Ministerie I&W interbestuurlijk toezicht

Ministerie van infrastructuur en Waterstaat

> Retouradres Postbus 20901 2500 EX Den Haag

Ministerie van

Gen'=;t:-i"'filrf

_?`›`1" *É",`l""'ï " " "` lat-.„~=.~l.n.~._.,j

:

êelmtiwezi-iTfa='f-feänwfß 0*'

f ,

`

`."I

l;;;„eš»o„.›f=ri

;;;ï.ši=;

5

"M`É?

-:.:;-:teer

gti

1 i

ii

12,2'

ff

1

Infrastructuur en

Waterstaat Rijnstraat 8

2515 XP Den Haag Postbus 20901 2500 EX Den Haag T 070~4S6 0000 F 070-456 1111

Bestuurskern

l

míå^Ciêå\«V.

Dir Omgevingsveiligheid & Mllieurisico's

raam* lo _..,_....„z_.

ze

„_ __._.„e.e_sj i':;«.;igf=s›l

Datum

Betreft

7 april 2022 Toelichting bij brief`Inzet interbestuurlijk toezicht inbreng basistakenpakket'

Cluster E

Ons kenmerk

IENW/BSK«2022/55285 Bijlage: (1)

Geachte griffiers, directeuren van omgevingsdiensten, IPO en VNG,

Brief met kenmerk:

Hierbij ontvangt u een afschrift van mijn brief aan zes provincies waarvan bekend

Inclusief bijlage

IENW/BSK-2022/77652

deze provincies één of meer gemeenten niet alle basistaken hebben belegd bij een omgevingsdienst. Ik verzoek de griffiers deze brief te verspreiden is dat binnen

onder de gemeenteraadsleden

De brief richt zich primair op de rol van interbestuurlijk toezichthouder door provincies. Ik vind het belangrijk dat u kennisneemt van de inhoud van deze brief

vanuit uw rol als bevoegd gezag, uw rol bij het horizontale toezicht op de uitgevoerde taken door de gemeente, uw rol als uitvoerder en uw rol als koepelorganisatie.

Hoogachtend,

DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN WATERSTAAT, ,4-”"

.

.L.W.A.H

nen

Pagina 1 van 1

Ministerie van Infrastructuur

en Waterstaat

r

> Retouradres

~

.,

„

~,

,

L_§*É.Wff`i4ÉfLÉ?_.åZ*:ɧf'°Uwëlii'T

iri;ff3kQmgnɧ}§"

`&.1;i'delil'1.§_.`›

~~,;»-~~---«-»-»

3 if-

iwfz-l 5.75

M

,_

l*~.-~~~

_.

=fCli.l5Â^-.if

12 APR ziizz

if

Waterstaat

-_._____ ›;.-

Rijnstraat 8

<2

›...›..._.._

1

lmedew.

'

-

"-

r

f

_.

.-=a.-›..„.«......

I .___„___________1

"

I

Ministerie van

Infrastructuur en

V*

-4wvn».._..<.«(›~..-.v

l_._.-fš:«i.i1lï§.'if.*-l:_„._„_._„„„,„

_j;;jis raad

2515 XP Den Haag Postbus 20901 2500 EX Den Haag T 070-456 0000 F 070-456 1111

Bestuurskern

Dir Omgevingsveiligheid Milieurisico's

Si

Cluster E

Datum

Betreft

7 april 2022 Inzet interbestuurlijk toezicht inbreng basistakenpakket

Ons kenmerk

IENW/BSK-2022/77652

Bijlage: (1) Overzicht met niet ondergebrachte basistaken

Geacht College,

De Adviescommissie Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH en verder: commissie Van Aartsen) heeft op 4 maart 2021 het rapport “Om de

Leefomgeving” opgeleverd. De commissie Van Aartsen geeft aan dat het VTH-

om het VTH-stelsel te versterken. Eén van deze aanbevelingen gaat over het feit dat niet alle gemeenten het wettelijk verplicht in te brengen basistakenpakket hebben ondergebracht bij stelsel niet goed functioneert. Zij geeft tien aanbevelingen

een omgevingsdienst.

Naar aanleiding van het rapport van de commissie Van Aartsen zijn er twee vervolgonderzoeken uitgevoerd. Dit betreft een kwantitatief onderzoekz over de data van de omgevingsdiensten en de stand van zaken van het VTH-stelsel en een juridisch onderzoek3 naar de mogelijkheden om de aanbevelingen van commissie Van Aartsen op te volgen. 1

Het kwantitatieve onderzoek bevestigt dat een aantal gemeenten nog altijd niet alle wettelijk verplichte basistaken hebben belegd bij een omgevingsdienst. Een

overzicht met de in beeld gebrachte gemeenten is opgenomen in de bijlage. Uit het juridisch onderzoek komt naar voren dat provincies via het interbestuurlijk toezicht kunnen zorgen voor het nakomen door gemeenten van de wettelijke plicht om alle basistaken onder mandaat te laten uitvoeren door een omgevingsdienst. Het niet onder mandaat onderbrengen van het volledige

basistakenpakket bij een omgevingsdienst is taakverwaarlozing door de

gemeente.

