CVS gedeeltelijke aanpassing regelgeving Agenda Toerisme bijlage 2 bijlage bij reactie samenwerkende partijen

Bijlage bij brief concept raadsvoorstel ‘Evaluatie en aanpassing recreatiebeleid’; nr. 258589, voorjaar 2020 I.1

Toelichting m.b.t. voorstellen n.a.v. nieuwe definities voor stacaravans en kampeerhuisjes. Zie punt 3 raadsvoorstel a

Maximum hoogte 4 meter voor gebouwen voor recreatief nachtverblijf tot 55 m² (vergunningsvrij): de toegestane hoogte van 5 meter nodigt uit om bijvoorbeeld een vide of een hele verdieping er in te maken. Aan de randen van een verblijfsrecreatieterrein komt een maximale hoogte van 4 meter natuur en landschap ten goede. Tot nu toe hebben we een maximale hoogte van 3 tot 3,5 meter gevonden op verblijfsrecreatieterreinen in Zeeland (o.m. in de gemeenten Veere en Noord-Beveland). Daarnaast zal onzes inziens de voorgestelde eis van 1 bouwlaag, in combinatie met een toegestane hoogte van 5 meter, niet handhaafbaar blijken.

b Kelders: gebouwen voor recreatief nachtverblijf tot 75 m² met max. inhoud 250 m³ mogen aard- en nagelvast duurzaam met de grond verbonden zijn. Dit impliceert dat er een kelder gerealiseerd kan worden, waarvoor drainage nodig kan zijn. Veel recreatieterreinen grenzen aan Natura 2000/NN Zeeland gebieden. Door drainage wordt de waterhuishouding in deze natuurgebieden verstoord, met als gevolg verdroging van de natuur. Deze staat met name in de Kop van Schouwen (bijv. de duinpolders) al zwaar onder druk. Er zijn in de nabijheid van de duinen locaties bekend, waarin ontwateringsmaatregelen getroffen zijn om kelders droog te houden, met nadelige gevolgen voor de natuur. Daarom is het raadzaam om dit soort probleemsituaties met het verlagen van de grondwaterstand in de toekomst te voorkomen. Ons voorstel is geen kelders toe te staan, tenzij aangetoond is dat dit geen nadelige gevolgen heeft voor de waterstand in (nabijheid van) de natuurgebieden. Wij opteren derhalve voor het algemeen uitgangspunt ‘nee/tenzij’. c Dakterrassen: op gebouwen voor recreatief nachtverblijf tot 75 m² kunnen dakterrassen negatieve effecten hebben op het aangrenzende natuurgebied; ze kunnen een bedreiging zijn voor stilte en duisternis.

Ook in geval in een goede landschappelijke inpassing wordt voorzien, zal het jaren duren voordat de groene ‘wand’ een hoogte van 5,50 meter (inclusief hoogte balustrade dakterras) bereikt heeft. Dat is ook de reden dat ze niet gewenst zijn aan de rand van een verblijfsrecreatieterrein, maar op een afstand van 75 meter. Een goede landschappelijke inpassing is ook van belang voor de natuur- en landschapsbeleving van bezoekers van het aangrenzende natuurgebied, zoals wandelaars en fietsers. I.2

Toelichting m.b.t. voorstellen voor eenmalige kleinschalige herstructureringen van recreatieve nachtverblijven tot 75 m². Zie punt 2 raadsvoorstel a Locatie en type accommodatie: aanvragen voor (kleine) herstructureringen worden per verblijfsrecreatieterrein beoordeeld op uitvoerbaarheid. Daarbij wordt gelet op

wat er binnen het plangebied al vergund is en wat erbij komt. Door het ontbreken van een totaaloverzicht van hoeveel van welk type accommodatie er is op de verblijfsrecreatieterreinen op Schouwen-Duiveland, en door het ontbreken van wat de gast wil, kan er (verdere) scheefgroei ontstaan tussen vraag en aanbod. Of er meer of juist minder permanente standplaatsen nodig zijn ten koste van niet-permanente standplaatsen (in welke vorm dan ook), zal blijken uit een differentiatieonderzoek en behoefteonderzoek. I.3

