RVS Coördinatieregeling tbv bouw van appartementencomplex Emil Sandströmweg

Raadsvoorstel Urgentie Onderwerp Zaaknummer Datum Openbaarheid Afdeling Portefeuillehouder Opdrachtgever

Hoog, Het is gelet op de situatie op de woningmarkt van belang dat snel voortgang kan worden geboekt met planvorming. Reden waarom spoedige behandeling van dit voorstel door uw raad van belang is. Coördinatieregeling ten behoeve van de bouw van een appartementencomplex aan de Emil Sandströmweg in Zierikzee 463516 31 augustus 2021 Externe communicatie Ruimte en Milieu (RenM) A.M.J. van Burg Afdelingshoofd RenM

Voorstel 1. De voorbereiding en bekendmaking van de volgende besluiten te coördineren op basis van artikel 3.30 van de Wet ruimtelijke ordening: a. Het wijzigingsplan; b. De omgevingsvergunning voor het bouwen van het appartementencomplex; c. de omgevingsvergunning voor het maken van een uitweg; 2. Het besluit de dag na bekendmaking in werking te laten treden. Inleiding Gebiedsontwikkeling Noorderpolder C.V. wil aan de Emil Sandströmweg één appartementencomplex realiseren, op een perceel waar in het bestemmingsplan bouwvlakken opgenomen zijn voor twee appartementencomplexen. Het gebouw is gesitueerd ‘tussen’ de twee aanwezige bouwvlakken en past niet rechtstreeks in het bestemmingsplan. Medewerking is mogelijk door middel van een door het college vast te stellen wijzigingsplan. Om het appartementencomplex te kunnen bouwen zijn drie toestemmingen nodig, te weten een omgevingsvergunning voor het bouwen, de vaststelling van een wijzigingsplan en het maken van een uitweg (uitrit op de openbare weg). De procedures kennen hun eigen procedure en rechtsgang, waarbij de omgevingsvergunning pas verleend kan worden nadat het wijzigingsplan in werking is getreden. Om eerder over een onherroepelijke vergunning voor de appartementen te kunnen beschikken, heeft de initiatiefnemer verzocht de coördinatieregeling uit de Wet ruimtelijke ordening (Wro) toe te passen.

De coördinatieregeling Met de coördinatieregeling worden de procedures tegelijk doorlopen, met een gezamenlijke zienswijze procedure en één beroepsprocedure. Het proces wordt hiermee sneller doorlopen. Tegelijk wordt de procedure voor andere belanghebbenden inzichtelijker door de bundeling van de zienswijze-procedure en van de beroepsprocedure. Om aan het verzoek tot toepassing van de coördinatieregeling medewerking te verlenen, is een besluit van uw raad nodig. Het coördinatiebesluit is een procesbesluit en zegt niets over de inhoud van de besluiten. Zowel het vaststellen van een wijzigingsplan als het verlenen van de omgevingsvergunning voor het bouwen blijft de bevoegdheid van ons college. De omgevingsvergunning De ontwikkelaar is voornemens in het vierde kwartaal een aanvraag omgevingsvergunning in te dienen voor het bouwen van een gebouw met 25 appartementen. Wijzigingsbevoegdheid De wijzigingsbevoegdheid in het bestemmingsplan (art. 34.2.1 van de regels) maakt het mogelijk om een andere situering van bouwvlakken toe te staan. Om gebruik te kunnen maken van de bevoegdheid moet aan een aantal voorwaarden worden voldaan. Zo mag het aantal woningen dat volgens het bestemmingsplan is toegestaan niet toenemen en moet een door het college goed te keuren stedenbouwkundig plan/verkavelingsplan worden opgesteld.

Verder moet de wijziging ruimtelijk inpasbaar zijn gelet op onder meer de functionele en ruimtelijke structuur, de bouw- en gebruiksmogelijkheden van aangrenzende percelen, de verkeersveiligheid en het parkeerbeleid. Er is een nieuw stedenbouwkundig/beeldkwaliteitsplan gemaakt voor het resterende deel van fase 2 en fase 3 van Noorderpolder II, deelgebied De Velden. Voor dat concept stedenbouwkundig plan zal na de zomer de inspraakprocedure starten. In dat plan is tevens een wijziging in de stedenbouwkundige opzet opgenomen Pagina 1 van 3

