Natuur en Vogelwacht - Zienswijze ontwerpbestemmingsplan Hotel Vroonweg 35 Renesse

Natuur- en Vogelwacht Schouwen-Duiveland (_l<-rr1<,:<*1u<-

S<*hm1\\<“n

p/a Oude-Zandweg 14 www.nvsd.nl

e-mail: voorzitter.nvsd@,<zmail.com

KVK 40309671

RSIN 808784766

^°°*““_

__

14-i

.f›m-

ü*

Z

----

."\$'

fl

4?

R -

.llllll

i)

'\I›

\\~l`

›

«°

~

,Cm „,1

\_`\_0(V I

www 1r=,i',<~i

f;2ff„äï.e;;z;z:@fk@

l):i›\'<*l;1r1<l

“_ `""

V

2 A

f'fI;\_\›\\`*\'

Schouwen-Duiveland Gemeenteraad Laan van Saint Hilaire 2 4301 SH ZIERIKZEE

Betreft: zienswijze ontwerpbestemmingsplan “Hotel Vroonweg 35 Renesse'

Serooskerke, 27 februari 2023

Geachte Raad en College,

Door middel van dit schrijven dient onze vereniging een zienswijze in op het ontwerpbestemmingsplan “Hotel Vroonweg 35 Renesse°. 1.

Bouwstop

Het onderhavige, erg omvangrijke verblijfsrecreatieve bouwplan is het zoveelste plan in een rij dat deel uitmaakt van een groot stuwmeer met grote recreatieve bouwprojecten dat deze jaren “leeg gestort wordt” op de Kop van Schouwen. Dit maal betreft het, direct gesitueerd aan de rand van het Natura 2000-gebied Kop van Schouwen, een hotel met drie verdiepingen met 142 kamers en bijbehorende faciliteiten zoals onder andere een restaurant, bar, wellness voorzieningen, zwembaden en terrassen. Dit is zodanig opgezet dat er ook veel bezoekers buiten de hotelgasten aangetrokken kunnen worden. Behalve dat deze reeks van bouwprojecten, waaronder het onderhavige plan, afbreuk gaan veroorzaken voor de landschapswaarden, rust, duistemis, biodiversiteit en de leefbaarheid van de Westhoek voor de bewoners, gaan deze projecten in sterke mate de stikstofdepositie op het N2000-gebied versterken. Dit, terwijl de Kop van Schouwen het grootste probleemgebied van Zeeland vormt wat betreft natuurdegradatie door stikstof, zowel wat betreft de intensiteit van dit probleem als de omvang van het gebied. Deze trieste situatie is al jaren algemeen bekend. Natuuronderzoeken uitgevoerd in opdracht van provincie Zeeland tonen de slechte gesteldheid van dit gebied aan.

De bijzondere natuurwaarden van de Kop van Schouwen vormen de basis voor de omvangrijke recreatieve functie van Schouwen en de daaraan gerelateerde sociaal-economische belangen van de gemeente. Het zou dan ook logisch zijn dat nu de eerste prioriteit van de gemeente is om, samen met provincie Zeeland, ervoor te zorgen dat de natuurkwaliteit van dit N2000-gebied weer hersteld wordt.

1

Echter, nu wordt door de gemeente juist de geheel hier haaks opstaande beleidskeuze gemaakt door in te stemmen met een reeks erg omvangrijke verblij fsrecreatieve bouwprojecten gesitu-

eerd rondom dit N2000-gebied.

Aangaande het Schouwse stikstofprobleem dient eerst een herstelplan vastgesteld en uitgevoerd te worden. Dit houdt onder andere in dat de komende jaren een bouwstop voor alle geplande verblijfsrecreatieve ontwikkelingsplannen, inclusief het onderhavige plan, noodzakelijk zal zijn.

Dit punt heeft onze vereniging onlangs ook in de zienswijzen voor andere recreatieve bouwprojecten toegelicht. Het betreft de volgende procedures: ontwerp-omgevingsvergunning Hoogenboomlaan 34, ontwerpbestemmingsplan De Dreef, Gebiedsvisie Rampweg, ontwerpbestemmingsplan “Camping De Oase Renesse” en ontwerpbestemmingsplan “Noordzee Residence Renesse°. 2.

Zienswijze Stichting Duinbehoud

Onze vereniging ondersteunt volledig de voor het onderhavige ontwerpbestemmingsplan bij u ingediende zienswijze van Stichting Duinbehoud te Leiden. 3.

Een m.e.r voor de gezamelijke plannen is noodzakelijk

ln het ontwerpbestemmingsplan, in het bijzonder in de bijlage “Vormvrije m.e.r.-beoordeling', wordt ten onrechte vastgesteld dat het opstellen van een milieueffectrapportage (MER) voor dit project niet noodzakelijk is.

