Concept reactie Zienswijze 4

Zienswijze 4

Betreft: conceptreactie op zienswijze d.d. 18 januari 2023

Geachte heer/ mevrouw, Van u ontvingen we een zienswijze in reactie op het Beeldkwaliteitsplan en het Stedenbouwkundig plan Dorpsas Burgh-Haamstede. U ontvangt hierbij het concept van onze reactie op uw zienswijze. Dit concept wordt aangeboden aan de raad en behandelt in de commissievergadering van 6 maart en in de raad van 23 maart. Na de raadsvergadering van 23 maart ontvangt u de definitieve reactie. U benoemt eerst een drietal hoofdzaken en gaat vervolgens in op een aantal specifieke onderwerpen. In onze reactie houden we de volgorde van de onderwerpen in uw zienswijze aan. Voor het overzicht worden eerst uw punten uit de zienswijze kort herhaald, waarna onze reactie volgt. Hoofdzaken: 1

U vraagt zich af op er voldoende draagvlak is onder burgers en u bent van mening dat de burgerparticipatie in Burgh-Haamstede een mislukking is.

Op basis van de discussies die zijn gevoerd in de projectgroep en in de werkgroep denken wij dat we twee goede en evenwichtige plannen ter inzage hebben gelegd. De plannen staan natuurlijk ook niet op zichzelf. Ze zijn een vervolgstap in een lang proces, dat is begonnen met het opstellen van de Dorpsvisie. Het ontwikkelproces rondom de Dorpsvisie is, na vaststelling ervan door de gemeenteraad, vervolgd met het opstellen van een verkeersonderzoek, een strategisch programma en de cultuurhistorische en landschappelijk analyse. Die laatste is de (breed gedragen) basis voor het beeldkwaliteitsplan en het stedenbouwkundig plan. Na vaststelling van het beeldkwaliteitsplan en het stedenbouwkundige plan zal de uitwerking op het niveau van deelgebieden volgen, te beginnen met de herinrichting van het centrum van Haamstede. Bij de procesgang voor de verschillende projecten, waaronder het stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan, maar bijvoorbeeld ook de herinrichting van de Kloosterweg, de pilot Mobiliteitshub en de diverse woningbouwprojecten, zijn steeds de (proces)afspraken gevolgd die in de door het college vastgestelde procesvoorstellen zijn vastgelegd. Dat betreft onder meer ook de wijze waarop werkgroep, projectgroep en stuurgroep zich tot elkaar verhouden.

Daarbij is de participatie in Burgh-Haamstede (veel) uitgebreider en intensiever uitgevoerd dan in andere kernen van Schouwen-Duiveland bij vergelijkbare onderwerpen. Dat in Burgh-Haamstede op een aantal punten geen consensus is bereikt, is duidelijk. Een voornaam discussiepunt blijft de verplaatsing van de Market Plaza, maar de raad heeft zich hierover duidelijk uitgesproken. Het feit dat er op een aantal punten geen consensus bestaat, is overigens iets anders dan gebrek aan draagvlak. We denken dat Burgh-Haamstede na jarenlange achterstand in ontwikkeling een impuls kan gebruiken. Zo zien wij ook de doelstelling: ‘Burgh-Haamstede weer op de kaart te zetten door middel van het verbeteren van de levendigheid, leefbaarheid en uitstraling van het dorp’ . We denken dat voor de plannen voldoende draagvlak bestaat en hebben dat tijdens de intensieve procesgang de afgelopen periode ook zo ervaren. De burgerparticipatie beschouwen we dan ook niet

als een mislukking. Los van het feit dat de burgerparticipatie natuurlijk een continu proces is en dus ook nog zijn vervolg zal krijgen bij de nadere uitwerking. 2

U geeft aan dat we minder kwalijke stoffen, zoals stikstof, moeten uitstoten op de kwetsbare en in slechte staat verkerende natuur.