Beide rapporten zijn op 17 september 2021 met de Tweede Kamer gedeeld. Daarnaast is op 13 december 2021 de Kamerbrief versterking VTH-stelsel aan de Eerste en Tweede Kamen' gestuurd. Hierin is aangegeven dat de provincie gevraagd zal worden om hun systeemrol in het interbestuurlijk toezicht op te pakken. Met deze brief vraag ik u om deze rol op te pakken.

Kamerstuk 22 343/28 663, nr. 295 Kamerstuk 22 343/28 663, nr. 300 3 Kamerstuk 22 343/28 663, nr. 300 4 Kamerstuk 22 343, nr. 311 1

2

Pagina 1 van 2

Door het toepassen van het provinciale interbestuurlijk toezicht zorgt u ervoor dat

alle gemeenten alle wettelijk verplichte basistaken in mandaat onderbrengen bij

een omgevingsdienst. Ik vraag u daarom mij zo spoedig mogelijk te informeren

Bestuurskern

Dir Omgevingsveiligheid Mill eurisico s `

`

over:

Cluster E

welke gemeenten binnen uw provincie niet alle basistaken hebben ondergebracht bij een omgevingsdienst; B. om welke taken het gaat; C. welke acties u gaat inzetten om ervoor te zorgen dat deze taken alsnog worden overgedragen aan een omgevingsdienst.

Ons kenmerk

A.

&

'

IENW/BSK-2022/77652 Bijlage: (1) Overzicht met met ondergebrachte basistaken

Ik ontvang graag uiterlijk op 1 juni 2022 uw reactie hierop. Hierbij vraag ik ook uw aandacht voor de komst voor de Omgevingswet. Het basistakenpakket is opgenomen in het Omgevingsbesluit. Dit is zo beleidsneutraal mogelijk gedaan. Toch zijn er een aantal verschuivingen. Ik werk aan een circulaire over het basistakenpakket om eventuele onduidelijkheden over de taakuitvoering door omgevingsdiensten te voorkomen. Provincies, gemeenten en omgevingsdiensten ontvangen deze circulaire voor de inwerkingtreding van de

Omgevingswet.

Voor de toekomst vraag ik u om het interbestuurlijk toezicht in te zetten wanneer u signalen krijgt dat gemeenten het basistakenpakket niet conform het Omgevingsbesluit hebben ondergebracht bij de omgevingsdiensten. Ik vraag u daarom dit onderwerp mee te nemen in uw programmering vanaf 2023.

Deze brief stuur ik in afschrift aan de griffiers van de gemeenteraden met het verzoek ook de raadsleden te informeren. Dit verzoek is tweeledig. Ten eerste wil ik nogmaals expliciet het belang van het onderbrengen van de gemeentelijke basistaken bij de omgevingsdienst onder de aandacht brengen. Daarnaast zie ik in het kader van horizontale controle op het volledig onderbrengen van het basistakenpakket bij de omgevingsdienst een belangrijke rol voor de gemeenteraad in het huidige \/TH-stelsel onder de Wabo, maar ook straks onder de Omgevingswet. Dit kan voorkomen dat provincies genoodzaakt zijn interbestuurlijk toezicht toe te passen. Verder stuur ik deze brief in afschrift aan de voorzitter van Omgevingsdienst NL met het verzoek deze te verspreiden onder de directeuren van omgevingsdiensten. Tot slot stuur ik een afschrift aan het IPO en de VNG. Hoogachtend,

DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN WATERSTAAT, '

drs. V.L.W.A. Heijnen

Pagina 2 van 2

Bijlage

Overzicht met niet onderqebrachte basistaken op basis van onderzoek "Omqevinqsdiensten in bee|d" door SPPS/TG dd 1/9/2021 (aanqevuld met qrondslaq_)_. Liist is door provincies en omqevinqsdiensten aanqgpast. Provincie Flevoland:

De toets asbest is door een deel van de gemeenten ondergebracht bij de OFGV en voor een deel niet.

Grondslag:

Onder Wabo ( Bor) categorie 11 ketenhandhaving Van bijlage IV (beschreven in de NVT) Onder Ow (Ob): categorie 5 Van bij'/age VI :

Provincie Gelderland:

De gemeenten Aalten, Berkelland Lochem, Montferland en Winterswiß (asbesttoezicht niet (volledig) ingebracht)

Grondslag:

Onder Wabo ( Bor): categorie 11 (ketenhandhaving) Van bijlage IV (beschreven in de NVT) Onder Ow (Ob): categorie 5 van bijlage VI Provincie Noord-Holland: Gemeente Haarlem (bodemtaken niet ondergebracht) Grondslag:

Onder Wabo (Bor): categorie 9 en 10 Van bij'/age I V Onder Ow (Ob): categorie 1 (H3 Bal) Van bijlage VI (meer specifiek de mba's is in de paragrafen § 3.2.21, § 3.2.22, § 3.2.23, § 3.2.24, § 3.2.25 en § 3.2.26 van het Bal) g

Gemeente Hilversum (volledig afhandelen melding en toezicht type A en B; Hilversum heeft alleen de vergunning plichtige bedrijven overgedragen, ongeveer 80 bedrijven. De OD verzorgt VTH taken

alleen voor deze 80 bedrijven.)

