Input partijen commissievoorstel + beantwoording

1. Regeling voor kleinschalige omvorming en herstructurering a. Fractie GroenLinks  



b. 1.

2.

c. 



kan zich vinden in de bepalingen in het commissievoorstel voor eenmalige kleinschalige omvorming en herstructurering. pleit ervoor dat bij (gedeeltelijke) aanpassing van een terrein dit altijd onderbouwd wordt met een landschapsplan. Dit plan betreft niet alleen de inrichting en aankleding van het terrein maar ook de aansluiting en invloed op de omgeving. Bij de keuze van de beplanting wordt rekening gehouden met de aard en het karakter van de omgeving; b.v. Een duinlandschap of een polder. Het landschap loopt als het ware over op de camping. Hiermee word ook voldaan aan de doelstelling van de Kustvisie: versterking van de kwaliteit van de recreatie terreinen ‘en de omgeving. Dit graag beleidsmatig borgen. pleit voor een verlichtingsplan bij (gedeeltelijke) aanpassing van het terrein om lichthinder en lichtvervuiling te voorkomen. Uitgangspunt is minimale maar veilige verlichting en geen uitstraling naar de omgeving. Dit geldt ook voor de verlichting in de gebouwen. Graag dit opnemen in paraplu bestemmingsplan of anderszins beleidsmatig borgen.

Fractie Partij van de Arbeid kan zich vinden in de noodzaak tot de aanpassing van de regels m.bt kleinschalige omvorming van kampeerterreinen waarbij de 13%-eis voor het hele terrein losgelaten wordt, alsook met het verduidelijking van de in het voorstel genoemde definities voor stacaravans en kampeerhuisjes en het onder voorwaarden toestaan van uitponden. zou daar wel aan toe willen voegen dat de ondernemer deugdelijk onderbouwd waarom het noodzakelijk is dat er afgeweken moet worden van de 13% regeling voor het volledige terrein. Een automatische accordering van de afwijking lijkt ons onwenselijk omdat op deze wijze de 13%regeling kan worden uitgehold; Fractie Leefbaar Schouwen-Duiveland Ieder aantal wat je hier als grens neemt is arbitrair, wij vinden het aantal van 25 prima, wij zien alleen de aansluiting met de regeling kleinschalig kamperen niet. De minicamping mag in totaal slechts 25 plekken hebben waarvan maximaal 20%/5 permanent. Waarom hier het aantal bij kleinschalige omvorming op 25 gezet wordt en daarbij koppeling naar deze regeling is volstrekt onlogisch. Graag die aansluiting niet noemen, dit wekt slechts verwarring in de hand. Wat ons betreft de regelgeving gewoon invoeren, niet wachten totdat de uitkomsten van het differentiatie/behoeftenonderzoek bekend zijn. Uitkomsten van dat onderzoek kunnen vervolgens eventueel leiden tot een afwegingskader bij plannen.

Beantwoording college Om te komen tot een al dan niet gedeeltelijke herstructurering, die niet passend is in het bestemmingsplan, is een planologische procedure nodig. In dat kader moet onderbouwd worden dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Dit betekent dat getoetst wordt aan verschillende wet- en regelgeving maar ook aan beleid van Provincie en gemeente. Dit wil zeggen dat zaken als landschap, verlichting, parkeren, sport- en spel enzovoort moeten voldoen aan het beleid. Maar ook dat onderbouwd moet worden wat de behoefte is van de ontwikkeling, ook in relatie tot andere ontwikkelingen. Concreet betekent dit dat ons college bij plannen vraagt om een inrichtingsplan waarin de hierboven genoemde zaken opgenomen zijn zodat getoetst kan worden of deze voldoen aan het beleid. Specifieke voor landschap wordt gevraagd welke soorten voorzien zijn, wat de plantafstand is en hoe beheer en onderhoud zal plaatsvinden. Uitgaande van het bestaande beleid van 10 meter brede landschappelijke inpassing of 5 meter breed met een wal. Het college ziet dat op basis van de Kustvsie en de Agenda Toerisme landschappelijke inpassing beoordeeld moet worden specifiek gericht op het desbetreffende gebied. Het beleid biedt daar al mogelijkheden voor en zo past het college deze ook toe bij ontwikkelingen.