Dit zijn wij met u eens. Daarbij geldt dat, binnen de huidige wet- en regelgeving (alsmede jurisprudentie), geen enkel project mag bijdragen aan een toename van de uitstoot van stikstof en bij voorkeur moet leiden tot vermindering van de uitstoot. De uitvoering van de plannen in het stedenbouwkundig plan mag en kan dus niet leiden tot vergroting van de uitstoot. Voor aanvang van een concreet project wordt getoetst of er een stikstofprobleem kan ontstaan en zo ja, hoe we dat kunnen oplossen. Zoals eerder aangegeven, werken we ook aan de invulling van een aantal locaties in BurghHaamstede met betaalbare woningen voor inwoners van Burgh-Haamstede. Ook voor die projecten geldt dat deze niet mogen leiden tot meer stikstofuitstoot. Maatregelen om klimaatverandering tegen te gaan zullen we ondersteunen, maar vallen buiten de scope van dit project. Wellicht bent u al bekend met het feit dat het gemeentelijk wagenpark ook stapsgewijs ‘elektrisch’ wordt gemaakt? Daar waar we als gemeente kunnen bijdragen aan het tegengaan van klimaatverandering zullen we dit niet nalaten. 3

U geeft aan dat er met geen woord gerept over de kwalijke effecten van overtoerisme, te veel drukte en te veel recreatieve verhuur.

Zoals aangegeven gaat het stedenbouwkundige plan primair in op de herinrichting van de Dorpsas. Dit leidt tot beperking van de hoeveelheid (auto-)verkeer op de Dorpsas en in de centra van Burgh en Haamstede. De drukte op de Dorpsas en in de kernen zal afnemen. Het bevorderen van toerisme is geen doel van het stedenbouwkundig plan (en het beeldkwaliteitsplan). Van belang is wel om op te merken dat er op grond van het bestaande beleid, los van het stedenbouwkundig plan en/ of het beeldkwaliteitsplan, weinig tot geen ruimte is voor uitbreiding van het toeristisch aanbod. Alleen kwaliteitsverbetering van het bestaande aanbod is toegestaan. Overigens besteden we bij de inrichting van de openbare ruimte veel aandacht aan de fiets en voetganger. Door het ontwerp meer af te stemmen op deze doelgroepen stimuleren we het gebruik van de fiets of het lopen van mensen waardoor het aantal autobewegingen ook kan verminderen. Specifieke punten: A1

Wijzig de visie Park Burgh-Haamstede (zie ook antwoorden bij 1 en 3)

Het is niet onlogisch dat door de inwoners van Burgh-Haamstede het woord park wordt geassocieerd met, en soms zelfs wordt geframed, als ‘recreatiepark’. Het woord park in het begrip Park BurgHaamstede moet echter worden gelezen als verwijzing naar het parklandschap. Het woord park benadrukt de specifieke kwaliteit van Burg-Haamstede als langgerekte nederzetting tussen en in hoogwaardig landschappen die voor een deel ook nog in de kernen nog doorlopen en BurghHaamstede het groene parkkarakter geven. De associatie met ‘recreatiepark’ is dan ook onjuist. Het beeldkwaliteitsplan en het stedenbouwkundig plan zijn, zoals we in de plannen kunnen lezen, vooral gericht op de leefbaarheid van de inwoners. Het verbeteren van ‘levendigheid’ betekent niet dat we meer toeristen willen aantrekken, maar wel dat we het voor de toeristen aantrekkelijker willen maken als ze er zijn.

We handhaven dus het woord park in Park Burgh-Haamstede en kunnen ons niet vinden in de associatie van het ‘park’ met ‘recreatiepark’. A2

Graag Market Plaza niet verplaatsen

De mogelijke verplaatsing van de Market Plaza naar de Kop van Haamstede is in een raadsbesluit opgenomen en staat hier niet ter discussie. Over de planvorming rond de verplaatsing worden inwoners in het 2e kwartaal van 2023 geïnformeerd. In het stedenbouwkundig plan is de verplaatsing geen onderwerp van discussie. Het stedenbouwkundige plan beperkt zich tot herinrichting van de Dorpsas en de directe omgeving, waarbij we wel rekening houden met de verplaatsing van Market Plaza van Burgh naar de Kop van Haamstede. A3

