt en werkt). Tenslotte is met een groenloods de afwikkeling van de verkeersstromen rondom het gebouw van divers rijdend materieel beter en veiliger te regelen. Kanttekeningen Krimp omvang Wsw: in de afgelopen jaren is de huidige loods en oppervlakte van het terrein niet te groot gebleken. Er is geen sprake van ruimtetekort, maar qua groei zijn de grenzen zeker bereikt. De verwachting is dat met de krimp van de WSW de ruimte van de huidige loods aan de eisen zal blijven voldoen. Daarnaast zal de krimp van de WSW (gedeeltelijk) worden opgevangen door zowel de instroom van medewerkers beschut werken (in de verhouding 1 instroom tot 3 uitstroom), als door (leer-)werkplekken voor onze inwoners met een uitkering in het kader van de Participatiewet en/of vroegtijdig schoolverlaters. Wij verwachten dat het groenbedrijf ook voor de langere termijn stabiel door kan, zowel qua orderportefeuille als qua aantal medewerkers. Dit laatste mede door het bieden van een goede leerwerkinfrastructuur. Financiën Het benodigde investeringsbudget bedraagt € 150.000. Uitgangspunt is dat door verwijdering asbest en verbetering gebouwen deze weer 20 jaar meekunnen. De afschrijvingslasten ad.

€ 7.500 per jaar vangen aan per 2022 en worden voor € 7.000 gedekt uit de bestemmingsreserve afschrijving investeringssubsidies en voor € 500 uit de verlaging van de overige bedrijfskosten. Hierbij merken wij op dat De Zuidhoek conform bestendig beleid geen rente toerekent aan activa. Dit in tegenstelling tot gemeentelijke activa. In 2021 wordt in overleg met de accountant bezien of De Zuidhoek deze werkwijze dient te wijzigen. De eenmalige kosten bedragen € 105.453 zijn voor € 90.000 nodig in 2021 en in 2022 € 15.453. Deze kosten bestaan uit saneringskosten, installaties, bestrating en overige kosten. In de bijlage financiële opzet is dit nader gespecificeerd. De dekking van de kosten valt binnen de begroting, te weten: • de voorziening groot onderhoud € 75.453 • de reguliere begroting van De Zuidhoek ad € 30.000 Communicatie Er zal op basis van het voorgenomen besluit van het college advies worden gevraagd bij de ondernemingsraad van de Zuidhoek. In het vooroverleg waarin dit onderwerp aan de orde is geweest is een positieve grondhouding gebleken van de ondernemingsraad van de Zuidhoek over dit voorgenomen besluit in wording. Uitvoering Conform de mandatenlijst geeft de directeur van De Zuidhoek opdracht voor de verbouwing van de groenloods.

Burgemeester en wethouders van Schouwen-Duiveland, M.K. van den Heuvel

J.Chr. van der Hoek MBA

Secretaris

Burgemeester