Voor het opstellen van deze regeling is het college van mening dat sprake moet zijn van een kleinschalige regeling. Dit vanwege ons beleid waarin we voor kwaliteit gaan. Binnen onze gemeente kennen we kleinschalig

kamperen, de mini-campings, die hebben maximaal 25 standplaatsen. Beleidsmatig worden 25 standplaatsen dus gezien als kleinschalig. Dat is de enige reden waarom de relatie is gelegd met kleinschalig kamperen. Naar de mening van het college wekt dit geen verwarring op.

2. Definities gebouwen voor recreatief nachtverblijf Gebouwen tot 55m2 a. Fractie GroenLinks  Tot 55 m2 akkoord met de nieuwe definitie  ziet het liefst een maximale hoogte voor vergunningvrij bouwen van 4 m waar het de randen van het recreatieterrein betreft.  wil graag dat in het paraplu bestemmingsplan wordt opgenomen dat deze hoge bouwsels (tot 5 of 5,5 m) niet toegestaan zijn in de buitenste strook van een recreatieterrein (de strook dient nader gedefinieerd te worden). Immers, landschappelijke inpassing is in de winterperiode vrijwel onmogelijk; ook in het duingebied met relatief lage begroeiing is landschappelijke inpassing bij bouwsels met een dergelijke hoogte zo goed als onmogelijk. b. 

Fractie Partij van de Arbeid ziet samen met de samenwerkende natuurpartijen de hoogte voor “de stacaravan nieuwe stijl” graag beperkt tot 4 meter. De kampeerhuisjes nieuwe stijl en de recreatiewoningen mogen al hoger dan 4 meter worden en dat is wat ons betreft genoeg. Op die wijze is er sprake van een meer duidelijke diversiteit. Bovendien willen wij dat de voorwaarde opgenomen wordt dat de stacaravans en kampeerhuisjes nieuwe stijl niet vanaf het strand te zien zijn. Ook dat willen we niet afhankelijk maken van de uitkomst van een natuuronderzoek.



c. 

Fractie Leefbaar Schouwen-Duiveland Wij willen voorstellen de regelgeving te vereenvoudigen door het aantal categorieën terug te brengen tot 3. Dat doet dit voorstel niet. In de agenda toerisme staan behalve de stacaravan en het kampeerhuisje als permanente eenheden ook nog de kampeerlodge en de trekkershut genoemd. Als je zoveel kampeermiddelen expliciet noemt dan ben je nooit volledig. De chalet wordt bijvoorbeeld niet genoemd, terwijl geen ondernemer het nog over stacaravans heeft, ze worden chalets genoemd dat verkoopt gemakkelijker. Wij pleiten voor een vereenvoudiging tot slechts 2 typen permanente kampeermiddelen:

Accommodatie voor recreatief nachtverblijf tot maximaal 70 m2 inclusief (al dan niet inpandige) berging  maximaal 350m3 inhoud (Ter vervanging voor kampeerlodge, trekkershut, stacaravan en kampeerhuisje tot 70m2). i. ii. iii. iv. v. vi.

Vergunningsvrij, moet naar aard en constructie in een geheel aan te voeren, te verplaatsen of af te voeren zijn. Max 5 meter hoog; Maximaal 2 bouwlagen, geen ondergrondse bouwlaag; Berging mag aansluitend/inpandig of los zolang de 70m2 niet overschreden wordt; maximaal 350m3 Wij willen hier aansluiten bij de ministeriele richtlijn panden en stacaravans in de basisregistratie adressen en gebouwen Bag van 16 juni 2016. Dat betekent dat het in een geheel te vervoeren moet zijn, het betekent niet dat het niet ter plekke in elkaar gezet mag worden. Wat ons betreft mag zo’n accommodatie als de ondernemer dat wenst ook op de standplaats in elkaar gezet worden. Als hij maar in één geheel te verplaatsen of af te voeren is.

Gebouwen tot 75m2 a. Fractie GroenLinks

 

b. 





c.