U pleit voor handhaving van de buslijn met de oorspronkelijke 10 haltes

De pilot met de hub is op 8 januari gestart en duurt in principe 9 maanden, met een mogelijke uitloop tot eind 2024 als de pilot succesvol is. Vanaf eind 2024/begin 2025 is de nieuwe openbaar vervoer concessie aan de orde. De komende maanden wordt de pilot gemonitord en bovendien doet de gemeente nader onderzoek naar de meest ideale locatie voor een mobiliteitshub, die in gebruik genomen moet worden als de nieuwe concessie start. De input en ervaringen uit de pilot, afkomstig uit de monitoring, nemen we mee bij de keuze voor het systeem van de hub, in de locatiekeuze voor de mogelijke definitieve hub en in de inrichting van de mobiliteitshub. Deze keuze is geen onderdeel van de besluitvormig over het stedenbouwkundige plan Burgh-Haamstede. Mocht echter uit de monitoring en eindevaluatie blijken dat het systeem niet functioneert dan zal de gemeente hierover zo nodig in overleg treden met de provincie. A4

U wilt niet dat het toerisme zich uitbreidt

Zie onze eerdere antwoorden onder punt 2 en 3 van uw algemene punten. Alleen kwaliteitsverbetering van bestaande accommodaties is nog mogelijk. De gemeente heeft echter weinig invloed op kleinschalige particuliere initiatieven, zoals het verhuren van de eigen woning en/of het starten van B&B. De huidige regelgeving maakt dit mogelijk. Het vergunningstraject en de discussie rond het hotel in de Noordstraat valt buiten de scope van de voorliggende plannen. Het initiatief hiervoor is al jaren geleden genomen. A5

U verzet zich tegen het idee dat Haamstede het gehele jaar wordt afgesloten voor verkeer

Door het afsluiten van het centrum van Haamstede voor gemotoriseerd verkeer kan de verblijfskwaliteit worden vergroot. Het is echter nog de vraag of de kern het gehele jaar voor verkeer wordt afgesloten. We zullen in de vervolgfase verschillende mogelijkheden onderzoeken. Een optie is het centrum alleen in de zomermaanden (april tot en met oktober), dus tijdelijk, af te sluiten voor gemotoriseerd verkeer. Dit zal in later stadium in beeld worden gebracht en nog met de omgeving worden overlegd. Het doel van het verkeersysteem is om het verkeer meer gebruik te laten maken van de N57 en de Dorpsas te ontlasten. De N57 is goed in staat om deze, voor de N57 beperkte, toename van het verkeer te verwerken. Van extra verkeersoverlast op de N57 zal geen sprake zijn. A6

U pleit voor het handhaven van de haag langs, en de bomen en obstakels in/aan de Hogeweg alsmede meer bebording en handhaving toe te passen op de Hogeweg

Het gekozen profiel van de fietsstraat is de basis van het ontwerp van de Dorpsas. Met dit profiel wordt de samenhang tussen de kernen vergroot. Om de samenhang te borgen, is het hanteren van een eenduidig profiel over de gehele lengte van belang. De opbouw van het profiel zelf – de fietsstraat – zorgt voor een reductie van de verkeerssnelheid. Dit is ook bewezen op wegen met eenzelfde profiel met regelmatig nog een hogere verkeersintensiteit. In dit profiel past de haag niet. Behoud van de (laan-)bomen is uitgangspunt. Bij het ontwerp is het profiel afgestemd op de bestaande laanbomen. Voor wat betreft de ‘obstakels’ wordt te zijner tijd in het ontwerpproces voor de Hogeweg bezien of en zo ja welke verkeersremmende maatregelen nodig zijn om de snelheid van 30 km/u zo goed mogelijk te waarborgen. De bochten bij Landal Duinpark en de Beijelaan komen dan automatisch ook aan bod. In de basis wordt met de fietsstraat de keuze gemaakt voor een echte inrichting als verblijfsgebied wat op zich al een snelheidsbeperkende effect heeft. Dit is, in combinatie met een goede inrichting van pleinen en kruispunten, veel effectiever dan het aanbrengen of behouden van enkele, lokale snelheidsbeperkende maatregelen, zoals een versmalling of een drempel.