Deze conclusie is gebaseerd op een geheel onjuiste constatering dat “In de directe omgeving n geen concrete plannen/activiteiten bekend ofte verwachten zijn die gezamenlijk met dit project mogelijk tot nadelige efifecten kunnen leiden. ”

Het is niet zo dat buiten het plangebied van het onderhavige postzegelontwerpbestemmingsplan de wereld ophoudt te bestaan. Binnen een afstand van enkele honderden meters gerekend vanaf het onderhavige plangebied liggen de hiervoor genoemde recreatieve bouwprojecten Hoogenboomlaan 34, Noordzee Residence Renesse en Camping De Oase. Alle vier projecten verkeren in dezelfde fase van procedurele voorbereiding. Met elkaar vormen deze vier projecten een mega verblijfsrecreatief bouwproject dat cumulatief een enorme impact zal hebben op deze kleinschalige omgeving aan de rand van een sterk verstoord N2000-gebied. Zo gaat hier onder andere plaatsvinden: een sterke toename van stikstofemissie, een sterke toename van verkeersdrukte, meer dan dat de capaciteit van de smalle wegen ter plaatse aan kan, mst en duistemis worden sterk aangetast, de leefbaarheid voor de bevolking neemt hier sterk af.

Deze vier projecten procedureel behandelen als vier geïsoleerd liggende eilanden middels vier aparte postzegel-bestemmingsplannen is in strijd met de correcte wijze van ruimtelijk ordeningsbeleid.

Het is noodzakelijk dat deze vier bouwplamen integraal middels één bestemmingsplanprocedure behandeld zullen worden, vooraf gegaan door een complete m.e.r.-procedure. Dit laatste dus met de uitwerking van meerdere inrichtingsscenario°s en een openbare inspraakprocedure.

2

Zoals hiervoor is aangegeven is voor alle recreatieve bouwprojecten in de Westhoek de komende jaren eerst een gehele bouwstop noodzakelijk. In de tussentijd is er voldoende tijd om een dergelijke m.e.r.-procedure uit te voeren. Zoals aangegeven in de onderhavige m.e.r.-bijlage van het ontwerpbestemmingsplan is de drempelwaarde voor een verplichte uitvoering van een m.e.r. een oppervlakte van 10 ha voor verblijfsrecreatieve projecten in een gevoelig gebied. De gezamenlijke oppervlakte van de vier hiervoor genoemde projecten overschrijdt deze drempelwaarde in sterke mate. Dit zeker als hierbij ook de effecten van de legalisatie achteraf van illegale bouwprojecten op de nabij gelegen camping J ulianahoeve betrokken worden. 4.

Rijksbeleid

NO VI ln het ontwerpbestemmingsplan wordt ten onrechte onder punt 3.1 , Rijksbeleid, niet aangegeven dat in de NOVI specifiek bepalend beleid voor de Kop van Schouwen is opgenomen. Na het in 2017 vastgestelde landelijke Kustpact is in 2020 de kustzone in de NOVI opgenomen als onderwerp van nationaal belang. Dit dient voor de gemeente een extra reden te zijn om het ruimtelijke ordeningsbeleid in de

Westhoek zorgvuldig uit te voeren, confonn de hiervoor door onze vereniging aangegeven

punten. Besluit ruimtelijke ordening (Bro)

Het gedeelte in het ontwerpbestemmingsplan dat onder punt 3.1 over de “Ladder voor duurzame verstedelijking” gaat is vaag en ondeugdelijk. Ten eerste dient vastgesteld te worden dat de Laddertoets uitgevoerd moet worden. Er is in dit geval duidelijk sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, gezien de omvang en het ruimte beslag van het geplande nieuwe hotel. Dan moet duidelijk aangetoond worden dat er echt behoefte is aan een veel groter hotel dan dat thans ter plaatse aanwezig is. (Het huidige hotel, met 48 kamers, is al omvangrijker dan de meeste andere, kennelijk goed functionerende hotels in de Westhoek.) De toets aan de behoefte wordt in het ontwerpbestemmingsplan niet nader onderbouwd dan met de erg vage opmerking “Over het algemeen is in heel Zeeland behoefte aan een kwaliteitsverbetering van de bestaande verblíjfirecreatieve terreinen'. Er ontbreekt een gedetailleerde, kwantitatieve onderbouwing van de behoefte-noodzaak dat hier nu een nagenoeg driemaal zo omvangrijk nieuw hotel moet komen, met alle negatieve gevolgen voor de kwetsbare omgeving van dien. De Laddertoets is ingesteld om op een duurzame wijze ruimtelijke ordening in ons dichtbevolkte land uit te voeren. Dat is in dit geval niet aan de orde. Een juist uitgevoerde Laddertoets zal het voorgenomen bouwproj ect niet kunnen onderbouwen. 5.

Een Wnb-vergunning voor stikstofdepositie is noodzakelijlg

Zoals aangegeven in de zienswijze van Stichting Duinbehoud zijn de in het ontwerpbestemmingsplan opgenomen Aerius-berekeningen en de hieraan gerelateerde conclusies onjuist uitgevoerd.