Tot 75 m2 akkoord met uitzondering van de onderkeldering. In onze beleving heeft dat niks meer te maken met een vakantiehuisje. GL ziet het liefst een maximale hoogte voor vergunningvrij bouwen van 4 m waar het de randen van het recreatieterrein betreft. Fractie Partij van de Arbeid Voorst wenst de PvdA evenals de samenwerkende natuurpartijen dat de kampeerhuisjes nieuwe stijl niet aan de buitenranden van het terrein komen. Dat willen we niet afhankelijk maken van de uitkomst van een natuuronderzoek. Bovendien willen wij dat de voorwaarde opgenomen wordt dat de stacaravans en kampeerhuisjes nieuwe stijl niet vanaf het strand te zien zijn. Ook dat willen we niet afhankelijk maken van de uitkomst van een natuuronderzoek. Om de vraag te beantwoorden of er onder de kampeerhuisjes nieuwe stijl een kelder mag komen is niet alleen een natuuronderzoek nodig maar dient ook een hydrologisch onderzoek verplicht gesteld te worden. Fractie Leefbaar Schouwen-Duiveland  Wij willen voorstellen de regelgeving te vereenvoudigen door het aantal categorieën terug te brengen tot 3. Dat doet dit voorstel niet. In de agenda toerisme staan behalve de stacaravan en het kampeerhuisje als permanente eenheden ook nog de kampeerlodge en de trekkershut genoemd. Als je zoveel kampeermiddelen expliciet noemt dan ben je nooit volledig.

De chalet wordt bijvoorbeeld niet genoemd, terwijl geen ondernemer het nog over stacaravans heeft, ze worden chalets genoemd dat verkoopt gemakkelijker. Wij pleiten voor een vereenvoudiging tot slechts 2 typen permanente kampeermiddelen: Accommodatie voor recreatief nachtverblijf tot maximaal 75 m2 exclusief eventuele schuur/berging (Ter vervanging van kampeerhuisje tussen 70-75 m2) i. Omgevingsvergunningplichtig ii. Maximaal 5,5 meter hoog; iii. Geen ondergrondse bouwlaag (in overleg met de sector); iv. Bovenop de max 75m2 mag een schuur geplaatst worden (maximaal 15 m2) v. Maximaal 375 m3 inhoud; vi. Mag aard en nagelvast duurzaam met de grond verbonden zijn; vii. Maximaal 30% van het aantal permanente standplaatsen, maximaal 100;

Accommodatie voor recreatief nachtverblijf vanaf 75 m2 exclusief eventuele schuur/berging, In inhoud van deze definitie verandert niets i. Nokhoogte tot 8 meter ii. Mag groter dan 75 m2 iii. Mag op een park maar ook los gebouwd worden iv. Mag een ondergrondse bouwlaag hebben v. Geen maximum kuub inhoud vi. Omgevingsvergunningplichtig. Beantwoording college Het college begrijpt dat hogere gebouwen aan de rand van kampeerterrein impact kan hebben op het achterliggende gebied. Het college heeft in het raadsvoorstel een aangepaste definitie opgenomen die daar bij aansluit. Voor wat betreft het aspect water en hydrologisch onderzoek het volgende: De provincie is het bevoegd gezag als het gaat om (de bescherming van) Natura 2000 gebieden. Bij de beoordeling van een plan of project moeten alle effecten worden meegenomen, ook als het gaat om effecten op bijvoorbeeld de (geo)hydrologische situatie. In een voortoets wordt meestal gebruik gemaakt van de zgn effectenindicator. In de effectenindicator zijn ook eventuele effecten als gevolg van grondwaterwinning

opgenomen. Het hydrologisch onderzoek maakt dus onderdeel uit van de voortoets indien er habitattypen danwel soorten in de omgeving van de ontwikkellocatie aanwezig zijn die daar gevoelig voor zijn/ Naar de mening van het college zijn twee categorieën gebouwen voor recreatief nachtverblijf op een kampeerterrein helder en duidelijk. Met deze definities wordt niet meer gesproken over allerlei verschillende termen die in het verleden door onze gemeente gebruikt zijn of door de markt worden gebruikt. Het voorstel van LSD maakt het complexer en tevens worden de maatvoeringen voor gebouwen vergroot. Met het voorstel van het college zijn er op kampeerterreinen 2 soorten gebouwen voor recreatief nachtverblijf toegestaan. Op een recreatiewoningenterrein (welke geen onderdeel uitmaken van dit voorstel) mogen ook gebouwen voor recreatief nachtverblijf gebouwd worden. Deze zijn echter groter en hoger. Daarmee is een duidelijk onderscheid in het soort bedrijf.

3. Uitponden onder voorwaarden a. 

Fractie GroenLinks GL ziet graag dat de rechtspositie van gasten wordt verbeterd, o.a. door onderzoek naar de mogelijkheid van erfpacht constructie.

b. 

