RVS Evaluatie en bijstelling Horecavisie 2018

Raadsvoorstel Urgentie Onderwerp Zaaknummer Datum Openbaarheid Afdeling Portefeuillehouder Opdrachtgever

Hoog, In de beantwoording op raadsvragen heeft de wethouder aangegeven voor het zomerreces een voorstel aan de raad te doen. Evaluatie en bijstelling Horecavisie 2018 428562 1 juni 2021 Externe communicatie Ruimte en Milieu (RenM) D.P.W. Joppe Afdelingshoofd RenM

Voorstel 1. Kennis nemen van de evaluatie van de Horecavisie 2018; 2. De Horecavisie evalueren en bijstellen; 3. De uitbreiding van B&B naar pension beleidsmatig mogelijk maken; 4. De Agenda Toerisme op het punt van nieuwvestiging van pensions aan te passen. Inleiding Op 20 december 2018 heeft de gemeenteraad de Horecavisie 2018 vastgesteld. In de Horecavisie zijn een aantal beleidskeuzen opgenomen. Eén van de keuzen is een stop op het uitbreiden en nieuw vestigen van horeca in de 6 kernen: • Zierikzee • Renesse • Bruinisse • Scharendijke • Burgh-Haamstede • Brouwershaven Wel zijn er nog een aantal uitzonderingen opgenomen. Bijvoorbeeld wanneer sprake is van een uniek concept of nodig is voor de instandhouding van een cultuurhistorisch waardevol object. Deze beleidskeuze is gemaakt aangezien uit het marktonderzoek naar voren was gekomen dat het aanbod horeca op SchouwenDuiveland groter was dan de vraag naar horeca. In de horecavisie is tevens opgenomen dat de visie elke 3 jaar geëvalueerd en bijgesteld zou worden. In december 2021 is de Horecavisie 3 jaar oud, het is dus tijd om te starten met de evaluatie. In dit voorstel vragen wij u kennis te nemen van de onderwerpen die gedurende het beleidsproces naar voren zijn gekomen doen wij u een voorstel voor de bijstelling van de Horecavisie. Beoogd resultaat Een geëvalueerde en bijgestelde horecavisie.

Argumenten 1.1 Uit de evaluatie is één knelpunt naar voren gekomen In de afgelopen periode hebben wij het signaal ontvangen dat de horecastop voor bestaande bedrijven tot problemen in de praktijk leidt. Andere knelpunten zijn er niet naar voren gekomen. Er zijn plannen ingediend die niet passen binnen het bestemmingsplan en de Horecavisie maar waarvoor het college in afwijking daarvan wel een omgevingsvergunning heeft verleend. Naast dit knelpunt is de vraag naar voren gekomen of het mogelijk is om een B&B om te zetten naar een pension. 2.1. De horecavisie is geëvalueerd en kan worden bijgesteld

Pagina 1 van 3

Ons college stelt een evaluatie in een verkorte vorm waarbij alleen het knelpunt de horecastop voor bestaande bedrijven dat naar voren is gekomen aan te passen. Dit betekent dat geen volledig onderzoek wordt uitgevoerd. Maar dat alleen de horecastop voor bestaande bedrijven komt te vervallen. Onder bestaande bedrijven worden niet alleen feitelijke bedrijven bedoeld maar ook horecalocaties die planologisch nog beschikbaar zijn. Bestaande locaties kunnen, in het kader van kwaliteitsverbetering of het overgaan naar een ander concept, wel uitbreiden. 2.2 Beleid is actueel Met de evaluatie en bijstelling van de horecavisie is het beleid weer actueel voor de komende periode. Het beleid houdt rekening met de huidige coronacrisis en geeft ondernemers kans om te ondernemen. 2.2 Het beleid geeft vrijheid aan marktwerking Met de huidige Horecavisie is ervoor gekozen om op voorhand in het beleid te sturen op de markt. Door de horecastop voor uitbreiding van bestaande bedrijven los te laten wordt de vrijheid aan de sector gegeven en ontstaat marktwerking. Dit is in lijn met andere onderwerp zoals detailhandel en dienstverlening waarbij niet actief gestuurd wordt op de oppervlakte van bijvoorbeeld boekenwinkels, speelgoedwinkels of kappers.