Toelichting m.b.t. voorstellen voor éénmalige kleinschalige herstructureringen van recreatieve nachtverblijven tot 75 m² wat betreft de landschappelijke inpassing Landschappelijke inpassing: veel verblijfsrecreatieterreinen grenzen aan natuurgebieden of waardevolle agrarische gebieden. Juist op die plekken maken deze herstructureringen aan de rand van de terreinen, in combinatie met het rooien van de randbeplanting, dat de natuur verstoord wordt door uitstralend licht en geluid vanuit de accommodaties. De natuur- en landschapsbeleving op SchouwenDuiveland is een groot goed; aantasting hiervan dient te worden voorkomen. Het weghalen van randbeplanting is ook nu niet toegestaan, maar in de praktijk gebeurt het wel. Veelal worden dan nieuwe boompjes geplant, die jaren nodig hebben om zo hoog te worden dat het verblijfsrecreatieterrein aan het zicht onttrokken wordt. In geval grond van eigen terrein voor de aanleg van een wal voor landschappelijke inpassing gebruikt wordt, kan onderzoek daarvan voorkomen dat slechte en/of verontreinigde grond, waar niets op groeit, in de wal terechtkomt.

Indien kleinschalige eenmalige herstructureringen binnen 75 meter van Natura 2000/NN Zeeland gebieden (afwegingszone natuurgebieden is 100 meter) en agrarisch waardevolle gebieden zijn voorzien, dan is het opnemen van strikte voorwaarden voor de afscherming in de vergunning van belang, evenals handhaving en sancties bij overtreding. Ook als de herstructurering meer naar binnen op het terrein plaatsvindt, is handhaving eveneens noodzakelijk ter waarborging van de landschappelijke kwaliteit c.q. de landschapsbeleving.

II.1

Toelichting m.b.t. aanvullingen beleid, dat nog geen onderdeel is van het raadsvoorstel

a en b Circulair bouwen: een onderdeel in het streven naar kwaliteit, is - waar mogelijk - het bestaande aanbod te hergebruiken. Dit voorkomt verspilling van ruimte, middelen en vastgoed. Hergebruik kan soms een uitbreidingsnoodzaak en/of herverkaveling zijn om initiatieven rendabel te krijgen. Circulariteit is een nieuwe pijler voor het overheidsbeleid. In de Zeeuwse kustvisie staat ook al vermeld dat men zich in zal zetten op circulariteit in het kustzone gebied, en wel in het ontwikkelkader in punt C: “Hierdoor wordt bijgedragen aan een gedifferentieerd product langs de Zeeuwse kust. Het lokale DNA en het principe van LAND IN ZEE! staan hier centraal. Met oog op de dynamiek en verdere vernieuwing in de sector, wordt ingezet op circulair bouwen”.

‘Recreatie en toerisme’ is een grillige sector. Wat vandaag omarmd wordt, is morgen uit de gratie. Niet meer gebruikte eenheden moeten gemakkelijk te verplaatsen of op een andere manier opnieuw te gebruiken zijn. Zo kan circulair worden gebouwd, waarbij onze voorkeur uitgaat naar verplaatsbare, makkelijk aan te passen houten huisjes. Hiermee kan goed ingespeeld worden op - in de loop van de tijd veranderende wensen en behoeften van recreanten. Ook kan in de tijd modulair gebouwd worden, en het aantal huisjes binnen een bepaald gebied kan toe- of afnemen (ruimere opzet, meer natuur, meer privacy). Bovendien is de milieu-impact van de bouw van een houten huis geringer dan van een stenen huis. Circulair bouwen is echt een grote kans om aanpassing van het (recreatie)beleid succesvol te laten zijn. a en b De Zeeuwse Kustvisie gaat niet over interne herstructurering op verblijfsrecreatieterreinen, mits het totaal aantal eenheden en oppervlak niet toeneemt. Ook beoogt de Zeeuwse Kustvisie dat bij ontwikkelingen, qua verschijningsvorm en type accommodatie, wordt ingezet op een innovatief en hoogwaardig concept. Een heel belangrijke opgave uit de Zeeuwse Kustvisie is dat er bij omvormingen/herstructureringen landschap ‘geproduceerd’ en niet ‘geconsumeerd’ wordt. Wij hebben in de praktijk de resultaten van diverse, al dan niet legale, kleine herstructureringen op campings gezien.

Bij al deze omvormingen wordt landschap geconsumeerd. Het doel is toch dat alle bezoekers van SchouwenDuiveland kunnen blijven genieten van het natuurschoon en het fraaie landschap.