Grondslag:

Onder Wabo (Bor): categorie 6 Van bijlage IV Onder Ow (Ob): categorie 1 (H3 Bal) Van bijlage VI

De toets asbest is door een deel van de gemeente ondergebracht bij de OFGV en voor een deel niet.

Grondslag:

Onder Wabo (Bor) categorie 11 (ketenhandhaving) Van bijlage I V (beschreven in de NVT) Onder Ow (Ob): categorie 5 Van bij/age VI :

De basistaken asbest ketenbeheer en besluit lozen buiten inrichting_(b|bi) zijn nog niet allemaal ondergebracht bij de ODNZKG. Grondslag.'

Onder Wabo ( Bor): -

-

Asbest - categorie 11 (ketenhandhaving) van bijlage 1 V (beschreven in de NVT) Besluit lozen buiten inrichting (blbi) - categorie 10 Van bij/age IV

Onder Ow (Ob): -

Asbest - categorie 5 Van bij/age VI

_

Bes/uit lozen buiten inrichting (blbi) - categorie 10 Van bijlage I V (lozingen)

Provincie Noord-Brabant: Beperkt aantal gemeenten voert de basistaken juridische handhaving en handhaving zelf nog uit en heeft deze dus niet bij een omgevingsdienst ondergebracht. Dit geldt ook voor het vakgebied vergunningen (op dossierniveau).

Grondslag.'

Onder Wabo (Bor): artikel 7.1 Onder Ow (Ob): artikel 13.12 Provincie Utrecht

Gemeente Rhenen (Vervolgbeschikking na herstelsanctie Conceptbesluit last onder dwangsom Invordering beschikking Opleggen last onder dwangsom/ bestuursdwang) niet ondergebracht Grondslag:

Onder Wabo ( Bor): artikel 7.1 Onder Ow (Ob): artike/13.12 Provincie Zuid-Holland:

Gemeente Katwijk (bodemtaken niet ondergebracht) Grondslag:

Onder Wabo (Bor): categorie 9 en 10 van bijlage IV Onder Ow (Ob): categorie 1 (H3 Bal) van bijlage VI (meer specifiek de mba's is in de paragrafen § 3.2.21, § 3.2.22, § 3.2.23, § 3.2.24, § 3.2.25 en § 3.2.26 van het Bal)

Daarnaast waren onderstaande taken niet onderqebracht, maar moqeliik wel per 11112022: Provincie Groningen: De meldingen Bbk en asbesttaken worden per 1 januari 2022 ingebracht door de gemeenten:

Groningen (asbest) Westerkwartier (asbest) Oldambt (asbest en bbk) - Het Hogeland (asbest en bbk) Eemsdelta (asbest) Per 1 januari 2023 volgen de minder complexe milieutaken" -

-

Provincie Noord-Brabant: De basistaak beoordelen van een asbestinventarisatierapport is door het merendeel van onze deelnemers dit niet bij de ODZOB inbrengen. Overigens is dit conform het bestuurlijk vastgelegde uitvoeringsbeleid. ODZOB is met deze gemeenten in gesprek om alsnog deze basistaken over te

dragen."

'

Gemeente Boxmeer: beoordelen van een asbestinventarisatierapport Provincie Utrecht:

Gemeente Nieuwegein (asbesttaken nog niet ondergebracht bij de OD, wel implementatietraject

gestart)

Gemeente Utrecht (asbesttaken nog niet ondergebracht bij de OD, wel implementatietraject gestart)

Provincie Zuid-Holland:

_

Gemeente Rotterdam (asbesttaak, is wel toegezegd per 1-1-2022) Gemeente Goeree-Overflakkee (asbesttaak, is wel toegezegd per 1-1-2022)

Gemeente Schouwen-Du|veland Postbus 5555

4300 JA ZIERIKZEE

“__” "_ Sågip w

afflgi

-W

_ _

U

ng'

M

wzïfiaggd .m

3.

*_›

›.

-_.1_„

„H›'GrT\er› F

š«;n;›ie _.„„

1

r

1

ed; vv UL

3 aresxff

sreßzrzwf

ff:

APR 2627

,_ _______ _

___

~«=..;„›„

2

" m" `

_'"

Tšfifiš

<

L_.,.._._..

.„ ,~.,.› raad.

ï?~›"ií.fT

„__._„.„._l.-„.._..„§S-

Ministerie van Infrastructuur

en Waterstaat

Postbus 20901 2500 Ex Den Haag |