Fractie Partij van de Arbeid Het uitponden. Hoewel de PvdA bij uitponden altijd wel een ongemakkelijk gevoel ervaart, kan zij er onder voorwaarden wel begrip voor opbrengen. De PvdA pleit dan ook niet alleen voor een maximale duur van deze overeenkomsten maar ook voor een minimale duur van bijvoorbeeld 20 jaar of een vaste duur van 30 jaar. Dat verhoogt voor de ondernemer de opbrengst van het uitponden en zadelt gasten niet op met een modelhuurovereenkomst met een duur van 1 jaar die dan nog wel verlengd kan worden, maar juist in geval van herstructurering kan worden beëindigd en de gast nagenoeg rechteloos maakt . Dat geeft een meer duidelijke en meer stevige juridische positie voor de campinggast, de gast van onze gemeente. De PvdA stelt voor dat wij als gemeente aan onze medewerking om uitponden mogelijk te maken, de voorwaarde verbinden dat de rechtsverhouding na het uitponden tussen ondernemer en gasten verplicht wordt vastgelegd in een door de ondernemer en gast te sluiten erfpachtovereenkomst voor bepaalde tijd. Deze overeenkomst en de eventueel daaraan verbonden algemene voorwaarden dienen vooraf door de gemeente goedgekeurd te worden. Daarbij zal de rechtspositie van de gasten een belangrijk aandachtspunt moeten zijn. Zo zal er door de ondernemer geen toestemming van hem (de ondernemer) verlangd mogen worden als de gast zijn erfpachtrecht wil verkopen.

De rechtsbescherming van de gast bij einde erfpachtrecht moet geregeld worden en er dient een voorkeursrecht op hetzelfde of een ander nieuw perceel voor de gast na hernieuwd uitponden opgenomen te worden.





c. 

Fractie Leefbaar Schouwen-Duiveland Uitponden moet mogelijk blijven, dit moet uiteraard onder voorwaarden. Graag in overleg met de sector goede en duidelijke afspraken maken over de voorwaarden waaronder uitponden mogelijk blijft.

Beantwoording college De positie tussen een recreant en een ondernemer is en blijft een privaatrechtelijke aangelegenheid. Zoals eerder aangegeven kan en mag het college zich daar niet in mengen. Wel hebben wij in de gesprekken met de branchevereniging benadrukt dat zorgvuldig met mensen moet worden omgegaan.

4. Differentiatie, behoefte onderzoek en integraal document a.

Fractie Groenlinks



GL heeft aangedrongen op een dergelijk onderzoek. Het betreurt GL dat het zo lang duurt voor het onderzoek wordt uitgevoerd. GL wil graag één document op gebied van recreatie en toerisme en vindt het noodzakelijk dat eerst de resultaten van dat onderzoek er zijn, zodat die meegenomen kunnen worden in het op te stellen document voor recreatie en toerisme.

b. 

Fractie Partij van de Arbeid De PvdA is er voorstander van om alle beleidsregels inzake toerisme en recreatie in 1 beleidsdocument onder te gaan brengen.

c. 

Fractie Leefbaar Schouwen-Duiveland Uiterlijk bij het invoeren van de omgevingsvisie alle huidige beleid recreatie en toerisme vervangen door één beleidsstuk: Het programma Recreatie en toerisme Daarbij kan dan gelijk de motie differentiatie die bij de agenda toerisme werd aangenomen worden meegenomen.

Beantwoording college Het behoefteonderzoek wordt nu opgepakt de gemeenteraad is daar recent nog over bijgepraat hoe het onderzoek verder wordt uitgevoerd. Als het gaat om een overzicht van de verschillende soorten accommodaties op Schouwen-Duiveland. Dan heeft het Kenniscentrum Kusttoerisme hiervan een overzicht. De gegevens zijn voor iedereen in te zien en zijn tevens getoond tijdens de bijeenkomst over het behoefteonderzoek. In 2022 treedt de Omgevingswet in werking. Eén van de onderdelen van de Omgevingswet is een Omgevingsvisie, een beleidsdocument voor de gehele gemeente. Het college is van mening dat de Omgevingsvisie het instrument is om te komen tot een integraal document. Zeker ook omdat de Omgevingswet de relatie legt tussen alle aspecten van de fysieke leefomgeving.

5. Landschappelijke inpassing a.  

Fractie GroenLinks GL is fel tegen het plaatsen van hoge bouwsels aan de rand van een recreatieterrein. Dit kan het landschap niet ten goede komen. GL ziet mogelijkheden voor bouwen met natuur als het gaat om landschappelijke inpassing. Als de bouwsels wegvallen in de natuur, bijv. door het bouwen in een terp of meer passend aan de kuststrook in een duin, dan vervalt voor GL het bezwaar om te bouwen aan de rand van een recreatieterrein, maar dan is het object volledig opgenomen als onderdeel van het landschap en eigenlijk niet te onderscheiden van het landschap.

b.

