Rapport Zeeland TOLVRIJ

GEDACHTEN ZIJN

TOLVRIJ De Zeeuwen en hun

Stichting Tolvrij Zeeland

Westerscheldetunnel

info@zeelandtoIvrij.n| www.zee|andtoivrij.nl

E

=: ov ›_a and

Feiten en analyses op een rij

WWW.Ze8

Februari 2021

D Agu I -„\ \|00R

.ff";;;'^ 'iii'

\, 1

."""~››.

\_

T0\-VHL!

x

{`*`~“\±

`\\ "__

e

\

ww.'

na

A

AJ.-"

-\__ .›

\_

\_

-\_

"“~.

\M '

› _

›\

_

M. N ~„____

"°-.. „

..„.._,`,_..,l,.-.,~

*P""

_

.

"~*~».. ...,„.

„

„Q

.M

ff'

'-^'”"

P'

,i

J

f'

A,

.

,rf

_

-/“ff

W, .r

“É

“-

,Y

A

1›

4

r

f

„ l

I

l

(K

“Wij pleiten daarom voor een tolvrfi Zeeland

al was het maar

om naar de toekomst toe

voorkomen dat “onze” overheid geld verdient aan een overtocht die voor veel inwoners, in het loijzonder voor Zeeuws Vlamingen, in toenemende mate geen luxe maar noodzaak is.” te

Gedachten zijn TOLVRIJ

info@zee|andtolvrij.nl

Inhoudsopgave 01

Samenvatting O5

02

Inleiding O8

03

04

05

Samenvatting

Inleiding

Ontwikkelingen in een historisch perspectief 10

De Tunnelwet

11

Ontwikkelingen in Zeeuws-Vlaanderen

13

Beleidsmatige ontwikkelingen

Algemeen juridisch kader 16

Algemeen juridisch kader

18

Ongerechtvaardigd en onrechtmatig

Tolheffing van terugverdien- naar winstmodel voor

overheden 19

Durfinvestering met publiek geld

22

Hardnekkig verschil van inzicht

februari 2021

Stichting Tolvrij Zeeland

5

Samenvatting

1.

9'\`N°

1;;zi›eßa1ALem.›?

nme W“%§§„m,_'_"°E iz

F

ii

xl

i

Li

il

-_

l

ii

De Westerscheldetunnel is sinds 2003 de vervanging voor de autoveren die decennialang Zeeuws-Vlaanderen met overig Nederland verbonden. Deze tunnel was er nooit gekomen zonder een bijdrage van de gebruiker; de Provincie kon het niet betalen en de Staat wilde het niet. Toch werd er een creatieve oplossing bedacht: er zou tol geheven worden vergelijkbaar met de kosten voor een overtocht op basis van de veerpont maar nu voor het gebruik van een openbare weg*. Samen met de overheidsbijdrage van de veren was dit de basis van de exploitatie van de tunnel met uiteindelijk een (geschatte) maximale looptijd van 30 jaar. ln de tijdsgeest van de jaren 2000-2010 en de gewenste privatisering door de overheid kwam de discussie op gang om de aandelen te verkopen. Uiteindelijk kocht de ene overheid Provincie Zeeland de aandelen van de andere overheid:

de Staat.

De gehele transactie van de verkoop van de aandelen NV Westerscheldetunnel

als volgt worden samengevat;

ln afwijking van het bovengenoemde referentietarief is er door de l. overheid een 7,5% rendementseis gesteld en werd met de vaststelling van de 6 971 miljoen verkoopprijs een winst gerealiseerd door de overheid van ca. 6 543 miljoen. Deze winst moet uiteindelijk door de tolbetaler in de toekomst worden

betaald.

Daarnaast is de Kamer voorgelicht door de minister dat de afkoop (met 4,5% rekenrente en 1,5% jaarlijkse index) van de verenbijdrage naar de exploitant nl. NV Westerscheldetunnel zou gaan, ruim 6 881 miljoen, maar dat is niet gebeurd. ln tegenstelling is deze verrekend met genoemde verkoopprijs van de aandelen met de Provincie Zeeland. 2.

3. De Provincie Zeeland is op haar beurt in gebreke gebleven -willens en wetens door de verkopende partij- dat de afkoop van deze verenbijdrage qua 'afkoop' zo'n 6 340 miljoen lager werd vastgesteld op 'dag l' van de overeenkomst en dat deze lineair is vastgesteld dus zonder oprenting of indexvergoeding.

Had de 'deal' niet doorgegaan dan had de exploitant eind 2020 al 6 392 miljoen meer als bijdragen ontvangen dan wat er nu is verantwoord. Dit bedrag loopt op tot 6 945 miljoen eind 2032/2033. De tolconstructie wordt misbruikt om

deze transactie te bekostigen.

* Tunnelwet artikel Zie daarvoor 9 l-let referentietarief Westerschelde: bedraagt op de datum, bedoeld in artikel 3, eerste lid, ten hoogste het bedrag dat bij regeling van Onze Minister is vastgesteld.

Dankzij deze deal betalen gebruikers van de Westerscheldetunnel nog steeds voor het privatiserings-gedachtegoed uit i998 en ook nog voor de winst die de overheid hiermee maakt. Dit terwijl de tunnel voor veel Zeeuwen een noodzakelijke voorziening is geworden door het centralisatiebeleid van

diezelfde overheid.

Gedachten zijn TOLVRIJ

info@zeelandtolvrij.nl

6

Vanaf 14 maart 2021 wordt voor het 19e jaar tol geheven op de Westerscheldetunnel. Er is sinds de invoering ervan in 2003 geen jaar geweest waarin dit niet ter discussie stond. Sterker nog; al in 1958 trokken duizenden Zeeuws Vlamingen naar Den Haag met een eis voor "Vrije Veren". Dit nadat de in 1945 gedane belofte van vrije overtochten na de verwoestende "Strijd om de Westerschelde" drie jaar later door de regering alweer teniet werd gedaan. We spreken inmiddels over een periode van 73 jaar betaalde verbindingen.

De

tolheffing

1998 -

-

zijn

is

gemaakt

anno tussen

2021 het

een Rijk

voortkomend concept achterhaald Zeeland. De wereld Provincie en

uit

afspraken

heeft

die

in

stilgestaan:

niet

Na opening van de tunnel zijn veel overheidsvoorzieningen en diensten van algemeen belang uit de regio verdwenen en wordt een deel van de Zeeuwse bevolking gedwongen te betalen om deze voorzieningen te kunnen bereiken; ln 2015 is

een nieuwe zienswijze op tolheffing vastgelegd in de Wet tijdelijke tolheffing Blankenburgverbinding en ViA15; -

I

l

ln 2020 spreekt het kabinet uit terughoudend te zijn met het aangaan of inrichten van een deelneming door de overheid; slechts bij zwaarwegende redenen

zal het kabinet daarvan afwijken. Zie Kabinetsreactie

1

Deelnemingenbeleid

beleidsdoorlichting

WB.

van

Hoekstra

Financien.

Directie

De Wet tijdelijke tolheffing op de Blankenburgverbinding en de ViA15 zegt precies waar tolheffing voor is: voor de gedeeltelijke bekostiging van deze nieuw aan te leggen verbindingen entijdelijktotdatdetolopgaveis gerealiseerd. De tolheffing is vormgegeven als een bestuursrechtelijke

geldschuld die verschuldigd is op het moment dat een betreffende weg wordt gebruikt. De tolheffing is een publiekrechtelijke prijs voor een concrete dienst. ln de tunnelwet voor de Westerscheldetunnel is van hetzelfde principe uitgegaan, zij het dat het om een overeenkomst gaat waarbij de privaatrechtelijke bescherming van het publiek belang uit het oog is verloren.

Het Rijk heeft namelijk de tolheffing bij deze tunnel binnen een privaatrechtelijke constructie vormgegeven waar het Rijk samen met de Provincie Zeeland 100% aandelen van in bezit hadden. De opgerichte NV. Westerscheldetunnel (WST) is geen bestuursorgaan, neemt geen besluiten en is niet gehouden aan de algemene beginselen van Behoorlijk Bestuur. Een eventuele juridische toetsing moet plaats vinden door de burgerlijke rechter. Inmiddels heeft het Rijk zijn aandelen met 7,5% rendement lucratief verkocht aan de Provincie Zeeland,

en

is

is

het

geinvesteerde

kapitaal

terugbetaald

de Provincie de enig aandeelhouder geworden.