voor het zuidelijk deel van het Waterveld. De reden van deze wijziging ten opzichte van het huidige Kwaliteitshandboek Noorderpolder en daarmee ook ten aanzien van de in het vigerende bestemmingsplan Zierikzee buiten de grachten zijn gelegen in de navolgende stedenbouwkundige aspecten: 1. De stedenbouwkundige opzet die is vastgelegd in het bestemmingsplan, creëert een brede bebouwingswand aan de Emil Sandströmweg met weinig tot geen doorzichten. Dit doet bij nader inzien geen recht aan de kwaliteiten en de ruimtebeleving van de achterliggende waterpartij. De nieuwe stedenbouwkundige opzet is ontstaan uit de wens om de hoogwaardige, ruimtelijke uitstraling van de waterpartij en het groen ook beleefbaar te maken vanaf de Emil Sandströmweg. Daarvoor is een compactere bouwmassa wenselijk. 2. De positie van het nieuwe volume is zo gekozen dat de afstanden tot de bestaande woningen aanzienlijk groter zijn dan in vigerende bestemmingsplan. Op die manier ontstaat er voor de omgeving ruimtelijk geen verslechtering. 3. De extra hoogte (van 10,5 naar 13,5) is wenselijk om het gebouw rijziger te maken en de verhouding lengte breedte en hoogte op elkaar af te stemmen. Op die manier wordt het gebouw een eigen vorm en sculptuur aan het water, die door de hoogte ook deze opvallende plek in ruimtelijk zin ‘verdient’ en aan kan.

Een accent aan de kop van de waterpartij, met een daarbij passende hoogte. Het aantal woningen in Noorderpolder II De Velden neemt met de wijziging niet toe, wel worden er in het plangebied enkele wooneenheden verplaatst om de 25 appartementen te kunnen realiseren. Het doel van het voorstel aan uw raad is om de procedure voor het wijzigingsplan en de omgevingsvergunning gecoördineerd te kunnen voeren. Voordat het ontwerpwijzigingsplan en de ontwerpomgevingsvergunning ter visie worden gelegd wordt vanzelfsprekend eerst een besluit genomen op het nieuwe stedenbouwkundig /beeldkwaliteitsplan voor fase 2 en 3. De verwachting is dat wij dat besluit eind oktober/begin november zullen nemen. Daarna nemen wij het besluit op het ontwerpwijzigingsplan en de ontwerp-omgevingsvergunning ten behoeve van het starten van de gecoördineerde procedure. Voor fase 3 van Noorderpolder II De Velden zal een apart wijzigings- en uitwerkingsplan nodig zijn om op te stellen. De voorbereiding van dat plan vraagt meer tijd in verband met uit te voeren onderzoeken. De verwachting is dat wij daarover eind dit jaar of begin volgend jaar een besluit kunnen nemen. Wij brengen uw raad daarvan zoals te doen gebruikelijk via een raadsbrief op de hoogte. Beoogd resultaat Een vastgestelde coördinatieregeling waarmee de procedure voor de twee besluiten gezamenlijk kunnen worden doorlopen.

Argumenten 1.1 De coördinatieregeling zorgt voor een stroomlijning en versnelling van het proces Door het van toepassing verklaren van de coördinatieregeling worden de ontwerpbesluiten tegelijkertijd ter inzage gelegd en na vaststelling tegelijk bekendgemaakt. Vervolgens geldt voor de besluiten één rechtsgang, te weten direct beroep bij de Raad van State. En in het geval van beroep dient de Raad van State binnen een half jaar uitspraak te doen, terwijl in niet gecoördineerde procedures van één tot anderhalf jaar geen uitzondering zijn. Hierdoor kan er eerder sprake zijn van onherroepelijke besluiten. 1.2 Het belang van voortgang in de woningbouw Het ontwerp voor het onderhavige appartementengebouw is gereed. Het is gelet op de situatie op de woningmarkt van belang dat zo spoedig mogelijk woningen kunnen worden gebouwd. Het appartementengebouw voorziet in het toevoegen van 25 levensloopgeschikte woningen en daarmee levert het plan een belangrijke bijdrage aan de opgave uit de Woonvisie 2018-2027 om meer levensloopgeschikte woningen te realiseren en zo diverse doelgroepen te kunnen bedienen en de gewenste doorstroming op de woningmarkt te bewerkstelligen. Kanttekeningen Zonder de coördinatieregeling kan tegen de omgevingsvergunning voor het bouwen naast beroep bij de rechtbank, ook hoger beroep ingesteld worden.

Met het coördinatiebesluit is alleen rechtstreeks beroep bij de Raad van State mogelijk waarna geen hoger beroep meer mogelijk is. De beroepsmogelijkheid tegen het wijzigingsplan blijft wel gelijk (rechtstreeks beroep bij de Raad van State). Communicatie Uw besluit tot toepassing van de coördinatieregeling wordt bekendgemaakt in de Wereldregio en op onze website. De initiatiefnemer wordt afzonderlijk geïnformeerd. Uitvoering

Pagina 2 van 3

Tegen het besluit is geen bezwaar of beroep mogelijk. Bijlagen 1. locatie bouwplan voor één appartementencomplex aan de Emil Sandströmweg in Zierikzee

Burgemeester en wethouders van Schouwen-Duiveland,

Pagina 3 van 3