Fractie Partij van de Arbeid

c.

Fractie Leefbaar Schouwen-Duiveland

Beantwoording college Zie de eerdere beantwoording over de aangepaste definities en het landschapsplan.

6. Belangen huurders en privaatrechtelijke overeenkomsten a. Fractie GroenLinks  GL ziet graag dat de rechtspositie van gasten wordt verbeterd, o.a. door onderzoek naar de mogelijkheid van erfpacht constructie. We sluiten hierbij aan bij inbreng van PvdA. b. Fractie Partij van de Arbeid  het college laat de kans om nu ook de rechtspositie van onze campinggasten te verbeteren, liggen. De kans om wantoestanden zoals zich bij de Duinrand voordeden te voorkomen. Toestanden die ook de belangen van Schouwen-Duiveland schonden.



wil af van de HISWA/ Recron model huurovereenkomsten of eigen overeenkomsten die nu door veel ondernemers gebruikt.

c.

Fractie Leefbaar Schouwen-Duiveland

Beantwoording college Zie onze eerdere beantwoording over de rechtspositie van gasten.

7. Paraplu bestemmingsplan a. 

Fractie GroenLinks Met het maken van het paraplubestemmingsplan graag ook het materiaalgebruik meenemen, zodat gewerkt wordt aan de circulariteitsdoelstelling en de CO2-doelstellingen van de overheid. Bepalen van voorkeursmaterialen en ongewenst gebruik van bepaalde materialen, zoals pvc en beton in plaats van natuurlijke materialen zoals hout. Graag dit opnemen in paraplu bestemmingsplan of anderszins beleidsmatig borgen.

b.

Fractie Partij van de Arbeid

c. 

Fractie Leefbaar Schouwen-Duiveland Wij zijn het eens met het voorstel om dit middels een paraplu bestemmingsplan te regelen.

Beantwoording college In een bestemmingsplan mogen alleen onderwerpen worden opgenomen die ruimtelijk relevant zijn. Materiaalgebruik is niet ruimtelijk relevant en kunnen wij niet eisen. Mogelijk biedt de Omgevingswet, zodra deze in werking treedt, wel mogelijkheden om dit soort zaken te regelen.

8. Samenwerking toekomst a. 

Fractie GroenLinks ziet graag dat de stakeholders (Hiswa/Recron en samenwerkende natuurorganisaties) aangehaakt blijven bij de verdere stappen in dit realisatieproces van de agenda toerisme.

b.

Fractie Partij van de Arbeid

c.

Fractie Leefbaar Schouwen-Duiveland

Beantwoording college Het college heeft deze inbreng opgepakt. Afstemming heeft op verschillende manieren plaatsgevonden en de externe partijen onderzoeken op welke manier er meer samenwerking kan ontstaan.

9. Aanvullend a.

Fractie GroenLinks

b.

Fractie Partij van de Arbeid

c. 

Fractie Leefbaar Schouwen-Duiveland Graag ook wat meer ruimte om comfort te bieden op de niet permanente plaatsen. Nu mag er al privé sanitair geplaatst worden (6m2 geloof ik), graag uitbreiden zodat ook een evt electrische fiets op een niet permanente standplaats droog kan staan en opgeladen kan worden.

Beantwoording college Het college ziet niet de noodzaak om meer bebouwing toe te staan op niet-permanente standplaatsen. Het beleid is om deze standplaatsen zoveel mogelijk vrij te houden van bebouwing, met uitzondering van het privé

sanitair. Er mag minder bebouwing omdat deze standplaatsen een kleinere oppervlakte hebben en niet jaarrond gebruikt mogen worden. Navraag bij de branchevereniging heeft duidelijk gemaakt dat bij ondernemers deze behoefte van gasten niet bekend is. Ondernemers hebben de mogelijkheid om alle standplaatsen permanent te gebruiken middels een wijzgingsbevoegdheid. Het is dan niet verplicht om daar gebouwen voor recreatief nachtverblijf op te plaatsen. Een ondernemer mag op een permanente standplaats ook tenten of toercaravans plaatsen. Op een permanente standplaats mag wel een bijgebouw worden geplaatst, ongeacht of hier een ander gebouw opstaat. Beleidsmatig en planologisch is er dus een mogelijkheid om in de behoefte te voorzien mocht deze aanwezig zijn.