Bij de fietsstraat met een verkeersregiem waarbij 30 km/u de maximumsnelheid is past de gemeente Schouwen-Duiveland in beginsel overal in de gemeente klinkers toe. Klinkers dragen bovendien bij aan de kwaliteitsuitstraling die we wensen te realiseren op de Dorpsas. De wijze van bestrating (verband) en de kwaliteit van aanleg en onderhoud zijn bepalend voor het comfort van de fietsers. A7 U pleit voor het behoud van het vrijliggend fietspad langs de Kraaijensteinweg In de huidige vorm nodigt de Kraaijensteinweg door het profiel en de asfaltverharding uit om hard te rijden. Autoverkeer dient nu bij het Bosplein abrupt snelheid te minderen. Het aangepaste profiel na het Bosplein, de fietsers op de rijbaan en de voetgangers naast de rijbaan dwingen de automobilist om de snelheid te minderen. Vanaf het eind van de Hogeweg wordt de automobilist door het profiel van de fietsstraat gedwongen om de snelheid aan te passen. In feite verleggen we het moment van het verminderen van de snelheid van het Bosplein naar de kruising met de Hogeweg. Er is dan ook geen reden om het vrijliggende fietspad te handhaven. In de verdere uitwerking van het profiel van het plangedeelte tussen Hogeweg en Westenschouwen worden elementen als groen en verlichting meegenomen.

Voor wat betreft groen geldt het uitgangspunten ‘behouden waar mogelijk’ en wordt altijd bezien of terugplanten van nieuwe bomen of groenelementen mogelijk is. Qua verlichting wordt altijd een verlichtingsplan opgesteld door de aannemer, dat wordt getoetst door onze gemeente. Daarmee garanderen we voldoende lichtniveau om de (sociale) veiligheid te garanderen. Te veel verlichting heeft nadelige gevolgen voor de ecologie/natuur. De situatie aan de Rampweg is niet identiek aan de beoogde situatie op de Kraaijensteinweg, nu de Rampweg geen 30 km/u weg is en de directe omgeving (qua groen en bebouwing) ook niet overeenkomt met de sfeer die je ervaart op de dorpsas. Voor wat betreft de verharding voor fietsers verwijzen we naar de eerdere beantwoording, waaronder bij punt A6. A8 U wilt de rotonde handhaven

Dat er sprake is van een historisch element, staat buiten kijf, maar met het verwijderen van de rotonde willen we inzetten op het verbeteren van de verblijfskwaliteit van deze locatie. De rotonde is wellicht voor een enkele automobilist praktisch, maar verkeerskundig niet noodzakelijk. De voornaamste bestemming voor autoverkeer is de grote parkeerplaats en ook hier kan een enkele verdwaalde automobilist keren. Het plein wordt een groen strandplein waar de voetganger richting strandopgang de hoofdrol speelt. De inrichting wordt afgestemd op het karakter van de duinen. Het wordt een verblijfsruimte. De aanwezige horecagelegenheden met hun terrassen worden hierin ingepast. Met andere woorden, de verkeersfunctie wordt vervangen door een verblijfsfunctie. Hiermee wordt de kwaliteit van het plein verbeterd en wordt de dominantie van het verkeer teruggedrongen. Voor de Steenweg geldt overigens dat het verkeer hier geen tweerichtingsverkeer zal worden. Dit is een omissie in het plan. Deze omissie zal worden hersteld. De Steenweg is eenrichtingsverkeer vanaf het strandplein tot aan kruising Westerseweg. Vanaf daar gaat de Steenweg over in de Lageweg welke tweerichtingsverkeer is. De Westenschouwenseweg is eenrichtingsverkeer vanaf de Lageweg richting de Kraaijensteinweg. Het verkeersregiem op de Steenweg/ Lageweg/ Westenschouwenseweg wijzigt dus niet.