Deze overheid benut het 'overrendement'

om ook andere

verbindingen

te

tot

financieren.

2033

Dat

personen die in de buurt van de Westerscheldetunnel wonen/werken disproportioneel leidt

ertoe

dat

Stichting Tolvrij Zeeland

februari 2021

veel

7

aan infrastructurele voorzieningen

bijdragen

elders.

De winsten

die NV WST maakt zijn onevenredig hoog én lijken in te druisen tegen

de inhoud en strekking de daarvoor speciaal opgestelde Tunnelwet. Een rendementseis stellen van 7,5% terwijl het gaat om verkeersinfrastructuur welke normaal de overheid zelf dient te voorzien is geen toonbeeld van een overheid die oog heeft voor het publieke belang. Door als Rijksoverheid in te stemmen met het verhogen van tolopgave om daarmee een andere overheid de mogelijkheid te geven andere verbindingen te bekostigen lijkt op een uitruil van belangen waarbij de derde partij, het publieke belang, geschaad is.

Door het ontbreken van een tolvrlj alternatief tussen Zeeuws-Vlaanderen en de rest van Nederland worden deze inwoners benadeeld en wordt er onrechtmatig onderscheid gemaakt tussen bewoners van Zeeuws-Vlaanderen en de inwoners van andere delen van Nederland. Grondrechten lijken in het geding en een oplossing ligt voor de hand; maak de Westerscheldetunnel tolvrij. Dit kan op verschillende manieren worden ingevuld en is afhankelijk van de gewenste structurele oplossing:

-

Korte

termijn:

de

middels

-

of

het

Door

de

verleden Provincie -

een vrijstelling voor 'Wadden'-route qua van introduceren

door

kapitaal

recht

te

Zeeland

zetten incl.

deelname en deze het

van Zeeland aandeelhouderschap

inwoners

een

'schaduw'-tol;

van (deelneming) terug te kopen van

aandeel

in

de

het

de

Sluiskiltunnel;

Door als Rijk de exploitatiekosten over te nemen en de NV te ontmantelen.

De Westerscheldetunnel is weliswaar in 2033 geheel afgeschreven maar vertegenwoordigt nog wel degelijk een waarde in het economisch verkeer wat een overname van de aandelen in 2021 door de Staat (mede) kan rechtvaardigen.

Gedachten zijn TOLVRIJ

info@zeelandto|vrij.nl

1?

-N fa

„

› i

u

1

2. Inleiding

Voor hen die de kaart van Nederland niet helemaal op hun netvlies hebben: Zeeuws-Vlaanderen is geen dunbevolkt afgelegen eiland maar een gebied waar ruim honderdduizend mensen wonen, in het hart van Europa nabij de grens met België en gelegen onder de Westerschelde. De derde haven van Nederland met een sterke chemie cluster en een kanaal met grote Zeesluizen als portaal naar Vlaanderen, op termijn cruciaal in de Seine-Schelde verbinding. Tijdens de Tachtigjarige Oorlog (1568-1648) lag ZeeuwsVlaanderen in de vuurlinie van de Staatse en Spaanse troepen. In de periode van 1795 tot 1814 was het huidige Zeeuws-Vlaanderen zelfs een onderdeel van Frankrijk. Op 20 juli 1814 bepaalde Willem de vereniging van StaatsVlaanderen met Zeeland, onder de nieuwe naam ZeeuwsVlaanderen. Toen in 1830 België onafhankelijk werd van Nederland, hebben Franse en Belgische militairen opnieuw l

P3

Stichting Tolvrii Zeeland

februari 2021

9

om Zeeuws-Vlaanderen te veroveren. Bij gebrek aan een landverbinding met de rest van Zeeland en dus Nederland vonden de Belgen dat Zeeuws Vlaanderen beter bij Belgie aangehecht kon worden. geprobeerd

1843 werd met het verdrag van Maastricht de grens met België vastgelegd. Hierdoor hoort Zeeuws-Vlaanderen definitief bij Nederland. Hoewel, tijdens WOl, voerde België een campagne voor gebiedsuitbreiding. Na de oorlog eiste België als compensatievergoeding Zeeuws -Vlaanderen op. ln 1919 besloten de grote mogendheden in Versailles dat Zeeuws Vlaanderen Nederlands ln

grondgebied blijft.

Als gevolg van de ligging van de staatsgrens tussen Nederland en Belgie en de natuurlijke begrenzing van de Westerschelde verkeert Zeeuws-Vlaanderen in een geografisch isolement ten opzichte van de rest van Nederland.

Men ervaart de Westerschelde meer als grens dan de Vlaamse grens. Dit heeft nadelige gevolgen voor de sociale en economische ontwikkeling van dit gebied. Hoewel er sinds 2003 sprake is van een vaste oeververbinding, de Westerscheldetunnel, houdt de tolheffing bij de tunnel deze nadelige positie met al zijn gevolgen voor Zeeuws-Vlaanderen in stand. Deze constructie leidt vooral tot onevenredige benadeling van een specifieke groep inwoners van Nederland in het grensgebied Zeeuws-Vlaanderen, omdat juist deze regio geen alternatief heeft om via Nederlands grondgebied de rest van Nederland te bereiken. Er zijn veel versfliilliende

niogelijkhc-den om tot te betalen bij

de Westerscheldmunnel met

eentftarj contant met<..fe;ditcard.

tankpas Of qsv/triin niet een pinpas Sinds het invoeren van contactioos betalen. zien we dat klanten nier \/Olop Ljebiiiik van maken

'

Tftag passages naar herkomst

I Zeeuwsfvlaanderen I Zuid~Beve!and I Walcheren

Noord«Beveland Tholen

I Schouwen-Duiveland

T-tag Per 31 december 2019 had dochteronderneming Movenience 57 771 abonnees met 90 433 t›tags en 742 rn-tags (voor motorrijders). Met deze t~tags zijn in 2019 5 124.996 passages door de Westerscneldetunnel afgerekend Dat is 66,2% vanhet totaal

ffi

aantal passages

Migratie Kleiner, Zwan en een accu in plaats

van een batterij: in 2018 introduceerde

Movenrence de nieuwe tftag De verwachting is dat de nieuwe t-tag binnen vier tot vijfjaar de oude t-tag helemaal

vervangt Tot die tijd kunnen klanten zowel

Verdeling T-tag passages naar herkomst. (bron Westerschelde website "P019 in feiten en cijfers“)

met de oude als nieuwe

t

-tag op het

Tolplein passeren. Eind augustus 2019 is

Movenience gestart met het omwisselen van t-tags De ruim 70 000 oude t-tags die

nu ln omloop zijn. worden de komende jaren gefaseerd omgewisseld voor een

nieuwe Per 31 december 2019 rijden er 20 000 klanten met een nieuwe t-tag

0.

5*

0,4%

3. Qntwikkelingen

historisch perspec

3.1 De Tunnelwet

De tolheffing ten behoeve van het gebruik van de Westerscheldetunnel is gebaseerd op de Tunnelwet Westerscheldetunnel (1 oktober 1998). Het is een speciale wet om het leidende principe te omzeilen dat bij de inrichting van de wegeninfrastructuur er geen extra kosten in rekening mogen worden gebracht bij het gebruik van een openbare weg. Deze wet biedt de mogelijkheid voor een private partij een vergoeding te vragen voor het gebruik daarvan. Het was een voor de overheid creatieve manier om een project welke niet volledig publiek gefinancierd kon worden toch mogelijk te maken. l\/len hoopte daarmee private beleggers te verleiden in de tunnel te investeren.

ln de memorie van toelichting bij de totstandkoming van de wet wordt benadrukt dat het project zonder deze bijzondere constructie en zonder de gebruikersvergoeding op basis van de normale prioriteitsstellingen niet tot stand kon komen.

de "Nota naar aanleiding van het verslag" gaf de Minister nadere toelichting: "De bijzondere constructie diende zodanig te zijn dat het Rijk de extra rijksmiddelen (boven de omgezette rijksbijdrage aan de veren) die in het project worden gestopt kunnen worden terugverdiend.“ ln

(zie Kamerstukken ll 1997/98 25675, 6. P.2-3).

l-let Rijk bleek uiteindelijk bereid om als investeerder in eerste instantie de aanlegkosten te financieren, maar alleen op basis van een bijzondere aanpak gebaseerd op tolheffing, een constructie die privatisering mogelijk maakt, waarbij ten minste 7,5% rendement voor de aandeelhouder in het vooruitzicht werd gesteld.

cn ECI.

ms

-hm

:

Stichting Tolvrij Zeeland

februari 2021

11

Met andere woorden, de constructie die met de Tunnelwet en de oprichting van de NV werd opgezet was niet bedoeld om alleen de kostprijs terug te verdienen, maar ook om winstgevend te zijn voor de aandeelhouder. Uiteindelijk werd er geen private belegger gevonden en werd de tunnel een

beleggingsobject (publiek gefinancierd door en in eigendom) van het Rijk en de Provincie Zeeland.