Daarnaast moet bij de noodzakelijke herberekeningen tevens de cumulatie van de stikstofemissie veroorzaakt voor alle andere bouwprojecten in de Westhoek in uitvoering en voorbe-

3

reiding betrokken worden. Hiertoe behoren ook de werkzaamheden voor de aanpassing van de Vroonweg ter plaatse die al maanden in uitvoering zijn. Een integrale behandeling van de stikstofemissie van alle aan de orde zijnde bouwprojecten kan onder andere middels de hiervoor aangegeven m.e.r.-procedure plaatsvinden.

De uitkomst van de herberekeningen zal zijn dat een vergtmning in het kader van de Wet na-

tuurbeschenning (Wnb) noodzakelijk zal zijn. Die kan echter de komende jaren nog niet verleend worden. In het onwaarschijnlijke geval dat voor het onderhavige bouwproject geen Wnb-vergumiing noodzakelijk behoeft te zij n, dient Gedeputeerde Staten van Zeeland (GS) eerst een verklaring van geen bedenkingen (vvgb) voor dit plan te verlenen. Anders kan in beide gevallen de ge-

meenteraad dit bestemmingsplan niet vaststellen.

In het onderhavige ontwerpbestemmingsplan, in het bij zonder in de bijlage °Stikstofberekening', wordt aangegeven dat middels “intern salderen” gebruik gemaakt zal worden van de emissie in de huidige situatie. Hierover merken wij het volgende op. In de eerste plaats zou de gemeente, zeker gezien de slechte natuurconditie van het NZOOOgebied Kop van Schouwen, geen gebruik moeten maken van de werkwij ze intern (en extern) salderen. Op deze wij ze wordt nooit het stikstof-probleem op de Kop van Schouwen aangepakt. Salderen betekent alleen maar de ene wijze van stikstofemissie inwisselen tegen een

andere vorm van stikstofemissie. Niet voor niets is minister Van der Wal voor Natuur en Stikstof voornemens om ook voor intern salderen een Wnb-verplichting in te voeren. De gemeente zou hierop vooruit dienen te lopen. In de tweede plaats mag intern salderen alleen plaatsvinden als de huidige activiteit met stikstofemissie die gestaakt gaat worden, gekoppeld is aan een formele, eerder hiervoor afgegeven Wnb-vergunning, waarin is aangegeven het maximale jaarlijkse recht op stikstofemissie.

Of, in het geval er langer geleden een dergelijk vergunning verkregen is, moet er sprake zijn van een vergunning in het kader van de Natuurbeschermingswet of een desbetreffende milieu-

vergunning. Alle in de Kop van Schouwen aanwezige bedrijven die stikstofemissie veroorzaken dienen over een dergelijke vergunning te beschikken. Indien een bedrijf niet over een dergelijke vergunning beschikt is er sprake van een illegale situatie. In zo”n situatie is er geen mogelijkheid om inteme saldering uit te voeren.

Inteme saldering mag alleen plaatsvinden als voorafgaande aan de uitvoering van het nieuwe bouwproject de desbetreffende vergunning van het bedrijf of de activiteit dat beëindigd wordt, wordt ingetrokken door de betreffende overheid, c.q. GS-Zeeland. Deze transactie moet openbaar en transparant uitgevoerd worden. In dit verband dient in het onderhavige ontwerpbestemmingsplan een kopie van de Wnb-vergunning of de milieuvergunning van het huidige hotel aan de Vroonweg opgenomen te worden. Of, de formele uitvoering van het intem salderen kan deel uitmaken van de naderhand uit te voeren procedures voor de omgevingsvergunningen.

De wij ze waarop thans in het ontwerpbestemmingsplan het intern salderen wordt aangegeven

is ondeugdelijk. Er wordt over de huidige situatie alleen maar aangegeven dat iemand gesteld

heeft dat 'het jaarlijks gasverbruik circa 84. 760 m3 betreft. Met dit opvallend hoge getal worden de verdere berekeningen uitgevoerd. '

4

Zoals hiervoor is aange g ev en, mag alleen uitgegaan worden van een maximaal Jaarlijks gasverbruik dat is vastgelegdin een fo nne 1 e vergunning. '

`

Hoogachtend,

Dr. G.J.C. Buth, voorzitter ,.

5

Drs. J .W. Beijersbergen, bestuurslid

`

/

2;.-2«ZoZ; QW.

L4.-,w

ci

elf

$o„,§eß,„ kw)

L-,L/'e

(I/-11:

48/v=- eem V1 L1/M5

109,3;

<43 4°zJe`”!f>0

.J

`

H55/1/1<

1

l

r r

gg W1 :M/1^

âšw

az/1/\/í/12

U//M

*ZA/1,f}

Uw ik

1

1

„w,›«2›1„

/

.çfl/1°~«\J(L

Hf/f›u“f2„z

2

..

br-Jee/„«„„

/ \

w

?!3@`?\JAZee 4

\

1

A

<

Natuur- en Vogelwacht Schouwen-Duiveland

p/a Oude-Zandweg 14 4327 SH Serooskerke

_$"'

\`

W "Q I

"'~„?m_::~`:

4

J