A9 U pleit voor behoud van de huidige trap De trap is onderdeel van de totale verbetering van het strandplein. In het stedenbouwkundige plan worden referentiebeelden getoond en is in het ontwerp een schema van een mogelijke trap opgenomen. We streven naar een goede trap, die comfortabel is voor iedereen en een goede toegang geeft naar het strand. Een trap kan ook element zijn om op te zitten, uit te rusten en uit te kijken op het strandplein. Op het moment dat het ontwerp van het strandplein aan de orde is (vijf jaar of langer) houden we rekening houden met eisen en wensen uit de omgeving. Indien de huidige trap aan alle eisen voldoet en er een groot draagvlak is om deze, al dan niet in licht aangepaste vorm, te behouden, dan zullen we dat zeker afwegen. Bij de voorbereiding van de aanpassing wordt natuurlijk ook getoetst of we binnen de kaders van natuurregelgeving blijven. A10 U pleit voor een andere inrichting van de kruising Kraaijensteinweg/ Hogeweg en voorziet dat verkeer met hoge snelheid vanaf het strand naar de Hogeweg doorrijdt. Het profiel van de fietsstraat werkt naar twee kanten. Dit profiel start al bij het Strandplein. Verkeer vanaf het Strandplein dat over de Kraaijensteinweg terug rijdt, mag niet harder rijden dan 30 km/u. Op grond van deze argumenten is het niet nodig om de kruising aan te passen. De door u voorspelde situaties zullen zich niet voordoen.

We zijn het wel met u eens dat een rotonde geen betere oplossing is, onder meer vanwege kruisend verkeer. Voor verkeer vanaf de Kraaijensteinweg richting de N57 zal ter plaatse van de nieuwe kruising duidelijke bewegwijzering moeten worden geplaatst. Het doorrijden richting de Hogeweg is voor vertrekkende bezoekers niet aantrekkelijk aangezien de fietsstraat op de Hogeweg een lage snelheid zal afdwingen. Bij de verdere detaillering van het kruispunt geven we hier aandacht aan. Verkeer dat richting de N57 rijdt kan overigens eenvoudig afslaan zonder hinder te ondervinden van ander kruisend of tegemoetkomend verkeer. Met de inrichtingsverschillen tussen de Kraaijensteinweg en de Hogeweg zal dit uitnodigend werken voor de automobilist, ondersteund met bewegwijzering en routeinformatie uit navigatiesystemen.

A11 U pleit voor het bouwen van woningen voor eigen inwoners en verzet zich tegen de getoonde architectuurbeelden Het aantal woningenbouwlocaties is beperkt. Voor de beschikbare woningbouwlocaties zijn inmiddels plannen in voorbereiding. Waaronder de bouw van 21 sociale huurwoningen door Zeeuwland, waarbij geldt dat Zeeuwland tegelijkertijd ook eenzelfde aantal woningen uit de huidige voorraad moet verkopen voor maximaal € 180.000. Voor de locatie Bernhardstraat/Julianastraat worden eind 1e kwartaal 2023 ontwikkelaars uitgenodigd zich in te schrijven voor de bouw van 6 tot 10 woningen. De ontwikkelaar die uiteindelijk de opdracht wordt gegund zal moeten voldoen aan strenge voorwaarden ten aanzien van betaalbaarheid en duurzaamheid. Op de ontwikkelingen op de particuliere markt – het betreft dan verkoop en verbouw van bestaande woningen – heeft de gemeente weinig invloed. Indien particulieren ervoor kiezen hun woning voor verhuur aan te bieden en dat mogelijk is, dan is dat een eigen keuze. Hetzelfde geldt voor het uitbaten van een B&B. Het staat mensen vrij onder bepaalde voorwaarden aan huis een B&B te starten. Het doel van de ontwerprichtlijnen voor oudbouw en nieuwbouw in het Beeldkwaliteitsplan is het waarborgen van de ruimtelijke en beeldkwaliteit van in dit geval de bebouwing en gevelbeeld, vooruitlopend op het moment dat er daadwerkelijk plannen worden gemaakt.