3.2 Ontwikkelingen in Zeeuws-Vlaanderen Door rationalisering en centralisering zijn veel overheidsvoorzieningen en diensten van algemeen belang in de periode 2003 tot 2010 uit het gebied verdwenen. Het gevoel er niet bij te horen is wijdverbreid in Zeeuws-Vlaanderen. Het is de uithoek van de uithoek Zeeland. Het feit dat je vanuit Nederland alleen na het betalen van tol het gebied in kan draagt daaraan bij. Andersom kunnen Zeeuws Vlamingen alleen de rest van Nederland bereiken door als enige in Nederland tol te moeten betalen voor een cruciale wegverblnding waarvoor

geen alternatieven zijn.

Een verbinding waar je door schaalvergroting en opschaling van voorzieningen en het vertrek van werkgelegenheid steeds vaker gebruik van moet maken.

Gedachten zijn TOLVRIJ

Zeeuws

info@zeelandtolvrij.nl

belabberde het dankzij openbaar vervoer in dit uitgestrekte gebied, 85 km breed, voornamelijk afhankelijk van de personenauto. l-let aantal kilometer Rijksweg in dit gebied is sinds de komst van tunnel afgenomen en er is geen trein (meer) voor reizigersvervoer, zo'n 70 jaar geleden werd de lijn

Vlamingen

zijn

Terneuzen-Hulst- Mechelen opgeheven. De enige

nationale verbinding over land is via de Westerscheldetoltunnel.

En daar moet voor betaald worden; niet alleen wanneer gebruik moet maken van de tunnel, ook de tolkosten gemaakt door bedrijven, overheidsvoorzieningen en -diensten, worden verrekend in de prijzen, tarieven en

je

heffingen. Die kosten liegen er niet om. Zowel uit de ambulante handel als uit de agrarische sector wordt gemeld dat het gaat om vele duizenden euro's per jaar. Een uitvraag naar andere ondernemingen en organisaties zal snel duidelijk maken dat zij veel extra kosten moeten maken. Particulieren ervaren met bedrijven dat pakketbezorging in Zeeuws-Vlaanderen regelmatig in prijs wordt verhoogd

F i

`\l/-*'-

-

vi-

_.,

_t._›.„.

..

_

K

-\i,«-

12

middels een "Waddentarief“. Op deze wijze worden al jaren

tientallen miljoenen uit de Zeeuwse economie getrokken

om de tunnel af te betalen.

Helaas werkt de Westerschelde voor Zeeuws-Vlaanderen meer als barrière dan de Vlaamse grens. l-let gebied in het hart van Europa met ruim 100.000 inwoners dat door de ligging nabij een grens en achtereen toltunnel gezien wordt gezien als een eiland en kan daardoor zijn potentieel niet ten volle benutten.

Dat wordt het meest manifest in tijden van uitbraken, zoals de Corona pandemie in maart 2020, waarbij ZeeuwsVlaanderen met zuidelijk een gesloten grens vanwege de Belgische "lockdown“ en noordelijk een toltunnel economisch zwaar werd getroffen.

De Zeeuwse havenfaciliteiten op beide oevers aan de Westerschelde bieden met de zeesluis aan het kanaal van Gent naar Terneuzen ook de toegang tot Gent. Met de fusie tussen Zeeland Seaports en de Haven van Gent tot North Seaport maakt de noodzaak van verdere sociaaleconomische integratie van de beide overkanten van de Westerschelde meer expliciet. Zeeuws-Vlaanderen is inmiddels in snel tempo aan het 'vervlaamsen': enerzijds neemt de oriëntatie op Vlaanderen voor werk, winkelen, complexere ziekenhuiszorg en onderwijs op alle niveaus toe, anderzijds stijgt het aantal Vlamingen dat in Zeeuws-Vlaanderen woont snel. Dat veel vrijkomende huizen in Zeeuws-Vlaanderen opgekocht worden door Vlamingen, komt vooral omdat de toltunnel ervoor zorgt dat er weinig concurrentie is van Nederlandse woningzoekenden van boven de Westerschelde. Hierdoor blijven de prijzen dusdanig laag dat huizen

aantrekkelijker geprijsd zijn dan in Vlaanderen. Voor Vlamingen speelt de tolbarrière in het noorden niet; zij

blijvenvaaknoggeoriënteerdophetzuiden,opVlaanderen voor voorzieningen en werk, wat het toch al kleine draagvlak voor voorzieningen in Zeeuws-Vlaanderen verder aantast.

De seinen staan op rood. Alle provinciale politieke partijen hebben in een motie uitgesproken dat de tunnel zo snel mogelijktolvrijmoetworden vanwege de huidige negatieve effecten op de regionaal-economische ontwikkeling. De Afschaffing van in tweeën. sociaaleconomische om noodzakelijk de de tolheffing is integratie binnen onze provincie tot stand te brengen.

tolheffing verdeelt Zeeland

Stichting Tolvrij Zeeland

februari 2021

13

Het tolvrij maken zal niet alleen Zeeuws-Vlaanderen financieel een boost geven maar zal dat vanwege de toegenomen bereikbaarheid aan beide zijden van de Westerschelde leiden tot een geintegreerde arbeids- en woningmarkt en daarmee de welvaart van de gehele Zeeuwse bevolking vergroten.

3.3 Beleídsmatige ontwikkelingen 3.3.1 Nieuwe wetgeving ná 2009 Zoals eerder gesteld is de tolheffing gebaseerd op de zgn. Tunnelwet Westerscheldetunnel. Door nieuwe wetgeving ten aanzien van tijdelijke tolheffing (2015) en nieuwe inzichten in het Deelnemingenbeleid (2020) staat deze private constructie haaks op de huidige beleidsontwikkelingen.

We weten dat de Wet tijdelijke tolheffing op de Blankenburgverbinding en de ViA15 is gebaseerd op de volgende beleidsuitgangspunten: -

tolinning zal alleen geschieden op nieuwe doorsnijdingen

-

tolinning dient alleen als (gedeeltelijke) bekostiging van infrastructuur, en niet voor sturing in verkeersstromen;

-

tolinning geschiedt alleen indien er een gratis alternatief beschikbaar is;

-

tolinning geschiedt door middel van free-flowtechniek;

-

de kosten van tolinning zijn niet meer dan 20% van de totale tolinkomsten;

-

de tolinning dient te geschieden op uniforme wijze en dient te voldoen aan Europese eisen.

Gedachten zijn TOLVRIJ

info@zeelandtolvrij.nl

14

Als we nu kijken naar de tol in de Westerscheldetunnel en we

leggen deze naast de Wet tijdelijke tolheffing komen we tot de conclusie dat op vijf van de zes beleidsuitgangspunten niet voldaan wordt.

Tolheffing is binnen deze wet alleen mogelijk voor de gedeeltelijke bekostiging van deze nieuw aan te leggen verbindingen en tijdelijk totdat de tolopgave is gerealiseerd. De tolheffing is een publiekrechtelijke prijs voor een concrete dienst en is vormgegeven als een bestuursrechtelijke geldschuld die verschuldigd is op het moment dat betreffende weg wordt gebruikt. ln

de tunnelwet voor de Westerscheldetunnel

is

van

het dat het om een overeenkomst gaat waarbij de privaatrechtelijke bescherming van het publiek belang uit het oog lijkt te zijn verloren.

hetzelfde principe uitgegaan,

zij

bij Het Rijk heeft namelijk de tolheffing de binnen Westerscheldetunnel een privaatrechtelijke

constructie vormgegeven waar het Rijk samen met de Provincie Zeeland 100% aandelen van in bezit

hadden.