3.1 Het uitbreiden van een B&B beleidsmatig toe te staan In de eerste 3 jaar van de Horecavisie is ook de vraag naar voren gekomen of het mogelijk is een B&B uit te breiden naar een pension. Allereerst beschrijven wij kort wat er wordt verstaan onder een B&B en een pension. BED & BREAKFAST Een nevenactiviteit voor kortdurend toeristisch verblijf bij een woning in het hoofdgebouw of in een bijgebouw waar logies (maximaal 5 slaapplaatsen) en ontbijt worden aangeboden. Deze gebouwen dienen te voldoen aan de juiste wet- en regelgeving en alle veiligheidseisen. PENSION Een bedrijf dat tot hoofddoel heeft het verstrekken van logies met een maximum van 25 slaapplaatsen, met als nevenactiviteit het verstrekken van maaltijden en/of dranken aan logerende gasten. In de kamers bevinden zich geen (volwaardige) keukens. Uit het bovenstaande komt het verschil tussen de twee horecafuncties sterk naar voren. Een B&B is een nevenactiviteit bij een woning. Het wonen blijft dus de hoofdfunctie. Een pension is een zelfstandig horecabedrijf met als hoofdactiviteit het verstrekken van logies. Het aantal slaapplaatsen bij een pension is maximaal een vijfvoud van een B&B. Ons college stelt voor om de uitbreiding van een B&B naar pension beleidsmatig toe te staan.

Hiervoor gelden wel de volgende voorwaarden: • De woning dient bewoond te zijn door de hoofdbewoner(s); • Het gebouw is bestemd en geschikt voor permanente bewoning; • Een pension moet voldoen aan het geldende vastgestelde beleid. Dit wil zeggen dat de uitbreiding van een B&B naar een pension moet voldoen aan de regels van de Agenda Toerisme, Horecavisie en de regels uit het paraplubestemmingsplan parkeren. Verder moet een pension, net als een B&B, voldoen aan de geldende wet- en regelgeving als het gaat om bijvoorbeeld brandveiligheid. 4.1 Er is in de Agenda Toerisme een verbod op nieuwvestiging opgenomen De Agenda Toerisme en de Horecavisie zijn beiden eind 2018 vastgesteld en op elkaar afgestemd. Een gevolg hiervan is dat er in de Agenda Toerisme is opgenomen dat nieuwvestiging van pensions niet is toegestaan. Het uitbreiden van een B&B naar pension wordt beleidsmatig en planologisch gezien als nieuwvestiging van een pension. De Horecavisie wordt op dit punt aangepast na een besluit van uw raad. De Agenda Toerisme moet echter ook aangepast worden. Na een besluit van uw raad wordt een oplegnotitie aan de Agenda Toerisme toegevoegd. Pagina 2 van 3

Kanttekeningen 1.1 Er kan sprake zijn van toevoeging van horeca Met het vervallen van de horecastop kan er sprake zijn van toevoeging van horeca. Ruimte die er op basis van het marktonderzoek niet was. We hebben niet onderzocht wat de gevolgen zijn voor de markt. De afgelopen periode zijn veel bedrijven niet open geweest. Op dit moment een marktonderzoek uitvoeren geeft dan ook geen goed beeld van de markt en de knelpunten en potentie die de markt heeft. Het is daarom raadzaam om het marktonderzoek uit te stellen tot het moment dat de samenleving en de sector weer normaal functioneren. 1.2 De branchevereniging is niet om input gevraagd De branchevereniging was een gesprekspartner bij het opstellen van de Horecavisie. In deze fase is de branchevereniging nog niet om input gevraagd. Eerst moet het college uitspreken in welke vorm zij de evaluatie en bijstelling vorm wil geven. Daarna wordt de branchevereniging opnieuw benaderd. Communicatie Uw besluit voor de evaluatie wordt teruggekoppeld aan de branchevereniging. Op dat moment wordt ook om input gevraagd voor de verdere evaluatie en bijstelling. Uitvoering Na het besluit van de raad wordt een aangepaste horecavisie bekend gemaakt.

Burgemeester en wethouders van Schouwen-Duiveland hebben op besloten, M.K. van den Heuvel

J.Chr. van der Hoek MBA

Secretaris

Burgemeester

Pagina 3 van 3