In het beeldkwaliteitsplan (in het bijzonder in onderdeel ‘algemeen gewenst architectuurbeeld’) worden de karakteristieken en kwaliteiten van de bestaande bebouwing in Burgh-Haamstede geduid en wordt door middel van ontwerprichtlijnen geborgd dat toekomstige verbouwingen en nieuwbouw wordt afgestemd op deze kwaliteiten; het authentieke karakter. Toch zullen verbouwingen en nieuwbouw nooit precies hetzelfde gebouwd worden zoals de historische bestaande bebouwing in BurghHaamstede; bij verbouw en nieuwbouw zal rekening gehouden moeten worden met eigentijdse eisen zoals duurzaamheid, vernieuwde bouwwijze, nieuwe materialisering en functionaliteit passend bij deze tijd. Met eigentijdse architectuur wordt bedoeld dat er voor nieuwbouw een ontwerp wordt gemaakt passend bij het gevelbeeld van zijn omgeving en afgestemd op de eigentijdse eisen en bouwwijze. ‘Eigentijds’ is niet hetzelfde als ‘strak’ of ‘modern’. Net als de diversiteit aan bouwstijlen die in BurghHaamstede te vinden is stimuleren deze ontwerprichtlijnen juist diversiteit in bouwstijlen voor nieuwbouw, maar wel hoogwaardig en passend bij de omgeving. Doordat houtbouw (geschenkwoningen/zeeuwse schuren/houten details) breed voorkomt in Burgh-Haamstede ligt het voor de hand dit ook in de nieuwbouw tot uiting te laten komen/te stimuleren.

Bouwen in (duurzaam verkregen) hout biedt bovendien legio voordelen op het gebied van duurzaamheid; minder CO2 en Stikstof uitstoot, meer CO2 opslag etc. A12 U wilt in het beeldkwaliteitsplan ook randvoorwaarden voor strandtenten opnemen en pleit voor witte strandtenten Voor strandpaviljoens is opgenomen dat deze een eigen, robuuste en ingetogen vormgeving hebben en worden gekenmerkt door natuurlijke materialen, passend bij het landschap van de kust, de Oosterscheldekering en Neeltje Jans. Dat sluit een witte of lichte kleur niet uit. Binnen de beschreven randvoorwaarden blijft voor de initiatiefnemer een ruime vrijheid om het strandpaviljoen vorm te geven naar eigen inzicht. Ook met inachtneming van bestaand beleid voor de realisatie en exploitatie van strandpaviljoen van de gemeente Schouwen-Duiveland. A13 U wil graag andere voorstellen voor de omgeving van de Karolingische Burcht

De Karolingische Burcht is een belangrijke historische ‘site’. De huidige inrichting past niet bij het historische belang. Naar nieuwe oplossingen wordt gezocht. Dat kan in samenhang met de groene ruimte in de directe omgeving. In de plannen worden daarvoor suggesties gedaan. Op het moment dat deze inrichting aan de orde is, zal het ontwerp in overleg met diverse stakeholders en belangstellenden worden opgepakt. Het blijft echter evident dat de Karolingische Burcht en omgeving een kwaliteitsimpuls nodig hebben om de historische waarde en het belang van de Burcht voor Burgh-Haamstede tot z’n recht te laten komen. In de plannen zijn daar de eerste voorzetten voor gedaan. Er ligt ook nog een dwarsverband met de projecten die onder de vlag van het Cultuurplatform opgepakt worden vanaf begin 2023. A14 U verzet zich tegen het idee om open doorkijken te creëren De kwaliteit van Burgh-Haamstede is de prachtige inbedding in en tussen verschillende landschappen. Om die kwaliteit te ervaren, is het gewenst bestaande zichtlijnen te bewaren. Dat geeft een gevoel van overzicht en ruimte, en draagt bij aan beleving van het parklandschap. Het idee dat er open doorkijken worden gecreëerd en dat daarvoor bomen worden gekapt, is niet aan de orde. Het streven is juist om bomen daar waar mogelijk te behouden.

Helaas kunnen wij niet altijd invloed uitoefenen op particulieren of bedrijven die bomen kappen, nu onze gemeente ook geen kapvergunning kent. Op basis van het voorgaande zien wij geen aanleiding om de suggesties uit uw zienswijze mee te nemen in de plannen. U zienswijze leidt dan ook niet tot aan aanpassingen van de plannen, met uitzondering van de omissie in het stedenbouwkundig plan ten aanzien van het verkeer in twee richtingen op de Steenweg.