De

opgerichte N.V. Westerscheldetunnel is geen bestuursorgaan, neemt geen besluiten in bestuursrechtelijke zin en is niet gehouden aan de algemene beginselen van behoorlijk bestuur. Een eventuele juridische toetsing moet plaats vinden door de burgerlijke rechter.

inmiddels heeft het Rijk zijn aandelen met lucratieve winst verkocht en is de Provincie Zeeland de enig aandeelhouder. Deze overheid heeft de tolopgave opgerekt om er ook andere verbindingen mee te kunnen bekostigen. De tol wordt niet alleen ingezet voor het leveren van die ene concrete dienst (gebruik van de tunnelweg) maar ook voor andere diensten (lees andere wegen) die naar ons oordeel niet vallen binnen de reikwijdte van de Tunnelwet.

02

3.3.2 Zijn privaatrechtelijke exploitaties (deelnemingen) wel tot nut van het

algemeen belang? Landelijk loopt

de overheid

de discussie of participaties door

(lees Provincie)

in privaatrechtelijke exploitaties (deelnemingen) wel tot "nut zijn van het algemeen belang". In de Kabinetsreactie

staat: Deelnemingenbeleid beleidsdoorlichting "interventie door de overheid heeft als doel het behartigen van publieke belangen. Als de overheid

de markt kan dat op verschillende manieren, waaronder door het aangaan van een deelneming.

wil ingrijpen in

De behoefte aan meer zeggenschap die daarmee wordt verkregen, kan ontstaan als publieke belangen niet goed omschreven of afgebakend kunnen worden (oftewel niet-contracteerbaar zijn)." Het kabinet is inmiddels terughoudend geworden met het aangaan of oprichten van een deelneming.

Stichting Tolvr|| Zeeland

februari 2021

15

Zij doet dat niet zomaar, daar moeten zwaarwegende redenen voor zijn. (Zie Kabinetsreactie beleidsdoorlichting Deelnemingenbe/eid [Kenmerk 20200000239979 18-12-2020] van W.B. Hoekstra Directie Financiën.)

Bij

de afweging of een staatsdeelneming geschikt is als aanvullend instrument

om publieke belangen te borgen hanteert het kabinet vier criteria. De

beleidsdoorlichting concludeert dat de criteria 'nationaal publiek belang' en 'rendement' in de praktijk het zwaarst wegen. Vaak wordt al in een verkennend stadium geconcludeerd dat een deelneming niet het geschikte instrument is. Meestal is dat omdat het publiek belang op een andere, minder ingrijpende manier kan worden geborgd (bijvoorbeeld door wet- en regelgeving), of omdat de beoogde onderneming zichzelf niet kan financieren en daardoor afhankelijk blijft van overheidsmiddelen."

De tolheffing op een publieke voorziening door een private partij is een concept welke door afspraken uit het verleden tussen Staat en Provincie Zeeland in stand gehouden wordt en anno 2021 niet binnen de nu geldende beleidskaders past. Het is de vraag of je infrastructurele verantwoordelijkheden van de overheid welke gewoonlijk uit de algemene publieke middelen betaald dienen te worden zomaar kunt loslaten.

name de inwoners van Zeeuws-Vlaanderen moeten tol betalen aan een met publiek geld in het leven geroepen privaatrechtelijke entiteit, een door winst gedreven N.V., voor infrastructuur waar geen alternatief voor is. l\/let

Nederland waar diverse grote infrastructurele projectenzijngerealiseerdzondertolheffing.Debijgesteldebeleidsoverwegingen anno 2020 geven aanleiding om de huidige afspraken direct te herzien.

Vergelijk dat met de rest van

Gedachten zijn TOLVRIJ

info@zee|andtoIvrij.nl

lô

4. Algemeen juridisch kader De tolheffing is gebaseerd op de Tunnelwet Westerschelde. in de "Nota naar aanleiding van het verslag" wordt door de Minister een nadere toelichting gegeven dat het project alleen binnen bereik kan komen met een specifieke betaling door tunnelvveggebruikers. (zie Kamerstukken 1997/98 25675, 6. P2-3)1 "Op zich lijkt zo'n betaling strijdig met het gelijkheidsbeginsel; immers, voor het gebruik van het wegennet hoeft niet specifiek door gebruikers te worden betaald. ll

Stichting Tolvrij Zeeland

februari 2021

Wil

17

men toch op afzienbare termijn dit tunnelproject werkelijkheid laten

worden, dan is dus een bijzondere betaling door gebruikers onmisbaar. Tevens is daarbij, ook rekening houdend met de wens van de regering tot het waar mogelijk betrekken van de private sector bij investeringen in infrastructuur, gezocht naar een vorm die de op gespannen voet met het gelijkheidsbeginsel staande gebruikersbetaling naar omstandigheden aanvaardbaar maakt.”

Op grond van deze wet is het de N.V. Westerscheldetunnel (NV WST) toegestaan om een vergoeding te verlangen voor het gebruik van de openbare weg door de

tunnel. Het toetsingsverbod van art. 120 Grondwet verhinderd toetsing aan (art l van) de Grondwet, aan rechtsbeginselen en aan ander ongeschreven recht.

Hoewel het toetsingsverbod geldt voor de grondwet concluderen we dat de Tunnelwet Westerscheldetunnel inbreuk maakt op verdragsrechtelijk gewaarborgde rechten van inwoners van Zeeuws-Vlaanderen en dat de Tunnelwet Westerscheldetunnel ongerechtvaardigd onderscheid maakt tussen inwoners van Zeeuws-Vlaanderen en andere inwoners van Nederland. lijden onder de gevolgen van Inwoners van Zeeuws-Vlaanderen ongerechtvaardigd onderscheid wegens hun 'woonplaats'. Een inwoner van Zeeuws-Vlaanderen is afhankelijk van deze tunnel voor toegang tot de wegen in de rest van Nederland en alle daar aanwezige voorzieningen op het terrein

van: -

arbeidsmarkt,

-

overheidsdiensten,

-

onderwijs en zorg

Deze voorzieningen zijn derhalve alleentoegankelijk voorinwoners van ZeeuwsVlaanderen wanneer zij tol betalen, terwijl deze toegangsdrempel voor andere inwoners van Nederland niet aanwezig is. Een gratis en redelijk alternatieve route om deze voorzieningen te bereiken is voor Zeeuws-Vlamingen niet aanwezig. Er is ook geen rechtvaardiging voor dit onderscheid. Als gevolg van de tolheffing dragen inwoners van Zeeuws-Vlaanderen naar rato meer bij aan infrastructurele projecten dan inwoners in de rest van Nederland.

De tolgelden worden gebruikt voor het afbetalen van een lening voor de aanleg van de Westerscheldetunnel bij de Nederlandse Staat, boven op de gebruikelijke motorrijtuigenbelasting en overige belastingen.

Op iets wat een publieke dienst zou moeten zijn wordt ook nog eens 21%

omzetbelasting geheven. Daarnaast worden dividenduitkeringen afkomstig uit de NV WST niet alleen voor de aflossing van de Westerscheldetunnel benut maar ook voor andere infrastructurele projecten in Zeeland, zoals de aanleg van de Sloeweg (N62) en de Sluiskiltunnel.

Op deze wijze worden inwoners van Zeeuws-Vlaanderen extra belast voor de aanleg en het onderhoud van de aanwezige infrastructuur, terwijl deze infrastructuur een publieke functie vervult en de aanleg en het onderhoud gelijkelijk door alle burgers dient te worden gedragen. De Nederlandse Staat maakt op deze wijze inbreuk op verdragsrechtelijk gewaarborgde rechten en maakt ongerechtvaardigd onderscheid.

Gedachten zijn TOLVRIJ

18

info@zeelandtolvrij.nl

4.1 Ongerechtvaardigd en onrechtmatig

De Stichting Zeeland Tolvrij beschouwt het ontwerpen en in stand houden van een juridische constructie waardoor tolheffing op een cruciale wegverbinding mogelijk wordt gemaakt als onrechtmatig handelen. De weg werd ooit aangelegd als een regionale verbindingsweg maar is door de vele ingrepen aan toeleidende wegen veranderd naar een wegverbinding van (inter)nationaal belang.

Voor Zeeuws Vlamingen betekent dat deze verbinding de enige mogelijkheid is om de weggetrokken en vrij toegankelijke geachte overheidsvoorzieningen en diensten van algemeen belang te kunnen bereiken. Ware de Tunnelwet in 1998 niet onrechtmatig dan is zij dit mettertijd geworden. Er wordt inbreuk gemaakt op: -

-

het recht om zich vrijelijk te verplaatsen;

hetrechtomopgelijkevoettewordentoegelatentotoverheidsvoorzieningen en -diensten van algemeen belang;

-

het discriminatieverbod op grond van woonplaats;

-

discriminatieverbod met betrekking tot het recht op familieleven;

-

het verbod op discriminatie waar het gaat om toegang tot sociale en economische rechten;

-

het verbod op het maken van onderscheid;

-

en het recht op bescherming van het privéleven.

Daarnaast belemmert deze constructie de bestrijding van sociale uitsluiting; de bevordering van harmonische ontwikkeling bij regionale verschillen en is er sprake van discriminatie die voortvloeit uit het dubbel betalen voor het gebruik van het wegennet.

maken

gewaarborgde

en rechten 'onrechtmatig ongerechtvaardigd onderscheid maken is een grondslag voor handelen'. inbreuk

op

verdragsrechtelijk

Stichting Tolvrij Zeeland

februari 2021

19

5. Tolheffing van terugverdien- naar

winstmodel voor overheden

Sinds de opening van de tunnel in 2003 is er door gebruikers tol betaald om de aanlegkosten van de tunnel terug te verdienen, maar ook om een significante winst uit te kunnen keren aan het Rijk en de Provincie Zeeland. Zo heeft het Rijk op deze manier niet alleen haar initiële investering van circa 6 730 mln. terugverdiend, maar daarbovenop ook winsten en besparingen geboekt die tot en met 2019 oplopen tot een totaal van circa 6 935 mln. Tot en met 2033 nemen de totale winsten en besparingen voor het Rijk naar schatting zelfs toenemen tot ca. 61,5 miljard (ontvangen winst Rijk, btw en bespaarde exploitatiebijdrage). We laten hierbij het rente-effect nog buiten beschouwing om geen nieuwe discussie op te roepen over het te hanteren rentepercentage. Daarmee is genoemde bedrag feitelijk een minimumpositie maar is het in werkelijkheid nog hoger.

Deze situatie is ontstaan doordat bij de start van het project is gekozen voor een aanpak gericht op rendement en privatisering die deze tunnel heeft gevormd tot een winstmachine voor het Rijk en de Provincie Zeeland. De kosten om de tunnel vanaf 2021 tolvrij maken, en deze naar de toekomst toe te herstellen, vallen in het niet bij de winsten en besparingen die door het Rijk al zijn behaald.

situatie

Netto Investeringen 1998-2009 Aandelenkapitaal

g 76_558_000

Exffa kaPifaa| (9950)

6 689.023.000

Totale investering

g 765_531_00Q

af: terugontvangen kapitaal (agio)

-g 157_000_000

af: reeds ontvangen dividend

-Q 159_926_000

Netto geïnvesteerd bedrag 1/7/2009

E 448.655.000

Aandeel STAAT 95,4%

E 428.017.0000

5.1 Durfinvestering met publiek geld ln 1998 is een constructie opgezet waarbij

het Rijk optrad

als durfinvesteerder en de aanleg van de tunnel voor het

leeuwendeel heeft voorgeschoten tegen een rendement van minstens 7,5%.

220 i„\

De Provincie Zeeland had destijds niet het budget voor de aanleg van de tunnel en het Rijk wilde de kosten niet dragen voor deze vaste oeververbinding. Wel was het Rijk

71 /,_›H

t

\ ›~

`

V

.S3

638

~,

149 657

f

V

4.850 "5 57 5 'O-37

7,100

54

1.288 53

Met andere woorden, de constructie die met de Tunnelwet en de oprichting van de NV werd opgezet was niet bedoeld

842 69

om alleen de kostprijs terug te verdienen, maar ook om

winstgevend te zijn voor de aandeelhouder. Zowel het Rijk als de Provincie legden vast dat na opening van de tunnel de bijdragen aan de exploitatie van de auto-veren (de 'veren-bijdrage') voor een periode van 30 jaar hun bijdrage aan de exploitatie van de tunnel werd.

P/_

K ..

uiteindelijk bereid om als investeerder in eerste instantie

de aanlegkosten te financieren, maar alleen op basis van een bijzondere aanpak gebaseerd op tolheffing, een constructie die privatisering mogelijk maakt, en ten minste 7,5% rendement voor het Rijk.

U-<, OOO li W W! 000 ii /'34 890 0'00 U 7, 663 448 325 32 O00 6 71_J/O69 „517V124O O0 Q X ~.872

f

,

I ff

Z

_

Â/7

72,209 87

72 6 t25;

`

I

'

Q"

O "_ 1,1/Lil

121307 35

32 O00 ip „M 63 O00 72” Q8 P4 80 24.1 „„

Q_

07.01 \,3 ›;_CJ. c

M

Gedachten zijn TOLVRIJ

20

info@zeelandtolvrij.nl

Q (Netto) Investering U Verkoop aandelen U Opbrengst (winst) STAAT

van de exploitatie van privatiseren Het de Westerscheldetunnel was vanaf dag 1 een koppelverkoop met de financiering van de aanleg van de Sluiskiltunnel (kosten ca. 6 275 mln.). ln 2006 wilde zowel het Rijk als de provincie Zeeland de aandelen in de WST verkopen.

28%

Met het geld dat door de verkoop zou binnenkomen, wilde de provincie een tunnel onder het Kanaal GentTerneuzen financieren. l-let is "een diepgewortelde wens

/_"" 22%

"Ã

van het Zeeuwse bedrijfsleven dat er een tunnel onder het Kanaal Gent-Terneuzen komt". Het Rijk was bereid de winst die boven de 7,5% rendement kwam in te zetten op

de Sluiskiltunnel.

Bezorgd over de borging van het publiek belang, heeft Provinciale Staten van Zeeland zich in motie 2006 uitgesproken tegen privatisering en in 2009 besloten de aandelen van het Rijk geheel over te nemen. Bij deze verkoop verdiende het Rijk niet alleen haar investering terug, maar verzilverde het ook in een keer haar 7,5% rendement op de investering tot en met 2009. Bij deze verkoop kocht het Rijk ook haar bijdrage aan de exploitatie van de tunnel af tot en met 2033 voor een eenmalige som van 6 881 mln.

50% ln dit bedrag van 6971 mln. zit

winst voor het Rijk. Daarbij heeft het Rijk ook nog eens jaren eerder zijn rendement ontvangen dan gepland.

Afdracht Omzetbelasting over de ontvangen TOL

Het verschil moest de Provincie Zeeland nog bijleggen om de aandelen over te nemen (6 89 mln.). Vanaf dat moment ging de jaarlijkse winstuitkering niet meer naar het Rijk, maar geheel naar de Provincie Zeeland.

de verkoop van de aandelen, omdat de Provincie met deze nieuwe inkomstenbron in staat was om o.a. de Sluiskiltunnel te financieren. Provincie Zeeland besluit gedurende 10jaar de dividenduitkeringen gebruiken om de financiële afspraken na te komen inzake de Sluiskiltunnel. Anno 2021 is hiervan nog zo'n 5 jaar te gaan. Dan is er minstens ca. 6 90 mln. betaald via de tolopbrengsten Westerscheldetunnel. Dit

speelde een belangrijke

rol

1

Bedrag

Staat 95,4%

(Netto) Investering

6 428.017.000

Verkoop aandelen

6 970.749.000

*

6 542.732.000.

6 543 mln. rendement: Het Rijk verlangde een rendement op haar investering van ten minste 7,5%. Dit is opgenomen

de verkoopprijs van 6971 mln. die in 2009 door de Provincie Zeeland is betaald voor de overname van de

in

tunnel.

Bedrag Exploitatiebijdrage

2003

2004

Omzet 19% tot 2012

6 213.576.000

6 40.580.000

Omzet 21% vanaf 2013

6 244.316.000

6 51.310.000

j

i

Totale gerealiseerde tolopbrengsten t/m 2019

6 457.892.000

6 91.890.000

.

schatting 2020 tim 2033 le

e 422.500.000

e 88.730.000

32.500.000 - 13 jaar) tegen 21% Tolinkomsten resp. BTW

j

6 880.392.000 6 180.620.000

BTWI Strikt genomen is BTW geen kostenpost. Als de NV Westerscheldetunnel bij de aanleg van de tunnel de BTW terugvraagt, dragen de uitvoerende ondernemers de

betaalt de eindgebruiker de BTW. ln dit geval is het de particulier die de BTW niet kan verrekenen. Ondernemers

.

Opbrengst (winst) STAAT

Btw

BTW af. Voor het Rijk is dit een neutrale post. Uiteindelijk

. i

oivizet

Bedrag

bij

_

6428 mln. om de resterende De rest, 6543 mln., is

inleg van het Rijk terug te betalen.

2005

kunnen de BTW wel verrekenen. Zoals hiervoor al aangegeven, betalen de gebruikers van de diensten van de ondernemers de extra kosten in de tarieven die door deze ondernemingen in rekening worden gebracht. Het ontbreekt aan gegevens om dit onderdeel concreet in cijfers

om te zetten. lviaar dat het Rijk hier niet slechter

van is geworden, zal duidelijk zijn. Overigens wordt er inmiddels anders gedacht over heffing van BTW over Tol.

Realisatie 'Rijksbijdrage veren Westerschelde'

2006

2007

2008

2009

6 32.776.000 6 41.587.000 6 42.992.000 6 44.873.000 6 48.775.000 6 51.116.000 6 55.018.000

*er is initieel 6 766 mln. geinvesteerd door het Rijk en de Provincie Zeeland, maar voorafgaand aan de verkoop was al 6317 mln. terugbetaald via dividenden en terugontvangen kapitaal (agio) waardoor er 6 428 mln. overbleefals investering van het Rijk

Stichting Tolvrij Zeeland

februari 2021

21

Circa 6392 mln. besparingen op rijksbijdrage aan veerverbinding: Zoals hiervoor al aangegeven, is de bijdrage in de exploitatie van de veren na de opening van de Westerscheldetunnel omgezet in een exploitatiebijclrage voor de tunnel. Bij de overdracht van de tunnel naar de provincie heeft het Rijk deze exploitatiebijdrage afgekocht in een bedrag ineens (6 881 mln). Hiertoe is de jaarlijkse bijdrage tot de einddatum met jaarlijks 1,5% (inflatie) naar boven bijgesteld en vervolgens tegen 4,5% contant gemaakt. Na de overdracht in 2009 brengt de NV Westerscheldetunnel een bedrag van 6 540 mln. (jaarlijks lineair ca. ê 23 mln.) als exploitatiebijdrage ten gunste van de tunnelexploitatle. Door de overgang van ole tunnel naar de Provincie krijgt de tunnelexploitatie t/m 2020 dus ca. ê 392 mln. dus minder dan voorzien. Dit blijkt uit de onderstaand berekening:

Effect zonder verkoop aandelen

Jaar

WST aan Provincie: Exploitatiebijdrage (veren)

Oorspronkelijke

Afgekochte

Bijdrage incl. 1,5%

Bijdrage WST

index en oprenting

Verschil

4,5%

2010

C 54.359.822

G 23.000.000

2011

É 55.175.219

E 23.000.000

2012

E 56.002.848

E 23.000.000

2013

E 56.842.890

G 23.000.000

2014

6 57.695.534

G 23.000.000

2015

E 58.560.967

6 23.000.000

2016

E 59.439.381

É 23.000.000

2017

E 60.330.972

G 23.000.000

2018

E 61.235.937

6 23.000.000

2019

6 62.154.476

E 23.000.000

2020

E 63.086.793

6 23.000.000

e 644.884.839

e zss.ooo.ooo e 391.884.889

ê 1.485.990.973

E 540.000.000 5 945-990973

ulTEiNDEL|Ji< EFFECT

t/m 2033

em

Als we dit doortrekken naar de einddatum (2033) gaat dit om ca. 6 945 mln. Ook hier hebben we de rentefactor buiten beschouwing gelaten.

(K

Alles by elkaar heeft de bouw van de

Westerscheldetunnel het Rijk tot en met 2019 circa 6 935 mln. opgeleverd aan winsten besparingen.

Gedachten zijn TOLVRIJ

Zoals eerder genoemd heeft het Rijk met de de bouwkosten niet alleen Westerscheldetunnel voorgeschoten, maar ook een lucratieve investering voor zichzelf opgezet ten koste van de tolbetaler. Indien de gebruikers enkel de kostprijs van de tunnel zouden betalen, dan was deze al in 2019 afbetaald. Dat niet alleen, de winsten en besparingen die door het Rijk en de Provincie worden behaald door deze constructie zullen tot 2033 alleen maar toenemen. Ook werkt de verlaging van de jaarlijkse exploitatiebijdrage van het Rijk aan de tunnel door, wat voor de periode tussen 2020 en 2033 neerkomt

op circa 6160-170 mln.

Als de situatie ongewijzigd blijft, dan zal het Rijk ten koste van de tolbetaler al snel winsten en besparingen realiseren die rond of zelfs

boven de 6

1

miljard liggen. Daarbij

ontvangt de Provincie Zeeland sinds 2009 alle resterende winst die met de tunnel gemaakt worden. Dit is geld wat direct of indirect betaald wordt aan de overheid bovenop reguliere belastingen en heffingen.

5.2 Hardnekkig verschil van inzicht De ontstane situatie kan naar de toekomst toe hersteld worden doorhet tolvrijmaken van de Westerscheldetunnel,

waarbij de kosten hiervoor slechts een fractie zijn van de winsten en besparingen die al gerealiseerd zijn door het Rijk.

Deze kosten zijn lager dan tot nu toe werd berekend door de Provincie Zeeland, welke deze stelt op 6 400 mln. De Stichting Zeeland TOLVRlJ heeft berekend dat de kosten direct gerelateerd aan het vanaf 14 maart 2021 tolvrij maken van de Westerscheldetunnel te verifiëren zijn tot een hoogte van EUR 265,5 mln. tot 2033.

-

-

Salariskosten toezicht etc. 619,5 mln.

-

door te verwachten vervangingsinvesteringen en rente. Beide posten bedragen elk 650 mln. en zijn verder niet verifieerbaar. Het is naar onze mening onjuist om deze factoren en gemiste dividendstromen in de overnamesom (2021) op te

nemen.

Het blijft de vraag of NV WST (of een gelieerde rechtspersoon) tolgelden die zijn geïnd bij de Westerscheldetunnel mag aanwenden voor de bouw van andere tunnels, viaducten en wegen. l-letzelfde geldt

voor de vraag of de winsten die

NV Westerscheldetunnel moet maken in opdracht

van de aandeelhouder niet onevenredig hoog zijn en zich verzet tegen de inhoud en strekking van de Tunnelwet Westerschelde en of de aandelenoverdracht van Rijk naar Provincie zich wel verhoudt met dezelfde Tunnelwet.

De Staat heeft bewust gezocht naar een vorm

maakt aanvaardbaar gebruikersbetaling wetende dat het op gespannen voet staat met het gelijkheidsbeginsel. Binnen de Wegenwet (artikel die

14 lid 1 en 2) is dit namelijk verboden. Vervolgens heeft de Staat dat aanvaardbaar geacht omdat de financiering de Westerscheldetunnel daartoe noodzaakte. Daaropvolgend heeft de Staat toegestaan dat de Provincie de Tunnelwet oprekte om ook de financiering van andere infrastructuur te

bekostigen.

Wanneer de burger zich zo zou gedragen ten aan de Staat dan zou de Staat maatregelen

treffen en alles terugvorderen wat te veel is betaald. inclusief

3% indexering:

Onderhoudskosten en overige bedrijfskosten: 676 mln. (samen: operationele kosten totaal 695,5 mln.)

Wij pleiten daarom voor een tolvrij Zeeland al was het maar om naar de toekomst toe te voorkomen dat "onze" overheid geld verdient aan een overtocht die voor veel inwoners, in het bijzonder

Afwaardering aandelen NV Westerscheldetunnel op

geen luxe maar noodzaak is.

de balans van Provincie Zeeland: 6108 mln.

-

een gesprek met de enig aandeelhouder de provincie met actieve inbreng van de tunneldirectie werden de verschillen van ruim 100 miljoen verklaart ln

zien van

Dit betreft de volgende posten: -

22

info@zeelandtolvrij.nl

Afschrijving Sluiskiltunnel: boekwaarde eind balans Provincie Zeeland 640 mln. Exploitatie, onderhoud

622 mln. (dekking komende 5 jaar)

voor Zeeuws Vlamingen,

Stichting Zeeland TOLVRIJ

2020

en verzekering Sluiskiltunnelz dividenduitkering vervalt de

Februari 2021

in

toenemende mate

februari 2021

Stichting Tolvrij Zeeland

23

0

Bijlagen BIJLAGE 1: Bijdrage 'Exploitatiebijdrage' historie Westerscheldetunnel NV vs AFKOOP door Staat/Provincie in 2009 B e dra g

200

200

200

200

200

200

200

200

2011

Wefkeliike

33

42

43

45

49

51

55

0

0

o

^f|<00P STAAT 5 331 miljoen tot 2033 aan Provincie

38

38

38

lAfk°°››PR0VlNClE<'l540 miljoen tot 2033 aan NV Westerscheldetunnel

23

3

Exploitatiebijdrage in

4

5

6

7

8

9

1

2012 2013

2018 2019

2014

2015

2016

2017

0

o

0

o

0

o

0

38

38

38

38

38

38

38

miljoenen tot 2009

.

'

3

23

23

23

23

23

23

23

23

23

I

*

BIJLAGE 2: Effect afkoop exploitatiebijdrage door STAAT en daarna PROVINCIE '_ Werkelijke Exploitatiebijdrage in miljoenen tot 2009 rAfkoop STAAT G 881 miljoen tot 2033 aan Provincie

60

_ Afkoop PROVINCIE G 540 miljoen tot 2033 aan NV Westerscheldetunnel

45

tot maart 2033 theoretische afkoop STAAT in 2009

'exploitatiebijdrage'

30 tot maart 2033 "UlTRUlL" afkoop STAAT in 2009

'exploitatiebijdrage' ten gunste van NV

15

0

Westerscheldetunnel (werkelijk)

2003

2005

2007

2009

2011

2013

2015

2017

2019

BlJLAGE 32 Indien de berekende index van 1,5% perjaar en oprenting van 4,5% zou zijn toegepast VANAF 2009 dan is onderstaande recap weer te geven (immers deze % zijn gebruikt om de afkoop exploitatie bijdragen te berekenen) Bedrag

Titel

g 542732000

Verkoop aandelen (Winst STAAT) Besparing afkoop exploitatiebijdragen t/m 2019

g 391384839

Aandeel 2020-2033

Q 554106134

é 945.990.973

BTW ontvangsten

pm

"BESPARINGEN" STAAT/PROVlNClE

6 ON 6 1.488.722.973

DlVlDENDUlTKER|NGEN NV periode Staat/Provincie

ê 159.992.000

periode Provincie t/m 2019

ë 135.497.000 6 295.489.000

4

Schatting periode 2020-2033

ë 150.000.000

ê 445.489.000 1

Ontvangsten Staat/Provi_n_cñie__ __

`

ê1.934.211.973

Gedachten zijn TOLVRIJ

24

info@zee1andtoIvrii.n1

BIJLAGE 4: Berekening verkoopprijs aandelen Staat aan Provincie Zeeiand Overzicht investeringen Westerscneidetunnei en rendementsverwerking Staat ad 7,5% 01/O7/2009 A10

Transactledatum: 09/11/1998 01/02/1999 01/08/1999

18.151.209

01/11/1999

4.991.582 3.176.462

121.159.318

1.815.121

01/05/2000 01/02/2001 01/05/2001 01/07/2001 15/10/2001

4.991.582 4.991.582

02/01/2002 01/05/2002 01/08/2002 01/10/2002 01/02/2003

6.300.000 5.400.000 4.500.000 7.200.000 2.970.000

32.672.176

44.924.241 44.924.241 56.700.000 48.600.000 40.500.000 64.800.000 26.730.000

Nv weszersfreioezunnei 10MzE1': 1Tunnalophrøngs\en E›<p1oi1at1ebij0rage

Staat/Prov Vr11va| afkoop "ui\rui|"

expioitatiebüdrage Provincie 101761196 beungisopbrengsten 1

1Kos1'5N; 1Pers0nee1sk0s!en Uitzend krac men Overige kosxen

-40.000.000 -7.000.000

-6.000.000 -20.000.000 -6.000.000 -20.000.000

-6.006.600

~23.000.000 -6.006.600 -35.000.000

-10.152.000 -10.152.000

-10.152.000 -50.152.000

21590 6 21234 6 20466 6

20n6 6

35.931.225 34.632.507 47.619.695 47.619.695 60.102.000 51.516.000

42.930.000 68.688.000 28.333.800

-10.895.634 -21.942.000 -5.730.296

-33.390.000 -9.685.008 -47.845.008 -4.738.425 -41.786.876

-43.801.757 -6.492.000 -6.000.000

6.193.368

-5.724.000 -40.601.525

-22.559.250 42.559.250 -8.354.000 -8.354.000 -6.000.000 -25.470.000 -45.470.000 -9.431.603 ~9.431.603

-7.969.716 -5.724.000

-43.378.380 -8.997.749

-. 8118551

-. 7745098

.

.

42901704

457000000 459925664 449655255

286.933.994 88.245.295 35.474.462 95.793.773

19464 6 16673 6 16372 6 160m 6 17835 6 17464 6 17193 6 16793 6 1649 6 16292 6 159 6 1503 6 14965 6 14666 6 14539 6 14223 6 13722 6 13207 6 1275 6 12602 6 1247 6 11673 6 11735 6 11297 6 11043 6 1079 6 10124 e

30.303.444 43.290.632

4966903

-4.966.903 -36.801.757 -6.492.000

-. 8118551

669022027

58.802.008 80.837.284 66.014.371 62.516.857

84.928.670 83.164.735 103.335.174 86.510.411

70.790.649 111.905.230

45.050.266 46.376.587 -32.836.381 -8.403.980

~48.544.576 -13.774.606 -65.652.512 -6.258.242 -53.278.466 -7.804.861 -7.138.063 -48.205.560

-9.352.423 56.466.518 ~47.911.653 -9.708.557 -. 7 840 764 .

970749430

765.590.919

1

15.4301

9111.40: 5. Expioixawgegevens Nvweszerscheiuemfwei 1/m 2019 21% mw 1761551 12019 12019 12016 12017 12013 12014 12015 2009 2010 2012 12011 12006 12007 12009 12005 45.892 35.471| 362431 33 0591 2a.2911 3o.292| 265311 276731 28.493 25.999 25.999 267561 244671 271061 21.450| 219451 225951

327761

415971

429921

449731

497751

51.116

55.018

01

0

11

ol

11

01

.I

11

.I

11

317.137

01

<›|

ol

01

O 93 77.208

0

232791 B45 519321

23.279 B18

222791

232791

23.279!

232791

232791

506541

232791 698

232.790

525901

504511

51.5:14|

519991

232791 433

1

1

1

1

1

4.5661 7961

4.4971

4.6741

4.9791

2002

19% mw 12oo4

1

01

331

481391

B1

51

114.945

|

197.4631

712991

1

1

1

3.6431

1

2.4351

3.692

1.1701

1.4161

1

3.6041

4991

3.6531

2711

9.2401 131151 s4.a4s|

5561 112371

9.2771

9.2191

EBITDA:

245.2431

411.7531

A1schri1vingen

19.993]

1z.5so1 51.3 B51 26 0011

252661 234671

152501 1.6641

3171

160141

2371141

1

1

253941

691

211.7941

261471 292011 621

254521

291631

1

1

1

l

1

199141

471

B11 611.1191

14131151

9513511696" Aandee1 derden

-11.421.000

.

9.3901

lnteresll rerile

-11.421.000

-35.000.000

129951

RESULTAAT

17.316.253 47.619.695

63.000.000 54.000.000 45.000.000 72.000.000 29.700.000 -23.000.000

inveszering:

18.151.209

49.915.823 49.915.823

04/12/2003 15/04/2004 28/04/2004 17/08/2004 14/02/2005 26/08/2005 20/02/2006 20/04/2006 12/06/2006 15/02/2007 15/04/2007 24/10/2007 15/02/2008 12/06/2008

76556092

132.902.243 41.559.008

37.663.758 36.302.418

33.897.382

12/11/2003

30/04/2009

139.310.527 43.562.901

49.915.823 31.764.616 45.378.021

28.588.154 40.840.219

4.537.802 3.766.376 3.630.242

11/11/2000

contante waarde staat 17,5% rendement)

(95,4%)

43.426.767 16.336.088 44.924.241

136.134

Verkoopprijs aandelen

Aandee1 Staat

154461

570431

26 2671 315761 2201

217961 901 1051

25 45:11 211.2931 219911 Slaat: mel name 95% dividend: .

3.616

915 13.332 |7.B63

441

81.458 3.984

B62

12.940 17.788

|

130211 191931

619

|

641

1

582

5.394 7621 |

4.9461

4.9751

5.0421

7511

7101

6.4561

6.5211 14.272]

5.2431 7491 9.0541 15.049]

5.3151 7671 9.7241

9.7961

6.3951

7.0491

147111

125471

39.442]

120921 419221

9.9511

120461

321391 269201

324471

:1.1:131

277551

145.7401

279711

5.2191

5.4761

6.9291

9.9341

37.450

1011

271

156

5.320

5.5031

151

3.3671 461 9.4131 -921

177

16 2 117.9041

-221 5.2791

1

111.5211

37.041

33.587 159.992

1

1944211

26.531

1

|

1

12.556]

9471

83.872

›191

802201

1

1

15491 13 0961

59.345 26.406 32.939 320

425

509251

1

419

10991

12.571| 311.9631

33.25

s4.oo4|

232791 A80 560101

-561 -571 5.3991

260121

290291

6531

29 4911

591

511

211

-921

9.9951 -931

69971

~1101

-1111

-1111

9.9721 V491 -591

3.2111

6.7641

9.7511

9.11651

29 9761 51

120511

-261 1

1

575

|

14.927

1

425451 291941

442791 294941

45.993

133511

147951

151491 6991

7101

14061

1

-531 1

7491

155441 -201

|

302441

151471

-171

1

15.5-241 140091 Provincie: Vanaf 2009 011/1dend

120291

1

6.518 1.014.837

O 74.479 14.490

170.095 259.065 755.572 465.498 290.07 5.5

285.818

422

1

150301

135 497

295.489 295.489

Stichting Tolvrij Zeeland

februari 2021

25

Achtergrondinformatie & Persberichten http://evertmeijers.com/tolweg-tol-weg-scenarlostudie-westerscheldetunnel/rapport-tolweg-of-tol-weg-tudelft-zb

(ln

"TOLWEG of TOL WEG" wordt verkend wat de ruimtelijke, economische, demografische en maatschappelijke gevolgen zouden zijn van het continueren van de tolheffing voor de Westerscheldetunnel en het afschaffen daarvan.) https://www.zeelandtolvrijnl/uploads/baalen_c_c_van_het_verdriet_van_zeeuws-vlaanderen%20(l).pdf Parlementaire Geschiedenis 2018. Regio versus Randstad: “Het verdriet van Zeeuws Vlaanderen")

(Jaarboek

https://wwwresearchgate.net/publication/321315495_Effecten_van_de_Westerscheldetunnel_Samenvatting_ onderzoeksresultaten_en_beleidsaanbevelingen ("Effecten van de Westerscheldetunnel: Samenvatting onderzoeksresultaten en beleidsaanbevelingen") https://doi.org/10.10l6/j.jrurstud.2019.0l.O27 (Meijers E Van der Wouw D 2019 Rural Studies "Struggles and strategies of rural region in the age of the 'urban triumph' ")

NRC: Schande die tol voor de Westerscheldetunnel (https://www.researchgate.net/publication/324260039_Schande_ die_tol_voor_de_Westerscheldetunnel) Trouw: Opinie Trouw Zeeland te ver Meijers (https://wwwtrouw.nl/cs-b8e7728e)

Economische schade coronacrisis verschil per regio: https://digitalekrant.pzc. nl/pzc/6271/article/1ll8002/11/1/render/?page_url=https%3A%2F%2Fkrant.pzc.

nl%2Ftitles%2Fpzc%2F7l32%2Fpublications%2F6271%2Fpages%2FlO&token=252626acb392cb49l5bb1f77fO57f0d7

POWned De Hofbar (https://wwwnpostart.nl/de-hofbar/03-11-2020/POW_O4779830) A\/ROTROS Radar. WAAROl\/l?l jongerenprogramm (https://Youtu.be/WwQpcasV7Zs)

NOS Journaal: https://wwwfacebookcom/l644816582424225/videos/766794643894399 https://www.facebookcom/westerscheldetunneltolvrlj/videos/l698283263744223/ https://nos.nI/artikel/2099053-Zeeuwen-naar-den-haag-voor-tolvrije-westerscheldetunnel.html https://nos.nl/artikel/2102740-westerscheldetunnel-kan-eerder-tolvrij.html https://nos.nl/artikel/2230359-westerscheldetunnel-tijdelijk-tolvrij-na-ongelukken.html

WNL1 https://www.facebookcom/westerscheldetunneltolvrij/videos/414352539141288/

Omroep Zeeland: https://www.omroepzeelandnl/nieuws/lllO64/Zeeuws-Vlaamseboeren-Tunnel-moet-tolvrij https://wwwfacebook.com/westerscheldetunneltolvrij/videos/625995181533222/ https://wwwomroepzeeland.nl/nieuws/118363/Dit-willen-de-Zeeuwen-in-ruil-voor-de-mariniers~tolvrije-tunnel-enwaterstoffabriek Provincie: https://wwwzeeland.nl/verkeer-en-openbaar-vervoer/sluisklltunnel-en-westerscheldetunnel/waarom-tolde-westerscheldetunnel

Binnenlandsbestuur: België trekt aan Zeeuws Krimpgebied (https://onlinetouch.nl/binnenlandsbestuurrnarketing/bb-152020?html=true#/34/)

í

I

~«

.4

,~É.@f„*„*ï-,1

íšy

«

.

,

_

,W

-^

`

›

~-, zw- \~.-ww --www, S' _, _

,

M H2, f

4

;,›..w-11A

,

M

'

mv! wg 4,

.

f-«~«››--mun-nš„ 'k

1

'›_›f.«-

_›

W.,

,

,

.

.

_

'

'

› '

._

›_.

1+ ;„..~_;›.?fr

"H *“'“*f~ =

” >

_«

„,›~@-ff.-f, V

_

,___

'

,_

wi' _„

'__

"

af

H'

„\

~

V

.,

ï~W\

'

-

`

`. `

„\»

›,

~

`

„

`

«

_'-:

*`^

»±

=

_

_

.,

,

._

;_

0 '

_

1 Â.:

1

""

' -

f”

'=

„.

'«

'~*f

"

W

-

aA

Q

„__,„

f-É"

~

_

_

Q-

›””°'****1W <

'L

_,

I

"

.

'U'

„

\

1.

~'

„

„. ,_.-~

„

w

É *ä

W.„.f„›~§-

.,

.mk ,__

_

„

'

1-".š:àå'~1:§;*f21;g.u››fi:4(›-is-›n<«=;v~.›››-»«<-

-

~

.

=

“H

x

-

M

^

`

f

am-<<._

ff*

›.«

L'-V*^*

f

1

mn

'”*'t

-.~~

\

_

\_

_

<.,„„-~.~»:„-«.'-.›.'f.~|:.1;.@'-.~:ësw

›„

^

„.«~›-vu

,

_

~

_

.

1

,V

,

,„,„„.„_

`

.

"f .J

w

1

_

..

r

~..§,

\

,K

;_,__

_

V

`

M

Â

'

il

U

'finu

,›*

ww

.„.,.„-....-.M

íf

..._-..

_ ,

1* _

„,;

_

_~É„.

„,4

_

i

1

à „

i

-'*

›

„,_„

~

,...,±<%'*'

4

“W

-4*

/

Stichting Tolvrij Zeeland info@zee|andto|vrij.n| www.zee|andto|vrij.nl